मॉडल आचार संहिता (MCC) | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

परिचय

• मॉडल कोड ऑफ कंडक्ट एक सेट मानदंडों का समूह है जिसे भारत के चुनाव आयोग द्वारा राजनीतिक दलों और उनके उम्मीदवारों के आचरण को विनियमित करने के लिए जारी किया गया है, ताकि चुनावों के दौरान स्वतंत्र और 公平 चुनाव सुनिश्चित किए जा सकें।
• यह राजनीतिक दलों के सहमति से विकसित हुआ है जिन्होंने इस कोड में निहित सिद्धांतों का पालन करने के लिए सहमति दी है और इन्हें इसके शब्द और आत्मा दोनों में सम्मानित करना आवश्यक है।
• इसमें चुनावों के दौरान राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों के लिए सामान्य आचरण, प्रचार, बैठक आदि पर दिशानिर्देश और निर्देश शामिल हैं।
• यह भारतीय संविधान के अनुच्छेद 324 के तहत दिए गए अपने अधिकार के अनुसार EC की मदद करता है, जो उसे संसद और राज्य विधानमंडलों के लिए स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव कराने की शक्ति देता है।

शुरुआत और समाप्ति की तिथि

• मॉडल कोड ऑफ कंडक्ट तब लागू होता है जब चुनाव आयोग द्वारा किसी राज्य विधानसभा या लोकसभा के लिए चुनावों की घोषणा की जाती है और चुनाव की प्रक्रिया पूरी होने तक यह लागू रहता है।

चुनाव आयोग की भूमिका

• चुनाव आयोग यह सुनिश्चित करता है कि राजनीतिक पार्टी/पार्टियों द्वारा, जिसमें केन्द्र और राज्यों में सत्ताधारी पार्टियाँ शामिल हैं, इस कोड का पालन किया जाए, ताकि संसद और राज्य विधानमंडलों के लिए स्वतंत्र, निष्पक्ष और शांतिपूर्ण चुनाव संपन्न हो सकें, जो भारतीय संविधान के अनुच्छेद 324 के तहत उसकी संवैधानिक जिम्मेदारियों का हिस्सा है।
• चुनाव आयोग यह भी सुनिश्चित करता है कि चुनावी उद्देश्यों के लिए आधिकारिक मशीनरी का दुरुपयोग न हो।
• आगे, चुनाव आयोग यह सुनिश्चित करता है कि चुनावी अपराध, धोखाधड़ी और भ्रष्ट प्रथाएँ जैसे पहचान छिपाना, रिश्वत देना और मतदाताओं को प्रलोभित करना, मतदाताओं को डराना और धमकाना को हर संभव तरीके से रोका जाए।
• उल्लंघन की स्थिति में उचित कदम उठाए जाते हैं; हालांकि, अधिकतर मामलों में दोषियों को चेतावनी देकर छोड़ दिया जाता है।

आदर्श आचार संहिता का विकास

आदर्श आचार संहिता (MCC) का उद्भव और विकास राजनीतिक दलों के सहमति से हुआ। MCC की उत्पत्ति 1960 में हुई, जब यह केरल में विधानसभा चुनाव के लिए नियमों का एक छोटा सेट के रूप में शुरू हुई।

• MCC की उत्पत्ति 1960 में हुई, जब यह केरल में विधानसभा चुनावों के लिए Dos और Don’ts का एक छोटा सेट था।
• 1962 में लोकसभा सामान्य चुनावों में, आयोग ने इस कोड को सभी मान्यता प्राप्त राजनीतिक पार्टियों को वितरित किया और राज्य सरकारों से अनुरोध किया कि वे पार्टियों द्वारा कोड की स्वीकृति सुनिश्चित करें। 1967 में, यह कोड लोकसभा और विधानसभा चुनावों में पालन किया गया। (CEC-श्री K.V. K. Sundaram)
• 1968 में, निर्वाचन आयोग ने राज्य स्तर पर राजनीतिक दलों के साथ बैठकें कीं और आचार संहिता को स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करने के लिए न्यूनतम व्यवहार मानकों का पालन करने के लिए वितरित किया। (CEC-श्री S.P. Sen Verma)
• 1971-72 में, जनता के सदन/राज्य विधान मंडलों के लिए सामान्य चुनाव के दौरान आयोग ने कोड को फिर से वितरित किया। (CEC-श्री S.P. Sen Verma)
• 1974 में कुछ राज्य विधान सभाओं के लिए सामान्य चुनावों के समय, आयोग ने उन राज्यों में राजनीतिक दलों को आचार संहिता जारी की।
• आयोग ने यह भी सुझाव दिया कि जिलास्तरीय समितियाँ बनाई जाएं, जिनका नेतृत्व जिला कलेक्टर करें, और इसमें राजनीतिक दलों के प्रतिनिधि सदस्य के रूप में शामिल हों, ताकि आचार संहिता के उल्लंघन के मामलों पर विचार किया जा सके और सभी दलों और उम्मीदवारों द्वारा इसके अनुपालन को सुनिश्चित किया जा सके।
• 1977 के लोकसभा सामान्य चुनाव के लिए, कोड को फिर से राजनीतिक दलों को वितरित किया गया। (CEC-श्री T. Swaminathan)
• 1979 में, निर्वाचन आयोग ने राजनीतिक दलों के साथ परामर्श में कोड को और बढ़ाया, जिसमें “शक्ति में पार्टी” पर प्रतिबंध लगाने वाला एक नया अनुभाग जोड़ा गया ताकि अन्य दलों और उम्मीदवारों के प्रति शक्ति के दुरुपयोग के मामलों को रोका जा सके। (CEC-श्री S.L. Shakhdar)
• 1991 में, कोड को संकलित किया गया और इसे वर्तमान रूप में पुनः जारी किया गया। (CEC-श्री T.N. Seshan)
• वर्तमान कोड राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों के सामान्य आचार के लिए दिशानिर्देश प्रदान करता है।
• MCC को देश के सर्वोच्च न्यायालय द्वारा न्यायिक मान्यता प्राप्त है। आदर्श आचार संहिता के लागू होने की तारीख पर विवाद, जब निर्वाचन आयोग द्वारा मतदान की तारीखों की घोषणा के लिए प्रेस विज्ञप्ति जारी की जाती है या इस संबंध में वास्तविक अधिसूचना की तारीख पर, इसे Union of India Vs. Harbans Sigh Jalal and Others में 26.04.2001 को हल किया गया। सर्वोच्च न्यायालय ने यह निर्णय दिया कि आचार संहिता लागू होगी जैसे ही आयोग प्रेस विज्ञप्ति जारी करता है, जो अधिसूचना से लगभग दो सप्ताह पहले होती है। इस निर्णय ने MCC के लागू होने की तारीखों से संबंधित विवाद को समाप्त कर दिया। इस प्रकार, MCC चुनावों की घोषणा की तारीख से लेकर चुनावों के समाप्त होने तक लागू रहती है।

आदर्श आचार संहिता के अंतर्गत क्या आता है?

जब आदर्श आचार संहिता लागू होती है, तो सरकार आमतौर पर नए प्रोजेक्ट या सार्वजनिक पहलों के लिए कोई नया आधार पेश नहीं करती है।

• सरकारी निकायों को चुनाव प्रक्रिया के दौरान किसी भी भर्ती प्रक्रिया में भाग लेने से प्रतिबंधित किया गया है।
• प्रतियोगी उम्मीदवारों और उनके प्रचारकों को अपने प्रतिद्वंद्वी उम्मीदवारों की रोड शो की स्वतंत्रता में बाधा डालने की अनुमति नहीं है। इस पर आचार संहिता का नियंत्रण होता है।
• चुनाव प्रचार रैलियों और रोड शो को सड़क यातायात और आम जनता पर नकारात्मक प्रभाव नहीं डालना चाहिए।

मॉडल कोड ऑफ कंडक्ट के अंतर्गत क्या आता है?

सरकार आमतौर पर मॉडल कोड ऑफ कंडक्ट लागू होने के बाद नए परियोजनाओं या सार्वजनिक पहलों के लिए कोई नया आधार नहीं पेश करती है।

• सरकारी निकायों को चुनावी प्रक्रिया के दौरान किसी भी भर्ती प्रक्रिया में भाग लेने से प्रतिबंधित किया गया है।
• प्रतियोगी उम्मीदवारों और उनके प्रचारक को अपने प्रतिकूल उम्मीदवारों के रोड शो की स्वतंत्रता में बाधा नहीं डालनी चाहिए। कोड ऑफ कंडक्ट इस पर प्रमुखता से नियंत्रण करता है।
• चुनाव प्रचार रैलियों और रोड शो का सामान्य जन और सड़क यातायात पर कोई असर नहीं होना चाहिए।

मॉडल कोड ऑफ कंडक्ट के महत्वपूर्ण विशेषताएँ

मॉडल कोड ऑफ कंडक्ट की प्रमुख विशेषताएँ निर्धारित करती हैं कि राजनीतिक दलों, प्रतियोगी उम्मीदवारों और सत्ताधारी पार्टी को चुनावी प्रक्रिया के दौरान कैसे व्यवहार करना चाहिए। MCC में आठ प्रावधान हैं जो निम्नलिखित से संबंधित हैं:

• सामान्य आचरण: राजनीतिक दलों की आलोचना उनके नीतियों और कार्यक्रमों, अतीत के रिकॉर्ड और कार्यों तक सीमित होना चाहिए। जाति और धार्मिक भावनाओं का उपयोग कर वोट प्राप्त करने, अप्रमाणित रिपोर्टों के आधार पर उम्मीदवारों की आलोचना करने, मतदाताओं को रिश्वत देने या आतंकित करने आदि की गतिविधियाँ निषिद्ध हैं।
• बैठकें: पार्टियों को किसी भी बैठक के स्थान और समय की जानकारी स्थानीय पुलिस अधिकारियों को समय पर देनी चाहिए ताकि पुलिस उचित सुरक्षा व्यवस्था कर सके।
• जुलूस: यदि दो या अधिक उम्मीदवार एक ही मार्ग पर जुलूस की योजना बनाते हैं, तो आयोजकों को पहले से संपर्क स्थापित करना चाहिए ताकि जुलूसों में टकराव न हो। अन्य राजनीतिक दलों के सदस्यों का प्रतीकात्मक प्रदर्शन और उसके जलाने की अनुमति नहीं है।
• मतदान दिवस: मतदान बूथों पर सभी अधिकृत पार्टी कार्यकर्ताओं को उपयुक्त बैज या पहचान पत्र दिया जाना चाहिए। मतदाताओं को दिए गए पहचान पत्र सादे (सफेद) कागज पर होने चाहिए और इनमें कोई प्रतीक, उम्मीदवार का नाम या पार्टी का नाम नहीं होना चाहिए।
• मतदान बूथ: केवल मतदाता और EC से वैध पास रखने वाले लोग ही मतदान बूथों में प्रवेश करने की अनुमति है।
• निरीक्षक: EC निरीक्षकों की नियुक्ति करेगा, जिनसे किसी भी उम्मीदवार को चुनाव के संचालन से संबंधित समस्याओं की रिपोर्ट करने की अनुमति होगी।
• सत्ताधारी पार्टी: MCC में 1979 में कुछ प्रतिबंध शामिल किए गए थे, जो सत्ताधारी पार्टी के आचरण को विनियमित करते हैं।
• मंत्रियों को आधिकारिक दौरे को चुनावी कार्यों के साथ मिलाने या आधिकारिक मशीनरी का उपयोग करने की अनुमति नहीं है।
• पार्टी को सार्वजनिक खजाने की कीमत पर विज्ञापन से बचना चाहिए या उपलब्धियों को प्रचारित करने के लिए आधिकारिक जन संचार माध्यमों का उपयोग नहीं करना चाहिए।
• मंत्रियों और अन्य अधिकारियों को किसी भी वित्तीय अनुदान की घोषणा नहीं करनी चाहिए, या सड़क निर्माण, पेयजल की व्यवस्था आदि का वादा नहीं करना चाहिए।
• अन्य पार्टियों को सार्वजनिक स्थलों और विश्राम गृहों का उपयोग करने की अनुमति होनी चाहिए और इन्हें सत्ताधारी पार्टी द्वारा एकाधिकार नहीं किया जाना चाहिए।
• चुनाव घोषणापत्र: 2013 में जोड़ा गया, ये दिशानिर्देश पार्टियों को उन वादों से रोकते हैं जो मतदाताओं पर अनुचित प्रभाव डालते हैं और सुझाव देते हैं कि घोषणापत्रों में वादों को पूरा करने के तरीके भी शामिल होने चाहिए।

सामान्य चुनावों और उपचुनावों के दौरान कोड की लागूता

• सामान्य चुनावों के दौरान लोक सभा (House of People) के लिए यह संहिता पूरे देश में लागू है।
• सामान्य चुनावों के दौरान विधान सभा (Legislative Assembly) के लिए यह संहिता पूरे राज्य में लागू है।
• उपचुनावों के दौरान, यह संहिता उस पूरे जिले या जिलों में लागू है जिसमें निर्वाचन क्षेत्र आता है।

मॉडल संहिता के लिए कानूनी स्थिति: चुनाव आयोग के विचार

• हालांकि MCC के पास कोई वैधानिक समर्थन नहीं है, यह पिछले दशक में EC द्वारा इसके कड़े प्रवर्तन के कारण ताकतवर बन गई है।
• 2013 में, कार्मिक, जन शिकायतें, कानून और न्याय पर स्थायी समिति ने MCC को कानूनी रूप से बाध्य करने की सिफारिश की और इसे RPA 1951 का हिस्सा बनाने की सिफारिश की। हालांकि, चुनाव आयोग MCC को कानूनी स्थिति देने के खिलाफ है, क्योंकि यह प्रतिकूल हो सकता है।
• हमारे देश में, चुनाव एक बहुत सीमित समयावधि में एक अच्छे ढंग से निर्धारित कार्यक्रम के अनुसार आयोजित होते हैं। सामान्यतः, किसी राज्य में एक सामान्य चुनाव आयोग द्वारा चुनाव कार्यक्रम की घोषणा के दिन से लगभग 45 दिनों में पूरा होता है। इसलिए, मॉडल संहिता के उल्लंघन के मामलों को निपटाने में तत्परता और शीघ्रता बहुत महत्वपूर्ण है।
• यदि चुनाव प्रक्रिया के दौरान उल्लंघनों को रोकने और उल्लंघनकर्ताओं के खिलाफ समय पर कार्रवाई नहीं की जाती है, तो MCC का पूरा महत्व खो जाएगा और उल्लंघनकर्ता ऐसे उल्लंघन का लाभ उठा सकेगा।
• यदि मॉडल संहिता को कानून में परिवर्तित किया जाता है, तो इसका अर्थ होगा कि एक शिकायत पुलिस/मैजिस्टेट के पास जाएगी। न्यायिक प्रक्रियाओं में जो प्रक्रियाएँ शामिल होती हैं, उनके कारण, ऐसी शिकायतों पर निर्णय चुनाव पूर्ण होने के बाद ही आने की संभावना होती है।

हमारे देश में, चुनाव एक बहुत सीमित समयावधि में एक अच्छे ढंग से निर्धारित कार्यक्रम के अनुसार आयोजित होते हैं। सामान्यतः, किसी राज्य में एक सामान्य चुनाव आयोग द्वारा चुनाव कार्यक्रम की घोषणा के दिन से लगभग 45 दिनों में पूरा होता है। इसलिए, मॉडल संहिता के उल्लंघन के मामलों को निपटाने में तत्परता और शीघ्रता बहुत महत्वपूर्ण है। यदि चुनाव प्रक्रिया के दौरान उल्लंघनों को रोकने और उल्लंघनकर्ताओं के खिलाफ समय पर कार्रवाई नहीं की जाती है, तो MCC का पूरा महत्व खो जाएगा और उल्लंघनकर्ता ऐसे उल्लंघन का लाभ उठा सकेगा। यदि मॉडल संहिता को कानून में परिवर्तित किया जाता है, तो इसका अर्थ होगा कि एक शिकायत पुलिस/मैजिस्टेट के पास जाएगी। न्यायिक प्रक्रियाओं में जो प्रक्रियाएँ शामिल होती हैं, उनके कारण, ऐसी शिकायतों पर निर्णय चुनाव पूर्ण होने के बाद ही आने की संभावना होती है।

मॉडल संहिता से संबंधित विकासात्मक चिंताएँ

• अक्सर यह शिकायत सुनने को मिलती है कि MCC विकासात्मक गतिविधियों में बाधा डाल रहा है। हालाँकि, जब भी MCC थोड़े समय के लिए लागू होता है, तब भी चल रही विकासात्मक गतिविधियाँ नहीं रुकती हैं और इन्हें बिना किसी रुकावट के आगे बढ़ने की अनुमति दी जाती है। केवल नए परियोजनाएँ, आदि, जो जमीन पर नहीं शुरू हुई हैं, उन्हें चुनावों के पूरा होने तक स्थगित करना होगा। यदि कोई ऐसा कार्य है जिसका इंतजार किसी कारण से नहीं किया जा सकता (जैसे किसी आपदा के कारण राहत कार्य, आदि), तो इस मामले को स्वीकृति के लिए आयोग के पास भेजा जा सकता है।

मॉडल आचार संहिता मीटिंग्स के संबंध में चुनावों पर नियंत्रण कैसे रखती है?

• संबंधित पार्टियों को समय और स्थान की सही जानकारी के साथ स्थानीय पुलिस को पूर्व में सूचित करना होता है ताकि उस क्षेत्र में कानून और व्यवस्था बनाए रखी जा सके और यातायात को नियंत्रित किया जा सके।
• मॉडल आचार संहिता में किसी प्रस्तावित बैठक के लिए लाउडस्पीकर के उपयोग की अनुमति प्राप्त करने के लिए ऐसी व्यवस्थाओं के लिए पूर्व में लाइसेंस लेने के बाद ही अनुमति माँगने का प्रावधान है।

मॉडल आचार संहिता की कमियाँ

• सोशल मीडिया ने निजी और सार्वजनिक के बीच की रेखा को धुंधला कर दिया है।
• MCC को लागू करना आधुनिक तरीकों जैसे कि लाइव वेबकास्टिंग, चुनाव से संबंधित सामग्री का "वायरल" होना, और सेलिब्रिटीज को "इन्फ्लुएंसर्स" के रूप में उपयोग करना आदि के कारण कठिन हो गया है।
• चुनाव आयोग के पास सोशल मीडिया पर MCC उल्लंघनों को लागू करने और दंडित करने के लिए संसाधन और निगरानी क्षमताएँ नहीं हैं।
• दूसरी ओर, विदेशी संस्थाएँ जैसे फेसबुक डिजिटल व्यवसायों का प्रबंधन करती हैं।
• डिजिटल युग में, पैसे के रास्ते और चुनावी खर्चों का पालन करना चुनौतीपूर्ण है।
• कई बार, राजनीतिक पार्टियों के प्रॉक्सी खर्च का प्रबंधन करते हैं।
• और डिजिटल मीडिया एक शक्तिशाली स्रोत है दुष्प्रचार, अनिश्चित फर्जी खबरों का।
• बंद प्रणालियाँ, जैसे कि व्हाट्सएप, जो देश में सबसे बड़ा सोशल मीडिया प्लेटफॉर्म है, चुनाव आयोग के नियमों के अंतर्गत नहीं आती हैं।
• कोड केवल उम्मीदवारों के लिए सिफारिशें देता है, यह स्पष्ट नहीं करता कि ECI सरकारी एजेंसियों और राजनीतिक पार्टियों के साथ क्या कर सकता है।
• उदाहरण के लिए, चुनाव आयोग के आदेश के अनुसार राज्य सरकारों द्वारा नियुक्त शीर्ष अधिकारियों का अचानक स्थानांतरण राज्य के प्रशासनिक कार्यों को प्रभावित करता है।
• हाल ही में, ECI ने केरल की सरकार को अनाज, दालें, और खाना पकाने का तेल जैसे वस्तुओं के आपूर्ति किट बेचने से रोकने का आदेश दिया।
• एक चल रही महामारी के बीच, यह निर्णय समझदारी नहीं हो सकता।
• विशेषज्ञों के अनुसार, ruling पार्टी में अनुपालन की कमी है।
• 2019 के चुनावों में अनुपालन की कमी MCC के प्रति राजनीतिक पार्टियों की अवहेलना और ECI की निरंतर निगरानी और कड़ी प्रवर्तन के माध्यम से अपनी संवैधानिक स्थिति बनाए रखने में असमर्थता का प्रतिबिंब है।
• MCC की स्वैच्छिक प्रकृति के कारण चुनाव आयोग की व्यवस्था को राजनीतिक तटस्थता बनाए रखनी चाहिए।
• MCC की अवैध प्रकृति पार्टियों के लिए खतरे की भावना को कम करती है।
• कभी-कभी, निष्पादन की निश्चितता और अस्पष्ट कार्यान्वयन विधियाँ सह-अस्तित्व में होती हैं।
• और वोटरों के बीच MCC की प्रकृति और प्रवर्तन के बारे में जागरूकता की कमी से ECI को उल्लंघनों कीpoor reporting होती है।

आगे का रास्ता

चुनाव के दौरान अनुशासनहीनता करने वाले उम्मीदवारों को चुनाव आयोग द्वारा अयोग्यता का सामना नहीं करना पड़ता है। सबसे अच्छे परिदृश्य में, आयोग एक मामला दर्ज करने का आदेश दे सकता है।

विशेष त्वरित न्यायालयों की स्थापना करने से चुनावी MCC उल्लंघनों से संबंधित मामलों को तेजी से हल करने में मदद मिल सकती है। कानून आयोग ने 2015 में अपने निर्वाचन सुधारों की रिपोर्ट में यह नोट किया कि MCC केवल तभी प्रभावी होता है जब आयोग चुनावों की घोषणा करता है।

उससे पहले, सत्तारूढ़ पार्टी अपने विज्ञापन प्रकाशित कर सकती है, जो उन्हें अनुचित लाभ दे सकता है और अन्य पार्टी के उम्मीदवारों को नुकसान पहुँचा सकता है। इसलिए, सरकार द्वारा प्रायोजित विज्ञापनों को सदन या विधानसभा की समाप्ति तिथि से पहले छह महीने की अवधि के लिए प्रतिबंधित किया जाना चाहिए।

MCC उल्लंघन मामलों के लिए त्वरित न्यायालय या न्यायाधिकरण की स्थापना की आवश्यकता है। अधिक तकनीकी संसाधनों, जैसे कि AI-आधारित सिस्टम, का उपयोग सोशल मीडिया साइटों पर उल्लंघनों को रोकने के लिए किया जा सकता है।

उदाहरण के लिए, इंटरनेट ऐप cVIGIL की मदद से, मतदाता किसी भी MCC उल्लंघन के बारे में तुरंत चुनाव अधिकारियों को सूचित कर सकते हैं। चुनाव आयोग को CAG के समान अधिक स्वायत्तता दी जानी चाहिए, क्योंकि इससे इसे प्रभावशाली राजनीतिज्ञों के खिलाफ कठोर कार्रवाई करने में सक्षम बनाया जा सकेगा।

MCC को कानूनी समर्थन देने पर विचार करना संभव है, बिना आयोग के अधिकार को प्रभावित किए।