लक्ष्मीकांत सारांश: राज्य मंत्रियों की परिषद | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

परिचय

परिचय

भारत में, राज्यों और संघ दोनों में एक संसदीय प्रणाली का शासन है। इसका अर्थ है कि राज्य में वास्तविक कार्यकारी प्राधिकरण मुख्यमंत्री द्वारा नेतृत्व किए गए मंत्रियों के परिषद के पास होता है, जो केंद्रीय स्तर पर स्थापित व्यवस्था के समान है। राज्य मंत्रियों का परिषद भारतीय संविधान के प्रावधानों के अनुसार केंद्रीय परिषद के समकक्ष संरचित और कार्य करता है।

राज्य मंत्रियों का परिषद – संविधानिक प्रावधान

• राज्य, या भारतीय संघवाद का दूसरा आधा हिस्सा, संविधान के भाग VI में संबोधित किया गया है। अनुच्छेद 152-237 विभिन्न राज्य संबंधित प्रावधानों से संबंधित हैं। इसमें राज्य के कार्यकारी, विधायी, और न्यायिक निकाय शामिल हैं। राज्यों में मंत्रियों का परिषद अनुच्छेद 163 – 164 के अंतर्गत आता है।

• अनुच्छेद 163 के अनुसार, राज्यपाल को मंत्रियों के परिषद द्वारा सहायता और सलाह दी जाती है। राज्य मंत्रियों का परिषद केंद्रीय मंत्रियों के परिषद के समान है। मुख्यमंत्री राज्य परिषद के प्रमुख होते हैं। मुख्यमंत्री की सलाह पर, राज्यपाल परिषद में मंत्रियों की नियुक्ति करते हैं।

संविधान अनुच्छेद 163 के अंतर्गत यह भी प्रदान करता है

संविधान अनुच्छेद 163 के अंतर्गत यह भी प्रदान करता है

• एक मंत्रियों का परिषद, जिसका नेतृत्व मुख्यमंत्री करेंगे, राज्यपाल को उनके कर्तव्यों के निर्वहन में सहायता और सलाह देगा, सिवाय इसके कि वह संविधान के अनुसार अपने किसी भी कर्तव्य को अपने विवेक से करने के लिए बाध्य हों।
• यदि यह कोई संदेह हो कि कोई मामला ऐसा है या नहीं जिसमें राज्यपाल को इस संविधान के तहत अपने विवेक से कार्य करने की आवश्यकता है, तो राज्यपाल का विवेक में निर्णय अंतिम होगा, और राज्यपाल द्वारा किए गए किसी भी कार्य की वैधता इस आधार पर नहीं पूछी जाएगी कि उन्हें अपने विवेक से कार्य करना चाहिए था या नहीं।
• मंत्रियों द्वारा राज्यपाल को दी गई सलाह के संबंध में कोई भी प्रश्न किसी भी अदालत में नहीं पूछा जाएगा।

अनुच्छेद 164

अनुच्छेद 164

• राज्य के मंत्रियों की परिषद में कुल मंत्रियों की संख्या, जिसमें मुख्यमंत्री भी शामिल हैं, उस राज्य की विधानसभा के कुल सदस्यों की संख्या का 15% से अधिक नहीं होनी चाहिए।
• राज्य की विधानसभा मंत्रियों की परिषद को सामूहिक रूप से जिम्मेदार ठहराएगी।
• राज्यपाल एक मंत्री को उसके पद ग्रहण करने से पहले, इस उद्देश्य के लिए तीसरे अनुसूची में निर्धारित प्रारूपों का उपयोग करते हुए, पद और गोपनीयता की शपथ दिलाएंगे।
• एक मंत्री जो राज्य की विधानसभा का सदस्य नहीं है, वह छह महीने या अधिक समय तक मंत्री बनने के बाद, उस अवधि के अंत में मंत्री नहीं रहेगा।
• मंत्रियों के वेतन और भत्ते राज्य की विधानसभा द्वारा समय-समय पर कानून द्वारा निर्धारित किए जाएंगे और यह दूसरे अनुसूची में निर्दिष्ट होंगे जब तक कि राज्य की विधानसभा ऐसा निर्धारित न करे।

अनुच्छेद 166 राज्य सरकार के व्यापार के संचालन से संबंधित है।

योग्यता

राज्य परिषद का मंत्री बनने के लिए, व्यक्ति को राज्य विधानमंडल का सदस्य होना चाहिए। यदि वह राज्य विधानमंडल का सदस्य नहीं है, तो उसे कार्यालय में प्रवेश करने की तारीख से छह महीने के भीतर एक सदस्य बनना होगा।

राज्य विधानमंडल का सदस्य बनने के लिए आवश्यक योगताएँ निम्नलिखित हैं :

(क) वह भारत का नागरिक होना चाहिए। (ख) उसे भारतीय संविधान के प्रति सच्ची श्रद्धा और वफादारी रखनी चाहिए। (ग) विधान परिषद के मामले में उसकी उम्र 30 वर्ष से कम नहीं होनी चाहिए। (घ) विधान सभा के मामले में उसकी उम्र 25 वर्ष से कम नहीं होनी चाहिए।

राज्य मंत्रियों की परिषद का कार्य और भूमिका

नीतियों का निर्माण

• मंत्री सरकार की नीतियों के निर्माण के लिए जिम्मेदार होते हैं।
• कैबिनेट सार्वजनिक स्वास्थ्य, विकलांगता और बेरोजगारी भत्तों, पौधों की बीमारियों के नियंत्रण, जल भंडारण, भूमि अधिग्रहण और उत्पादन, और वस्तुओं की आपूर्ति और वितरण जैसे सभी प्रमुख मुद्दों पर निर्णय लेती है।
• जब नीति विकसित हो जाती है, तो इसे संबंधित विभाग द्वारा लागू किया जाता है।

प्रशासन और सार्वजनिक व्यवस्था का रखरखाव

• कार्यकारी शक्ति का उपयोग इस तरह से किया जाना चाहिए कि राज्य के कानूनों का पालन सुनिश्चित हो सके।
• संविधान द्वारा राज्यपाल को सरकार की गतिविधियों के अधिक कुशल संचालन के लिए नियम बनाने का अधिकार दिया गया है।
• राज्य मंत्रियों की परिषद सभी ऐसे नियमों पर सलाह देती है।

नियुक्तियाँ

• राज्यपाल को महाधिवक्ता और राज्य लोक सेवा आयोग के सदस्यों की नियुक्ति का अधिकार है।
• राज्यपाल राज्य विश्वविद्यालयों के उप-कुलपतियों और कई बोर्डों और आयोगों के सदस्यों की नियुक्ति करते हैं।
• ये नियुक्तियाँ राज्यपाल की विवेकाधीन नहीं होती हैं। उसे अपने मंत्रियों की सलाह पर ये कार्य करने होते हैं।

विधानपालिका को मार्गदर्शन

• विधानमंडल द्वारा मतदान किए गए अधिकांश विधेयक सरकारी विधेयक होते हैं, जिन्हें मंत्रालयों द्वारा तैयार किया जाता है। मंत्री इन्हें राज्य विधानमंडल के समक्ष प्रस्तुत, समझाते और उनका बचाव करते हैं। प्रत्येक वर्ष, विधानमंडल के पहले सत्र की शुरुआत से पहले, मंत्रिमंडल गवर्नर का संबोधन तैयार करता है, जिसमें यह अपना विधायी एजेंडा प्रस्तुत करता है।

राज्य खज़ाने पर नियंत्रण

• वित्त मंत्री राज्य विधानमंडल के समक्ष राज्य बजट प्रस्तुत करते हैं, जिसमें आगामी वर्ष के लिए राजस्व और व्यय का अनुमान होता है। धन विधेयक के मामले में, विधानमंडल पहल नहीं कर सकता। केवल एक मंत्री ऐसा विधेयक पेश कर सकता है, जिसे गवर्नर द्वारा अनुशंसित किया जाना चाहिए। कार्यकारी को वित्तीय मामलों के संबंध में पहल करने का अधिकार होता है।

केंद्रीय कानूनों और संघ सरकार के निर्णयों का कार्यान्वयन

• कुछ परिस्थितियों में, संघ सरकार के पास राज्य सरकारों को निर्देश जारी करने का अधिकार होता है। राज्यों को अपने कार्यकारी शक्ति का उपयोग करना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि संसद द्वारा पारित कानूनों का पालन किया जाए। उन्हें ऐसा कुछ नहीं करना चाहिए जो संघ की कार्यकारी शक्ति को खतरे में डाल सके।

जिम्मेदारियों के प्रकार

जिम्मेदारियों के दो प्रकार हैं:

• सामूहिक जिम्मेदारी
• व्यक्तिगत जिम्मेदारी

सामूहिक जिम्मेदारी:

• अनुच्छेद 164 स्पष्ट रूप से बताता है कि मंत्रियों की परिषद राज्य की विधान सभा के प्रति सामूहिक रूप से जिम्मेदार है। इसका मतलब है कि सभी मंत्रियों की विधायी सभा के समक्ष उनके सभी कार्यों और चूक के लिए साझा जिम्मेदारी होती है। वे एक टीम के रूप में मिलकर कार्य करते हैं और एक इकाई के रूप में सफल या असफल होते हैं। जब विधान सभा मंत्रियों की परिषद के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव पारित करती है, तो सभी मंत्रियों, जिनमें विधान परिषद के मंत्री भी शामिल हैं, को इस्तीफा देना आवश्यक होता है। सामूहिक जिम्मेदारी का यह विचार भी दर्शाता है कि कैबिनेट का निर्णय सभी कैबिनेट मंत्रियों (और अन्य मंत्रियों) को बाध्य करता है, भले ही उन्होंने कैबिनेट में असहमति व्यक्त की हो। सभी मंत्रियों की जिम्मेदारी है कि वे राज्य विधानमंडल के अंदर और बाहर कैबिनेट के निर्णयों का समर्थन करें। यदि कोई मंत्री कैबिनेट के निर्णय से असहमत है, तो उसे इस्तीफा देना चाहिए।

• व्यक्तिगत जवाबदेही भी अनुच्छेद 164 में उल्लिखित है। मंत्री गवर्नर की इच्छा पर कार्य करते हैं, कानून के अनुसार। इसका मतलब है कि गवर्नर एक मंत्री को बर्खास्त कर सकते हैं यदि मंत्रियों की परिषद को विधान सभा का विश्वास है। दूसरी ओर, गवर्नर केवल मुख्यमंत्री की सलाह पर एक मंत्री को हटा सकते हैं। यदि किसी मंत्री के प्रदर्शन से असहमति या असंतोष होता है, तो मुख्यमंत्री उसे इस्तीफा देने के लिए कह सकते हैं या गवर्नर को उसे हटाने की सलाह दे सकते हैं।

राज्य मंत्रियों की परिषद की नियुक्ति

मुख्यमंत्री को गवर्नर द्वारा नियुक्त किया जाता है। अन्य मंत्रियों को मुख्यमंत्री की सलाह पर गवर्नर द्वारा नियुक्त किया जाता है। गवर्नर केवल उन्हीं व्यक्तियों को मंत्री के रूप में नियुक्त कर सकता है, जिन्हें मुख्यमंत्री द्वारा अनुशंसित किया गया हो।

हटाना

राज्य मंत्रिपरिषद के सदस्य गवर्नर की इच्छा के अनुसार कार्यालय में रह सकते हैं, लेकिन गवर्नर अपनी शक्ति का उपयोग मुख्यमंत्री की अनुशंसा पर करते हैं।

राज्य मंत्रिपरिषद की संरचना

मंत्रिपरिषद में कैबिनेट मंत्री, राज्य मंत्री और उप मंत्री शामिल होते हैं। इनके बीच का भेद उनके रैंकिंग में पाया जाता है। कैबिनेट मंत्री प्रमुख विभागों के प्रभारी होते हैं। स्वतंत्र प्रभार सामान्यतः राज्य मंत्रियों को सौंपा जाता है। कैबिनेट मंत्रियों का सहायक उप मंत्री होता है।

कैबिनेट, मंत्रिपरिषद के भीतर एक छोटा निकाय, राज्य सरकार में प्राधिकरण का मुख्य केंद्र है। यह केवल कैबिनेट मंत्रियों से बना होता है और निम्नलिखित जिम्मेदारियों के साथ राज्य प्रशासन में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है:

इसके अतिरिक्त, कैबिनेट महत्वपूर्ण नियुक्तियों जैसे कि संवैधानिक प्राधिकरणों और वरिष्ठ सचिवालय प्रशासकों पर नियंत्रण रखती है, जिससे यह राज्य प्रशासन के विभिन्न पहलुओं में अपना प्रभाव सुनिश्चित करती है।

कैबिनेट समिति

• कैबिनेट विभिन्न समितियों के माध्यम से कार्य करती है, जिन्हें कैबिनेट समितियाँ कहा जाता है।
• ये समितियाँ दो प्रकार की होती हैं:
• स्थायी समितियाँ: स्थायी प्रकृति की होती हैं।
• शासन के चल रहे या नियमित मामलों को संबोधित करती हैं।
• अधोक समितियाँ: अस्थायी होती हैं और जरूरत के अनुसार स्थापित की जाती हैं।
• समय की आवश्यकताओं और स्थिति की विशेष आवश्यकताओं के आधार पर बनाई जाती हैं।
• इनका विघटन उनके कार्य पूरे होने पर हो जाता है।
• मुख्यमंत्री इन समितियों की स्थापना करते हैं।
• इन समितियों की संख्या, नाम और गठन परिस्थितियों के आधार पर भिन्न हो सकते हैं।
• कैबिनेट समितियाँ: कैबिनेट के विचार के लिए प्रस्तावों पर चर्चा करती हैं और उन्हें तैयार करती हैं।
• इनके पास अपने क्षेत्राधिकार के भीतर विशेष मामलों पर निर्णय लेने का अधिकार होता है।
• इन समितियों द्वारा किए गए निर्णयों की समीक्षा कैबिनेट द्वारा की जा सकती है।
• यह प्रणाली सरकार के प्रशासनिक ढांचे के भीतर विभिन्न मुद्दों और कार्यों को कुशलतापूर्वक संभालने की अनुमति देती है।

निष्कर्ष

मंत्रियों की परिषद राज्य विधान सभा के एजेंडे का निर्धारण करती है और सरकारी कानूनों को पेश करने और पास करने में अग्रणी होती है। एक मजबूत राज्य विधान परिषद ही राज्य को विकास के मार्ग पर तेजी और सुरक्षा से आगे बढ़ाती है। राज्य के लोगों के जीवन में सुधार के लिए सरकारी प्रयास की शुरुआत मंत्रियों की परिषद से होती है। यह लोकतांत्रिक भारत के इतिहास में यह दर्शाता है कि कैसे मजबूत कानून बनाना और उसका कार्यान्वयन जीवन को बदलने में जिम्मेदार है। राज्य मंत्रियों की परिषद को सरकार की रीढ़ की हड्डी माना जा सकता है।