मुगल भूमि राजस्व प्रणाली | इतिहास वैकल्पिक UPSC (नोट्स) PDF Download

परिचय

मुगलों के अधीन अधिशेष उत्पादन और भूमि राजस्व का वियोग:

• किसानों से अधिशेष उत्पादन का भूमि राजस्व के रूप में वियोग मुगलों के अधीन कृषि प्रणाली का एक प्रमुख पहलू था।
• ब्रिटिश प्रशासकों ने भूमि राजस्व को मिट्टी का किराया माना, यह मानते हुए कि राजा के पास भूमि का स्वामित्व है।
• मुगल भारत के बाद के अध्ययनों ने स्पष्ट किया कि भूमि राजस्व फसल पर एक कर था, जो ब्रिटिश धारणा से भिन्न था।
• अबुल फज़ल ने अपनी किताब ऐन-ए-अकबरी में राज्य द्वारा लगाए गए करों को संप्रभुता के लिए पारिश्रमिक के रूप में बचाव किया, जिसमें सुरक्षा और न्याय प्रदान करने का उल्लेख था।
• मुगल शासन के दौरान भूमि राजस्व के लिए फ़ारसी शब्द थे माल और माल वाजिब, जबकि खराज का सामान्यतः उपयोग नहीं होता था।
• भूमि राजस्व संग्रह की प्रक्रिया में दो चरण शामिल थे:
  • आकलन (तश्ख़िस/जमा): राज्य की मांग का निर्धारण।
  • वास्तविक संग्रह (हासिल): आकलन के आधार पर राजस्व संग्रह करना, खरीफ और रबी फसलों के लिए अलग-अलग।

भूमि राजस्व आकलन के तरीके

मुगलों के अधीन, खरीफ और रबी फसलों के लिए अलग-अलग आकलन किए जाते थे। एक बार आकलन पूरा होने के बाद, एक लिखित दस्तावेज़ जारी किया जाता था जिसे पट्टा, कौल, या कौलकरार कहा जाता था, जिसमें राजस्व की मांग का विवरण होता था। आकलनकर्ता को काबुलियत देना आवश्यक था, जिसमें वह दायित्व को स्वीकार करता और भुगतान के विवरण को निर्दिष्ट करता।

आकलन के सामान्य तरीकों में शामिल थे:

• घल्ला बख्शी (फसल-साझाकरण): इसमें फसल को थ्रेशिंग फ्लोर पर साझा करना शामिल है, जिसमें खेत बाटाई (क्षेत्र में हिस्सेदारी तय करना) और लंग बाटाई (स्टैक की गई फसलों को बांटना) जैसी विविधताएँ हैं।
• कंकुत/दानाबंदी: खेत के माप और उत्पादकता के आधार पर अनाज की उपज का अनुमान लगाना।
• जब्ती: सबसे महत्वपूर्ण तरीका, जिसमें भूमि का माप और निश्चित नकद राजस्व दरें शामिल होती हैं। यह शेर शाह से उत्पन्न हुआ और अकबर के शासन के दौरान संशोधित किया गया।
• नसक: अन्य आकलनों के लिए एक सहायक तरीका, जिसका उपयोग वार्षिक माप को पिछले आंकड़ों से बदलने के लिए किया जाता था।
• राजस्व खेती (इजारा): राजस्व संग्रह के लिए गांवों को खेती पर देना, हालांकि मुगलों द्वारा अस्वीकृत, विशेष रूप से जागीर भूमि में सामान्य हो गया।

भूमि राजस्व मांग की मात्रा

अबुल फजल का शासक-प्रजा संबंध:

• अबुल फजल का तर्क है कि शासक द्वारा प्रजा से मांगी जाने वाली चीजों पर कोई नैतिक सीमाएँ नहीं होनी चाहिए।
• वे मानते हैं कि प्रजा को आभारी होना चाहिए, भले ही उन्हें अपने सभी सामानों को त्यागना पड़े, क्योंकि यही शासक उनके जीवन और सम्मान की रक्षा करता है।
• वे यह भी कहते हैं कि "न्यायपूर्ण शासक" केवल वही मांग करते हैं जो उनकी आवश्यकताओं के लिए जरूरी है, और वे इसे स्वयं निर्धारित करते हैं।

औरंगजेब की भूमि राजस्व नीतियाँ:

• औरंगजेब ने जोर दिया कि भूमि राजस्व का संग्रह शरियत के अनुसार किया जाना चाहिए, जो कुल उत्पादन का आधा से अधिक नहीं लेने की अनुमति देता है।

यूरोपीय यात्री पेल्सार्ट के अवलोकन:

• पेल्सार्ट, जो 17वीं सदी के प्रारंभ में भारत में थे, ने देखा कि किसानों पर राजस्व मांगों का भारी बोझ था, जिससे उन्हें खाने के लिए भी मुश्किल से कुछ बचता था।

इर्फान हबीब की टिप्पणी:

• इर्फान हबीब का कहना है कि राजस्व मांग, विभिन्न करों, और अधिकारियों द्वारा नियमित और असामान्य वसूली ने किसानों पर महत्वपूर्ण बोझ डाला।

शेर शाह की राजस्व प्रणाली:

• शेर शाह ने मिट्टी की उत्पादकता के आधार पर तीन फसल दरें स्थापित कीं और प्रत्येक फसल के लिए इन दरों के औसत का एक-तिहाई राजस्व मांग के रूप में तय किया।

अबुल फजल की अकबर की राजस्व मांग पर टिप्पणी:

• अबुल फजल ने नोट किया कि अकबर के तहत, शेर शाह की एक-तिहाई राजस्व मांग न्यूनतम आकलन दर बन गई।

मुगल राजस्व मांग पर हालिया अध्ययन:

• हालिया अनुसंधान से पता चलता है कि मुगलों की राजस्व मांगें कुल उत्पादन के एक-तिहाई से लेकर आधे तक थीं, और कुछ क्षेत्रों में यह तीन-चौथाई तक भी हो सकती थीं।
• ये मांगें एक क्षेत्र (सूबा) से दूसरे क्षेत्र में भिन्न थीं।

कश्मीर की राजस्व मांग:

सिद्धांत में, कश्मीर में राजस्व मांग कुल उत्पादन का एक-तिहाई निर्धारित किया गया था, लेकिन व्यावहारिक रूप से, यह अक्सर दो-तिहाई तक पहुँच जाती थी। अकबर ने आदेश दिया था कि केवल उत्पादन का आधा हिस्सा ही मांगा जाना चाहिए।

ठट्टा राजस्व मांग:

• ठट्टा (सिंध) प्रांत में, ज़मीनी राजस्व सामान्यतः कुल उत्पादन का एक-तिहाई निर्धारित किया गया था।

अजमेर राजस्व मांग:

• अजमेर सूबा में, विभिन्न राजस्व मांग की दरें देखी गईं।
• पूर्वी राजस्थान के उपजाऊ क्षेत्रों में, दरें उत्पादन का एक-तिहाई से लेकर आधे तक थीं।
• इरफ़ान हबीब ने ऐन-ए-अकबरी के आधार पर बताया कि रेगिस्तानी क्षेत्रों में, अनुपात फसल का एक-सातवां था।

केंद्रीय भारत राजस्व दरें:

• केंद्रीय भारत में, राजस्व दरें आधे से लेकर एक-तिहाई तक भिन्न थीं, और कुछ मामलों में, उत्पादन का दो-पांचवां हिस्सा भी था।

दक्खिन राजस्व दरें:

• दक्खिन में, साधारण भूमि से उत्पादन का आधा हिस्सा लिया जाता था, सिंचित भूमि से एक-तिहाई और उच्च श्रेणी की फसलों से एक-चौथाई।
• औरंगजेब का फरमान रसिक दास करोरी को यह निर्दिष्ट करता था कि फसल-साझेदारी के मामलों में, विशेषकर distressed कृषकों के लिए, निर्धारित अनुपात आधा, एक-तिहाई या दो-पांचवां हो सकता था।

औरंगजेब की राजस्व दरें अकबर से तुलना में:

• औरंगजेब के अंतर्गत राजस्व दरें आमतौर पर अकबर के शासनकाल की तुलना में अधिक थीं।
• यह वृद्धि संभवतः कृषि कीमतों में वृद्धि के कारण थी, जिससे मांग के स्तर में कोई महत्वपूर्ण परिवर्तन नहीं हुआ।

राजस्थान में क्षेत्रीय भिन्नताएँ:

• राजस्थान में, राजस्व दरें राजस्व भुगतान करने वालों की जाति या वर्ग के आधार पर भिन्न थीं।
• सतीश चंद्र और दिलबाग सिंह के शोध ने दिखाया कि ब्राह्मणों और बनियों ने पूर्वी राजस्थान के कुछ परगनों में रियायती दरों पर राजस्व का भुगतान किया।

कुल राजस्व मांग दरें:

आमदनी की मांग की दर सामान्यतः उत्पादन के एक-तिहाई से लेकर आधे के बीच मानी जा सकती है।

राजस्व लगान की प्रतिगामी प्रकृति:

• राजस्व को भूमि के क्षेत्रफल के अनुसार समान रूप से लगाया गया, चाहे होल्डिंग का स्वरूप कुछ भी हो, जिससे यह प्रतिगामी बन गया।
• बड़े होल्डिंग वाले व्यक्तियों पर इसका बोझ कम महसूस होता था, जबकि छोटे होल्डिंग वाले अधिक प्रभावित होते थे।

भुगतान का तरीका: मुग़ल काल में राजस्व भुगतान

• मुग़ल काल में, ज़ब्ती प्रणाली के तहत किसान को नकद में राजस्व का भुगतान करना आवश्यक था।
• किसी भी परिस्थिति में नकद से माल में परिवर्तन की अनुमति का कोई ऐतिहासिक रिकॉर्ड नहीं है।
• हालांकि, फसल-साझाकरण और कंकुत के मामलों में, बाजार मूल्य के आधार पर नकद में परिवर्तन की अनुमति थी।
• सम्राज्य के लगभग हर हिस्से में नकद का संबंध मजबूती से स्थापित था।

भूमि राजस्व की संग्रहण प्रक्रिया

• घल्ला बख्शी के तहत, राज्य का हिस्सा सीधे खेतों से लिया जाता था।
• अन्य प्रणालियों में, राज्य अपनी हिस्सेदारी फसल कटाई के समय एकत्र करता था।
• अबुल फज़ल का सुझाव है कि रबी का संग्रह होली से और खरीफ का दशहरा से शुरू होना चाहिए।
• खरीफ के मौसम में, विभिन्न फसलों को अलग-अलग समय पर काटा जाता था, इसलिए राजस्व तीन चरणों में फसलों के प्रकार के आधार पर एकत्र किया जाता था।
• प्रारंभ में, अधिकारियों ने फसल काटने और खेतों से हटाने से पहले राजस्व एकत्र करने की कोशिश की।
• 17वीं सदी के अंत तक, अधिकारियों ने किसानों को उनके खेतों को काटने से रोकना शुरू कर दिया जब तक कि उन्होंने अपना राजस्व नहीं चुकाया।
• इरफान हबीब का कहना है कि फसल कटाई से पहले राजस्व मांगना अत्याचार था, क्योंकि किसानों के पास कुछ भी नहीं बचता था।
• यह प्रथा एक विकसित पैसे की अर्थव्यवस्था को दर्शाती है, क्योंकि अधिकारियों ने उम्मीद की थी कि किसान अपनी फसलें अनाज व्यापारियों या साहूकारों को गिरवी रखकर भुगतान करेंगे।
• राजस्व आमतौर पर 'अमिल' या राजस्व संग्रहकर्ता द्वारा खजाने में जमा किया जाता था।
• अकबर ने किसानों से सीधे भुगतान को प्रोत्साहित किया।
• टोडर मल ने सुझाव दिया कि भरोसेमंद गांव के किसान अपने राजस्व को समय सीमा के भीतर खजाने में स्वयं जमा कर सकते हैं और एक रसीद प्राप्त कर सकते हैं।
• गांव के लेखाकार, पटवारी, अपने रजिस्टर में भुगतान को दर्ज करते थे।
• इरफान हबीब इन नियमों को धोखाधड़ी और गबन को रोकने के लिए प्रशासनिक सावधानियों के रूप में देखते हैं।

राहत उपाय: शेर शाह के समय में राजस्व का आकलन और संग्रहण:

शेर शाह ने विश्वास किया कि राजस्व के आकलन के दौरान रियायतें दी जा सकती हैं, लेकिन संग्रह के चरण में ऐसा कभी नहीं होना चाहिए। औरंगजेब ने अपने निर्देशों में जोर दिया कि फसल काटने के बाद कोई छूट नहीं दी जानी चाहिए। राजस्व आकलन के किसी भी तरीके के बावजूद, खराब फसलों के मामलों में राहत के लिए प्रावधान थे।

राज्य के हिस्से में भिन्नताएँ:

घल्ला बख्शी और कंकुट जैसे प्रणालियों में, राज्य का हिस्सा वर्तमान फसल की स्थितियों के अनुसार बदलता रहता था। ज़ब्ती प्रणाली में, नबूद के रूप में नामित क्षेत्रों को आकलन से बाहर करके राहत प्रदान की जाती थी।

संग्रह प्रथाएँ और बकाया:

कभी-कभी पूरे राजस्व की राशि एकत्र करना चुनौतीपूर्ण होता था, जिससे शेष राशि अगले वर्ष एकत्र की जाती थी। ऐसे उदाहरण थे जहाँ भागने या मरने वाले किसानों का बकाया उनके पड़ोसियों से मांगा जाता था। औरंगजेब ने इस प्रथा को रोकने के उपाय किए, यह तर्क करते हुए कि किसी किसान को दूसरों द्वारा उत्पन्न बकाया के लिए जिम्मेदार नहीं ठहराया जाना चाहिए।

तकवी तौक और कृषि समर्थन:

किसानों को मजबूत करने के लिए दिए गए तकवी तौक, उन्हें बीज और मवेशी खरीदने में मदद करने के लिए प्रदान किए गए। अबुल फज़ल ने नोट किया कि अमलगुज़ारों को गरीब किसानों की सहायता करनी चाहिए। टोडर मल ने सिफारिश की कि तकवी तौक उन कृषकों को दिए जाएं जो बीज या मवेशियों की कमी के कारण संकट में हैं। ये ऋण ब्याज-मुक्त होते थे और सामान्यतः फसल के समय चुकाए जाते थे, चौधरी और मुकद्दम के माध्यम से। अबुल फज़ल ने सुझाव दिया कि repayments को धीरे-धीरे किया जाना चाहिए।

कृषि सुधार:

नए कुएँ खोदे गए और पुराने कुएँ मरम्मत किए गए ताकि कृषि को बढ़ावा दिया जा सके और उसका विस्तार किया जा सके।

भूमि राजस्व प्रशासन

जागीर प्रशासन की जानकारी:

• खालिस भूमि के राजस्व प्रणाली की विस्तृत जानकारी उपलब्ध होने के विपरीत, जागीर प्रशासन पर डेटा सीमित है।

जागीरदारों द्वारा सामना की गई चुनौतियाँ:

• जागीरदारों को हर दो से तीन वर्षों में अक्सर स्थानांतरित किया जाता था।
• इस लगातार परिवर्तन का मतलब था कि उन्हें स्थानीय राजस्व भुगतान क्षमता और क्षेत्र की विशेष परंपराओं की समझ नहीं होती थी।

जागीर प्रशासन में अधिकारियों के प्रकार: जागीर प्रशासन में तीन मुख्य प्रकार के अधिकारी शामिल थे:

• जागीरदारों के अधिकारी और एजेंट: ये व्यक्ति सीधे जागीरदारों से संबंधित थे और जागीर के प्रबंधन में सहायता करते थे।
• स्थायी स्थानीय अधिकारी: इनमें से कई अधिकारी वंशानुगत थे और जागीरदारों के लगातार स्थानांतरण से विशेष रूप से प्रभावित नहीं हुए।
• साम्राज्यीय अधिकारी: ये अधिकारी जागीरदारों की सहायता और नियंत्रण के लिए नियुक्त थे, यह सुनिश्चित करने के लिए कि प्रशासन सुचारू रूप से चले।

ग्रामीण राजस्व अधिकारी:

• ग्रामीण स्तर पर, कई राजस्व अधिकारी थे जो राजस्व संग्रह और प्रशासन का प्रबंधन और निगरानी करते थे।

करोरी (या अमिल)

• करोरी का कार्यालय 1574-75 में स्थापित किया गया था।
• अबुल फ़ज़ल ने करोरी के कर्तव्यों का वर्णन करते हुए कहा कि वे राजस्व के मूल्यांकन और संग्रह दोनों के लिए जिम्मेदार थे।

शाहजहाँ के शासन के दौरान परिवर्तन

• शाहजहाँ के शासन के दौरान, प्रत्येक महल में अमिनों का परिचय देकर एक महत्वपूर्ण परिवर्तन हुआ।
• अमिनों को मुख्य रूप से राजस्व के मूल्यांकन का कार्य सौंपा गया था।
• इस परिवर्तन के कारण, करोरी (या अमिल) की भूमिका मुख्य रूप से राजस्व के संग्रह पर केंद्रित हो गई, जिसे अमिन द्वारा मूल्यांकित किया गया था।

करोरी की नियुक्ति और जिम्मेदारियाँ:

प्रांत का दीवान करोरी को नियुक्त करता था।

• करोरी से उम्मीद की जाती थी कि वह किसानों के हितों की रक्षा करेगा।
• करोरी और उनके एजेंटों द्वारा की गई वास्तविक संग्रह की प्रविष्टियों का ऑडिट गांव के पटवारी के रिकॉर्ड की सहायता से किया जाता था।

अमीन: शाहजहाँ के तहत राजस्व अधिकारी:

• अमीन एक महत्वपूर्ण राजस्व अधिकारी था जिसे शाहजहाँ के शासन के दौरान स्थापित किया गया था।
• उसकी मुख्य भूमिका उत्पन्न राजस्व का आकलन करना था।
• अमीन को दीवान द्वारा नियुक्त किया जाता था, जैसे अन्य अधिकारियों को।
• करोरी और फौजदार के साथ मिलकर, अमीन इकट्ठा किए गए राजस्व के सुरक्षित परिवहन के लिए जिम्मेदार था।
• फौजदार अमीन और करोरी की गतिविधियों की निगरानी करता था, यह सुनिश्चित करता था कि उनका व्यवहार उचित हो और योग्य होने पर उनकी पदोन्नति की सिफारिश करता था।

कानुंगो: स्थानीय राजस्व अधिकारी:

• कानुंगो एक स्थानीय राजस्व अधिकारी था जो पर्गना में रिकॉर्ड-कीपिंग और राजस्व से संबंधित गतिविधियों की देखरेख करता था।
• यह सामान्यतः एक अकाउंटेंट जाति से होता था, यह पद वंशानुगत था लेकिन प्रत्येक नई नियुक्ति के लिए साम्राज्यिक स्वीकृति आवश्यक थी।
• जागीरदार के एजेंट अक्सर स्थानीय जानकारी के लिए कानुंगो पर निर्भर करते थे क्योंकि वे क्षेत्र से अपरिचित होते थे।

जिम्मेदारियाँ और उत्तरदायित्व:

• कानुंगो राजस्व रसीदों, क्षेत्र सांख्यिकी, स्थानीय राजस्व दरों और पर्गना की पारंपरिक प्रथाओं पर रिकॉर्ड बनाए रखने के लिए जिम्मेदार था।
• हालांकि यह पद वंशानुगत था, लेकिन जागीरदार एक कानुंगो को गलत कामों या लापरवाही के लिए हटा सकता था, लेकिन इसके लिए साम्राज्यिक आदेश की आवश्यकता होती थी।
• निगर्नामा-ई-मुंशी ने कानुंगो को उनके perceived नौकरी की सुरक्षा के कारण गलत कामों के लिए आलोचना की।

प्रतिफल:

प्रारंभ में, क़ानुंगों को कुल राजस्व का 1% वेतन के रूप में दिया जाता था, लेकिन अकबर के शासन के तहत, उन्हें एक निश्चित वेतन मिलने लगा।

चौधरी

चौधरी: भूमिका और जिम्मेदारियाँ:

• चौधरी एक महत्वपूर्ण राजस्व अधिकारी था, जो क़ानुंगों के समान था, और अक्सर क्षेत्र का प्रमुख ज़मींदार होता था।
• उसकी मुख्य जिम्मेदारी राजस्व की वसूली करना थी।
• वह छोटे ज़मींदारों के लिए एक गारंटर के रूप में कार्य करता था।
• चौधरी तक़वी (taqavi) ऋणों के वितरण और पुनर्भुगतान की गारंटी में शामिल था।
• वह क़ानुंगों के लिए एक प्रतिवर्ती चेक के रूप में कार्य करता था।
• दासुर-उल-अमल आलमगिरी के अनुसार, चौधरी का भत्ता बहुत अधिक नहीं था, लेकिन उसके पास व्यापक राजस्व-मुक्त (इनाम) भूमि हो सकती थी।

शिक्कदार

• शेर शाह के शासन के दौरान, वह राजस्व संग्रह और कानून-व्यवस्था बनाए रखने के लिए जिम्मेदार था।
• अकबर के शासन के बाद के दौर में, वह क़रोरी के अधीन एक अधीनस्थ अधिकारी के रूप में प्रकट हुआ।
• अबुल फ़ज़ल के अनुसार, आपातकालीन स्थिति में, शिक्कदार को निकासी की स्वीकृति देने का अधिकार था, जिसे अदालत को रिपोर्ट करना आवश्यक था।
• वह अपनी न्यायिक सीमा के भीतर होने वाली किसी भी चोरी के लिए भी उत्तरदायी था।

मुक़द्दम और पटवारी

गाँव के अधिकारी ऐतिहासिक संदर्भ में:

• मुक़द्दम: गाँव का मुखिया जो स्थानीय शासन का पर्यवेक्षण करता था।
• पटवारी: एक अधिकारी जो गाँव की भूमि के विस्तृत रिकॉर्ड को बनाए रखने के लिए जिम्मेदार था, जिसमें व्यक्तिगत कृषक धारक, फसल की किस्में, और बंजर भूमि शामिल थी। वह कृषकों के नाम एक खाता (bahi) में दर्ज करता था। यह जानकारी राजस्व मूल्यांकन और वसूली के लिए आवश्यक कागजात तैयार करने के लिए महत्वपूर्ण थी।

पर्गाना अधिकारी: प्रत्येक पर्गाना (प्रशासनिक विभाजन) में अतिरिक्त अधिकारी होते थे, जिनमें शामिल थे:

• फोटादार या ख़ज़ानदार: वित्त प्रबंधन के लिए जिम्मेदार खजांची।
• कर्कुन या बिटीकची: एकाउंटेंट जो रिकॉर्ड बनाए रखता था। शेर शाह के तहत, दो कर्कुन होते थे—एक हिंदी रिकॉर्ड के लिए और एक फ़ारसी के लिए। हालांकि, 1583-84 ई. में, फ़ारसी अकेली भाषा बन गई थी।
• फौजदार: साम्राज्य सरकार की सैन्य या पुलिस शक्ति का प्रतिनिधि। उसके मुख्य कर्तव्यों में ज़मींदारों और किसानों से राजस्व संग्रह में जगीरदार या अमिल की सहायता करना शामिल था।
• वाक़ई नवीस और सवानीह निगार: अधिकारी जो असामान्यताएँ और उत्पीड़न मामलों की रिपोर्ट केंद्रीय प्राधिकरण को करते थे।