लक्ष्मीकांत सारांश: केंद्रीय सतर्कता आयोग | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

केंद्रीय सतर्कता आयोग

• केंद्रीय सतर्कता आयोग (CVC) केंद्रीय सरकार में भ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए मुख्य एजेंसी है। इसे 1964 में केंद्रीय सरकार के एक कार्यकारी संकल्प द्वारा स्थापित किया गया था। इसकी स्थापना की सिफारिश संथानम समिति ने की थी, जो भ्रष्टाचार की रोकथाम पर आधारित थी (1962-64)। इस प्रकार, प्रारंभ में CVC न तो एक संवैधानिक निकाय था और न ही एक वैधानिक निकाय। बाद में, 2003 में, संसद ने CVC को वैधानिक स्थिति प्रदान करने वाला कानून पारित किया।
• केंद्रीय सतर्कता आयोग सर्वोच्च सतर्कता संस्थान है, जो किसी भी कार्यकारी प्राधिकरण के नियंत्रण से मुक्त है, जो केंद्रीय सरकार के तहत सभी सतर्कता गतिविधियों की निगरानी करता है और केंद्रीय सरकार के संगठनों में विभिन्न प्राधिकरणों को उनके सतर्कता कार्य की योजना बनाने, निष्पादन, समीक्षा और सुधार में सलाह देता है।
• सतर्कता का अर्थ है स्वच्छ और त्वरित प्रशासनिक कार्रवाई सुनिश्चित करना, ताकि विशेष रूप से कर्मचारियों और सामान्यतः संगठन की दक्षता और प्रभावशीलता प्राप्त हो सके, क्योंकि सतर्कता की कमी से अपव्यय, हानि और आर्थिक गिरावट होती है।
• CVC की स्थापना सरकार द्वारा फरवरी 1964 में भ्रष्टाचार की रोकथाम पर समिति की सिफारिशों के आधार पर की गई थी, जिसकी अध्यक्षता श्री K. संथानम ने की थी। 2003 में, संसद ने CVC अधिनियम पारित किया, जिससे CVC को वैधानिक स्थिति प्राप्त हुई।
• CVC किसी भी मंत्रालय/विभाग के नियंत्रण में नहीं है। यह एक स्वतंत्र निकाय है जो केवल संसद के प्रति उत्तरदायी है।

कार्य

• (i) CVC भ्रष्टाचार या कार्यालय के दुरुपयोग पर शिकायतें प्राप्त करता है और उचित कार्रवाई की सिफारिश करता है। निम्नलिखित संस्थाएं, निकाय, या व्यक्ति CVC से संपर्क कर सकते हैं: केंद्रीय सरकार, लोकपाल, और व्हिसल ब्लोवर्स (व्हिसल ब्लोवर एक व्यक्ति होता है, जो किसी कंपनी, सरकारी एजेंसी का कर्मचारी हो सकता है, या एक बाहरी व्यक्ति भी हो सकता है)।

(ii) यह एक जांच एजेंसी नहीं है। CVC या तो CBI के माध्यम से या सरकारी कार्यालयों में मुख्य सतर्कता अधिकारियों (CVO) के माध्यम से जांच कराता है।

(iii) इसे भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 के अंतर्गत कुछ श्रेणियों के सार्वजनिक सेवकों द्वारा किए गए अपराधों की जांच करने के लिए अधिकृत किया गया है।

(iv) इसकी वार्षिक रिपोर्ट आयोग द्वारा किए गए कार्यों का विवरण देती है और उन प्रणालीगत विफलताओं की ओर इशारा करती है जो सरकारी विभागों में भ्रष्टाचार का कारण बनती हैं।

• रिपोर्ट में सुधार और निवारक उपायों का सुझाव भी दिया गया है।

इतिहास (i) विशेष पुलिस स्थापना (SPE) की स्थापना 1941 में भारत सरकार द्वारा की गई थी।

• SPE के कार्य तब युद्ध और आपूर्ति विभाग के साथ लेन-देन में रिश्वत और भ्रष्टाचार के मामलों की जांच करना था, जो द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान था।

(ii) 1963 तक, SPE को भारतीय दंड संहिता (IPC) के 91 विभिन्न धाराओं और भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम 1947 के अलावा 16 अन्य केंद्रीय अधिनियमों के तहत अपराधों की जांच करने के लिए अधिकृत किया गया था।

(iii) भ्रष्टाचार निवारण पर संथानम समिति की सिफारिशों के आधार पर, केंद्रीय जांच ब्यूरो (CBI) की स्थापना गृह मंत्रालय के एक संकल्प द्वारा 1 अप्रैल, 1963 को की गई।

(iv) 1964 में, केंद्रीय सतर्कता आयोग (CVC) की स्थापना संथानम समिति की सिफारिशों पर सरकार द्वारा की गई, ताकि केंद्रीय सरकार की एजेंसियों को सतर्कता के क्षेत्र में सलाह और मार्गदर्शन दिया जा सके।

(v) सर्वोच्च न्यायालय ने विनीत नारायण और अन्य बनाम भारत संघ (1997) के निर्णय में CVC की उच्च भूमिका के संबंध में निर्देश दिए।

(vi) 2003 में श्री सत्येंद्र दुबे की हत्या के बाद दायर एक रिट याचिका में, सर्वोच्च न्यायालय ने निर्देश दिया कि जब तक एक कानून लागू नहीं होता, तब तक सूचना देने वालों से शिकायतों पर कार्रवाई करने के लिए एक तंत्र स्थापित किया जाए।

(a) उस निर्देश के अनुपालन में, भारत सरकार ने जनता की रुचि के खुलासे और सूचनाकर्ताओं के संरक्षण के लिए प्रस्ताव (PIDPI), 2004 को अधिसूचित किया:

• यह प्रस्ताव लोकप्रिय रूप से “व्हिसल ब्लोवर्स” प्रस्ताव के रूप में जाना जाता है और इसने केंद्रीय सतर्कता आयोग को भ्रष्टाचार या कार्यालय के दुरुपयोग के किसी भी आरोप पर सूचनाकर्ताओं से प्राप्त शिकायतों या खुलासों पर कार्रवाई करने के लिए एजेंसी के रूप में नामित किया।

(vii) बाद के अध्यादेशों और कानूनों के माध्यम से सरकार ने आयोग के कार्यों और शक्तियों को बढ़ाया है।

(viii) 2013 में, संसद ने लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 को पारित किया।

• इस अधिनियम ने CVC अधिनियम, 2003 में संशोधन किया है, जिसके तहत आयोग को लोकपाल द्वारा संदर्भित शिकायतों की प्रारंभिक जांच और आगे की जांच करने का अधिकार दिया गया है।

शासन केंद्रीय सतर्कता आयोग का अपना सचिवालय, मुख्य तकनीकी परीक्षकों का विभाग (CTE) और विभागीय जांचों के लिए आयुक्तों का एक विभाग (CDI) है। जांच कार्य के लिए, CVC को दो बाहरी स्रोतों CBI और मुख्य सतर्कता अधिकारियों (CVO) पर निर्भर रहना पड़ता है। केंद्रीय सतर्कता आयोग का बहु- सदस्यीय आयोग एक केंद्रीय सतर्कता आयुक्त (अध्यक्ष) और दो से अधिक नहीं सतर्कता आयुक्तों (सदस्य) से मिलकर बना है। केंद्रीय सतर्कता आयुक्त और सतर्कता आयुक्तों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा प्रधानमंत्री (अध्यक्ष), गृह मंत्री (सदस्य) और लोक सभा में विपक्ष के नेता (सदस्य) की सिफारिश पर की जाती है। केंद्रीय सतर्कता आयुक्त और सतर्कता आयुक्तों का कार्यकाल उनके कार्यालय में प्रवेश की तिथि से चार वर्ष है या वे 65 वर्ष की आयु प्राप्त कर लेते हैं, जो पहले हो।

सचिवालय सचिवालय में एक सचिव, चार अतिरिक्त सचिव, तीस निदेशक/उप सचिव (दो विशेष कार्य अधिकारियों सहित), चार अधीनस्थ सचिव और कार्यालय स्टाफ शामिल हैं। अखंडता सूचकांक विकास (IID)

• आईआईडी सार्वजनिक संगठनों की पारदर्शी, उत्तरदायी और प्रभावी शासन को दर्शाता है।
• CVC ने विभिन्न संगठनों के लिए एक इंटीग्रिटी इंडेक्स बनाने के लिए भारतीय प्रबंधन संस्थान अहमदाबाद को नियुक्त किया है, जिसे संगठन अपने प्रदर्शन को मापने के लिए उपयोग कर सकते हैं और जो बदलती आवश्यकताओं के साथ विकसित होगा।

CVC का क्षेत्राधिकार CVC अधिनियम 2003

• केंद्र सरकार के मामलों से जुड़े सभी भारत सेवा के सदस्य और ग्रुप ए के अधिकारी।
• सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों में स्केल V और उससे ऊपर के अधिकारी।
• भारतीय रिजर्व बैंक, NABARD और SIDBI में ग्रेड D और उससे ऊपर के अधिकारी।
• अनुसूचित 'A' और 'B' सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में E-8 और उससे ऊपर के मुख्य कार्यकारी और बोर्ड के अन्य अधिकारी।
• अनुसूचित 'C' और 'D' सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में E-7 और उससे ऊपर के मुख्य कार्यकारी और बोर्ड के अन्य अधिकारी।
• जनरल इंश्योरेंस कंपनियों में प्रबंधक और उससे ऊपर के अधिकारी।
• जीवन बीमा निगमों में वरिष्ठ प्रभागीय प्रबंधक और उससे ऊपर के अधिकारी।

लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 (i) इस अधिनियम ने CVC अधिनियम, 2003 के कुछ प्रावधानों में संशोधन किया है, जिसके तहत आयोग को लोकपाल द्वारा संदर्भित शिकायतों के संबंध में ग्रुप 'B', C & T के अधिकारियों और अधिकारियों के खिलाफ प्रारंभिक जांच करने का अधिकार दिया गया है। इसके अलावा:

• ग्रुप A के अधिकारियों के लिए, आयोग में प्रारंभिक जांच के लिए एक जांच निदेशालय स्थापित किया जाएगा।

(ii) ऐसे मामलों में प्रारंभिक जांच रिपोर्ट जो लोकपाल द्वारा ग्रुप A और B अधिकारियों के संबंध में संदर्भित की गई हैं, उन्हें आयोग द्वारा लोकपाल को भेजी जानी है।

(iii) आयोग को समूह 'C7 और CD' अधिकारियों के संबंध में ऐसे लोकपाल संदर्भों की प्रारंभिक जांच के बाद आगे की जांच कराने और उनके खिलाफ आगे की कार्रवाई का निर्णय लेने का भी mandat है।

विसल ब्लोवर्स संरक्षण अधिनियम, 2014

• विसल ब्लोवर्स संरक्षण अधिनियम, 2014 आयोग को सक्षम प्राधिकरण के रूप में अधिकार देता है:
• किसी भी भ्रष्टाचार के आरोप के खुलासे से संबंधित शिकायतें प्राप्त करने के लिए
• और ऐसी शिकायत करने वाले व्यक्ति के खिलाफ प्रतिशोध से पर्याप्त सुरक्षा प्रदान करने के लिए

सीवीसी की सीमाएँ

• सीवीसी को अक्सर एक शक्ति रहित एजेंसी माना जाता है क्योंकि इसे केवल एक सलाहकार निकाय के रूप में देखा जाता है, जिसके पास सरकारी अधिकारियों के खिलाफ आपराधिक मामला दर्ज करने या किसी भी संयुक्त सचिव स्तर के अधिकारी के खिलाफ सीबीआई को जांच शुरू करने का अधिकार नहीं है।
• हालाँकि सीवीसी अपनी कार्यप्रणाली में "सापेक्षतः स्वतंत्र" है, इसके पास न तो संसाधन हैं और न ही भ्रष्टाचार की शिकायतों पर कार्रवाई करने का अधिकार है।

निष्कर्ष

हाल के अतीत में, भारत एक प्रगतिशील और जीवंत अर्थव्यवस्था के रूप में उभरा है। अर्थव्यवस्था के सभी क्षेत्रों में तेजी से वृद्धि के साथ, देश के बुनियादी ढांचे, निर्माण, खुदरा और सरकार के कई अन्य क्षेत्रों में बड़े पैमाने पर निवेश किए गए। अर्थव्यवस्था में तेजी से वृद्धि सीवीसी के लिए भ्रष्टाचार की समस्या से लड़ने में चुनौतियाँ प्रस्तुत करती है।