लक्ष्मीकांत सारांश: वित्त आयोग | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

भारत में वित्त आयोग

• भारतीय संविधान का अनुच्छेद 280 वित्त आयोग की स्थापना एक अर्ध-न्यायिक निकाय के रूप में करता है।
• भारत के राष्ट्रपति इस आयोग का गठन हर पांच वर्ष में या आवश्यक समझे जाने पर पहले भी करते हैं।
• अब तक, पंद्रह वित्त आयोग स्थापित किए जा चुके हैं।

वित्त आयोग की संरचना

• वित्त आयोग में एक अध्यक्ष और चार अन्य सदस्य होते हैं, जिन्हें राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है।
• ये सदस्य राष्ट्रपति के नियुक्ति आदेश में निर्धारित समयावधि के लिए कार्य करते हैं।
• इन सदस्यों को पुनः नियुक्त किया जा सकता है।
• संविधान संसद को आयोग के सदस्यों की योग्यता तय करने और उन्हें कैसे चुना जाना चाहिए, इस पर निर्णय लेने की अनुमति देता है।

संसद ने अध्यक्ष और अन्य सदस्यों के लिए योग्यता को परिभाषित किया है: अध्यक्ष को सार्वजनिक मामलों का अनुभव होना चाहिए। चार सदस्यों में से एक होना चाहिए:

• एक उच्च न्यायालय का न्यायाधीश या ऐसा व्यक्ति जो न्यायाधीश बनने के योग्य हो।
• सरकारी वित्त और खातों में विशेष ज्ञान रखने वाला व्यक्ति।
• वित्तीय मामलों और प्रशासन में व्यापक अनुभव रखने वाला व्यक्ति।
• अर्थशास्त्र में विशेष ज्ञान रखने वाला व्यक्ति।

वित्त आयोग के कार्य

वित्त आयोग के कार्य

• वित्त आयोग को भारत के राष्ट्रपति को निम्नलिखित मुद्दों पर सलाह देनी चाहिए:
• केंद्र और राज्यों के बीच शुद्ध कर आय का बंटवारा, साथ ही राज्यों के बीच इन आय का विभाजन।
• राज्यों को दिए जाने वाले अनुदान के लिए दिशा-निर्देश, जो भारत के संविधान कोष से आते हैं।
• स्थानीय सरकारों, जैसे कि पंचायतों और नगरपालिकाओं का समर्थन करने के लिए एक राज्य के संविधान कोष के संसाधनों को बढ़ाने के लिए आवश्यक क्रियाएँ, राज्य वित्त आयोगों की सिफारिशों के आधार पर।
• किसी अन्य मुद्दे जो राष्ट्रपति वित्तीय प्रबंधन में सुधार के लिए आयोग से संबोधित करना चाहते हैं।
• 1960 तक, आयोग ने असम, बिहार, ओडिशा और पश्चिम बंगाल के लिए अनुदान की सिफारिश की, जो कि रेशम और रेशमी उत्पादों पर निर्यात शुल्क के हिस्से को न प्राप्त करने के लिए मुआवज़ा था। ये अनुदान संविधान के कार्यान्वयन से शुरू होकर दस वर्षों के लिए अस्थायी अवधि के लिए थे।
• आयोग अपनी रिपोर्ट राष्ट्रपति को भेजता है, जो फिर इसे दोनों सदनों के संसद में प्रस्तुत करता है, साथ ही सिफारिशों के आधार पर की गई कार्रवाइयों के बारे में विस्तृत व्याख्या के साथ।

वित्त आयोग: सलाहकारी भूमिका

वित्त आयोग: परामर्शी भूमिका

• यह समझना महत्वपूर्ण है कि वित्त आयोग द्वारा दी गई सिफारिशें केवल परामर्शी होती हैं और सरकार के लिए अनिवार्य नहीं हैं।
• राज्यों के लिए वित्तपोषण के संबंध में इन सिफारिशों पर कार्य करने का निर्णय संघ सरकार के पास है।
• दूसरे शब्दों में, संविधान में ऐसा कुछ नहीं है जो वित्त आयोग की सिफारिशों को भारत सरकार के लिए अनिवार्य बनाता हो या राज्यों को सुझाए गए फंड प्राप्त करने के लिए कोई कानूनी अधिकार देता हो।
• चौथे वित्त आयोग के अध्यक्ष डॉ. पी. वी. राजामन्नार के अनुसार, यदि सरकार वित्त आयोग की सिफारिशों को अस्वीकार करने का निर्णय लेती है, तो उसके पास बहुत मजबूत कारण होना आवश्यक है।
• भारत का संविधान वित्त आयोग को देश के आर्थिक संघवाद में संतुलन बनाए रखने के लिए एक महत्वपूर्ण तत्व मानता है।
• हालांकि, 2014 तक, वित्त आयोग की भूमिका केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संबंधों को प्रबंधित करने में पूर्व योजना आयोग द्वारा कमजोर कर दी गई थी, जो न तो एक संवैधानिक था और न ही एक वैधानिक निकाय।
• डॉ. पी. वी. राजामन्नार ने यह भी指出 किया कि वित्त आयोग और पुराने योजना आयोग के बीच संघीय वित्तीय हस्तांतरण के संबंध में जिम्मेदारियों और भूमिकाओं में संघर्ष था।
• 2015 में, योजना आयोग को एक नई संस्था NITI Aayog (नेशनल इंस्टीट्यूशन फॉर ट्रांसफॉर्मिंग इंडिया) द्वारा प्रतिस्थापित किया गया।

राज्य वित्त आयोग की स्थापना की आवश्यकता

15वें वित्त आयोग (जिसका नेतृत्व एन के सिंह कर रहे हैं) ने हाल ही में RBI के साथ एक विस्तृत बैठक आयोजित की।

मुख्य मुद्दे जो चर्चा में आए:

• वित्त आयोग की निरंतरता: वित्त आयोग को स्थायी स्थिति और मजबूत व्यय योजना की आवश्यकता है। यह राज्यों की राजकोषीय प्रबंधन आवश्यकताओं के दृष्टिकोण से आवश्यक है।
• राज्य वित्त आयोग (SFCs): राज्यों ने 73वें संविधान संशोधन अधिनियम के अनुसार हर पांच साल में अपने राज्य वित्त आयोगों की स्थापना नहीं की है। इसलिए, SFCs की आवश्यकता पर चर्चा की गई ताकि भारत में राज्य/उप-राज्य राजकोषीय संबंधों को व्यवस्थित और प्रणालीबद्ध किया जा सके।
• व्यय कोड: व्यय मानदंड राज्यों के बीच भिन्न हैं; इसलिए देश भर में एक समान मानक व्यय कोड की आवश्यकता है।
• सार्वजनिक क्षेत्र उधारी आवश्यकताएँ (PSBR): इसे केवल केंद्रीय और राज्य सरकारों द्वारा ही नहीं, बल्कि सभी सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों और एजेंसियों द्वारा उधारी के रूप में परिभाषित किया गया है। यह समेकित आंकड़ा सरकार द्वारा राजकोषीय घाटे में हेरफेर खत्म करने में मदद करेगा। मुख्य मुद्दों में राज्य सरकारों की बाजारों से उधारी में बढ़ती प्रवृत्ति, द्वितीयक बाजार की तरलता में सुधार और नकद प्रबंधन शामिल हैं।
• अर्थव्यवस्था में राज्यों का महत्व: भारतीय अर्थव्यवस्था की वृद्धि में राज्यों की भूमिका बढ़ी है, given the सरकारी वित्त की संरचना में बदलाव। राज्यों को अब केंद्र से 15वें वित्त आयोग की सिफारिश पर 42% का स्थानांतरण प्राप्त हो रहा है।
• राजकोषीय गिरावट के कारक: इन कारकों में UDA, कृषि ऋण माफी और आय सहायता योजनाएँ शामिल हैं; जीडीपी के प्रतिशत के रूप में बढ़ता हुआ बकाया ऋण, जबकि राजस्व प्राप्तियों के प्रतिशत के रूप में ब्याज भुगतान में कमी आई है।

15वां वित्त आयोग (FC):

वित्त आयोग एक संवैधानिक निकाय है जो अनुच्छेद 280 के तहत हर पांच वर्ष में स्थापित किया जाता है, जिसका उद्देश्य केंद्र से राज्यों को वित्तीय संसाधनों का हस्तांतरण अनुशंसा करना है। आयोग यह भी निर्धारित करता है कि राज्यों को अनुदान के रूप में कितनी सहायता दी जाएगी। 15वां वित्त आयोग 27 नवंबर, 2017 को गठित किया गया था और इसकी अध्यक्षता श्री N.K. सिंह कर रहे हैं। इसकी अनुशंसाएँ पाँच वर्षों के लिए लागू होंगी और ये 1 अप्रैल, 2020 से प्रभावी होंगी।

• (i) संविधान के अनुच्छेद 243I के तहत, राज्य के गवर्नर को हर पांच वर्ष में एक वित्त आयोग गठित करने का अधिकार दिया गया है।
• (ii) संविधान के अनुच्छेद 243Y के अनुसार, अनुच्छेद 243I के तहत गठित वित्त आयोग को नगरपालिकाओं की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करनी होगी और गवर्नर को अनुशंसाएँ देनी होंगी।
• (iii) चिंताएँ:

• राज्य अपने SFCs को नियमित रूप से स्थापित नहीं कर रहे हैं जैसे कि अनिवार्य है।
• वे समय पर रिपोर्टें प्रस्तुत नहीं कर रहे हैं, जिसमें दक्षता की कमी है।
• उन्हें कई स्थानीय सरकारों पर विचार करने का विशाल कार्य करना है।
• उन्हें विश्वसनीय डेटा की गंभीर समस्या का सामना करना पड़ता है।
• SFCs और स्थानीय सरकारों को संघीय वित्त आयोग की तुलना में कम संवैधानिक स्थिति का माना जाता है।