अकबर के तहत भूमि राजस्व प्रणाली - UPSC PDF Download

परिचय

अकबर के युग में भूमि राजस्व प्रणाली पूर्ववर्ती विकासों का एक निरंतरता थी, जो दिल्ली सल्तनत से भी पहले की जड़ों में निहित थी।

• अकबर ने 1579 में dahsala या दशाल प्रणाली का परिचय दिया, जो शेर शाह की पूर्व प्रणाली (zabt) से एक विकास था।
• बैराम खान के रेजेंसी के दौरान, एक विशेष आकलन विधि जिसे jama-i-Rakami कहा जाता था, का उपयोग किया गया, जिससे आकलनों में वृद्धि और नवाबों में असंतोष उत्पन्न हुआ।
• 1562 के बाद, जब अकबर ने पूर्ण नियंत्रण लिया, तो उन्होंने प्रणाली में सुधार करने का प्रयास किया। प्रारंभ में, आसफ खान को वजीर के रूप में नियुक्त किया गया लेकिन वह प्रभावी नहीं थे।
• बाद में, आइतमद खान ने Diwan-i-Khalisa के रूप में खालिसा भूमि को जागीर भूमि से अलग कर दिया, जिसमें क्राउनलैंड की सबसे उत्पादक भूमि शामिल थी।
• प्रारंभिक वर्षों में, शेर शाह की फसल दर (ray) को बनाए रखा गया, लेकिन इसे एक ही मूल्य-सूची का उपयोग करके नकद दर (dastur-ul-amal) में परिवर्तित किया गया, जिससे राजसी शिविर और ग्रामीण क्षेत्रों के बीच भिन्न कीमतों के कारण परेशानी हुई।
• मुझ्ज़फ़र खान को 1564-65 में Diwan-i-Kul के रूप में नियुक्त किया गया, जिसमें टोडर माल भी शामिल थे।
• 1567 में, मुझ्ज़फ़र खान और राजा टोडर माल ने क़ानूनगो से भूमि राजस्व डेटा एकत्र करके महत्वपूर्ण बदलाव किए, जो कृषि योग्य और अनुपजाऊ भूमि, उत्पादन और भूमि राजस्व सांख्यिकी पर केंद्रित थे।
• नए डेटा के आधार पर, jama-i-raqmi आकलन को साम्राज्य के लिए एक नए अनुमान से बदल दिया गया, जिसमें फसल दरों को क्षेत्रीय कीमतों के आधार पर नकद में परिवर्तित किया गया।
• Hal-i-Hasil आकलन प्रारंभ में माप (Zabt-i Harsal) का उपयोग करता था लेकिन आकलन (kankut) पर स्थानांतरित हो गया, जिसके अपने नुकसान थे।
• स्थानीय क़ानूनगो, जो ज़मिंदार थे, पूर्ण पारदर्शी नहीं थे, जिससे फसल दरों और jama में असंगतता उत्पन्न हुई।
• kankut प्रणाली में भ्रष्टाचार की अनुमति थी, और क्षेत्रीय मूल्य-सूचियों की अदालत की स्वीकृति के लिए delays उत्पन्न हुए।
• कुल मिलाकर, इस प्रणाली को महत्वपूर्ण संकट और चुनौतियों का सामना करना पड़ा, जैसा कि अबुल फज़ल ने बताया।

दशाला प्रणाली

दहसाला प्रणाली

1579 में, करोरी प्रणाली के समाप्त होने के बाद, खालिसा भूमि (लाहौर से इलाहाबाद तक का क्षेत्र) में ऐन-ए-दहसाल समझौता पेश किया गया। इस प्रणाली का विकास टोडरमल और ख्वाजा शाह मंसूर द्वारा भूमि उत्पादकता और स्थानीय कीमतों के संबंध में व्यापक अनुभव और आंकड़ों के आधार पर किया गया। समझौते में समान उत्पादन और फसल दरों वाले भूमि क्षेत्रों को आकलन वृत्तों (दस्तूरों) में समूहित किया गया और पिछले दस वर्षों में औसत फसल उपज और कीमतों के आधार पर राज्य की मांग निर्धारित की गई।

ऐन-ए-दहसाल समझौते की प्रमुख विशेषताएँ:

• राज्य की मांग फसल और बोई गई भूमि के आधार पर निर्धारित नकद दरों की एक श्रृंखला पर आधारित थी, न कि एकल फसल दर को नकद में परिवर्तित करने पर।
• इस प्रणाली ने राज्य को फसल बोने के तुरंत बाद अपनी आय का अनुमान लगाने की अनुमति दी, जबकि इससे किसानों को भी कुछ हद तक लाभ मिला।
• हालांकि, खेती का जोखिम मुख्य रूप से किसानों पर ही पड़ा।
• विभिन्न फसलों की औसत कीमतें ताजा उत्पादकता और पिछले दस वर्षों की स्थानीय मूल्य जानकारी के आधार पर गणना की गईं।
• महत्वपूर्ण मूल्य उतार-चढ़ाव वाली नकद फसलों के लिए, राजस्व मांग के आधार के रूप में एक अच्छे मौसम का उपयोग किया गया।

भूमि वर्गीकरण:

• पोलाज: निरंतर खेती वाली भूमि।
• पराती: एक वर्ष के लिए खाली पड़ी भूमि, खेती पर पूर्ण दरें लगाई जाती हैं।
• चचर: तीन से चार वर्षों तक खाली पड़ी भूमि, प्रगतिशील दरों के साथ, तीसरे वर्ष में पूर्ण दर लगाई जाती है।
• बंजर: उपजाऊ बंजर भूमि, केवल पांचवें वर्ष में पूर्ण दरें लगाई जाती हैं।

राज्य का हिस्सा:

आमदनी का राज्य हिस्सा:

• सामान्यत: औसत उत्पादन का एक-तिहाई राज्य हिस्सा होता था।
• कुछ क्षेत्रों जैसे Multan और Rajasthan में, एक-चौथाई हिस्सा लिया जाता था।
• Kashmir में, जहां केसर की खेती होती थी, राज्य हिस्सा आधा था।

माप और रिकॉर्ड-कीपिंग:

• शुरुआत में, Sikandari Gaj (32 अंक) का उपयोग माप के लिए किया गया, जिसे बाद में Ilahi Gaj (41 अंक) द्वारा प्रतिस्थापित किया गया।
• Siyahi Zabita (माप का रिकॉर्ड) का रखरखाव आवश्यक था।

बुनियादी इकाई:

• भूमि राजस्व प्रणाली की बुनियादी इकाई Bigha थी।

राज्य मांग और किसान की बाध्यता के बीच भेद:

• राज्य मांग को किसान द्वारा वास्तव में चुकाई जाने वाली राशि से भ्रमित नहीं करना चाहिए।
• भूमि राजस्व मांग में विभिन्न अन्य कर जैसे कि मवेशियों, पेड़ों आदि पर cess शामिल नहीं थे।
• इसके अलावा, zamindars और स्थानीय अधिकारियों द्वारा मांगे गए हिस्से, और गांव के रखरखाव के खर्च भी भूमि राजस्व मांग का हिस्सा नहीं थे।
• हालांकि, भूमि राजस्व मांग किसान के लिए सबसे महत्वपूर्ण बाध्यता थी, जिसे पूरी न करने पर गंभीर कार्रवाई जैसे कि निष्कासन और जीवन की हानि के खतरे के तहत लागू किया जाता था।

Ain-i-Dahsal का कार्यान्वयन:

• पृष्ठभूमि: अधूरी जानकारी और तेजी से साम्राज्य के विस्तार के कारण नए राजस्व प्रणाली की आवश्यकता हुई।
• Karori प्रयोग (1574): Lahore से Allahabad तक के क्षेत्र को इकाइयों में विभाजित किया गया, प्रत्येक का प्रबंधन karoris नामक अधिकारियों द्वारा किया गया।
• Khalisa प्रशासन (1576): सीधे ताज के प्रशासन को कृषि अनुभव प्राप्त करने के लिए पेश किया गया।
• Karori प्रणाली का उन्मूलन: 1579 में, Ain-i-Dahsal समझौता Karori प्रणाली के स्थान पर आया।
• मूल्यांकन वृत्त: उत्पादकता और स्थानीय कीमतों के आधार पर भूमि को मूल्यांकन वृत्तों (dasturs) में समूहित किया गया।
• राज्य मांग: पिछले दस वर्षों के औसत फसल उपज और कीमतों का एक-दसवां हिस्सा निश्चित किया गया।
• किसान का प्रभाव: खेती के जोखिमों को किसानों पर स्थानांतरित किया गया, लेकिन कुछ लाभ भी प्रदान किए गए।
• मापने के उपकरण: सटीक भूमि माप के लिए नए मापने के rods (jaribs) का उपयोग किया गया।
• राजस्व हिस्सा: राज्य हिस्सा सामान्यत: औसत उत्पादन का एक-तिहाई होता था, जो क्षेत्र के अनुसार भिन्न होता था।
• रिकॉर्ड कीपिंग: माप और मूल्यांकन का विस्तृत रिकॉर्ड बनाए रखना।
• भूमि वर्गीकरण: प्रकारों में polaj, parati, chachar, और banjar शामिल थे, प्रत्येक के विशेष खेती मानदंड थे।
• मांग में भेद: भूमि राजस्व मांग सबसे भारी बोझ थी, जो अन्य करों और स्थानीय अधिकारियों के हिस्सों से अलग थी।

Dahsala प्रणाली का कार्य:

दहसाला प्रणाली और भूमि राजस्व मूल्यांकन:

• दहसाला प्रणाली, जो माप (या ज़ब्त) और सर्वेक्षण पर आधारित थी, का कार्यान्वयन लाहौर से इलाहाबाद, साथ ही गुजरात, मालवा, बिहार के कुछ हिस्सों और मुल्तान में किया गया।
• इतिहासकार इर्फान हबीब का मानना है कि किसी भी प्रांत में ज़ब्त को सम्पूर्ण भूमि पर लागू करना संभव नहीं था।
• ऐतिहासिक ग्रंथों के अनुसार, अमल्गुजार (राजस्व अधिकारी) को किसी भी मूल्यांकन प्रणाली को स्वीकार करने की अनुमति थी जिसे किसान पसंद करता था।
• ज़ब्त के अलावा, अन्य प्रचलित मूल्यांकन प्रणालियाँ थीं:
  • कंकुत या मूल्यांकन
  • बटाई या फसल-साझा करना

कंकुत प्रणाली

कंकुत में, भूमि माप और फसल का अनुमान व्यवस्थित रूप से किया जाता था:

• कुल भूमि को या तो जारिब का उपयोग करके या पैरों से मापकर मापा जाता था।
• खड़ी फसलों का अनुमान दृश्य निरीक्षण के माध्यम से लगाया जाता था।
• यदि फसल की गुणवत्ता के बारे में कोई संदेह था, तो नमूने काटकर उन्हें तीन श्रेणियों में वर्गीकृत किया जाता था: अच्छी, मध्यम, और निम्न।
• इन अनुमानों के आधार पर एक संतुलन स्थापित किया जाता था ताकि कुल फसल की गुणवत्ता का निर्धारण किया जा सके।

बटाई प्रणाली

• भौली: फसलों को काटकर ढेर किया जाता है, फिर इसमें शामिल पक्षों की उपस्थिति में आपसी सहमति से विभाजित किया जाता है।
• खेत बटाई: फसलों के बोने के बाद खेतों का विभाजन किया जाता है।
• लांग बटाई: अनाज काटने के बाद उसे ढेर में बनाया जाता है और फिर विभाजित किया जाता है।

बटाई (फसल साझा करने) प्रणाली में धोखाधड़ी रोकने के लिए एक बड़ी संख्या में बुद्धिमान निरीक्षकों की आवश्यकता थी।

खरवार प्रणाली

कश्मीर में उत्पाद गणना की प्रणाली:

• कश्मीर में, कुछ मध्य एशियाई क्षेत्रों के समान एक प्रणाली का उपयोग कृषि उत्पादन की गणना के लिए किया गया। उत्पादन को अस लोड्स (kharwar) के आधार पर मापा गया। माप के बाद, उत्पादन को संबंधित पक्षों में बाँटा गया।

नसक प्रणाली

मोर्लैंड का समूह मूल्यांकन का सिद्धांत:

• मोर्लैंड ने भूमि राजस्व के मूल्यांकन की प्रथा को समूह मूल्यांकन कहा।

इरफान हबीब का अनुमान पर दृष्टिकोण:

• इरफान हबीब ने इस प्रक्रिया को पहले के आकलनों के आधार पर अनुमान के रूप में देखा। किसानों को पूर्व के आकलनों के आधार पर अनुमान दिया गया, चाहे वह ज़ब्त, बटाई या अन्य तरीकों से हो।

अस्वीकृति और पुनर्मूल्यांकन:

• यदि किसान इस अनुमान को अस्वीकार करते थे, तो एक नया आकलन किया जा सकता था। यह दृष्टिकोण वार्षिक माप से बचने में मदद करता था।

नसक और बटाई का मानक प्रणाली:

• समय के साथ, ज़ब्त के आधार पर नसक मानक प्रणाली बन गई, हालांकि बटाई का विकल्प बना रहा, विशेषकर फसल विफलताओं के बाद।

भुगतान के विकल्प: नकद या वस्तु:

• राज्य नकद भुगतान को प्राथमिकता देता था, लेकिन किसानों के पास फसल-बाँट के आधार पर वस्तु में भुगतान करने का विकल्प था। जब राज्य का हिस्सा वस्तु में भुगतान किया जाता था, तो इसे आमतौर पर बेचा जाता था और नकद में परिवर्तित किया जाता था, जैसा कि राजस्थान के राजस्व पत्रों में संकेत दिया गया है।

आपातकालीन उपकर: दह-सेरी:

• आपातकालीन उपकर, जिसे दह-सेरी के नाम से जाना जाता है, लागू किया गया।

नबूद (फसल रहित क्षेत्र) का प्रावधान:

• Nabood, या फसल रहित क्षेत्र, का मूल्यांकन में समावेश नहीं किया गया, लेकिन यह कुल बोई गई भूमि के 12.5% से अधिक नहीं हो सकता।

जागीर भूमि का समावेश:

• 1581-82 में, जागीर भूमि को Ain-i-Dahsala समझौते में शामिल किया गया।

सौर युग/इलाई युग की शुरुआत:

• 1584 में, सौर युग, जिसे इलाई युग भी कहा जाता है, की शुरुआत की गई।

भ्रष्टाचार की जांच के लिए आयोग का गठन:

• 1585 में, भ्रष्ट Amils की जांच के लिए, जिसमें टोडरमल और फातुल्ला सिराजी शामिल थे, एक आयोग स्थापित किया गया।

भूमि राजस्व संग्रह का कड़ाई से पालन:

• भूमि राजस्व का संग्रह कड़ाई से लागू किया गया, जिसमें नॉन-पेमेंट को विद्रोह के एक रूप के रूप में माना गया।