लक्ष्मीकांत सारांश: राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग (NHRC) की स्थापना

• राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग (NHRC) एक वैधानिक संस्था है, यह संवैधानिक नहीं है।
• इसकी स्थापना 1993 में मानवाधिकार संरक्षण अधिनियम, 1993 के तहत की गई थी, जिसे संसद द्वारा पारित किया गया था।
• NHRC भारत में मानवाधिकारों की निगरानी करने वाला निकाय है, जो जीवन, स्वतंत्रता, समानता, और व्यक्तियों की गरिमा से संबंधित अधिकारों की देखरेख करता है, जैसा कि संविधान या अंतरराष्ट्रीय संधियों में निर्धारित है।
• आयोग की स्थापना के विशेष उद्देश्य हैं:
• मानवाधिकार मुद्दों को प्रभावी और समग्र रूप से संबोधित करने के लिए संस्थागत व्यवस्थाओं को मजबूत करना।
• सरकारी अत्याचारों के आरोपों की स्वतंत्र जांच करना, जिससे मानवाधिकारों की सुरक्षा के लिए सरकार की प्रतिबद्धता प्रदर्शित हो।
• मानवाधिकारों की सुरक्षा और संवर्धन के लिए मौजूदा प्रयासों को पूरा करना और बढ़ाना।

अंतरराष्ट्रीय संधियाँ का तात्पर्य नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतरराष्ट्रीय संधि और आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक अधिकारों पर अंतरराष्ट्रीय संधि से है। इनका अनुमोदन संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा 16 दिसंबर 1966 को किया गया था। भारतीय सरकार ने इन संधियों को 10 अप्रैल 1979 को स्वीकार किया। इसके अतिरिक्त, यह शब्द अन्य संधियों या सम्मेलनों को भी शामिल कर सकता है जिन्हें केंद्रीय सरकार द्वारा निर्दिष्ट किया गया है।

आयोग की संरचना

• आयोग में कई सदस्य होते हैं, जिसमें एक अध्यक्ष और पाँच सदस्य शामिल होते हैं।
• अध्यक्ष एक सेवानिवृत्त मुख्य न्यायाधीश या उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश होना चाहिए।
• सदस्यों में शामिल होना चाहिए:
• एक कार्यरत या सेवानिवृत्त उच्चतम न्यायालय का न्यायाधीश,
• एक कार्यरत या सेवानिवृत्त उच्च न्यायालय का मुख्य न्यायाधीश, और
• तीन व्यक्ति जिनके पास मानवाधिकारों का ज्ञान या व्यावहारिक अनुभव हो (जिनमें से कम से कम एक महिला होनी चाहिए)।
• इन पूर्णकालिक सदस्यों के अलावा, आयोग में सात एक्स-ऑफिशियो सदस्य होते हैं:
• राष्ट्रीय अल्पसंख्यक आयोग के अध्यक्ष,
• राष्ट्रीय अनुसूचित जाति आयोग के अध्यक्ष,
• राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग के अध्यक्ष,
• राष्ट्रीय महिला आयोग के अध्यक्ष,
• राष्ट्रीय पिछड़ा वर्ग आयोग के अध्यक्ष, और
• बाल अधिकार संरक्षण आयोग के अध्यक्ष।
• व्यक्तिगत विकलांगता के लिए मुख्य आयुक्त।
• राष्ट्रपति अध्यक्ष और सदस्यों की नियुक्ति छह सदस्यीय समिति की सिफारिशों के आधार पर करते हैं, जिसमें शामिल हैं:
• प्रधान मंत्री,
• लोकसभा के अध्यक्ष,
• राज्यसभा के उपाध्यक्ष,
• दोनों सदनों में विपक्ष के नेता, और
• केंद्रीय गृह मंत्री।
• एक कार्यरत उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश या उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश को केवल भारत के मुख्य न्यायाधीश से परामर्श करने के बाद नियुक्त किया जा सकता है।
• अध्यक्ष और सदस्यों का कार्यकाल तीन वर्ष या 70 वर्ष की आयु तक होता है, जो पहले हो। उन्हें पुनर्नियुक्ति के लिए पात्र हैं।
• उनकी सेवा के बाद, वे केंद्रीय या राज्य सरकारों के तहत आगे की नियुक्ति के लिए पात्र नहीं हैं।
• राष्ट्रपति कुछ परिस्थितियों में अध्यक्ष या किसी सदस्य को हटा सकते हैं, जैसे:
• दिवालियापन,
• अपनी ड्यूटी के बाहर भुगतान रोजगार में संलग्न होना,
• मानसिक या शारीरिक अक्षमता,
• किसी सक्षम न्यायालय द्वारा अस्वस्थ मन के रूप में घोषित होना, या
• अपराध के लिए सजा और सजा प्राप्त करना।
• अतिरिक्त, राष्ट्रपति सिद्ध misconduct या अक्षमता के लिए अध्यक्ष या सदस्य को हटा सकते हैं, लेकिन इन मामलों को जांच के लिए उच्चतम न्यायालय को भेजा जाना चाहिए।
• ऐसे मामलों में हटाेने के लिए उच्चतम न्यायालय की सिफारिश आवश्यक है।
• केंद्रीय सरकार अध्यक्ष और सदस्यों के लिए वेतन, भत्ते और अन्य सेवा की शर्तें निर्धारित करती है, लेकिन नियुक्ति के बाद इन्हें उनके हानिकारक तरीके से नहीं बदला जा सकता है।
• ये प्रावधान आयोग की कार्यप्रणाली की स्वायत्तता, स्वतंत्रता, और निष्पक्षता सुनिश्चित करने के लिए हैं।

आयोग के कार्य

आयोग के कार्यों में शामिल हैं:

• उल्लंघनों की जांच: आयोग मानवाधिकारों के उल्लंघन या किसी सार्वजनिक सेवक द्वारा ऐसे उल्लंघनों को रोकने में लापरवाही की जांच कर सकता है, चाहे वह अपनी पहल पर हो, किसी याचिका के आधार पर, या अदालत के आदेश द्वारा।
• कानूनी प्रक्रियाओं में हस्तक्षेप: आयोग मानवाधिकार उल्लंघनों के आरोपों से संबंधित अदालत के मामलों में हस्तक्षेप करने का अधिकार रखता है।
• जेलों और निरोध सुविधाओं का दौरा: आयोग जेलों और अन्य निरोध स्थानों का दौरा कर सकता है ताकि कैदियों की जीवन स्थिति का आकलन किया जा सके और सुधार के लिए सिफारिशें की जा सकें।
• कानूनी सुरक्षा की समीक्षा: आयोग मानवाधिकारों की सुरक्षा के लिए संवैधानिक और कानूनी सुरक्षा की समीक्षा करता है और उनके प्रभावी कार्यान्वयन के लिए उपाय सुझाता है।
• मानवाधिकारों में बाधा डालने वाले कारकों की जांच: आयोग उन कारकों का अध्ययन करता है, जिसमें आतंकवाद के कृत्य शामिल हैं, जो मानवाधिकारों के आनंद में बाधा डालते हैं और सुधारात्मक कार्रवाइयों की सिफारिश करता है।
• अंतर्राष्ट्रीय संधियों का अध्ययन: आयोग मानवाधिकारों से संबंधित अंतर्राष्ट्रीय संधियों और उपकरणों का विश्लेषण करता है और उनके प्रभावी कार्यान्वयन के लिए उपायों की सिफारिश करता है।
• अनुसंधान को बढ़ावा देना: आयोग मानवाधिकारों के क्षेत्र में अनुसंधान करने और उसे बढ़ावा देने का कार्य करता है।
• मानवाधिकारों के प्रति जागरूकता फैलाना: आयोग मानवाधिकारों और उनकी सुरक्षा के लिए उपलब्ध सुरक्षा उपायों के प्रति सामान्य जनता में जागरूकता बढ़ाने का कार्य करता है।
• गैर सरकारी संगठनों का समर्थन: आयोग मानवाधिकारों के क्षेत्र में काम कर रही गैर सरकारी संगठनों (NGOs) के प्रयासों को प्रोत्साहित करता है।
• अतिरिक्त कार्य करना: आयोग मानवाधिकारों को बढ़ावा देने के लिए आवश्यक समझे जाने वाले अन्य कार्य भी कर सकता है।

मानवाधिकारों की सुरक्षा और बढ़ावा देने के अपने प्राथमिक उद्देश्य के तहत, आयोग देशभर में मानवाधिकारों के बारे में जागरूकता बढ़ाने के लिए सक्रिय रूप से कार्य कर रहा है। इस प्रयास का समर्थन नागरिक समाज, NGOs, मानवाधिकार कार्यकर्ता और मीडिया द्वारा किया जाता है। आयोग की पहलों, जैसे कि विभिन्न क्षेत्रों में शिविर बैठकों और सार्वजनिक सुनवाई, का उद्देश्य मानवाधिकार उल्लंघनों के पीड़ितों को सीधे न्याय दिलाना है।

आयोग को प्राप्त शिकायतें विभिन्न मुद्दों को कवर करती हैं, जिनमें शामिल हैं:

• सार्वजनिक सेवकों की लापरवाही के कारण कथित मानवाधिकार उल्लंघन।
• कस्टोडियल मौतें और टॉर्चर।
• फर्जी मुठभेड़ और पुलिस की गलतियाँ।
• सुरक्षा बलों द्वारा उल्लंघन।
• जेलों की स्थितियाँ।
• महिलाओं, बच्चों, और कमजोर समूहों के खिलाफ अत्याचार।
• साम्प्रदायिक हिंसा।
• बंधुआ और बाल श्रम।
• सेवानिवृत्ति लाभों का अविलंब भुगतान।
• सार्वजनिक प्राधिकरणों की लापरवाही।
• अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के खिलाफ अत्याचार।

आयोग मीडिया में रिपोर्ट किए गए घटनाओं और देश के विभिन्न हिस्सों में अपनी यात्राओं के दौरान अपने अधिकारियों द्वारा लाए गए मामलों का भी ध्यान रखता है।

राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग का कार्य

• राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग (NHRC) का मुख्यालय दिल्ली में है, लेकिन इसके पास भारत के अन्य स्थानों पर कार्यालय स्थापित करने का अधिकार है।
• NHRC अपनी प्रक्रियाओं को विनियमित करने के लिए जिम्मेदार है और यह नागरिक न्यायालय के अधिकारों के साथ काम करता है, जिससे इसके कार्यवाही को न्यायिक स्वरूप मिलता है।
• यह केंद्र और राज्य सरकारों या किसी भी अधीनस्थ प्राधिकरणों से जानकारी या रिपोर्ट मांग सकता है।
• आयोग के पास मानवाधिकार उल्लंघन की शिकायतों की जांच के लिए अपनी जांच टीम है, लेकिन यह केंद्र या राज्य सरकारों के अधिकारियों या जांच एजेंसियों का भी उपयोग कर सकता है।
• NHRC ने उन गैर सरकारी संगठनों (NGOs) के साथ प्रभावी सहयोग स्थापित किया है, जिनके पास मानवाधिकार उल्लंघन की प्रत्यक्ष जानकारी है।
• हालांकि, आयोग उन मामलों की जांच नहीं कर सकता जो शिकायत के एक वर्ष से अधिक समय पहले हुए हों।

जांच के दौरान या उसके बाद, NHRC कई कार्रवाई कर सकता है:

पीड़ित को संबंधित सरकार या प्राधिकरण से मुआवजा या क्षतिपूर्ति की सिफारिश करें।

• दोषी सार्वजनिक कर्मचारियों के खिलाफ कानूनी कार्यवाही या अन्य उपायों का सुझाव दें।
• पीड़ित के लिए तात्कालिक राहत का प्रस्ताव करें।
• आवश्यक निर्देश, आदेश या रिट के लिए सर्वोच्च न्यायालय या संबंधित उच्च न्यायालय का रुख करें।

राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग की भूमिका

• राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग (NHRC) के कार्य मुख्य रूप से सिफारिशात्मक प्रकृति के होते हैं। इसका अर्थ है कि NHRC के पास मानवाधिकारों का उल्लंघन करने वालों को दंडित करने या पीड़ितों को किसी भी प्रकार की राहत, जिसमें वित्तीय मुआवजा भी शामिल है, प्रदान करने की शक्ति नहीं है।
• हालांकि NHRC की सिफारिशें सरकार या संबंधित प्राधिकरणों पर कानूनी रूप से बाध्यकारी नहीं हैं, फिर भी ये महत्वपूर्ण होती हैं। सरकार को NHRC को अपनी सिफारिशों के प्रति उठाए गए कदमों की जानकारी एक महीने के भीतर देनी होती है।
• NHRC के एक पूर्व सदस्य ने उल्लेख किया कि हालांकि आयोग की भूमिका सलाहकार है, लेकिन जो मामले वे आगे बढ़ाते हैं, सरकार द्वारा गंभीरता से लिए जाते हैं। यह दर्शाता है कि NHRC, अपनी सीमित शक्तियों के बावजूद, महत्वपूर्ण प्रभाव और अधिकारिता रखता है। कोई भी सरकार इसकी सिफारिशों को आसानी से नजरअंदाज नहीं कर सकती।
• NHRC की अधिकार क्षेत्र भी सशस्त्र बलों के सदस्यों द्वारा किए गए मानवाधिकार उल्लंघनों के संबंध में सीमित है। ऐसे मामलों में, आयोग केंद्रीय सरकार से रिपोर्ट की मांग कर सकता है और सिफारिशें कर सकता है। केंद्रीय सरकार तब इन सिफारिशों पर उठाए गए कदमों की जानकारी NHRC को तीन महीने के भीतर देने के लिए बाध्य है।
• इसके अलावा, NHRC अपनी वार्षिक या विशेष रिपोर्टें केंद्रीय और राज्य सरकारों को प्रस्तुत करता है। ये रिपोर्टें संबंधित विधायिकाओं को प्रस्तुत की जाती हैं, साथ में एक ज्ञापन होता है जिसमें आयोग की सिफारिशों पर उठाए गए कदमों की जानकारी और किसी भी अन्वीतिका के कारणों का विवरण होता है।

राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग द्वारा सामना की गई समस्याएँ

राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग द्वारा सामना की गई समस्याएँ

1. प्रशासनिक सीमाएँ: आयोग पेरिस सिद्धांतों का पालन करता है, जो राष्ट्रीय मानवाधिकार संस्थाओं के लिए उपयुक्त बुनियादी ढांचे की आवश्यकता को रेखांकित करते हैं, जिसमें पर्याप्त धन और स्टाफ शामिल हैं। यह सरकार और वित्तीय नियंत्रण से आयोग की स्वतंत्रता के लिए आवश्यक है, जिससे मानवाधिकार मामलों में इसकी निष्पक्षता सुनिश्चित होती है।

• आयोग हर साल लगभग एक लाख शिकायतों का निपटारा करता है, जो भारतीय नागरिकों का बढ़ता विश्वास दर्शाती है।
• इस बढ़ते कार्यभार को प्रबंधित करने के लिए, आयोग के अध्यक्ष को अधिक प्रशासनिक और वित्तीय अधिकार सौंपने की आवश्यकता है।

2. वित्तीय सीमाएँ: आयोग को भारत सरकार से, विशेष रूप से गृह मंत्रालय से, वार्षिक अनुदान मिलता है।

• हालांकि यह वित्तीय स्वतंत्रता का एक स्तर प्रदान करता है, आयोग विशेष रूप से वाहनों की खरीद में अधिक स्वायत्तता चाहता है, जो वर्तमान में नहीं दी गई है।

3. मानव संसाधन सीमाएँ: आयोग की स्थापना के बाद से, यह कभी भी अपनी पूर्ण अनुमोदित शक्ति पर नहीं चला है।

शिकायतों की उच्च मात्रा के कारण, सेवानिवृत्त सरकारी अधिकारियों को अनुबंध के आधार पर सलाहकार के रूप में नियुक्त करना आवश्यक हो गया है।

• आयोग मानव अधिकारों के उल्लंघन के शिकारों की अपेक्षाओं को पूरा करने में संघर्ष कर रहा है और अपने कार्यों को प्रभावी ढंग से पूरा करने में असमर्थ है।
• इसके संचालन क्षमता को बढ़ाने के लिए विभिन्न पदों का निर्माण आवश्यक है।
• अनुभवी जांच अधिकारियों की कमी, जिन्हें सरकार द्वारा प्रदान किया जाना था, ने आयोग की घटनाओं जैसे कि हिरासत में मृत्यु, यातना और अवैध हिरासत के मामलों में तात्कालिक जांच करने की क्षमता को प्रभावित किया है।
• कानून विभाग, जो आयोग के कार्यों के लिए महत्वपूर्ण है, भी जनशक्ति की कमी के कारण चुनौतियों का सामना कर रहा है, जिससे बड़ी संख्या में शिकायतों को संभालने और निपटाने की इसकी क्षमता प्रभावित हो रही है।
• 2017 में, सर्वोच्च न्यायालय ने आयोग की जनशक्ति की समस्याओं पर चिंता व्यक्त की और भारत सरकार से इन चिंताओं को तुरंत संबोधित करने का आग्रह किया।