लक्ष्मीकांत सारांश: प्रधानमंत्री | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

संविधान द्वारा निर्धारित संसदीय प्रणाली में, राष्ट्रपति नॉमिनल कार्यकारी प्राधिकरण (de jure) के रूप में कार्य करता है। जबकि, प्रधानमंत्री वास्तविक कार्यकारी प्राधिकरण (de facto) का पद धारण करता है। सरल शब्दों में, राष्ट्रपति राज्य का प्रमुख होता है, जबकि प्रधानमंत्री सरकार का प्रमुख होता है।

भारत के वर्तमान प्रधानमंत्री

प्रधानमंत्री की नियुक्ति

1. संवैधानिक आधार:

• भारतीय संविधान प्रधानमंत्री का चयन और नियुक्ति करने की कोई विशेष प्रक्रिया निर्दिष्ट नहीं करता है।
• राष्ट्रपति प्रधानमंत्री को अनुच्छेद 75 के अनुसार नियुक्त करते हैं, हालांकि इसका मतलब यह नहीं है कि राष्ट्रपति किसी को भी नियुक्त कर सकते हैं।

2. राष्ट्रपति की भूमिका:

• राष्ट्रपति आमतौर पर लोकसभा में बहुमत पार्टी या संध के नेता को प्रधानमंत्री के रूप में चुनते हैं।
• यदि कोई स्पष्ट बहुमत नहीं है, तो राष्ट्रपति एक उपयुक्त उम्मीदवार का चयन करने के लिए अपने विवेक का उपयोग कर सकते हैं, जिसे लोकसभा में एक महीने के भीतर विश्वास मत प्राप्त करना होगा।

3. विशेष परिस्थितियाँ:

• ऐसी स्थिति में जहाँ प्रधानमंत्री अचानक निधन हो जाता है और कोई स्पष्ट उत्तराधिकारी नहीं होता, राष्ट्रपति चयन पर व्यक्तिगत निर्णय ले सकते हैं।
• उदाहरण के लिए, 1984 में इंदिरा गांधी की हत्या के बाद, राष्ट्रपति जैल सिंह ने सीधे राजीव गांधी को नियुक्त किया, जो एक देखरेख करने वाले प्रधानमंत्री का चयन न करने का उदाहरण स्थापित करता है।

4. कानूनी निर्णय:

• दिल्ली उच्च न्यायालय ने 1980 में यह निर्णय दिया कि किसी व्यक्ति को प्रधानमंत्री बनने से पहले लोकसभा में बहुमत नहीं होना चाहिए।
• 1997 में सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया कि प्रधानमंत्री को छह महीने के भीतर संसद के किसी भी सदन का सदस्य बनना होगा या इस्तीफा देना होगा।

5. अन्य प्रणालियों के साथ तुलना:

भारत में, ब्रिटिश प्रणाली के विपरीत, प्रधान मंत्री को संसद के निचले सदन (हाउस ऑफ कॉमन्स) का सदस्य होना अनिवार्य है।

6. ऐतिहासिक नियुक्तियाँ:

कई प्रधान मंत्रियों, जैसे कि P.V. नरसिम्हा राव और A.B. वाजपेयी, को स्पष्ट बहुमत के बिना नियुक्त किया गया और नियुक्ति के बाद विश्वास मत प्राप्त करने की कोशिश की। सभी प्रधान मंत्री लोक सभा के सदस्य नहीं थे; कुछ, जैसे कि मनमोहन सिंह, जब नियुक्त किए गए थे तब वे राज्य सभा के सदस्य थे।

शपथ, कार्यकाल और वेतन

भारत के प्रधान मंत्री ने पद ग्रहण करने से पहले राष्ट्रपति द्वारा दी गई पद और गोपनीयता की शपथ ली। पद की शपथ में, प्रधान मंत्री यह वचन देते हैं कि:

• भारत के संविधान के प्रति सच्ची निष्ठा और वफादारी रखेंगे।
• भारत की संप्रभुता और अखंडता बनाए रखेंगे।
• अपने कार्यालय के कर्तव्यों को ईमानदारी और निष्ठा के साथ निभाएंगे।
• संविधान और कानून के अनुसार सभी व्यक्तियों के साथ निष्पक्षता से व्यवहार करेंगे, बिना किसी भय या पक्षपात, स्नेह या दुर्भावना के।

गोपनीयता की शपथ में, प्रधान मंत्री यह वादा करते हैं कि वे कोई भी मामला जो उनके ध्यान में आएगा, उसे उजागर नहीं करेंगे, सिवाय इसके कि उनके कर्तव्यों के निष्पादन के लिए आवश्यक हो।

प्रधान मंत्री का कार्यकाल और वेतन

प्रधान मंत्री का कार्यकाल निश्चित नहीं है और यह राष्ट्रपति की इच्छानुसार चलता है। हालाँकि, राष्ट्रपति प्रधान मंत्री को तब तक बर्खास्त नहीं कर सकते जब तक कि उन्हें लोक सभा में बहुमत का समर्थन प्राप्त हो। यदि प्रधान मंत्री लोक सभा का विश्वास खो देते हैं, तो उन्हें इस्तीफा देना होगा, या राष्ट्रपति उन्हें बर्खास्त कर सकते हैं।

प्रधानमंत्री के वेतन और भत्तों का निर्धारण संसद द्वारा किया जाता है और यह संसद के सदस्य के समान होते हैं। इसके अतिरिक्त, प्रधानमंत्री को एक संपत्ति भत्ता, मुफ्त आवास, यात्रा भत्ता, चिकित्सा सुविधाएँ, और अन्य लाभ प्राप्त होते हैं। 2001 में, संसद ने संपत्ति भत्ता को ₹1,500 से बढ़ाकर ₹3,000 प्रति माह कर दिया।

प्रधानमंत्री के शक्तियाँ और कार्य

➢ मंत्रिपरिषद के संदर्भ में

• प्रधानमंत्री को संघ मंत्रिपरिषद के प्रमुख के रूप में निम्नलिखित शक्तियाँ प्राप्त हैं:
  • (i) वह उन व्यक्तियों की सिफारिश करता है जिन्हें राष्ट्रपति द्वारा मंत्री के रूप में नियुक्त किया जा सकता है।
  • (ii) वह मंत्रियों के बीच विभिन्न पोर्टफोलियो का आवंटन और पुनर्गठन करता है।
  • (iii) यदि मतभेद हो तो वह किसी मंत्री से इस्तीफा देने के लिए कह सकता है या राष्ट्रपति को उसे बर्खास्त करने की सलाह दे सकता है।
  • (iv) वह मंत्रिपरिषद की बैठक की अध्यक्षता करता है और इसके निर्णयों को प्रभावित करता है।
  • (v) वह सभी मंत्रियों की गतिविधियों का मार्गदर्शन, निर्देशन, नियंत्रण, और समन्वय करता है।
  • (vi) वह कार्यालय से इस्तीफा देकर मंत्रिपरिषद को समाप्त कर सकता है।

➢ राष्ट्रपति के संदर्भ में

• प्रधान मंत्री के पास राष्ट्रपति के संबंध में निम्नलिखित शक्तियाँ होती हैं।
• वह राष्ट्रपति और मंत्रियों की परिषद के बीच मुख्य संवाद चैनल है।
• प्रधान मंत्री का कर्तव्य है:
• (i) राष्ट्रपति को उन सभी निर्णयों की जानकारी देना जो मंत्रियों की परिषद द्वारा संघ के मामलों के प्रशासन और विधायी प्रस्तावों से जुड़ी हैं;
• (ii) राष्ट्रपति द्वारा मांगी गई संघ के मामलों के प्रशासन और विधायी प्रस्तावों से संबंधित जानकारी प्रदान करना; और
• (iii) यदि राष्ट्रपति ऐसा मांगते हैं, तो मंत्रियों की परिषद के विचार के लिए किसी भी मामले को प्रस्तुत करना जिस पर किसी मंत्री द्वारा निर्णय लिया गया है, लेकिन जो परिषद द्वारा विचारित नहीं किया गया है।
• वह राष्ट्रपति को महत्वपूर्ण अधिकारियों जैसे कि भारत के अटॉर्नी जनरल, भारत के नियंत्रक और महालेखापरीक्षक, यूपीएससी के अध्यक्ष और सदस्यों, चुनाव आयुक्तों, वित्त आयोग के अध्यक्ष और सदस्यों आदि की नियुक्तियों के संबंध में सलाह देता है।

➢ संसद के संबंध में

• प्रधान मंत्री
• नीचे सदन का नेता होता है। इस क्षमता में, उसे निम्नलिखित शक्तियाँ प्राप्त हैं:
  • (i) वह संसद के सत्रों को बुलाने और स्थगित करने के संबंध में राष्ट्रपति को सलाह देता है।
  • (ii) वह किसी भी समय लोकसभा के विघटन की सिफारिश राष्ट्रपति को कर सकता है।
  • (iii) वह सदन के फर्श पर सरकारी नीतियों की घोषणा करता है।

➢ अन्य शक्तियाँ और कार्य

• भारत के प्रधान मंत्री NITI आयोग के अध्यक्ष के रूप में कार्य करते हैं, जिसने योजना आयोग का स्थान लिया। अन्य प्रमुख निकायों में राष्ट्रीय एकीकरण परिषद, अंतर-राज्य परिषद, और राष्ट्रीय जल संसाधन परिषद शामिल हैं।
• प्रधान मंत्री देश की विदेश नीति पर महत्वपूर्ण प्रभाव डालते हैं।
• संघ सरकार के मुख्य प्रवक्ता के रूप में, प्रधान मंत्री सरकार की नीतियों और निर्णयों को जनता और मीडिया के साथ साझा करते हैं।
• राष्ट्रीय आपातकाल के समय, प्रधान मंत्री मुख्य राजनीतिक नेता के रूप में कार्य करते हैं।
• प्रधान मंत्री संकटों का प्रबंधन करते हैं और आपातकाल के दौरान महत्वपूर्ण निर्णय लेते हैं।
• देश भर में यात्रा करते हुए, प्रधान मंत्री विभिन्न समाज के वर्गों से मिलते हैं ताकि उनकी समस्याओं को सुन सकें।
• प्रधान मंत्री समाजिक मुद्दों को रेखांकित करते हुए ज्ञापन प्राप्त करते हैं।
• अतिरिक्त रूप से, प्रधान मंत्री सत्तारूढ़ राजनीतिक दल का नेतृत्व करते हैं।
• प्रधान मंत्री सभी सरकारी सेवाओं के प्रशासन और कार्यप्रणाली की देखरेख करते हैं।
• डॉ. B.R. आंबेडकर ने उल्लेख किया था कि यदि किसी संवैधानिक अधिकारी की तुलना अमेरिकी राष्ट्रपति से की जाए, तो वह प्रधान मंत्री होगा।
• यह भारत के राजनीतिक-प्रशासनिक प्रणाली में प्रधान मंत्री की महत्वपूर्ण और व्यापक भूमिका को उजागर करता है।

भूमिका विवरण

• लॉर्ड मोरले ने प्रधानमंत्री का वर्णन 'primus inter pares' (समानों में पहला) और 'कैबिनेट आर्च का कुंजी पत्थर' के रूप में किया। उन्होंने कहा, "कैबिनेट का प्रमुख 'primus inter pares' है, और विशेष अधिकार की स्थिति रखता है।"
• हर्बर्ट मैरिसन ने बताया कि सरकार के प्रमुख के रूप में, प्रधानमंत्री 'primus inter pares' हैं, लेकिन उन्होंने माना कि यह दृष्टिकोण प्रधानमंत्री की वास्तविक भूमिका के लिए बहुत विनम्र है।
• जेनिंग्स ने प्रधानमंत्री का वर्णन एक ऐसे सूर्य के रूप में किया जिसके चारों ओर अन्य सदस्य घूमते हैं, और उन्हें संविधान का कुंजी पत्थर कहा। उन्होंने यह जोर दिया कि संविधान में सभी रास्ते प्रधानमंत्री की ओर जाते हैं।
• एच.जे. लास्की ने कैबिनेट के संदर्भ में प्रधानमंत्री की भूमिका पर बात की, stating कि प्रधानमंत्री इसके निर्माण, अस्तित्व और विघटन में केंद्रीय हैं। उन्होंने उन्हें पूरे सरकार के कामकाज का केंद्र बताया।
• एच.आर.जी. ग्रेव्स ने टिप्पणी की कि "सरकार देश की जिम्मेदारी संभालती है, और प्रधानमंत्री सरकार की जिम्मेदारी संभालते हैं।"
• मुनरो ने प्रधानमंत्री को "राज्य के जहाज का कप्तान" कहा।
• रामसे मुइर ने प्रधानमंत्री की तुलना "राज्य के जहाज के स्टीयरिंग व्हील के स्टीयरसमैन" से की।
• ब्रिटिश संसदीय प्रणाली में प्रधानमंत्री की भूमिका की महत्वपूर्णता इतनी अधिक है कि इसे अक्सर 'प्रधानमंत्री सरकार' के रूप में संदर्भित किया जाता है।
• आर.एच. क्रॉस्मैन ने कहा कि युद्ध के बाद की अवधि में कैबिनेट सरकार का परिवर्तन प्रधानमंत्री सरकार में हुआ है।
• हुम्फ्री बर्कले ने यह संकेत किया कि संसद वास्तव में प्रायोगिक रूप में संप्रभु नहीं है, और कहा कि संसदीय लोकतंत्र वेस्टमिंस्टर में ध्वस्त हो गया है। उन्होंने बताया कि ब्रिटिश शासन प्रणाली में मुख्य मुद्दा प्रधानमंत्री के सुपर-मंत्रीत्वीय शक्तियाँ हैं। यह अवलोकन भारतीय संदर्भ में भी लागू किया जा सकता है।

राष्ट्रपति के साथ संबंध

अनुच्छेद 74: प्रधानमंत्री के नेतृत्व में मंत्रियों का एक परिषद होगा, जो राष्ट्रपति को सहायता और सलाह देगा, जो अपने कार्यों के निष्पादन में ऐसी सलाह के अनुसार कार्य करेगा।

अनुच्छेद 75: (क) राष्ट्रपति द्वारा प्रधानमंत्री की नियुक्ति की जाएगी और अन्य मंत्रियों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा प्रधानमंत्री की सलाह पर की जाएगी।

अनुच्छेद 78: प्रधानमंत्री का कर्तव्य होगा:

• (क) राष्ट्रपति को उन सभी निर्णयों की जानकारी देना जो मंत्रियों के परिषद द्वारा संघ के प्रबंधन से संबंधित हैं और नए कानूनों के लिए किसी भी योजना के बारे में।
• (ख) संघ के प्रबंधन और कानूनों के प्रस्तावों के बारे में राष्ट्रपति द्वारा माँगी गई किसी भी जानकारी प्रदान करना।
• (ग) यदि राष्ट्रपति पूछते हैं, तो किसी भी मुद्दे को प्रस्तुत करना जो एक मंत्री द्वारा तय किया गया है लेकिन जिसे मंत्रियों के परिषद द्वारा अभी तक नहीं देखा गया है।

मुख्यमंत्रियों ने जो प्रधानमंत्री बने

छह व्यक्तियों ने अपने-अपने राज्यों के मुख्यमंत्रियों के रूप में सेवा देने के बाद प्रधानमंत्री के रूप में कार्य किया:

• मोरारजी देसाई: 1952 से 1956 तक पूर्व बंबई राज्य के मुख्यमंत्री रहे और मार्च 1977 में पहले गैर-कांग्रेस प्रधानमंत्री बने।
• चारण सिंह: देसाई के बाद आए और 1967 से 1968 और फिर 1970 में अविभाजित उत्तर प्रदेश के मुख्यमंत्री रहे।
• वी.पी. सिंह: उत्तर प्रदेश से, दिसंबर 1989 से नवंबर 1990 तक संक्षिप्त राष्ट्रीय मोर्चा सरकार में प्रधानमंत्री रहे।
• पी.वी. नरसिंह राव: दक्षिण भारत के पहले प्रधानमंत्री, 1991 से 1996 तक सेवा की और पहले 1971 से 1973 तक आंध्र प्रदेश के मुख्यमंत्री रह चुके थे।
• एच.डी. देवगौड़ा: कर्नाटक के मुख्यमंत्री थे जब वे जून 1996 में संयुक्त मोर्चा सरकार का नेतृत्व करते हुए प्रधानमंत्री बने।
• नरेन्द्र मोदी: आरजेपी का प्रतिनिधित्व करते हुए, मई 2014 में प्रधानमंत्री बने, जब उन्होंने 2001 से 2014 तक चार बार मुख्यमंत्री का पद संभाला।

अवकाशकालीन सरकार

भारत का संविधान एक caretaker सरकार के लिए कोई विशेष नियम नहीं देता है। यह प्रकार की सरकार मुख्य रूप से एक अस्थायी समाधान है और विशेष परिस्थितियों के दौरान एक आवश्यक कार्य है।

अर्थ

• एक caretaker सरकार की स्थापना उस समय होती है जब संसद का लोकप्रिय सदन भंग हो जाता है। यह सरकार तब तक बनी रहती है जब तक एक नई मंत्रालय का गठन नहीं होता। यह संसदीय प्रणाली के कार्य करने का एक महत्वपूर्ण पहलू है। इसका मुख्य कर्तव्य स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव कराना है ताकि लोगों द्वारा एक नई सरकार का गठन हो सके।
• शब्द caretaker सरकार का सामान्यतः उस स्थिति को दर्शाने के लिए उपयोग किया जाता है जब मंत्रियों की परिषद ने लोकसभा के विश्वास को खोने के कारण इस्तीफा दिया हो। ऐसे मामलों में, राष्ट्रपति उनसे कह सकते हैं कि वे नई सरकार के गठन तक कार्यालय में बने रहें। यदि नई सरकार का गठन जल्दी संभव नहीं है और चुनाव करवाना आवश्यक है, तो outgoing मंत्रियों की परिषद को चुनाव समाप्त होने और नई सरकार के स्थापित होने तक अपने कर्तव्यों का पालन करना पड़ सकता है।

सीमित भूमिका

एक नियमित सरकार के विपरीत, एक केयरटेकर सरकार का उद्देश्य केवल सरकार के नियमित कार्यों को संभालना होता है। इसलिए, इससे अपेक्षा नहीं की जाती कि यह कोई महत्वपूर्ण नीति निर्णय लेगी या नए कार्यक्रमों की शुरुआत करेगी, सिवाय उन मामलों के जो राष्ट्रीय सुरक्षा या राष्ट्रीय हित से संबंधित हैं।

नीचे दिए गए बिंदु केयरटेकर सरकार की सीमित भूमिका को देश के प्रशासन में उजागर करते हैं: इहर्कुंडे समिति (1974-75) ने सिफारिश की कि एक केयरटेकर सरकार को नहीं करना चाहिए:

• नई नीतियों की शुरुआत या घोषणा करना,
• नए परियोजनाओं का वादा या आरंभ करना,
• भत्तों या ऋणों की स्वीकृति देना,
• वेतन बढ़ाना, और
• मंत्रियों द्वारा उपस्थित आधिकारिक कार्यक्रम आयोजित करना।

अगस्त 1979 में, राष्ट्रपति N. संजीव रेड्डी ने लोकसभा के विघटन के दौरान कहा:

राष्ट्रपति ने प्रधानमंत्री और कुछ कैबिनेट सदस्यों के साथ चर्चा की, जिन्होंने आश्वासन दिया कि:

• चुनाव शांतिपूर्ण, स्वतंत्र और निष्पक्ष तरीके से आयोजित किए जाएंगे,
• चुनावी रजिस्टरों की समीक्षा तुरंत शुरू होगी, और
• चुनाव कार्यक्रम नवंबर 1979 में शुरू होगा और दिसंबर 1979 तक समाप्त होगा।

सरकार इस समय नए नीतियों के निर्माण, महत्वपूर्ण नए खर्चों में शामिल होने, या बड़े प्रशासनिक कार्यों को करने का निर्णय नहीं लेगी।हालांकि, राष्ट्रीय हित से संबंधित तत्काल मामलों को संबोधित किया जाएगा।

दिसंबर 1979 में, कलकत्ता उच्च न्यायालय ने बताया कि:

• संविधान में केयरटेकर सरकार का कोई विशेष उल्लेख नहीं है, लेकिन असाधारण परिस्थितियों में, एक केयरटेकर सरकार की आवश्यकता होती है।
• प्रधानमंत्री और मंत्रिपरिषद केवल दैनिक प्रशासन का प्रबंधन कर सकते हैं ताकि नए व्यवस्था के लिए तैयारी की जा सके।

केयरटेकर प्रधानमंत्रियों को दो मुख्य कारकों द्वारा सीमित किया जाता है:

सामान्य तौर पर, संसद के प्रति जवाबदेही की कमी है, और सरकार को अपने पद का दुरुपयोग नहीं करना चाहिए ताकि चुनावी लाभ प्राप्त किया जा सके।