शासन में नैतिकता: सारांश | यूपीएससी मेन्स: नैतिकता, सत्यनिष्ठा और योग्यता - UPSC PDF Download

शासन में नैतिकता पर एआरसी की सिफारिशों का सारांश

• नैतिकता और राजनीति - राजनीतिक वित्तपोषण एक आंशिक राज्य वित्तपोषण प्रणाली का परिचय दिया जाना चाहिए ताकि चुनावों के लिए अवैध और अनावश्यक खर्च के वित्तपोषण की गुंजाइश कम हो सके।
• एंटी-डिफेक्शन कानून को कड़ा करना सदस्यों की अयोग्यता के मुद्दे का निर्णय राष्ट्रपति/राज्यपाल द्वारा चुनाव आयोग की सलाह पर किया जाना चाहिए।
• अयोग्यता प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की धारा 8 में संशोधन किया जाना चाहिए ताकि गंभीर और घिनौने अपराधों और भ्रष्टाचार से संबंधित आरोपों का सामना कर रहे सभी व्यक्तियों को अयोग्य माना जा सके, जैसा कि चुनाव आयोग द्वारा सुझाया गया है।
• गठबंधन और नैतिकता संविधान में संशोधन किया जाना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि यदि एक या अधिक दल एक सामान्य कार्यक्रम के साथ गठबंधन में हैं, जिसे मतदाताओं द्वारा चुनावों से पहले स्पष्ट रूप से या सरकार बनाने के दौरान निहित रूप से अनिवार्य किया गया है, तो वे मध्य में एक या अधिक दलों के साथ पुनर्गठित होते हैं, तो उस दल या दलों के सदस्यों को मतदाताओं से नई जनादेश प्राप्त करनी होगी।
• मुख्य चुनाव आयुक्त की नियुक्ति प्रधानमंत्री द्वारा अध्यक्षता किए गए एक कॉलेजियम को लोकसभा के अध्यक्ष, लोकसभा में विपक्ष के नेता, कानून मंत्री और राज्य सभा के उपाध्यक्ष के सदस्यों के साथ मुख्य चुनाव आयुक्त और चुनाव आयुक्तों की नियुक्ति के लिए राष्ट्रपति के विचार के लिए सिफारिशें करनी चाहिए।
• चुनाव याचिकाओं का शीघ्र निपटारा संविधान के अनुच्छेद 323B के तहत क्षेत्रीय स्तर पर विशेष चुनाव न्यायालयों का गठन किया जाना चाहिए ताकि चुनाव याचिकाओं और विवादों का निपटारा निर्धारित छह महीने की अवधि के भीतर किया जा सके। प्रत्येक न्यायालय में एक उच्च न्यायालय के न्यायाधीश और एक वरिष्ठ नागरिक अधिकारी शामिल होना चाहिए, जिसके पास चुनावों के संचालन में कम से कम 5 वर्षों का अनुभव हो (भारत सरकार के अतिरिक्त सचिव/राज्य सरकार के प्रधान सचिव के स्तर से नीचे नहीं)। इसका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि सभी चुनाव याचिकाएं कानून द्वारा निर्धारित छह महीने की अवधि के भीतर निपटाई जाएं। न्यायालयों का सामान्य रूप से एक वर्ष के लिए कार्यकाल होना चाहिए, जिसे असाधारण परिस्थितियों में छह महीने के लिए बढ़ाया जा सकता है।
• सदस्यता के लिए अयोग्यता के आधार संविधान के अनुच्छेद 102(e) के तहत उपयुक्त कानून पारित किया जा सकता है जो संसद की सदस्यता के लिए अयोग्यता की शर्तों को व्यापक रूप से स्पष्ट करता है। इसी तरह, राज्य भी अनुच्छेद 198(e) के तहत कानून बना सकते हैं।
• भारत में मंत्रियों के लिए नैतिक ढांचा मंत्रियों के लिए मौजूदा आचार संहिता के अलावा, एक नैतिकता का कोड होना चाहिए जो यह मार्गदर्शन करे कि मंत्रियों को अपने कर्तव्यों का पालन करते समय संवैधानिक और नैतिक आचार के उच्चतम मानकों को कैसे बनाए रखना चाहिए। प्रधानमंत्री और मुख्यमंत्री के कार्यालयों में समर्पित इकाइयां स्थापित की जानी चाहिए जो नैतिकता के कोड और आचार संहिता के पालन की निगरानी करें। यह इकाई सार्वजनिक शिकायतें स्वीकार करने के लिए भी सक्षम होनी चाहिए। इन कोडों के पालन के संबंध में एक वार्षिक रिपोर्ट संबंधित विधान मंडल को प्रस्तुत की जानी चाहिए। नैतिकता का कोड, मंत्रियों और नागरिक सेवकों के बीच संबंधों के व्यापक सिद्धांतों और आचार संहिता को शामिल करना चाहिए। नैतिकता का कोड, आचार संहिता और वार्षिक रिपोर्ट को सार्वजनिक डोमेन में रखा जाना चाहिए।
• विधायकों के लिए नैतिक ढांचा प्रत्येक संसद के सदन द्वारा 'नैतिकता आयुक्त' का कार्यालय स्थापित किया जा सकता है। यह कार्यालय, अध्यक्ष/अध्यक्ष के तहत कार्य करते हुए, नैतिकता समिति को अपने कार्यों के निर्वहन में सहायता करेगा, और जब आवश्यक हो तो सदस्यों को सलाह देगा और आवश्यक रिकॉर्ड बनाए रखेगा।
• नागरिक सेवकों के लिए नैतिकता का कोड हितों के टकराव को नैतिकता के कोड और अधिकारियों के लिए आचार संहिता में व्यापक रूप से शामिल किया जाना चाहिए। इसके अलावा, वर्तमान अधिकारियों को सार्वजनिक उपक्रमों के बोर्डों में नामित नहीं किया जाना चाहिए। हालांकि, यह गैर-लाभकारी सार्वजनिक संस्थानों और सलाहकार निकायों पर लागू नहीं होगा।
• भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए कानूनी ढांचा निम्नलिखित को भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम के तहत अपराध के रूप में वर्गीकृत किया जाना चाहिए: संविधान और लोकतांत्रिक संस्थाओं का गंभीर उल्लंघन, जो शपथ का जानबूझकर उल्लंघन है। किसी को अनुचित लाभ या नुकसान पहुंचाने के लिए प्राधिकरण का दुरुपयोग। न्याय में बाधा। सार्वजनिक धन का दुरुपयोग। भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम की धारा 7 में 'सहयोगी रिश्वत' के विशेष अपराध के लिए संशोधन की आवश्यकता है। एक अपराध को 'सहयोगी रिश्वत' के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है यदि लेनदेन का परिणाम या अपेक्षित परिणाम राज्य, जनता या सार्वजनिक हित को नुकसान पहुंचाता है। सहयोगी रिश्वत के सभी मामलों के लिए दंड अन्य रिश्वत के मामलों से दोगुना होना चाहिए। इस संबंध में कानून को उचित रूप से संशोधित किया जा सकता है।
• भ्रष्ट सार्वजनिक अधिकारियों की क्षति का भुगतान करने की जिम्मेदारी आपराधिक मामलों में दंड के अलावा, कानून को यह प्रावधान करना चाहिए कि जो सार्वजनिक अधिकारी अपने भ्रष्ट कार्यों से राज्य या नागरिकों को नुकसान पहुंचाते हैं, उन्हें हुए नुकसान की भरपाई करने के लिए उत्तरदायी ठहराया जाना चाहिए और इसके अलावा, हानि के लिए भी उत्तरदायी होना चाहिए। इसे भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम में एक अध्याय डालकर किया जा सकता है।
• भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम के तहत मुकदमे का तेजी से निपटारा एक कानूनी प्रावधान पेश करने की आवश्यकता है जो विभिन्न चरणों के परीक्षण के लिए समय सीमा निर्धारित करे। इसे दंड प्रक्रिया संहिता में संशोधन करके किया जा सकता है। यह सुनिश्चित करने के लिए कदम उठाने होंगे कि भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम के तहत विशेष न्यायाधीशों को अधिनियम के तहत मामलों के निपटारे का प्राथमिक ध्यान देना चाहिए। केवल तभी, जब अधिनियम के तहत काम कम हो, विशेष न्यायाधीशों को अन्य जिम्मेदारियों से सौंपी जानी चाहिए। यह सुनिश्चित करना होगा कि भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम के तहत मामलों की सुनवाई के दौरान अदालतों की कार्यवाही दैनिक आधार पर होती है, और कोई भी विचलन की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए। सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालय अनावश्यक स्थगनों और टालमटोल से बचने के लिए दिशानिर्देश निर्धारित कर सकते हैं।
• निजी क्षेत्र में भ्रष्टाचार भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम में संशोधन किया जाना चाहिए ताकि इसमें सार्वजनिक उपयोगिता सेवाओं के निजी क्षेत्र के प्रदाताओं को शामिल किया जा सके। गैर-सरकारी एजेंसियां, जिन्हें पर्याप्त वित्तपोषण प्राप्त होता है, उन्हें भी भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम के तहत शामिल किया जाना चाहिए।
• भ्रष्ट तरीकों से अवैध रूप से अधिग्रहीत संपत्तियों का जब्ती भ्रष्ट सार्वजनिक अधिकारियों (संपत्ति का जब्ती) विधेयक, जैसा कि विधि आयोग द्वारा सुझाया गया है, को बिना किसी देरी के पारित किया जाना चाहिए।
• गंभीर आर्थिक अपराध 'गंभीर आर्थिक अपराध' पर एक नया कानून पारित किया जाना चाहिए। एक गंभीर आर्थिक अपराध को उचित रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए ताकि इस संदर्भ में भारत में प्रचलित प्रथाओं को शामिल किया जा सके। एक गंभीर धोखाधड़ी निगरानी समिति का गठन किया जाना चाहिए, जिसकी अध्यक्षता कैबिनेट सचिव द्वारा की जाएगी, जिसमें मुख्य सतर्कता आयुक्त, गृह सचिव, वित्त सचिव, बैंकिंग - वित्तीय क्षेत्र के सचिव, आरबीआई के उप-गवर्नर, कंपनी मामलों के विभाग के सचिव, कानून सचिव, सेबी के अध्यक्ष आदि सदस्य होंगे। किसी गंभीर धोखाधड़ी में किसी सार्वजनिक कार्यकर्ता की संलिप्तता की स्थिति में, एसएफओ को लोकायुक्त को रिपोर्ट भेजनी होगी और उसकी निर्देशों का पालन करना होगा। सभी गंभीर धोखाधड़ी के मामलों में, उनके अस्तित्व की गैर-स्थिति का बोझ आरोपी पर होगा।
• विधायकों द्वारा प्राप्त छूट आयोग, संविधान के कामकाज की समीक्षा के लिए राष्ट्रीय आयोग के सुझाव का समर्थन करते हुए, अनुच्छेद 105(2), 194(2) में उपयुक्त संशोधनों की सिफारिश करता है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि संसद और राज्य विधानसभाओं के सदस्यों द्वारा किए गए भ्रष्ट कृत्य उनके सदनों में या अन्यथा कर्तव्यों के संबंध में किए गए कार्यों को कवर नहीं करते हैं।
• स्थानीय स्तर पर लोकपाल स्थानीय निकायों के लोकपाल का गठन किया जाना चाहिए जो एक समूह के जिलों में स्थानीय निकायों के कार्यकर्ताओं के खिलाफ मामलों की जांच कर सके। राज्य पंचायत राज अधिनियम और शहरी स्थानीय निकाय अधिनियम में इस प्रावधान को शामिल करने के लिए संशोधन किया जाना चाहिए। स्थानीय निकायों के लोकपाल को स्थानीय स्वशासन के कार्यकर्ताओं द्वारा भ्रष्टाचार या प्रशासनिक विफलता के मामलों की जांच करने का अधिकार होना चाहिए, और कार्रवाई करने के लिए सक्षम अधिकारियों को रिपोर्ट प्रस्तुत करनी चाहिए।
• भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए नागरिक समाज की भागीदारी सरकारी कार्यक्रमों की निगरानी के लिए नागरिक समाजों को आमंत्रित करना; जानकारी तक पहुंच को लागू करना; सभी प्रतिभागियों को शामिल करते हुए राष्ट्रीय और स्थानीय स्तर पर नियमित अंतराल पर अखंडता कार्यशालाएं और सार्वजनिक सुनवाई आयोजित करना; सार्वजनिक सेवा वितरण का सर्वेक्षण और मूल्यांकन करना; शिक्षा पाठ्यक्रम में भ्रष्टाचार को एक विषय के रूप में शामिल करना।
• सार्वजनिक कार्यालयों की रेटिंग नागरिकों को प्रमुख सरकारी कार्यालयों और संस्थानों में नैतिकता के आकलन और रखरखाव में शामिल किया जा सकता है, जिनका व्यापक जनसंवाद है। सभी आगंतुकों का एक डेटाबेस बनाए रखा जाता है। पेशेवर एजेंसी को इन व्यक्तियों से संपर्क करना चाहिए और उनकी फीडबैक प्राप्त करनी चाहिए। इन फीडबैक के आधार पर, सार्वजनिक कार्यालय को रेटिंग दी जा सकती है।
• नागरिक भागीदारी को सुगम बनाने के लिए पहल एक झूठे दावों के कानून को पारित करना नागरिकों की भागीदारी को प्रोत्साहित करने का एक तरीका है। भ्रष्टाचार के मामलों की रिपोर्ट करने के लिए एक पुरस्कार प्रणाली भी भ्रष्टाचार के मामलों को उजागर करने में मदद कर सकती है। स्कूल जागरूकता कार्यक्रम समाज में दृष्टिकोण में परिवर्तन लाने में बहुत प्रभावी हो सकते हैं। नागरिकों को महत्वपूर्ण सरकारी संस्थानों और कार्यालयों में नैतिकता के आकलन और रखरखाव में शामिल किया जा सकता है। नागरिकों की पहलों को प्रोत्साहित करने के लिए पुरस्कार योजनाओं को पेश किया जाना चाहिए।
• झूठे दावों का अधिनियम अमेरिका के झूठे दावों के अधिनियम की तर्ज पर कानून पारित किया जाना चाहिए, जो नागरिकों और नागरिक समाज समूहों को सरकार के खिलाफ धोखाधड़ी के दावों के खिलाफ कानूनी राहत की मांग करने की अनुमति देता है। इस कानून में निम्नलिखित तत्व होने चाहिए: कोई भी नागरिक किसी व्यक्ति या एजेंसी के खिलाफ सरकार के खिलाफ झूठे दावे के लिए मुकदमा दायर कर सकता है। यदि झूठा दावा अदालत में स्थापित होता है, तो जिम्मेदार व्यक्ति/एजेंसी को खजाने या समाज को हुई हानि के बराबर पांच गुना दंड का भुगतान करना होगा। मुकदमा दायर करने वाले व्यक्ति को वसूल की गई क्षति से उचित रूप से मुआवजा दिया जाएगा।
• मीडिया की भूमिका यह आवश्यक है कि मीडिया द्वारा सभी आरोपों/शिकायतों की उचित जांच के लिए मानदंड और प्रथाएं विकसित की जाएं, और उन्हें सार्वजनिक डोमेन में डालने के लिए कार्रवाई की जाए। इलेक्ट्रॉनिक मीडिया को आचार संहिता विकसित करनी चाहिए और एक स्व-नियामक तंत्र स्थापित करना चाहिए ताकि दुर्भावनापूर्ण कार्रवाई के खिलाफ एक आचार संहिता का पालन किया जा सके। सरकारी एजेंसियां भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में मीडिया की मदद कर सकती हैं, नियमित रूप से भ्रष्टाचार के मामलों की जानकारी जारी करके।
• सामाजिक सहमति का निर्माण भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए, एक व्यापक सहमति बनाना आवश्यक है। राजनीतिक दलों को भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में सहमति बनाने में अग्रणी भूमिका निभानी चाहिए।
• भ्रष्टाचार को कम करने के तरीके प्रत्येक मंत्रालय/विभाग को तत्काल यह पहचानने का अभ्यास करना चाहिए कि मौजूदा 'कार्यात्मक एकाधिकार' को प्रतिस्पर्धा के साथ कैसे संतुलित किया जा सकता है। इसी तरह का अभ्यास राज्य सरकारों और स्थानीय निकायों के स्तर पर किया जा सकता है। कुछ केंद्रीकृत प्रायोजित योजनाओं को फिर से संरचित किया जा सकता है ताकि उन राज्यों को प्रोत्साहन प्रदान किया जा सके जो सेवा वितरण में प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देने के लिए कदम उठाते हैं।
• लेन-देन को सरल बनाना प्रत्येक सरकारी संगठन में प्रक्रियाओं को सरल बनाने और सुव्यवस्थित करने के लिए पुरस्कार और प्रोत्साहनों का एक प्रणाली पेश की जा सकती है। 'सकारात्मक मौन' के सिद्धांत का सामान्यतः उपयोग किया जाना चाहिए, हालांकि यह सिद्धांत सभी मामलों में उपयोग नहीं किया जा सकता। जहां अनुमति/अनुज्ञा आदि जारी की जानी है, वहां इसके प्रोसेसिंग के लिए एक समय सीमा होनी चाहिए, जिसके बाद यदि अनुमति पहले से नहीं दी गई है, तो उसे दी गई मानी जानी चाहिए। हालांकि, नियम यह प्रावधान करते हैं कि प्रत्येक ऐसे मामले के लिए, देरी के लिए जिम्मेदार अधिकारी के खिलाफ कार्रवाई की जानी चाहिए।
• सूचना और प्रौद्योगिकी का उपयोग प्रत्येक मंत्रालय/विभाग/सरकारी संगठन को शासन में सुधार के लिए आईटी के उपयोग के लिए योजना बनानी चाहिए। सूचना और प्रौद्योगिकी मंत्रालय को कुछ सरकारी प्रक्रियाओं की पहचान करनी चाहिए और फिर उनके कंप्यूटराइजेशन के लिए एक परियोजना शुरू करनी चाहिए। कंप्यूटराइजेशन की सफलता के लिए, विभागीय अधिकारियों के कंप्यूटर ज्ञान को उन्नत किया जाना चाहिए।
• ईमानदारी के पैक्ट यह शब्द उन सार्वजनिक एजेंसियों और सार्वजनिक अनुबंध के लिए बोली लगाने वालों के बीच एक समझौते को संदर्भित करता है, जिसके तहत बोली लगाने वालों ने यह सुनिश्चित किया है कि वे अनुबंध प्राप्त करने के लिए कोई अवैध भुगतान नहीं कर रहे हैं और नहीं करेंगे। आयोग 'ईमानदारी के पैक्ट' के तंत्र को प्रोत्साहित करने की सिफारिश करता है। वित्त मंत्रालय को कानून और कार्मिक मंत्रालय के प्रतिनिधियों के साथ एक टास्क फोर्स स्थापित करनी चाहिए ताकि यह पहचान की जा सके कि किन प्रकार के लेनदेन के लिए ऐसे पैक्ट की आवश्यकता है और ऐसे पैक्ट में प्रवेश करने के लिए एक प्रोटोकॉल प्रदान किया जा सके। टास्क फोर्स विशेष रूप से यह सिफारिश कर सकती है कि क्या भारतीय अनुबंध अधिनियम और भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम जैसे मौजूदा कानूनी ढांचे में संशोधन की आवश्यकता है ताकि ऐसे समझौतों को लागू किया जा सके।
• भ्रष्टाचार को कम करना सभी सार्वजनिक इंटरफेस वाले सरकारी कार्यालयों को अपनी गतिविधियों की समीक्षा करनी चाहिए और उन गतिविधियों की सूची बनानी चाहिए जिनमें विवेक का उपयोग शामिल है। सभी ऐसी गतिविधियों में विवेक को समाप्त करने का प्रयास किया जाना चाहिए। जहां ऐसा करना संभव न हो, वहां अच्छी तरह से परिभाषित विनियमों का प्रयास करना चाहिए ताकि विवेक 'बाउंड' किया जा सके। मंत्रालयों और विभागों को इस कार्य को अपने संगठनों/कार्यालयों में समन्वयित करने के लिए कहा जाना चाहिए और इसे एक वर्ष के भीतर पूरा करना चाहिए। महत्वपूर्ण मामलों पर निर्णय लेने का कार्य समिति को सौंपा जाना चाहिए, न कि व्यक्तियों को। हालांकि, यह सुनिश्चित करना होगा कि यह प्रथा तब न अपनाई जाए जब तात्कालिक निर्णय की आवश्यकता हो। राज्य सरकारों को भी इसी प्रकार के कदम उठाने चाहिए, विशेष रूप से स्थानीय निकायों और अधिकारियों में, जिनका अधिकतम 'सार्वजनिक संपर्क' है।
• निगरानी अधिकारियों की निगरानी की भूमिका को फिर से जोर दिया जाना चाहिए। यह दोहराना आवश्यक है कि निगरानी अधिकारी अपने अधीनस्थों के बीच भ्रष्टाचार को रोकने के लिए प्राथमिक रूप से जिम्मेदार होते हैं, और उन्हें इसके लिए सभी निवारक उपाय करने चाहिए। प्रत्येक निगरानी अधिकारी को अपनी संगठन/कार्यालय में गतिविधियों का सावधानीपूर्वक विश्लेषण करना चाहिए, उन गतिविधियों की पहचान करनी चाहिए जो भ्रष्टाचार के लिए संवेदनशील हैं और फिर उपयुक्त निवारक और सतर्कता उपाय तैयार करना चाहिए। सरकार या जनता को अधिकारियों