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जीएस2 पीवाईक्यू (मुख्य उत्तर लेखन): आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005, कृषि कानून 2021 | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

भारतीय संविधान एकता और अखंडता को बनाए रखने के लिए केंद्रीकरण की प्रवृत्तियों को प्रदर्शित करता है। 1897 के महामारी रोग अधिनियम, 2005 का आपदा प्रबंधन अधिनियम और हाल ही में पारित कृषि अधिनियमों के संदर्भ में इस पर चर्चा करें। (UPSC GS2 Mains)

भारतीय संविधान में केंद्रीकरण की प्रवृत्तियाँ पूर्व-स्वतंत्रता साम्राज्य विधान के कारण विकसित हुई हैं, जिसकी शुरुआत 1774 के विनियामक अधिनियम से हुई थी। वर्तमान राजनीतिक व्यवस्था के अनुसार, सर आइवर जेनिंग्स ने भारत को “एक मजबूत केंद्रीकरण की प्रवृत्तियों के साथ संघ” माना। कोविड-19 महामारी के दौरान केंद्रीय सरकार द्वारा 2005 के आपदा प्रबंधन अधिनियम का उपयोग और 1897 के महामारी रोग अधिनियम के प्रावधानों को दरकिनार करना भारतीय संघ के केंद्रीकरण की शक्तियों को दर्शाता है। इसके अतिरिक्त, यद्यपि कृषि एक राज्य विषय है, कृषि कानूनों का उपग्रह मार्ग से निर्माण राज्य सरकार की भूमिका को भी कमजोर करता है।

2005 का आपदा प्रबंधन अधिनियम बनाम 1897 का महामारी रोग अधिनियम

यह खतरनाक महामारी रोगों के प्रसार को रोकने में बेहतर प्रावधान करता है जहाँ राज्य सरकारों को केंद्रीय सरकार पर प्राथमिकता होती है।
यह COVID-19 के प्रसार को नियंत्रित करने के लिए किसी भी व्यक्ति या समूह के संबंध में नियम निर्धारित करने के लिए राज्य सरकारों को शक्तियाँ प्रदान करता है।
हालांकि, केंद्रीय सरकार ने COVID-19 महामारी को नियंत्रित और प्रबंधित करने के लिए 2005 के आपदा प्रबंधन अधिनियम का उपयोग किया, जिससे 2005 के आपदा प्रबंधन अधिनियम के प्रावधानों को कमजोर किया गया।
राज्य के अधिकार क्षेत्र को दरकिनार करने का मुख्य उद्देश्य COVID-19 जैसी आपदा के दौरान त्वरित और प्रभावी कार्रवाई करना था।
लेकिन, इस कार्रवाई ने भारतीय लोकतांत्रिक व्यवस्था में शक्तियों के केंद्रीकरण को रेखांकित किया।
कृषि सुधार: राज्य के अधिकार क्षेत्र को दरकिनार करना।
केंद्रीय सरकार ने अध्यादेशों के माध्यम से तीन कृषि कानून बनाए। हालाँकि, कृषि एक राज्य सूची का विषय है।
यह संविधान के अनुच्छेद 123 के तहत निम्नलिखित विधेयक लाया: – किसानों का उत्पादन व्यापार और वाणिज्य (प्रोत्साहन और सुविधा) विधेयक, 2020, – किसानों (शक्ति और सुरक्षा) मूल्य आश्वासन और कृषि सेवाएँ विधेयक, 2020, और – आवश्यक वस्तुएँ (संशोधन) विधेयक, 2020
हालांकि, केंद्र ने किसानों का उत्पादन व्यापार और वाणिज्य (प्रोत्साहन और सुविधा) विधेयक, 2020 को राज्य सूची में उल्लिखित विषय के तहत नहीं लाया, बल्कि ‘कृषि विपणन’ के विषय के तहत लाया, जो संविधान की किसी भी सूची में उल्लिखित नहीं है।
संविधान के अनुच्छेद 248 के अनुसार, केंद्र के पास किसी भी ऐसे विषय पर कानून बनाने की शक्ति है जो तीन सूचियों में से किसी में उल्लिखित नहीं है।
इसके अलावा, किसानों (शक्ति और सुरक्षा) मूल्य आश्वासन और कृषि सेवाएँ विधेयक, 2020 के लिए, सरकार ने स्पष्ट नहीं किया है कि यह किस संवैधानिक प्रावधान के तहत लाया गया है।
इसके अलावा, समवर्ती सूची के अंतर्गत प्रविष्टि 33 दोनों राज्य और संघ सरकार को खाद्य सामग्री और कृषि कच्चे माल के उत्पादन, व्यापार, आपूर्ति और वितरण के संबंध में कानून बनाने की अनुमति देती है।
इसके तहत प्रविष्टि 34 केंद्रीय सरकार को मूल्य नियंत्रण के मामलों में कानून बनाने का आदेश देती है, जिसके तहत इसे ‘आवश्यक वस्तुएँ (संशोधन) विधेयक, 2020’ लाया गया।
हालांकि, केंद्रीय सरकार ने तीनों कृषि विधेयकों को संवैधानिक प्रावधानों के अनुसार लाया है, लेकिन ये सीधे और अप्रत्यक्ष रूप से कृषि से संबंधित हैं, जो संविधान के राज्य सूची का विषय है।
राष्ट्र की एकता और अखंडता बनाए रखना: हालांकि केंद्रीय सरकार की दोनों कार्रवाइयाँ भारतीय संघ की केंद्रीकरण प्रवृत्ति को दर्शाती हैं, यह महामारी से लड़ने के लिए एक पैन भारतीय एकीकृत प्रयास को भी दर्शाती है।
अधिकांश 60% जनसंख्या जो सीधे या अप्रत्यक्ष रूप से कृषि पर निर्भर है, के लिए ‘एक भारत, एक कृषि बाजार’ का निर्माण कृषि क्षेत्र को एकीकृत करेगा।

निष्कर्ष: उपरोक्त दोनों मामलों में, केंद्रीय सरकार ने अपने अधिकार क्षेत्र के तहत शक्तियों का उपयोग किया है, लेकिन राज्य के अधिकार क्षेत्र में दोनों विषयों की उपस्थिति इस तथ्य को रेखांकित करती है कि विशेष विषय पर कानून बनाने या कार्य करने की इच्छाशक्ति के बावजूद, राज्य की भूमिका सीमित रही है। यह भारतीय संघ के केंद्रीकरण की शक्तियों को उचित ठहराता है, जो एक मजबूत केंद्र के साथ राज्यों को रेखांकित करता है। इसके अलावा, ये केंद्रीकृत कानून भारतीय संघ की ‘विविधता में एकता’ को बनाए रखने में मदद करते हैं।

कवरेज किए गए विषय - राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005, भारत में संघीयता

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