लक्ष्मीकांत सारांश: संसद | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

संविधान के भाग V के अनुच्छेद 79 से 122 तक संसद के संगठन, गठन, अवधि, अधिकारियों, प्रक्रियाओं, विशेषाधिकारों, शक्तियों आदि से संबंधित हैं।

संसद का संगठन

भारत की संसद तीन भागों में विभाजित है: राष्ट्रपति, राज्यसभा (राज्यों की परिषद) और लोकसभा (जनता का घर)।

1954 में, 'राज्यसभा' और 'लोकसभा' के हिंदी नामों को राज्य परिषद और जनता के घर के लिए अपनाया गया।

• राज्यसभा उच्च सदन है जो राज्यों और संघ शासित प्रदेशों का प्रतिनिधित्व करता है।
• लोकसभा निम्न सदन है जो भारत के लोगों का प्रतिनिधित्व करता है।

राष्ट्रपति भारत के संसद का एक अभिन्न हिस्सा हैं, हालांकि वे किसी भी सदन के सदस्य नहीं हैं, और वे विधायी प्रक्रिया में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।

राष्ट्रपति की सहमति आवश्यक है ताकि दोनों सदनों द्वारा पारित विधेयक कानून बन सके, और वे संसदीय कार्यवाही से संबंधित विभिन्न कार्यों का प्रदर्शन करते हैं।

भारतीय संविधान ब्रिटिश पैटर्न का पालन करता है, जहां संसद में क्राउन (राजा या रानी), हाउस ऑफ लॉर्ड्स (उच्च सदन) और हाउस ऑफ कॉमन्स (निम्न सदन) शामिल हैं।

इसके विपरीत, अमेरिकी राष्ट्रपति को विधायिका का अभिन्न हिस्सा नहीं माना जाता है, और अमेरिकी कांग्रेस में सेनेट (उच्च सदन) और हाउस ऑफ रिप्रेजेंटेटिव्स (निम्न सदन) शामिल हैं।

भारत में संसदीय सरकार की संरचना विधायी और कार्यकारी अंगों के बीच आपसी निर्भरता पर जोर देती है, जो ब्रिटेन में 'क्राउन-इन-पार्लियामेंट' के समान है।

अमेरिकी राष्ट्रपति प्रणाली में विधायी और कार्यकारी अंगों के बीच विभाजन को महत्व दिया जाता है, जिसमें राष्ट्रपति को कांग्रेस का एक घटक भाग नहीं माना जाता है।

राज्यसभा का गठन

• राज्यसभा की शक्ति: अधिकतम शक्ति 250 निर्धारित की गई है।
• 238 प्रतिनिधि राज्यों और संघ शासित प्रदेशों से अप्रत्यक्ष रूप से चुने जाते हैं।
• 12 सदस्य राष्ट्रपति द्वारा नामित होते हैं।
• वर्तमान में, राज्यसभा में 245 सदस्य हैं: 225 राज्य का प्रतिनिधित्व करते हैं, 8 संघ शासित प्रदेशों का प्रतिनिधित्व करते हैं, और 12 राष्ट्रपति द्वारा नामित हैं।

राज्यों का प्रतिनिधित्व:

• राज्य विधान सभाओं के सदस्यों द्वारा चुने जाते हैं।
• एकल स्थानांतरित वोट के माध्यम से अनुपातिक प्रतिनिधित्व।
• जनसंख्या के आधार पर सीटें आवंटित की जाती हैं, जिससे विभिन्न प्रतिनिधित्व होता है (जैसे, उत्तर प्रदेश के 31 सदस्य हैं, त्रिपुरा के 1)।

संघ शासित प्रदेशों का प्रतिनिधित्व:

• निर्वाचन महाविद्यालय के सदस्यों द्वारा अप्रत्यक्ष रूप से चुने जाते हैं।
• अनुपातिक प्रतिनिधित्व एकल स्थानांतरित वोट के माध्यम से।
• केवल दिल्ली, पुडुचेरी, और जम्मू-कश्मीर राज्यसभा में प्रतिनिधित्व रखते हैं, क्योंकि उनकी जनसंख्या अधिक है।

नामित सदस्य:

• राष्ट्रपति 12 सदस्यों को कला, साहित्य, विज्ञान और सामाजिक सेवा में विशेष ज्ञान या व्यावहारिक अनुभव के साथ नामित करते हैं।
• यह चुनाव के बिना प्रमुख व्यक्तियों को शामिल करने का एक तरीका है।

संविधान का चौथा अनुसूची:

राज्य और संघ शासित प्रदेशों के लिए राज्यसभा में सीटों के आवंटन से संबंधित है।

लोकसभा का गठन

• लोकसभा की शक्ति: अधिकतम शक्ति 550 निर्धारित की गई है।
• 530 प्रतिनिधि राज्यों से।
• 20 प्रतिनिधि संघ शासित प्रदेशों से।
• वर्तमान में, लोकसभा में 543 सदस्य हैं: 524 राज्य का प्रतिनिधित्व करते हैं और 19 संघ शासित प्रदेशों का प्रतिनिधित्व करते हैं।

राज्यों का प्रतिनिधित्व:

• स्थानीय निर्वाचन क्षेत्रों से लोगों द्वारा सीधे चुने गए।
• सार्वभौमिक वयस्क मतदाता अधिकार के आधार पर चुनाव (18 वर्ष से ऊपर के नागरिक, जो संविधान या किसी कानून के तहत अयोग्य नहीं हैं, मतदान करने के लिए पात्र हैं)।

संघ शासित प्रदेशों का प्रतिनिधित्व:

• संसद को संघ शासित प्रदेशों से प्रतिनिधियों को चुनने के तरीके को निर्धारित करने का अधिकार है।
• संघ शासित प्रदेशों (जनता के घर के लिए सीधे निर्वाचन) अधिनियम, 1965, संघ शासित प्रदेशों से सदस्यों के सीधे चुनाव के लिए लागू किया गया।

नामित सदस्य:

• 2020 से पहले, राष्ट्रपति ने अंग्लो-भारतीय समुदाय से लोकसभा में दो सदस्यों को नामित किया।
• यह प्रावधान दस वर्षों के लिए लागू था, लेकिन इसे लगातार दस वर्षों के लिए बढ़ाया गया।
• 104वां संशोधन अधिनियम, 2019 ने इस प्रावधान को समाप्त कर दिया और यह 25 जनवरी 2020 को प्रभावी हो गया।

लोकसभा के लिए चुनाव प्रणाली

स्थानीय निर्वाचन क्षेत्र:

• प्रत्येक राज्य को लोकसभा चुनावों के लिए स्थानीय निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजित किया गया है।
• दो प्रावधान प्रतिनिधित्व की एकरूपता सुनिश्चित करते हैं: राज्य जनसंख्या के अनुपात के आधार पर सीटें आवंटित किए जाते हैं, सिवाय उन राज्यों के जिनकी जनसंख्या छह मिलियन से कम है।
• राज्य के भीतर निर्वाचन क्षेत्रों में जनसंख्या और सीटों के बीच एक समान अनुपात होता है। जनसंख्या का संदर्भ पिछले जनगणना के आंकड़ों से है।

हर जनगणना के बाद पुनः समायोजन:

• हर जनगणना के बाद, सीटों के आवंटन और राज्यों को निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजित करने में पुनः समायोजन किया जाता है।
• 1952, 1962, 1972, और 2002 में अधिनियमित परिसीमन आयोग अधिनियम इस उद्देश्य के लिए संसद को सशक्त बनाते हैं।
• 1976 का 42वां संशोधन अधिनियम 2000 तक सीटों के आवंटन और निर्वाचन क्षेत्र के विभाजन को स्थिर कर दिया, जिसे 2001 के 84वें संशोधन अधिनियम द्वारा 2026 तक बढ़ा दिया गया।
• 2003 का 87वां संशोधन अधिनियम 2001 की जनगणना के आधार पर परिसीमन की अनुमति देता है बिना सीटों की संख्या को बदले।

SCs और STs के लिए सीटों का आरक्षण:

• अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए जनसंख्या अनुपात के आधार पर आरक्षण।
• आरक्षण की शुरुआत दस वर्षों के लिए की गई थी, जो लगातार बढ़ाई जा रही है, और अब 2019 के 104वें संशोधन अधिनियम के तहत 2030 तक जारी रहेगी।

प्रथम-पार-प्रतिष्ठान प्रणाली:

• लोकसभा के चुनावों में क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व (प्रथम-पार-प्रतिष्ठान प्रणाली) का उपयोग होता है।
• सदस्य एकल-सदस्य निर्वाचन क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व करते हैं, और जिन उम्मीदवारों को मतों का बहुमत मिलता है, उन्हें निर्वाचित घोषित किया जाता है।
• यह प्रणाली अल्पसंख्यकों के लिए अनुपातिक प्रतिनिधित्व सुनिश्चित नहीं करती।

अनुपातिक प्रतिनिधित्व:

• अनुपातिक प्रतिनिधित्व का उद्देश्य जनसंख्या के अनुपात के आधार पर प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करना है।
• दो प्रकार हैं: एकल स्थानांतरित वोट प्रणाली और सूची प्रणाली।
• राज्यसभा, राज्य विधान परिषद, और राष्ट्रपति/उप-राष्ट्रपति चुनावों के लिए अपनाई गई।
• लोकसभा के लिए अनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाली को जटिलताओं, निम्न साक्षरता, और संसदीय सरकार के लिए अनुपयुक्तता के कारण नहीं अपनाया गया।

अनुपातिक प्रतिनिधित्व के drawbacks:

• महंगा।
• उप निर्वाचन के आयोजन की कोई गुंजाइश नहीं।
• मतदाताओं और प्रतिनिधियों के बीच करीबी संपर्क समाप्त करता है।
• अल्पसंख्यक सोच और समूहों के हितों को बढ़ावा देता है।
• पार्टी प्रणाली के महत्व को बढ़ाता है जिससे मतदाताओं का महत्व कम होता है।

दोनों सदनों की अवधि

राज्यसभा की अवधि:

• 1952 में गठित, यह एक निरंतर चैंबर है (स्थायी निकाय, जिसे भंग नहीं किया जा सकता)।
• हर दूसरे वर्ष एक-तिहाई सदस्य रिटायर होते हैं, जिन्हें नए चुनावों और राष्ट्रपति की नामांकन द्वारा भरा जाता है।
• रिटायर होने वाले सदस्य पुनः चुनाव और पुनः नामांकन के लिए पात्र होते हैं।
• संविधान अवधि निर्धारित नहीं करता; इसे प्रतिनिधियों के लोगों के अधिनियम (1951) द्वारा छह वर्ष निर्धारित किया गया है।

लोकसभा की अवधि:

• राज्यसभा के विपरीत, यह एक निरंतर चैंबर नहीं है; सामान्य अवधि सामान्य चुनावों के बाद की पहली बैठक से पांच वर्ष होती है।
• राष्ट्रपति किसी भी समय पांच वर्षों की अवधि से पहले इसे भंग कर सकते हैं, जो अदालत में चुनौती नहीं दी जा सकती।
• राष्ट्रीय आपात स्थिति के दौरान संसद के एक कानून द्वारा अवधि बढ़ाई जा सकती है, एक वर्ष में एक बार।
• आपात स्थिति समाप्त होने के बाद छह महीने से अधिक नहीं बढ़ सकता।

संसद के सदस्यों की सदस्यता

आवश्यकताएँ:

• संविधान संसद के सदस्य के रूप में चुने जाने के लिए निम्नलिखित योग्यताएँ निर्धारित करता है:
• उसे भारत का नागरिक होना चाहिए।
• उसे इसके लिए चुनाव आयोग द्वारा अधिकृत व्यक्ति के समक्ष शपथ या पुष्टि करनी होगी।
• राज्यसभा के मामले में उसकी आयु 30 वर्ष से कम नहीं होनी चाहिए और लोकसभा के मामले में 25 वर्ष से कम नहीं होनी चाहिए।
• उसे संसद द्वारा निर्धारित अन्य योग्यताएँ भी होनी चाहिए।

अयोग्यता:

• संविधान में संसद के सदस्यों के लिए अयोग्यताओं का प्रावधान है:
• किसी भी संघ या राज्य सरकार के तहत लाभ का कोई पद धारण करना (मंत्री पद या मुक्त पद को छोड़कर)।
• कोई अदालत द्वारा मानसिक रूप से अस्वस्थ घोषित होना।
• अवरुद्ध दिवालिया।
• भारत का नागरिक नहीं होना या स्वेच्छा से विदेशी राज्य की नागरिकता प्राप्त करना।
• किसी भी कानून के तहत अयोग्य ठहराया जाना।

प्रतिनिधित्व के लोगों के अधिनियम (1951) में अतिरिक्त अयोगताएँ:

• कुछ चुनावी अपराधों या भ्रष्ट प्रथाओं के लिए दोषी नहीं होना चाहिए।
• किसी भी अपराध के लिए दो या अधिक वर्षों की सजा के लिए दोषी नहीं होना चाहिए (रोकथाम की हिरासत अयोग्यता नहीं है)।
• चुनावी खर्चों का समय पर खाता प्रस्तुत करना।
• सरकारी अनुबंधों, कार्यों या सेवाओं में कोई रुचि नहीं होनी चाहिए।
• कम से कम 25% सरकारी शेयर वाले निगम में निदेशक या प्रबंधक या लाभ का कोई पद धारण करना।
• राज्य के प्रति भ्रष्टाचार या निष्ठा के लिए सरकारी सेवा से निकाल दिया जाना।
• विभिन्न समूहों के बीच दुश्मनी या रिश्वत देने के लिए दोषी नहीं होना चाहिए।
• अछूत, दहेज, और सती जैसे सामाजिक अपराधों का प्रचार करने और उन्हें अमल में लाने के लिए दंडित नहीं किया जाना चाहिए।

दलबदल के आधार पर अयोग्यता (दशम अनुसूची):

• स्वेच्छा से उस राजनीतिक पार्टी की सदस्यता छोड़ना जिसके टिकट पर चुने गए।
• किसी भी दिशा-निर्देश के खिलाफ मतदान करना या मतदान से वंचित रहना।
• स्वतंत्र रूप से चुने गए सदस्य किसी राजनीतिक पार्टी में शामिल होते हैं।
• नियुक्त सदस्य छह महीने की अवधि के बाद किसी राजनीतिक पार्टी में शामिल होते हैं।

निर्णय और समीक्षा:

• अयोगताओं पर राष्ट्रपति का निर्णय अंतिम होता है, लेकिन चुनाव आयोग की राय प्राप्त करना आवश्यक होता है।
• दलबदल के आधार पर अयोग्यता का निर्णय राज्यसभा के अध्यक्ष और लोकसभा के स्पीकर द्वारा किया जाता है (राष्ट्रपति द्वारा नहीं)।
• सुप्रीम कोर्ट ने किहोटो होलोहन मामले (1992) में निर्णय दिया कि अध्यक्ष/स्पीकर का दलबदल पर निर्णय न्यायिक समीक्षा के अधीन है।

सीटों का खात्मा

1. डबल सदस्यता:

• कोई व्यक्ति एक साथ दोनों सदनों का सदस्य नहीं बन सकता।
• यदि दोनों सदनों में चुने गए, तो उसे 10 दिनों के भीतर बताना होगा कि किस सदन में सेवा करनी है; अन्यथा, राज्यसभा की सीट खाली हो जाएगी।
• यदि एक सदन के सदस्य को दूसरे में चुना जाता है, तो पहले सदन की सीट खाली हो जाती है।
• यदि किसी सदन में दो सीटों के लिए चुने गए, तो एक को चुनना होगा; अन्यथा, दोनों सीटें खाली हो जाएँगी।
• इसी प्रकार, कोई व्यक्ति संसद और राज्य विधानमंडल दोनों का सदस्य नहीं हो सकता; यदि 14 दिनों के भीतर राज्य विधानमंडल से इस्तीफा नहीं दिया गया तो संसद में सीट खाली हो जाएगी।

2. अयोग्यता:

• संविधान में अयोगताओं के अधीन सदस्य या दशम अनुसूची के तहत दलबदल के कारण सीट का खात्मा होता है।

3. इस्तीफा:

• एक सदस्य राज्यसभा के अध्यक्ष या लोकसभा के स्पीकर को लिखकर इस्तीफा दे सकता है।
• जब इस्तीफे को स्वीकार किया जाता है, तो सीट खाली हो जाती है, लेकिन अध्यक्ष/स्पीकर इसे स्वीकार नहीं कर सकते यदि यह स्वैच्छिक या वास्तविक नहीं है।

4. अनुपस्थिति:

• यदि कोई सदस्य सभी बैठकों से 60 दिनों के लिए बिना अनुमति के अनुपस्थित होता है, तो सीट खाली घोषित की जा सकती है।
• चार लगातार दिनों से अधिक समय के लिए स्थगित या स्थगित अवधि में समय की गणना नहीं की जाती।

5. अन्य मामले:

• यदि: न्यायालय द्वारा चुनाव को अमान्य घोषित किया जाए।
• सदन द्वारा निकाल दिया जाए।
• राष्ट्रपति या उप-राष्ट्रपति के पद पर निर्वाचित होने पर।
• राज्य के गवर्नर के पद पर नियुक्त किए जाने पर।

अयोग्य व्यक्ति का चुनाव:

• यदि एक अयोग्य व्यक्ति का चुनाव होता है तो चुनाव को अमान्य घोषित करने के लिए कोई संवैधानिक प्रक्रिया नहीं है।
• प्रतिनिधित्व के लोगों के अध

संविधान के भाग V के अनुच्छेद 79 से 122 तक संसद के संगठन, संरचना, कार्यकाल, अधिकारियों, प्रक्रियाओं, विशेषाधिकारों, शक्तियों आदि से संबंधित हैं।

संविधान की चौथी अनुसूची: राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के लिए राज्य सभा में सीटों के आवंटन से संबंधित है।

लोक सभा की संरचना

लोक सभा की संरचना

लोक सभा के लिए चुनावों की प्रणाली

लोक सभा के लिए चुनावों की प्रणाली

लोक सभा का कार्यकाल

लोक सभा का कार्यकाल

• उसे भारत का नागरिक होना चाहिए।
• उसे चुनाव आयोग द्वारा अधिकृत व्यक्ति के समक्ष शपथ या पुष्टि करनी और उसे स्वीकार करना चाहिए।
• राज्य सभा के मामले में उसकी आयु 30 वर्ष से कम नहीं होनी चाहिए और लोक सभा के मामले में 25 वर्ष से कम नहीं होनी चाहिए।
• उसे संसद द्वारा निर्धारित अन्य योग्यताएँ भी होनी चाहिए।

सीटों का रिक्त होना

सीटों का रिक्त होना

• एक व्यक्ति एक साथ दोनों सदनों का सदस्य नहीं हो सकता।
• यदि दोनों सदनों के लिए चुना गया, तो उसे 10 दिनों के भीतर सूचित करना होगा कि किस सदन में सेवा करनी है; अन्यथा, राज्य सभा की सीट रिक्त हो जाएगी।
• यदि एक सदन का वर्तमान सदस्य दूसरे सदन के लिए चुना जाता है, तो पहले सदन की सीट रिक्त हो जाती है।
• यदि एक सदन में दो सीटों के लिए चुना गया, तो एक का चयन करना होगा; अन्यथा, दोनों सीटें रिक्त हो जाएँगी।
• इसी प्रकार, कोई व्यक्ति एक साथ संसद और राज्य विधानमंडल का सदस्य नहीं हो सकता; यदि राज्य विधानमंडल से 14 दिनों के भीतर इस्तीफा नहीं दिया गया, तो संसद में सीट रिक्त हो जाएगी।

2. अयोग्यता: एक सदस्य, जो संविधान में अयोग्यताओं के अधीन है या दसवीं अनुसूची के तहत पार्टी परिवर्तन करता है, उसकी सीट का रिक्त होना होता है।

• यदि कोई सदस्य सभी बैठकों से बिना अनुमति के साठ दिनों तक अनुपस्थित रहता है, तो उसकी सीट को रिक्त घोषित किया जा सकता है।
• चार लगातार दिनों से अधिक समय तक स्थगित या अधिवेशनित अवधि के दौरान समय की गणना नहीं की जाएगी।

• यदि कोई अयोग्य व्यक्ति चुना जाता है, तो चुनाव को शून्य घोषित करने के लिए कोई संवैधानिक प्रक्रिया नहीं है।
• Representation of the People Act (1951) उच्च न्यायालय को ऐसे मामलों में चुनाव को शून्य घोषित करने का अधिकार देता है।
• पीड़ित पक्ष उच्च न्यायालय के निर्णय के खिलाफ सर्वोच्च न्यायालय में अपील कर सकता है।

शपथ का महत्व: किसी सदस्य के लिए कार्यवाही में भाग लेने, मतदान करने और संसदीय विशेषाधिकार और छूट के लिए योग्य बनने के लिए आवश्यक है।

वेतन और भत्ते

वेतन और भत्ते

• सदस्यों को संसद द्वारा निर्धारित वेतन और भत्ते प्राप्त करने का अधिकार है।
• 1976 तक संविधान में पेंशन का कोई प्रावधान नहीं था, जब संसद ने सदस्यों को पेंशन प्रदान की।
• 1954 में, संसद ने संसद के सदस्यों के वेतन, भत्ते और पेंशन अधिनियम को लागू किया।
• 2018 में, भत्तों में महत्वपूर्ण वृद्धि की गई:
  • मासिक वेतन ₹50,000 से बढ़कर ₹1,00,000 हो गया।
  • निर्वाचन क्षेत्र भत्ता ₹45,000 से बढ़कर ₹70,000 हो गया।
  • कार्यालय व्यय भत्ता ₹45,000 से बढ़कर ₹60,000 हो गया।
  • प्रतिदिन भत्ता ₹1,000 से बढ़कर ₹2,000 हो गया, प्रत्येक कार्य दिवस के लिए निवास पर।
• अतिरिक्त लाभों में यात्रा सुविधाएँ, मुफ्त आवास, टेलीफोन, वाहन अग्रिम, और चिकित्सा सुविधाएँ शामिल हैं।
• 2018 में, पेंशन ₹20,000 से बढ़कर ₹25,000 प्रति माह हो गई, किसी भी अवधि के लिए जो संसद के सदस्य के रूप में सेवा की गई।
• पाँच वर्षों से अधिक सेवा के लिए प्रति वर्ष ₹2,000 की अतिरिक्त पेंशन (2018 से पहले ₹1,500 प्रति माह से बढ़कर)।
• वेतन और भत्ते संसद द्वारा निर्धारित होते हैं।
• भारत के समेकित निधि पर चार्ज होते हैं, संसद के वार्षिक वोट के अधीन नहीं होते।
• वेतन में वृद्धि, जैसे कि राज्यसभा के अध्यक्ष का वेतन 2018 में ₹25 लाख से बढ़कर ₹4 लाख प्रति माह हो गया।
• सदस्यों के समान दर पर मासिक वेतन।
• कार्यकाल के दौरान प्रत्येक दिन के लिए सदस्यों के समान दर पर दैनिक भत्ता।
• निर्वाचन क्षेत्र भत्ता सदस्यों के समान दर पर।
• लोकसभा के अध्यक्ष के लिए भव्य भत्ता कैबिनेट मंत्री के समान दर पर (₹2,000 प्रति माह)।
• लोकसभा के उपाध्यक्ष और राज्यसभा के उपाध्यक्ष के लिए भव्य भत्ता राज्य मंत्री के समान दर पर (₹1,000 प्रति माह)।

लोकसभा के उपाध्यक्ष

लोकसभा के उपाध्यक्ष

• लोकसभा के सदस्यों द्वारा स्पीकर के चुनाव के बाद चुने जाते हैं।
• चुनाव की तिथि स्पीकर द्वारा निर्धारित की जाती है।
• आम तौर पर लोकसभा के कार्यकाल के दौरान office में रहते हैं।
• सदस्यता खत्म होने, इस्तीफे, या प्रभावी बहुमत द्वारा पारित प्रस्ताव के तहत हटने पर office छोड़ देते हैं।

• जब office खाली होता है, तो स्पीकर के कर्तव्यों का पालन करते हैं।
• स्पीकर की अनुपस्थिति में सदन या संयुक्त बैठकों में स्पीकर के रूप में कार्य करते हैं।
• इन भूमिकाओं में स्पीकर के सभी अधिकारों का अधिग्रहण करते हैं।
• स्पीकर के अधीन नहीं होते; सीधे सदन के प्रति जिम्मेदार होते हैं।
• जब सदस्य के रूप में नियुक्त होते हैं, तो संसदीय समिति के अध्यक्षता का पद ग्रहण करते हैं।
• सदन की अध्यक्षता करते समय, पहले चरण में मतदान नहीं कर सकते; समानता की स्थिति में निर्णायक मतदान करते हैं।
• जब हटाने का प्रस्ताव विचाराधीन हो, तब सदन की बैठक की अध्यक्षता नहीं कर सकते, हालांकि उपस्थित हो सकते हैं।
• नियमित वेतन और भत्तों के हकदार होते हैं, जो भारत के एकीकृत कोष पर चार्ज होते हैं।

• स्पीकर के अधीन नहीं होते; सीधे सदन के प्रति जिम्मेदार होते हैं।
• जब सदस्य के रूप में नियुक्त होते हैं, तो संसदीय समिति के अध्यक्षता का पद ग्रहण करते हैं।

• यह 1921 में भारत सरकार अधिनियम 1919 के प्रावधानों के तहत प्रारंभ हुआ।
• 1947 तक इसे राष्ट्रपति और उपाध्यक्ष के रूप में बुलाया जाता था।
• 1935 के भारत सरकार अधिनियम के तहत इसे स्पीकर और उपस्पीकर के नाम से जाना गया।
• जी.वी. मावलंकर और अनंतसयनम अय्यंगर क्रमशः लोकसभा के पहले स्पीकर और उपस्पीकर थे।
• जी.वी. मावलंकर ने 1946 से 1956 तक संविधान सभा (विधानसभा) और अस्थायी संसद में लगातार स्पीकर के पद का भी कार्य किया।

• जी.वी. मावलंकर और अनंतसयनम अय्यंगर क्रमशः लोकसभा के पहले स्पीकर और उपस्पीकर थे।
• जी.वी. मावलंकर ने 1946 से 1956 तक संविधान सभा (विधानसभा) और अस्थायी संसद में लगातार स्पीकर के पद का कार्य किया।

• राज्यसभा के अध्यक्ष को चेयरमैन के रूप में जाना जाता है।
• भारत के उपराष्ट्रपति राज्यसभा के ex-officio चेयरमैन होते हैं।
• जब उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति के रूप में कार्यरत होते हैं, तब वे चेयरमैन के कर्तव्यों का पालन नहीं करते।
• चेयरमैन के पद से हटना उपराष्ट्रपति के पद से हटने पर निर्भर करता है।
• राज्यसभा में चेयरमैन के अधिकार और कार्य लोकसभा में स्पीकर के समान होते हैं।
• स्पीकर के समान, चेयरमैन पहले चरण में मतदान नहीं कर सकते और केवल समानता की स्थिति में मतदान कर सकते हैं।
• जब उनके हटाने का प्रस्ताव विचाराधीन होता है, तब उपराष्ट्रपति राज्यसभा की बैठक की अध्यक्षता नहीं कर सकते। हालांकि, वे उपस्थित हो सकते हैं, बोल सकते हैं और कार्यवाही में भाग ले सकते हैं, बिना मतदान के।
• चेयरमैन के वेतन और भत्ते संसद द्वारा निर्धारित किए जाते हैं, जो भारत के एकीकृत कोष पर चार्ज होते हैं, और वार्षिक मतदान के अधीन नहीं होते।
• जब उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति के रूप में कार्य करते हैं, तब वे चेयरमैन का वेतन या भत्ता प्राप्त करने के हकदार नहीं होते, बल्कि राष्ट्रपति का वेतन और भत्ता प्राप्त करते हैं।

पार्लियामेंट का सचिवालय

संसद का सचिवालय

• हर संसद में एक विपक्ष के नेता होते हैं। यह व्यक्ति संसदीय सरकारी प्रणाली में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। उनके मुख्य कार्यों में सरकार की नीतियों पर संरचनात्मक प्रतिक्रिया देना और एक वैकल्पिक सरकारी दृष्टिकोण प्रस्तुत करना शामिल है।
• लोकसभा और राज्यसभा में विपक्ष के नेताओं को 1977 में संसद में विपक्ष के नेताओं के वेतन और भत्ते अधिनियम के माध्यम से आधिकारिक मान्यता प्राप्त हुई। उन्हें मंत्रिमंडल मंत्री के समकक्ष वेतन, भत्ते और विशेषाधिकार प्राप्त होते हैं।
• विपक्ष के आधिकारिक नेता की संकल्पना को पहली बार 1969 में मान्यता दी गई थी। संयुक्त राज्य अमेरिका में, इस पद को 'माइनॉरिटी लीडर' के रूप में जाना जाता है।
• अधिनियम के अनुसार, 'विपक्ष के नेता' वह सदस्य होता है जो लोकसभा या राज्यसभा में सबसे बड़े विपक्षी दल का नेतृत्व करता है, जिसे अध्यक्ष या स्पीकर द्वारा मान्यता प्राप्त होती है।
• जब कई विपक्षी दलों की ताकत समान होती है, तो अध्यक्ष या स्पीकर पार्टी की स्थिति के आधार पर एक पार्टी नेता को विपक्ष के नेता के रूप में नामित करेंगे।
• ब्रिटिश राजनीतिक प्रणाली में एक विशेष इकाई होती है जिसे 'शैडो कैबिनेट' कहा जाता है, जिसे विपक्ष द्वारा सत्ताधारी मंत्रिमंडल के साथ संतुलन स्थापित करने और भविष्य के मंत्री पदों के लिए सदस्यों को तैयार करने के लिए स्थापित किया गया है।
• सत्ताधारी मंत्रिमंडल का प्रत्येक सदस्य विपक्ष में एक समकक्ष शैडो सदस्य के साथ होता है, जो सरकार में परिवर्तन की स्थिति में एक 'वैकल्पिक मंत्रिमंडल' का गठन करता है। विपक्ष का नेता अक्सर 'वैकल्पिक प्रधानमंत्री' के रूप में देखा जाता है।
• हालांकि भारतीय संविधान में इसका उल्लेख नहीं है, लेकिन सदन के नियमों और संसदीय अधिनियम में क्रमशः सदन के नेता और विपक्ष के नेता की भूमिकाओं का वर्णन किया गया है।

व्हिप्स

व्हिप्स

(iii) शीतकालीन सत्र (नवंबर से दिसंबर)

स्थायी अधिवेशन की समाप्ति

स्थायी अधिवेशन की समाप्ति

राज्य सभा, एक स्थायी सदन, को समाप्त नहीं किया जा सकता। केवल लोक सभा को समाप्त किया जा सकता है। समाप्ति वर्तमान सदन के जीवन को समाप्त करती है, और आम चुनावों के बाद एक नया सदन बनाया जाता है। लोक सभा को दो तरीकों से समाप्त किया जा सकता है:

• स्वचालित समाप्ति: यह उसके पांच वर्षीय कार्यकाल के समाप्त होने के बाद होती है या यदि राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान इसे बढ़ाया गया हो।
• राष्ट्रपति का निर्णय: राष्ट्रपति प्राधिकृत होने पर सदन को समाप्त कर सकते हैं।

एक बार जब लोक सभा को जल्दी समाप्त किया जाता है, तो यह अंतिम होता है। सभी लंबित कार्य जैसे विधेयक, प्रस्ताव आदि अमान्य हो जाते हैं और इन्हें नए लोक सभा में फिर से प्रस्तुत करना आवश्यक होता है। अपवाद: कुछ विधेयक और आश्वासन जो सरकार आश्वासन समिति द्वारा परीक्षण में हैं, समाप्ति पर समाप्त नहीं होते। विभिन्न परिदृश्यों के आधार पर यह निर्धारित होता है कि कोई विधेयक समाप्त होता है या नहीं। उदाहरण के लिए:

क्वोरम

क्वोरम

• एक सदन के सदस्यों के अलावा, प्रत्येक मंत्री और भारत के अटॉर्नी जनरल को किसी भी सदन की कार्यवाही में भाग लेने और बोलने का अधिकार है, किसी भी संयुक्त बैठक में और किसी भी संसदीय समिति में जिसमें वह/वह सदस्य हैं, बिना मतदान के अधिकार के।
• इस नियम के दो कारण हैं: एक मंत्री सदन की गतिविधियों में शामिल हो सकता है भले ही वह उस सदन का सदस्य न हो। उदाहरण के लिए, लोक सभा का एक मंत्री राज्य सभा की कार्यवाही में भाग ले सकता है और इसके विपरीत।
• एक मंत्री जो किसी भी सदन का सदस्य नहीं है, वह दोनों सदनों की गतिविधियों में भाग ले सकता है। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि एक व्यक्ति बिना किसी सदन का सदस्य बने छह महीने तक मंत्री के रूप में कार्य कर सकता है।

संसद में विभिन्न मामलों का निर्धारण करने के लिए निम्नलिखित चार प्रकार के बहुमत की आवश्यकता होती है:

यह सदन में उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों का बहुमत है। इसे सामान्य बहुमत, कार्यात्मक बहुमत या कार्यरत बहुमत भी कहा जाता है। संविधान के अनुच्छेद 100 के अनुसार, इस संविधान में अन्यथा प्रावधान किए जाने के除, सदन की किसी भी बैठक या दोनों सदनों की संयुक्त बैठक में सभी प्रश्नों का निर्णय उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के बहुमत द्वारा किया जाएगा। इसका अर्थ है कि सरल बहुमत संसद में प्रश्नों के निर्धारण के लिए संविधान द्वारा निर्धारित सामान्य नियम है।

• यह प्रकार का बहुमत निम्नलिखित मामलों में आवश्यक है:
• सामान्य विधेयकों, धन विधेयकों और वित्तीय विधेयकों का पारित होना।
• अवधि समाप्ति प्रस्ताव, अविश्वास प्रस्ताव, विश्वास प्रस्ताव, निंदा प्रस्ताव और धन्यवाद प्रस्ताव का पारित होना।
• लोकसभा में उपराष्ट्रपति को हटाना (अनुच्छेद 67)।
• राष्ट्रपति शासन के लागू होने की स्वीकृति (अनुच्छेद 356)।
• वित्तीय आपातकाल की घोषणा की स्वीकृति (अनुच्छेद 360)।
• लोकसभा के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष का चुनाव (अनुच्छेद 93)।
• राज्यसभा के उपाध्यक्ष का चुनाव (अनुच्छेद 89)।
• राष्ट्रीय आपातकाल के निरंतरता को अस्वीकार करने के लिए लोकसभा द्वारा प्रस्ताव पारित करना (अनुच्छेद 352)।

यह सदन की कुल सदस्यता का बहुमत है, जिसमें रिक्त सीटें शामिल नहीं हैं। सरल शब्दों में, इसका अर्थ है कि यह प्रभावी सदन की शक्ति का बहुमत है। उदाहरण के लिए, यदि राज्यसभा में कुल 245 सदस्यों में 25 रिक्त सीटें हैं, तो प्रभावी बहुमत 111 होगा। इसी प्रकार, यदि लोकसभा में कुल 543 सदस्यों में 15 रिक्त सीटें हैं, तो प्रभावी बहुमत 265 होगा। इस प्रकार के बहुमत को संविधान में "सदन के सभी तत्काल सदस्यों का बहुमत" कहा जाता है।

• यह प्रकार का बहुमत विशिष्ट परिस्थितियों में आवश्यक है, जैसे:
• राज्यसभा में उपराष्ट्रपति को हटाना (अनुच्छेद 67)
• राज्यसभा में उपाध्यक्ष को हटाना (अनुच्छेद 90)
• लोकसभा के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष को हटाना (अनुच्छेद 94)

इसका अर्थ है सदन में कुल सदस्यों का बहुमत, जिसमें रिक्त सीटें या अनुपस्थित लोग शामिल नहीं होते हैं। उदाहरण के लिए, राज्यसभा में आवश्यक बहुमत 245 सदस्यों में से 123 है। इसी प्रकार, लोकसभा में आवश्यक बहुमत 543 सदस्यों में से 272 है। इस प्रकार का बहुमत संविधान में एक स्वतंत्र नियम के रूप में विशेष रूप से उल्लेखित नहीं है, लेकिन इसे कुछ विशेष परिस्थितियों में विशेष बहुमत के भाग के रूप में आवश्यकता होती है।

विशेष बहुमत- I

• प्रत्येक सदन की कुल सदस्यता का एक बहुमत और उपस्थित एवं मतदान करने वाले सदस्यों में से दो-तिहाई बहुमत कुछ विशेष परिस्थितियों में आवश्यक होता है:
• संविधान में परिवर्तन
• उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीशों को हटाना
• उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों को हटाना
• भारत के नियंत्रक और महालेखाकार को हटाना
• मुख्य चुनाव आयुक्त को हटाना
• राज्य चुनाव आयुक्त को हटाना
• राष्ट्रीय आपातकाल के लिए संसदीय स्वीकृति प्राप्त करना

विशेष बहुमत-II

विशेष बहुमत-III

• राज्यसभा में उपस्थित एवं मतदान करने वाले सदस्यों में से दो-तिहाई बहुमत कुछ विशेष मामलों में आवश्यक होता है:
• नई अखिल भारतीय सेवाओं का प्रस्ताव रखना
• राज्य सूची के मामलों में कानून पारित करना

प्रत्येक संसदीय बैठक का पहला घंटा इस कार्य के लिए निर्धारित है। इस समय, सदस्य प्रश्न पूछते हैं और मंत्री सामान्यतः उत्तर देते हैं। प्रश्न तीन प्रकार के होते हैं, अर्थात्, तारांकित, अतारांकित और संक्षिप्त सूचना: (i) एक तारांकित प्रश्न (जिसे एक तारे द्वारा दर्शाया जाता है) मौखिक उत्तर की आवश्यकता होती है और इसलिए इसके बाद अनुपूरक प्रश्न पूछे जा सकते हैं। (ii) दूसरी ओर, एक अतारांकित प्रश्न लिखित उत्तर की आवश्यकता होती है और इसलिए इसके बाद अनुपूरक प्रश्न नहीं पूछे जा सकते। (iii) एक संक्षिप्त सूचना प्रश्न वह होता है जिसे दस दिनों से कम की सूचना देकर पूछा जाता है। इसका उत्तर मौखिक रूप में दिया जाता है।

• प्रश्न काल के विपरीत, शून्य काल का उल्लेख प्रक्रिया के नियमों में नहीं किया गया है। यह सदस्यों के लिए तात्कालिक सार्वजनिक मामलों पर चर्चा करने का एक अनौपचारिक तरीका है। शून्य काल प्रश्न काल के बाद आता है और दिन के कार्यसूची के आरंभ होने तक चलता है। प्रश्न काल और नियमित सदन के कार्यों के बीच का समय शून्य काल कहलाता है।
• शून्य काल भारतीय संसदीय प्रथाओं में एक अद्वितीय अवधारणा है, जो 1962 में उत्पन्न हुई।

प्रस्ताव: सामान्य सार्वजनिक महत्व के मामले पर चर्चा केवल उस प्रस्ताव पर की जा सकती है, जो अध्यक्ष के सहमति से प्रस्तुत किया गया हो।

• (i) सार्वजनिक प्रस्ताव: यह एक स्वतंत्र प्रस्ताव है जो राष्ट्रपति के महाभियोग या मुख्य चुनाव आयुक्त को हटाने जैसे बहुत महत्वपूर्ण मामलों से संबंधित है।
• (ii) प्रतिस्थापन प्रस्ताव: यह एक प्रस्ताव है जो मूल प्रस्ताव के स्थान पर प्रस्तुत किया जाता है और इसके लिए एक विकल्प का प्रस्ताव करता है। यदि इसे सदन द्वारा अपनाया जाता है, तो यह मूल प्रस्ताव को प्रतिस्थापित कर देता है।
• (iii) अतिरिक्त प्रस्ताव: यह एक ऐसा प्रस्ताव है जिसका अपने आप में कोई अर्थ नहीं है और यह सदन के निर्णय को मूल प्रस्ताव या सदन की कार्यवाही का संदर्भ दिए बिना व्यक्त नहीं कर सकता।

प्रस्ताव

सामान्य जनहित के मामले पर चर्चा तभी हो सकती है जब अध्यक्ष के सहमति से एक प्रस्ताव प्रस्तुत किया जाए।

• सामग्री प्रस्ताव: यह एक स्वतंत्र प्रस्ताव है जो बहुत महत्वपूर्ण मामलों जैसे राष्ट्रपति का महाभियोग या मुख्य चुनाव आयुक्त की बर्खास्तगी से संबंधित है।
• वैकल्पिक प्रस्ताव: यह एक प्रस्ताव है जो मूल प्रस्ताव के विकल्प के रूप में प्रस्तुत किया जाता है। यदि इसे सदन द्वारा अपनाया जाता है, तो यह मूल प्रस्ताव को प्रतिस्थापित कर देता है।
• सहायक प्रस्ताव: यह एक ऐसा प्रस्ताव है जिसके पास स्वयं में कोई अर्थ नहीं है और यह सदन के निर्णय को मूल प्रस्ताव या सदन की कार्यवाही का उल्लेख किए बिना व्यक्त नहीं कर सकता।

• समापन प्रस्ताव: यह एक सदस्य द्वारा सदन में एक मामले पर बहस को संक्षिप्त करने के लिए प्रस्तुत किया गया प्रस्ताव है। यदि यह प्रस्ताव सदन द्वारा स्वीकृत होता है, तो बहस तुरंत रोक दी जाती है और मामले को मतदान के लिए प्रस्तुत किया जाता है।
• अविश्वास प्रस्ताव: संविधान के अनुच्छेद 75 के अनुसार, मंत्रियों का परिषद लोक सभा के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी होता है। दूसरे शब्दों में, लोक सभा अविश्वास प्रस्ताव पारित करके मंत्रालय को पद से हटा सकती है। इस प्रस्ताव को स्वीकार करने के लिए 50 सदस्यों का समर्थन आवश्यक है।
• विशेषाधिकार प्रस्ताव: यह एक मंत्री द्वारा संसदीय विशेषाधिकारों के उल्लंघन से संबंधित है। यह तब प्रस्तुत किया जाता है जब सदस्य को लगता है कि मंत्री ने सदन या इसके एक या अधिक सदस्यों के विशेषाधिकार का उल्लंघन किया है। इसका उद्देश्य संबंधित मंत्री को दोषी ठहराना है।
• तारीख-निर्धारित नहीं प्रस्ताव: यह एक प्रस्ताव है जिसे अध्यक्ष द्वारा स्वीकार किया गया है लेकिन इसकी चर्चा के लिए कोई तारीख निर्धारित नहीं की गई है। अध्यक्ष, सदन में कार्य की स्थिति पर विचार करने के बाद और सदन के नेता या व्यवसाय सलाहकार समिति की सिफारिश पर, इस प्रकार के प्रस्ताव की चर्चा के लिए एक या अधिक दिन निर्धारित करता है।
• निंदा प्रस्ताव: इसे लोक सभा में अपनाने के कारणों को स्पष्ट करना चाहिए। इसे एक व्यक्तिगत मंत्री, मंत्रियों के समूह या सम्पूर्ण मंत्रियों की परिषद के खिलाफ पेश किया जा सकता है। इसे विशिष्ट नीतियों और कार्यों के लिए मंत्रियों की परिषद की निंदा करने के लिए पेश किया जाता है। यदि इसे लोक सभा में पारित किया जाता है, तो मंत्रियों की परिषद को पद से इस्तीफा देने की आवश्यकता नहीं होती है।

युवा संसद कार्यक्रम

युवा संसद कार्यक्रम चौथे अखिल भारतीय व्हिप्स सम्मेलन की एक सिफारिश पर शुरू हुआ। इसके उद्देश्य हैं:

• युवाओं को यह समझाना कि संसद कैसे काम करती है;
• अनुशासन और सहिष्णुता को विकसित करना, युवा में सकारात्मक गुणों को प्रोत्साहित करना;
• छात्रों को लोकतांत्रिक मूल्यों को सिखाना और यह समझाना कि लोकतांत्रिक प्रणाली कैसे कार्य करती है।
• संसदीय मामलों के मंत्रालय द्वारा इस कार्यक्रम को लागू करने में राज्यों का समर्थन और मार्गदर्शन किया जाता है।

संसद में प्रस्तुत विधेयक दो प्रकार के होते हैं:

(i) सार्वजनिक विधेयक (ii) निजी विधेयक (जिसे क्रमशः सरकारी विधेयक और निजी सदस्य के विधेयक के रूप में जाना जाता है)।

हालांकि, दोनों को एक ही सामान्य प्रक्रिया द्वारा नियंत्रित किया जाता है और ये सदन में एक ही चरणों से गुजरते हैं।

(i) प्रथम पठन: एक सामान्य विधेयक संसद के किसी भी सदन में प्रस्तुत किया जा सकता है। ऐसा विधेयक किसी मंत्री या किसी अन्य सदस्य द्वारा प्रस्तुत किया जा सकता है। विधेयक प्रस्तुत करने वाले सदस्य को सदन की अनुमति मांगनी होती है। इस चरण में विधेयक पर कोई चर्चा नहीं होती है। बाद में, विधेयक भारत के गजट में प्रकाशित किया जाता है।

(ii) द्वितीय पठन: इस चरण के दौरान, विधेयक को न केवल सामान्य बल्कि विस्तृत जांच मिलती है और यह अंतिम रूप धारण करता है। वास्तव में, इस चरण में तीन और उप-चरण शामिल होते हैं, अर्थात्, सामान्य चर्चा का चरण, समिति का चरण और विचारण का चरण।

• विधेयक की मुद्रित प्रतियां सभी सदस्यों को दी जाती हैं।
• विधेयक के मूल विचारों और इसके भागों के बारे में सामान्य रूप से बात की जाती है, बिना विशेष विवरण में जाने के।
• इस बिंदु पर, सदन चार कार्यों में से एक चुन सकता है: विधेयक पर तुरंत या निर्धारित तिथि पर विचार करें।
• विधेयक को एक चयनित सदन समिति को भेजें।
• विधेयक को दोनों सदनों की संयुक्त समिति को संदर्भित करें।
• सार्वजनिक राय एकत्र करने के लिए विधेयक को प्रसारित करें।
• एक चयनित समिति में उस सदन के सदस्य शामिल होते हैं जहाँ विधेयक उत्पन्न हुआ, जबकि एक संयुक्त समिति में दोनों सदनों के सदस्य शामिल होते हैं।

(iii) तृतीय पठन: इस चरण में, बहस विधेयक के समग्र स्वीकृति या अस्वीकृति तक सीमित होती है और कोई संशोधन की अनुमति नहीं होती है। यदि उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों में से अधिकांश विधेयक को स्वीकार करते हैं, तो विधेयक को सदन द्वारा पारित माना जाता है।

(v) राष्ट्रपति की सहमति: प्रत्येक विधेयक, जिसे दोनों सदनों द्वारा पारित किया गया है, चाहे वह अकेले हो या संयुक्त बैठक में, राष्ट्रपति के लिए उसकी सहमति हेतु प्रस्तुत किया जाता है। राष्ट्रपति के सामने तीन विकल्प होते हैं:

संविधान का अनुच्छेद 110 धन विधेयकों की परिभाषा से संबंधित है।

यह कहता है कि एक विधेयक को धन विधेयक माना जाता है यदि इसमें केवल निम्नलिखित मामलों से संबंधित प्रावधान होते हैं:

• (i) किसी भी कर का निर्धारण, समाप्ति, छूट, परिवर्तन या नियमन।
• (ii) संघ सरकार द्वारा धन उधार लेने का नियमन।
• (iii) भारत के संकुल निधि या भारत के आकस्मिकता निधि की देखभाल, किसी ऐसी निधि में धन का भुगतान या किसी ऐसी निधि से धन की निकासी।
• (iv) भारत के संकुल निधि से धन का आवंटन।
• (v) भारत के संकुल निधि पर किसी व्यय की घोषणा या किसी ऐसे व्यय की राशि में वृद्धि।
• (vi) भारत के संकुल निधि या भारत के सार्वजनिक खाता के तहत धन की प्राप्ति या ऐसे धन की देखभाल या जारी करना।
• (vii) उपर्युक्त मामलों में से किसी भी मामले से संबंधित कोई अन्य प्रश्न।

• यदि कोई प्रश्न उठता है कि क्या एक विधेयक धन विधेयक है या नहीं, तो लोकसभा के अध्यक्ष का निर्णय अंतिम होता है। इस संबंध में उनका निर्णय किसी भी न्यायालय या संसद के किसी भी सदन या यहां तक कि राष्ट्रपति द्वारा भी questioned नहीं किया जा सकता। जब एक धन विधेयक राज्यसभा में सिफारिश के लिए भेजा जाता है और राष्ट्रपति के लिए सहमति हेतु प्रस्तुत किया जाता है, तो अध्यक्ष इसे धन विधेयक के रूप में समर्थन करते हैं।
• एक धन विधेयक केवल लोकसभा में ही पेश किया जा सकता है और वह भी राष्ट्रपति की सिफारिश पर। हर ऐसा विधेयक सरकारी विधेयक माना जाता है और इसे केवल एक मंत्री द्वारा पेश किया जा सकता है। एक बार जब लोकसभा द्वारा धन विधेयक पारित हो जाता है, तो इसे विचार के लिए राज्यसभा में भेजा जाता है। राज्यसभा के पास धन विधेयक के संबंध में सीमित शक्तियां होती हैं। यह धन विधेयक को अस्वीकार या संशोधित नहीं कर सकती। यह केवल सिफारिशें कर सकती है। इसे विधेयक को 14 दिनों के भीतर लोकसभा में वापस करना होता है, चाहे वह सिफारिशों के साथ हो या बिना। लोकसभा राज्यसभा की सभी या किसी सिफारिश को स्वीकार या अस्वीकार कर सकती है।
• यदि लोकसभा किसी सिफारिश को स्वीकार करती है, तो विधेयक को तब माना जाता है कि इसे संशोधित रूप में दोनों सदनों द्वारा पारित किया गया है।

वित्तीय विधेयक वे विधेयक होते हैं जो वित्तीय मामलों से संबंधित होते हैं, अर्थात् राजस्व या व्यय। हालाँकि, संविधान तकनीकी अर्थ में वित्तीय विधेयक की परिभाषा का उपयोग करता है।

वित्तीय विधेयक तीन प्रकार के होते हैं: (i) धन विधेयक - अनुच्छेद 110 (ii) वित्तीय विधेयक (I) - अनुच्छेद 117 (1) (iii) वित्तीय विधेयक (II) - अनुच्छेद 117 (3)

• 2017 तक, भारत सरकार के पास दो बजट थे: रेलवे बजट और सामान्य बजट। रेलवे बजट केवल रेलवे मंत्रालय के लिए धन के आकलन को दर्शाता था, जबकि सामान्य बजट सभी अन्य मंत्रालयों को कवर करता था।
• 1924 में, ऐकवर्थ समिति की रिपोर्ट (1921) के आधार पर रेलवे बजट को सामान्य बजट से अलग कर दिया गया।
• इस विभाजन के कारण थे:
  • रेलवे वित्त को अधिक लचीला बनाना।
  • रेलवे नीति के लिए एक व्यावसायिक दृष्टिकोण को प्रोत्साहित करना।
  • रेलवे आय से एक निश्चित वार्षिक योगदान प्राप्त करके सामान्य राजस्व में स्थिरता सुनिश्चित करना।
  • रेलवे को सामान्य राजस्व को एक निश्चित राशि देने के बाद अपने लाभ का उपयोग विकास के लिए करने की अनुमति देना।
• 2017 में, केंद्रीय सरकार ने रेलवे बजट को सामान्य बजट के साथ मिलाकर भारत के लिए एक एकल बजट, संघ बजट, बनाया।

भारत के संविधान में बजट बनाने के बारे में नियम हैं।

• हर वर्ष, राष्ट्रपति को सरकार द्वारा प्राप्त और खर्च किए जाने वाले धन को दोनों संसद के सदनों के सामने प्रस्तुत करना होता है।
• मुख्य कोष से धन नहीं लिया जा सकता जब तक कि कोई कानून न कहता हो।
• कर विधेयक लोकसभा में शुरू होना चाहिए और इसके लिए राष्ट्रपति की सलाह आवश्यक है।
• कर केवल कानूनों के माध्यम से वैध किए जा सकते हैं।
• संसद करों को घटा या हटा सकती है लेकिन उन्हें बढ़ा नहीं सकती।
• राज्य सभा धन विधेयक या कर विधेयक से संबंधित नहीं हो सकती।
• केवल लोकसभा ही धन मामलों पर निर्णय ले सकती है।
• राज्य सभा को धन विधेयक 14 दिनों के भीतर लोकसभा को वापस भेजना चाहिए।
• बजट में विभिन्न कोषों से खर्च को दर्शाना चाहिए।
• लोकसभा बजट के आंकड़ों को बदल सकती है लेकिन उन्हें बढ़ा नहीं सकती।
• अनुदानों में परिवर्तन उस राशि या उद्देश्य को बदलने के तरीके से नहीं किया जा सकता।
• लोकसभा वर्ष के कुछ भाग के लिए अग्रिम धन दे सकती है।

अन्य अनुदान

अन्य अनुदान

• पूरक अनुदान: जब वर्तमान वित्तीय वर्ष में किसी सेवा के लिए आवंटित धन पर्याप्त नहीं होता है, तो दिया जाता है।
• अतिरिक्त अनुदान: जब किसी नई सेवा के लिए अतिरिक्त धन की आवश्यकता होती है, जो वार्षिक बजट में योजना में नहीं है, तब प्रदान किया जाता है।
• अधिकतम अनुदान: जब किसी सेवा पर बजट में आवंटित धन से अधिक खर्च होता है, तब दिया जाता है।
• क्रेडिट वोट: भारत के संसाधनों पर अप्रत्याशित मांगों को पूरा करने के लिए दिया जाता है, जो तात्कालिक आवश्यकताओं के लिए एक खाली चेक की तरह कार्य करता है।
• असाधारण अनुदान: एक अद्वितीय उद्देश्य के लिए दिया जाता है जो वित्तीय वर्ष की सामान्य सेवाओं का हिस्सा नहीं होता है।
• टोकन अनुदान: जब धन नई सेवा के खर्चों को कवर करने के लिए स्थानांतरित किया जा सकता है, जिसमें कोई अतिरिक्त खर्च नहीं होता है, तब दिया जाता है।
• पुनः आवंटन: बिना अतिरिक्त लागत के एक श्रेणी से दूसरी श्रेणी में धन का स्थानांतरण।
• नियम: पूरक, अतिरिक्त, अधिकतम, असाधारण अनुदान और क्रेडिट वोट सामान्य बजट की तरह ही प्रक्रिया का पालन करते हैं।

धन

धन

कंसॉलिडेटेड फंड ऑफ इंडिया (अनुच्छेद 266): यह एक फंड है जहां सभी धन प्राप्त और खर्च किया जाता है। इसमें सरकार की आय, ऋण, और ऋण की अदायगी शामिल होती है। सभी सरकारी भुगतान इस फंड से संसदीय कानूनों के अनुसार किए जाते हैं।

पब्लिक अकाउंट ऑफ इंडिया (अनुच्छेद 266): यह फंड सार्वजनिक धन को रखता है जो कंसॉलिडेटेड फंड में शामिल नहीं है, जैसे विभिन्न जमा और प्रेषण। इस खाते से भुगतान के लिए संसदीय स्वीकृति की आवश्यकता नहीं होती है और ये सामान्य बैंकिंग लेन-देन के समान होते हैं।

भारत का आकस्मिक कोष (अनुच्छेद 267) यह कोष, जिसे संसद ने 1950 में एक विशेष कानून के माध्यम से स्थापित किया, राष्ट्रपति की अनपेक्षित खर्चों के लिए उपलब्ध है। राष्ट्रपति, वित्त सचिव की सहायता से, इस कोष का उपयोग संसद की मंजूरी से पहले तत्काल भुगतानों के लिए कर सकते हैं।

भारतीय राजनीतिक-प्रशासनिक प्रणाली में संसद का एक केंद्रीय स्थान है और इसके विभिन्न कार्य हैं। इसके पास व्यापक शक्तियाँ हैं और यह संविधान में अपेक्षित जिम्मेदारियों को पूरा करने के लिए विभिन्न कार्य करती है।

संसद के शक्तियों और कार्यों को निम्नलिखित शीर्षकों के अंतर्गत वर्गीकृत किया जा सकता है:

• विधायी शक्तियाँ और कार्य
• कार्यकारी शक्तियाँ और कार्य
• वित्तीय शक्तियाँ और कार्य
• संविधान निर्मात्री शक्तियाँ और कार्य
• न्यायिक शक्तियाँ और कार्य
• चुनावी शक्तियाँ और कार्य
• अन्य शक्तियाँ और कार्य

1. विधायी शक्तियाँ और कार्य

1. विधायी शक्तियाँ और कार्य

• संसद की मुख्य भूमिका देश के संचालन के लिए नियम बनाना है। इसे संघ सूची में उल्लिखित कुछ विषयों और किसी भी सूची में न उल्लिखित विषयों पर नियम बनाने का विशेष अधिकार है।
• संविधान में उल्लेखित सहकारी सूची के संदर्भ में, संसद के कानूनों का राज्य कानूनों पर प्रभाव होता है यदि कोई संघर्ष होता है।
• विशिष्ट परिस्थितियों में, संसद राज्य सूची में उल्लिखित विषयों पर कानून बना सकती है, जैसे कि जब राज्या सभा एक प्रस्ताव पास करती है, राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान, दो या अधिक राज्यों के संयुक्त अनुरोध पर, अंतरराष्ट्रीय समझौतों, संधियों, और सम्मेलन को लागू करने के लिए, और जब राष्ट्रपति शासन लागू होता है।
• संसद के अवकाश के दौरान राष्ट्रपति द्वारा जारी सभी अध्यादेशों को पुनः संगठित होने के छह सप्ताह के भीतर अनुमोदन की आवश्यकता है; अन्यथा, वे अमान्य हो जाते हैं।
• संसद मूल रूप में कानून बनाती है और कार्यपालिका को मुख्य कानून के दायरे में विस्तृत नियम और विनियम स्थापित करने की अनुमति देती है। इस प्रक्रिया को प्रतिनिधि विधायन या उप-विधायन कहा जाता है। ये नियम संसद के समक्ष समीक्षा के लिए प्रस्तुत किए जाते हैं।

संविधान में संसद की शक्तियाँ और भूमिकाएँ निम्नलिखित हैं:

संसद के पास विभिन्न अन्य शक्तियाँ और भूमिकाएँ हैं:

• यह देश में मुख्य बातचीत और निर्णय लेने वाला निकाय है। यह महत्वपूर्ण राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय मुद्दों पर चर्चा करता है।
• यह राष्ट्रपति द्वारा घोषित तीन प्रकार की आपात स्थितियों (राष्ट्रीय, राज्य, वित्तीय) पर सहमति देता है।
• यह राज्य विधान परिषदों की स्थापना या समाप्ति राज्य विधान सभाओं की सिफारिशों के आधार पर कर सकता है।
• इसके पास भारतीय संघ के भीतर राज्य की सीमाओं, आकारों और नामों को समायोजित करने की शक्ति है।
• यह सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों की संरचना और पहुँच का प्रबंधन कर सकता है और कई राज्यों के लिए एक साझा उच्च न्यायालय स्थापित कर सकता है।

संसद की विभिन्न महत्वपूर्ण भूमिकाएँ और कार्य हैं:

1. लोकसभा के साथ समान स्थिति

1. लोकसभा के साथ समान स्थिति

• साधारण विधेयकों का परिचय और पारित करना।
• संविधान संशोधन विधेयकों का परिचय और पारित करना।
• भारत के समेकित कोष से व्यय से संबंधित वित्तीय विधेयकों का परिचय और पारित करना।
• राष्ट्रपति का चुनाव और महाभियोग।
• उपराष्ट्रपति का चुनाव और हटाना।
• मुख्य न्यायाधीश और सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों को हटाने के लिए राष्ट्रपति को सिफारिश करना।
• राष्ट्रपति द्वारा जारी अध्यादेशों की स्वीकृति।
• राष्ट्रपति द्वारा तीन प्रकार की आपात स्थितियों की घोषणा की स्वीकृति।
• प्रधानमंत्री सहित मंत्रियों का चयन।
• वित्त आयोग, संघ लोक सेवा आयोग, नियंत्रक और महालेखा परीक्षक जैसी संवैधानिक निकायों की रिपोर्टों पर विचार करना।

वित्तीय विधेयकों का परिचय और पारित करना जो भारत के समेकित कोष से व्यय से संबंधित हैं।

निम्नलिखित मामलों में, राज्य सभा की शक्तियाँ और स्थिति लोकसभा की तुलना में असमान हैं:

3. राज्य सभा के विशेष अधिकार राज्य सभा को अपने संघीय चरित्र के कारण दो विशेष अधिकार दिए गए हैं जो लोक सभा को नहीं मिलते:

संविधान की लिखित प्रकृति:

संविधान की लिखित प्रकृति: