लक्ष्मीकांत सारांश: संसदीय समितियाँ | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

संसद एक बड़ा और जटिल निकाय है, जिससे विभिन्न मुद्दों पर प्रभावी रूप से चर्चा करना और निर्णय लेना चुनौतीपूर्ण हो जाता है। इस स्थिति को संभालने के लिए, संसद अपने कर्तव्यों में सहायता के लिए समितियों पर निर्भर करती है। हालांकि भारतीय संविधान में इन समितियों का उल्लेख किया गया है, लेकिन उनके विवरण निर्दिष्ट नहीं किए गए हैं, और दोनों सदनों के नियमों में संरचना और कार्यों जैसे मामलों को शामिल किया गया है।

संसदीय समिति क्या है?

एक संसदीय समिति एक ऐसा समूह है जिसे सदन द्वारा नियुक्त, चुना या नामित किया जाता है, जो स्पीकर/अध्यक्ष के निर्देशन में कार्य करता है, सदन या स्पीकर/अध्यक्ष को रिपोर्ट प्रस्तुत करता है, और जिसके लिए लोकसभा/राज्यसभा द्वारा एक सचिवालय प्रदान किया जाता है।

नोट: परामर्शी समितियाँ, हालांकि इनमें संसद के सदस्य शामिल होते हैं, संसदीय समितियाँ नहीं होतीं क्योंकि वे इन सभी शर्तों को पूरा नहीं करतीं।

संसदीय समितियों का वर्गीकरण

संसदीय समितियों को सामान्यतः दो प्रकारों में वर्गीकृत किया जाता है:

• स्थायी समितियाँ: स्थायी समितियाँ स्थायी होती हैं, जिन्हें नियमित रूप से या वार्षिक रूप से गठित किया जाता है और ये निरंतर संचालित होती हैं।
• एड हॉक समितियाँ: एड हॉक समितियाँ अस्थायी होती हैं, जो विशिष्ट कार्यों के लिए स्थापित की जाती हैं और अपने निर्धारित कर्तव्यों को पूरा करने के बाद समाप्त हो जाती हैं।

उनके द्वारा किए गए कार्यों के प्रकार के आधार पर, स्थायी समितियों को निम्नलिखित छह श्रेणियों में वर्गीकृत किया जा सकता है:

• वित्तीय समितियाँ
• (a) सार्वजनिक लेखा समिति: 1921 में स्थापित, इस समिति में वार्षिक रूप से 22 सदस्यों का चुनाव किया जाता है। यह 1967 से एक विपक्षी सदस्य द्वारा संचालित होती है और इसका मुख्य कार्य सरकार के खर्च के संबंध में नियंत्रक और महालेखाकार (CAG) की रिपोर्टों की समीक्षा करना है। यह संघ सरकार के खातों की जांच करती है, राज्य निगम और परियोजनाओं की समीक्षा करती है, स्वायत्त निकायों के खातों का परीक्षण करती है, और अतिरिक्त खर्च के मामलों की जांच करती है। हालांकि, यह नीति मामलों को संबोधित नहीं करती और पोस्ट-मॉर्टम विश्लेषण पर ध्यान केंद्रित करती है।

(b) अनुमान समिति: यह समिति सरकार द्वारा प्रस्तुत बजट अनुमानों की जांच करती है। यह विभिन्न सरकारी विभागों द्वारा प्रस्तावित आवंटनों और खर्चों की समीक्षा करती है और यदि आवश्यक हो तो संशोधन या सुधार के सुझाव देती है।

(c) लोक उपक्रमों पर समिति: यह समिति सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के कार्य और प्रदर्शन की जांच करती है। यह उनकी वित्तीय और परिचालन पहलुओं का आकलन करती है ताकि दक्षता और जवाबदेही सुनिश्चित की जा सके।

2. विभागीय स्थायी समितियाँ

• ये समितियाँ विशेष सरकारी विभागों के कार्य का विश्लेषण और मूल्यांकन करने के लिए बनाई जाती हैं।
• ये इन विभागों की नीतियों, बजट आवंटनों और गतिविधियों की गहन समीक्षा करती हैं।
• उद्देश्य है कि निगरानी प्रदान की जाए, कमियों की पहचान की जाए, और सुधार के लिए उपाय सुझाए जाएँ।

3. जांच करने वाली समितियाँ

(a) याचिका समिति: यह समिति सार्वजनिक शिकायतों और व्यक्तियों या संगठनों द्वारा प्रस्तुत याचिकाओं की जांच करती है। यह उठाए गए मुद्दों की जांच करती है और उनके समाधान के लिए सिफारिशें करती है।

(b) विशेषाधिकार समिति: यह समिति विधानमंडल के सदस्यों के विशेषाधिकारों के उल्लंघन से संबंधित मामलों को देखती है। यह उन मामलों की जांच करती है जहाँ सदस्यों के अधिकारों और विशेषाधिकारों का उल्लंघन हुआ है और उचित कार्रवाई करती है।

(c) नैतिकता समिति: नैतिकता समिति विधानमंडल के सदस्यों द्वारा नैतिक आचरण को सुनिश्चित करती है। यह अनैतिक व्यवहार की शिकायतों या आरोपों की जांच करती है और उचित कार्रवाई या अनुशासनात्मक उपायों की सिफारिश करती है।

4. समिति जो जांच और नियंत्रण करती है

• सरकारी आश्वासनों पर समिति: यह समिति सदन में सरकार द्वारा दिए गए आश्वासनों की समीक्षा करती है। यह सुनिश्चित करती है कि सरकार अपने वादों को पूरा करे और यदि कोई आश्वासन पूरा नहीं होता है, तो कार्रवाई करे।
• उप-नियमन पर समिति: यह समिति सरकार की कार्यकारी शाखा द्वारा बनाए गए नियमों, विनियमों और अधिनियमों की जांच करती है। यह सुनिश्चित करती है कि ये उप-नियम मूल अधिनियम के दायरे में हैं और कार्यकारी को दिए गए अधिकारों से अधिक नहीं हैं।
• टेबल पर रखे गए दस्तावेजों पर समिति: यह समिति सदन के टेबल पर सरकार द्वारा रखे गए दस्तावेजों, रिपोर्टों और कागजात की समीक्षा करती है। यह इन कागजातों की सामग्री, प्रासंगिकता और स्थापित प्रक्रियाओं के अनुसार अनुपालन की जांच करती है।
• अनुसूचित जातियों और जनजातियों के कल्याण पर समिति: यह समिति अनुसूचित जातियों (SCs) और अनुसूचित जनजातियों (STs) के कल्याण और विकास पर केंद्रित है। यह इन हाशिए पर रहने वाले समुदायों को उभारने के लिए सरकारी नीतियों और कार्यक्रमों के कार्यान्वयन की समीक्षा करती है।
• महिलाओं के सशक्तिकरण पर समिति: यह समिति महिलाओं के सशक्तिकरण और कल्याण के लिए काम करती है। यह लिंग समानता, महिलाओं के अधिकारों और महिलाओं से संबंधित नीतियों और कानूनों के कार्यान्वयन से संबंधित मुद्दों की जांच करती है।
• लाभ के पदों पर संयुक्त समिति: यह समिति उन सदस्यों की स्थिति की जांच करती है जो ऐसे पदों पर हैं जो उनके कर्तव्यों को प्रभावित कर सकते हैं। यह निर्धारित करती है कि क्या ऐसे पदों को लाभ के पदों के रूप में माना जाएगा और इसके अनुसार सिफारिशें करती है।

5. सदन के दिन-प्रतिदिन के व्यवसाय से संबंधित समितियाँ

• व्यवसाय सलाहकार समिति: यह समिति विधायी सदन के व्यवसाय की योजना बनाने और प्रबंधन में सहायता करती है। यह एजेंडा, अनुसूची और सदन में चर्चा के लिए विभिन्न मामलों के लिए समय आवंटन निर्धारित करती है।
• निजी सदस्यों के विधेयकों और प्रस्तावों पर समिति: यह समिति उन विधेयकों और प्रस्तावों से संबंधित है जो विधायिका के व्यक्तिगत सदस्यों द्वारा प्रस्तुत किए जाते हैं। यह इन प्रस्तावों की जांच करती है, यदि आवश्यक हो तो संशोधन का सुझाव देती है, और सदन में उनकी विचारण की सिफारिश करती है।
• नियम समिति: नियम समिति सदन के संचालन को नियंत्रित करने वाले नियमों और प्रक्रियाओं का निर्माण और समीक्षा करती है। यह व्यापार के सुचारू संचालन को सुनिश्चित करने के लिए मौजूदा नियमों में संशोधन या अतिरिक्त सुझाव देती है।
• सदन की बैठकों से सदस्यों की अनुपस्थिति पर समिति: यह समिति सदन की बैठकों के दौरान सदस्यों की उपस्थिति की निगरानी करती है। यह सदस्यों की उपस्थिति और अनुपस्थिति का रिकॉर्ड रखती है और यदि आवश्यक हो तो उचित कार्रवाई करती है।

6. सदन-सेवा समितियाँ या सेवा समितियाँ

• सामान्य प्रयोजन समिति: यह समिति विधायी सदन के सामान्य प्रशासनिक मामलों से संबंधित है। यह सदन के संचालन, इसके परिसर की देखभाल और संसाधनों के आवंटन से संबंधित मामलों को संबोधित करती है।
• सदन समिति: सदन समिति विधायी सदन के समग्र संचालन की देखरेख करती है। यह दैनिक गतिविधियों का प्रबंधन करती है, जिसमें स्टाफ की नियुक्तियाँ, सुविधाओं का रखरखाव और अन्य समितियों के साथ समन्वय शामिल है।

(c) पुस्तकालय समिति: यह समिति विधायिका के सदस्यों को प्रदान की गई पुस्तकालय सुविधाओं का प्रबंधन करती है। यह सदस्यों के संदर्भ और अध्ययन के लिए प्रासंगिक पुस्तकों, पत्रिकाओं और शोध सामग्रियों की उपलब्धता सुनिश्चित करती है।

(d) सदस्यों के वेतन और भत्तों पर संयुक्त समिति: यह समिति विधायिका के सदस्यों के लिए पारिश्रमिक, भत्तों और अन्य लाभों का निर्धारण करती है। यह वेतन संरचना और सदस्यों को दिए जाने वाले भत्तों में परिवर्तनों की समीक्षा और सिफारिश करती है।

अधिकारी समितियों को दो श्रेणियों में विभाजित किया जा सकता है, अर्थात्, जांच समितियाँ और सलाहकार समितियाँ।

1. जांच समितियाँ:

• ये विशेष समूह हैं जो कभी-कभी मतदान या निर्णय द्वारा विशिष्ट मुद्दों की जांच करने के लिए बनाए जाते हैं। उदाहरण के लिए, रेलवे, सुरक्षा, सदस्यों के लिए कंप्यूटर, खाद्य प्रबंधन आदि के लिए समितियाँ।
• ये रेलवे के वित्त, संसद में सुरक्षा, या सदस्यों को कंप्यूटर कैसे दिए जाते हैं, जैसी चीजों की जांच और रिपोर्ट करते हैं।

2. सलाहकार समितियाँ:

• ये समूह सुझाव देते हैं और विधेयकों (प्रस्तावित कानूनों) पर ध्यान केंद्रित करते हैं। जब किसी विधेयक पर चर्चा हो रही होती है, तो सदन इसे एक विशेष समिति को भेजने का निर्णय ले सकता है।
• यह समिति फिर विधेयक का ध्यानपूर्वक अध्ययन करती है, परिवर्तन का सुझाव देती है, और यदि आवश्यक हो, तो विशेषज्ञों से चर्चा करती है।
• वे एक रिपोर्ट बनाते हैं, और यदि कुछ सदस्य सहमत नहीं होते हैं, तो वे रिपोर्ट में अपने विचार जोड़ सकते हैं।

• सलाहकार समितियाँ भारत में केंद्रीय सरकार के विभिन्न मंत्रालयों और विभागों से जुड़ी होती हैं।
• ये समितियाँ संसद के दोनों सदनों के सदस्यों से मिलकर बनती हैं।
• संबंधित मंत्रालय का मंत्री या राज्य मंत्री समिति का अध्यक्ष होता है।
• समितियाँ मंत्रियों और संसद सदस्यों के बीच अनौपचारिक चर्चाओं के लिए एक मंच प्रदान करती हैं।
• चर्चाएँ सरकारी नीतियों, कार्यक्रमों, और उनके कार्यान्वयन के चारों ओर होती हैं।
• संसदीय मामलों के मंत्रालय इन समितियों की संरचना, कार्य और प्रक्रियाओं के लिए दिशानिर्देश तैयार करता है।
• ये समितियाँ प्रत्येक नई लोकसभा (संसद का निचला सदन) के गठन के बाद बनाई जाती हैं और इसके विघटन पर समाप्त हो जाती हैं।
• इन समितियों की सदस्यता स्वैच्छिक होती है और सदस्यों और उनके पार्टी नेताओं के चयन पर निर्भर करती है।
• एक समिति की अधिकतम सदस्यता 30 होती है, जबकि न्यूनतम 10 होती है।
• हर रेलवे क्षेत्र के लिए अलग अनौपचारिक सलाहकार समितियाँ भी बनाई जाती हैं, जिसमें संबंधित क्षेत्र के संसद के सदस्य होते हैं।