जीएस4 पीवाईक्यू (मुख्य उत्तर लेखन): सार्वजनिक धन का उपयोग, सार्वजनिक सेवा में भ्रष्टाचार | यूपीएससी मेन्स: नैतिकता, सत्यनिष्ठा और योग्यता - UPSC PDF Download

(A) सार्वजनिक धन का प्रभावी उपयोग विकास लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए महत्वपूर्ण है। सार्वजनिक धन के कम उपयोग और गलत उपयोग के कारणों की गंभीरता से जांच करें और इसके परिणामों पर विचार करें। (UPSC MAINS )

सार्वजनिक संसाधनों के कुशल उपयोग का महत्व:

सार्वजनिक संसाधनों का प्रभावी उपयोग विकास लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है। शिक्षा और स्वास्थ्य के प्रमुख कार्यक्रम मुख्यतः सार्वजनिक क्षेत्र में संचालित होते हैं। और हालांकि निजी क्षेत्र में बुनियादी ढाँचे का विकास जैसे कि दूरसंचार और ऊर्जा में विस्तार हुआ है, लेकिन निजी निवेशक सामाजिक रूप से उन्मुख क्षेत्रों जैसे पानी और स्वच्छता में निवेश करने में संकोच करते हैं, और सबसे गरीब देशों में निवेश करने के लिए भी कम इच्छुक हैं।

हालांकि वर्तमान में, शोध से यह संकेत मिलता है कि अधिकांश विकासशील देशों में सार्वजनिक खर्च में वृद्धि केवल विकास परिणामों की प्राप्ति के साथ कमजोर रूप से संबंधित है। सरकारी अक्षमता - अपव्यय, अशक्ति और भ्रष्टाचार के रूप में - इसके लिए बड़े पैमाने पर जिम्मेदार है।

संसाधनों के खराब उपयोग के कारण:

• खराब संसाधन उपयोग का एक कारण यह है कि सार्वजनिक खर्च एक जटिल, बहुआयामी प्रक्रिया है, जो सामान्य जनता के लिए स्वाभाविक रूप से पारदर्शी नहीं है। बजट आमतौर पर कई चरणों से गुजरते हैं, जिसमें मंत्रालयों द्वारा तैयारी, विधायी समितियों द्वारा समीक्षा, विधायिका द्वारा अनुमोदन, मंत्रालयों को निधियों का वितरण, राज्य और स्थानीय प्राधिकरणों को आगे का वितरण, और अंततः डिलीवरी शामिल है। जवाबदेही में बाधाएं जैसे बंद दरवाजे की चर्चाएँ, सीमित दस्तावेज़ीकरण, और डेटा की खराब विश्वसनीयता शामिल हैं।
• कमज़ोर प्रदर्शन करने वाले सार्वजनिक संस्थानों से अपेक्षा की जा सकती है कि वे बाहरी दबाव के बिना खुद को सुधारें। निजी कंपनियों के विपरीत, सार्वजनिक निकाय किसी भी प्रत्यक्ष प्रतिस्पर्धात्मक दबाव का सामना नहीं करते हैं, और राजनीतिक प्रणाली - विशेष रूप से विकासशील देशों में - अक्सर विशिष्ट संस्थागत सुधार के लिए सार्वजनिक दबाव को संगठित करने में असमर्थ होती है।
• सार्वजनिक वित्त प्रबंधन में कमज़ोरियाँ कई चैनलों के माध्यम से संसाधनों के अप्रभावी उपयोग में योगदान कर सकती हैं। भ्रष्टाचार अक्सर महत्वपूर्ण नुकसान पहुंचा सकता है, लेकिन उन देशों में जहां सरकारी कर्मचारी ज्यादातर ईमानदार होते हैं, वे खराब प्रणालियों, अपर्याप्त प्रशिक्षण, या अन्य कमियों से बाधित हो सकते हैं। जहाँ भी आवंटन निर्णय सूचित स्वतंत्र समीक्षा के बाहर लिए जाते हैं, अधिक शक्तिशाली और स्पष्ट समूह उन निर्णयों को प्रभावित करते हैं - शहरी क्षेत्रों को ग्रामीण क्षेत्रों पर प्राथमिकता देना, मध्यम वर्ग की सब्सिडी को गरीब कार्यक्रमों पर प्राथमिकता देना, और कुछ जातीय/संस्कृतिक समूहों को दूसरों पर तरजीह देना।
• राज्यों द्वारा योजना की व्यय की कम उपयोगिता को योजनाओं के कार्यान्वयन की प्रक्रिया में संस्थागत और प्रक्रियात्मक बाधाओं और जिला स्तर पर अनुसरण किए जा रहे योजना प्रक्रिया में कमियों का श्रेय दिया जा सकता है।
• योजनाओं में विकेन्द्रीकृत योजना में कमियाँ, जो योजना गतिविधियों को करने के लिए अपर्याप्त स्टाफ, उनके क्षमता निर्माण पर अपर्याप्त ध्यान और योजना प्रक्रिया में सामुदायिक भागीदारी के लिए न्यूनतम भूमिका के कारण उत्पन्न होती हैं।
• योजनाओं में बजटीय प्रक्रियाओं में बाधाएँ, जैसे कि निधियों के प्रवाह में देरी, खर्च के लिए स्वीकृति आदेश जारी करने में देरी, राज्यों में निर्णय लेना केंद्रीकृत होना, जिला/उप-जिला स्तर के अधिकारियों को वित्तीय शक्तियों का अपर्याप्त प्रतिनिधित्व और सभी राज्यों के लिए केंद्रीय प्रायोजित योजनाओं के समान मानक। इसके अतिरिक्त, योजनाओं में आवश्यकता आधारित बजटिंग की कमी, जो अक्सर जमीनी स्तर पर यूनिट लागत का उचित विश्लेषण किए बिना की जाती है, कुछ योजनाओं के लिए आवंटन शीर्ष-से-नीचे और अवास्तविक तरीके से तय किए जाते हैं।
• संविधानिक कमज़ोरियाँ, जैसे कार्यक्रम प्रबंधन, वित्त/खातों और अग्रिम सेवा प्रदाय में महत्वपूर्ण भूमिकाओं के लिए प्रशिक्षित, नियमित स्टाफ की कमी; यह राज्यों में योजना योजनाओं के कार्यान्वयन के लिए सरकारी तंत्र की क्षमताओं को कमजोर करने में योगदान करती है।

कुछ और बिंदु हमें इस समस्या के बारे में हमारी समझ को स्पष्ट करने में मदद करेंगे:

• जनता के फंडों का गलत उपयोग उन खर्चों को शामिल करता है जो उचित प्राधिकरण के बिना किए जाते हैं या जो कानून के खिलाफ होते हैं या लागू कानूनों, नियमों, नीतियों और प्रक्रियाओं के विपरीत होते हैं। इसमें वे खरीदारी भी शामिल हैं जो आवश्यक नहीं हैं। उदाहरण के लिए - जनता के फंडों का प्रचार और विज्ञापन की ओर मोड़ना, जबकि इन फंडों का असल उद्देश्य मूल संरचनात्मक सुधार के लिए होना चाहिए।
• जनता के फंडों का कम उपयोग उन फंडों के बेतुके खर्च को दर्शाता है जो विभिन्न परियोजनाओं, नीतियों, योजनाओं आदि पर खर्च किए जाने चाहिए थे, या सरलता से, फंडों का पूरा उपयोग नहीं किया गया। जनता के फंडों का कम उपयोग अक्सर उच्च शिक्षा के संस्थानों में देखा जाता है, जहाँ वित्तीय वर्ष के अंत में सरकार या UGC द्वारा दिए गए विशाल धनराशि खर्च नहीं होती, जिससे संस्थानों की वृद्धि पर समझौता होता है।
• इसका एक और हालिया उदाहरण CAMPA फंड है जहाँ वित्त पोषण में वृद्धि ने वन आवरण में कोई महत्वपूर्ण वृद्धि नहीं की है। यहाँ तक कि SC ने CAMPA फंडों के गंभीर कम उपयोग पर ध्यान दिया, और केंद्रीय तथा राज्य सरकार को फंडों के कुशल उपयोग का निर्देश दिया। जनता के फंडों का कम और गलत उपयोग विभिन्न योजनाओं और परियोजनाओं के कार्यान्वयन में अवरोध उत्पन्न करता है।
• यह कार्य की गुणवत्ता और जनता को दी जाने वाली सेवा के साथ भी समझौता करता है। ऐसे फंडों का प्रबंधन संबंधित अधिकारियों की ओर से भ्रष्टाचार का कारण भी बनता है। जनता के फंडों का गलत उपयोग यह जोखिम भी उठाता है कि लोग कर चुकाने में अनिच्छुक हो जाएँ या उन पर अधिक बचत करने के तरीके खोजें।

विषय शामिल किए गए- सार्वजनिक संसाधनों का महत्व और उनका उपयोग

(B) "एक सार्वजनिक सेवक द्वारा कर्तव्य का न निर्वहन करना भ्रष्टाचार का एक रूप है।" क्या आप इस दृष्टिकोण से सहमत हैं? अपने उत्तर को उचित ठहराएं। (UPSC MAINS)

यहाँ, हमें यह देखना होगा कि भ्रष्टाचार की व्याख्या सामान्य अर्थ से अधिक व्यापक रूप में की जानी चाहिए, अर्थात् सार्वजनिक कार्यालय का निजी लाभ के लिए उपयोग। इसका तात्पर्य यह है कि सार्वजनिक सेवक की आदर्श भूमिका और कर्तव्यों से किसी भी प्रकार का विचलन भ्रष्टाचार माना जा सकता है। सामान्यतः, भ्रष्टाचार का अर्थ है निजी लाभ के लिए सौंपे गए अधिकार का दुरुपयोग। लेकिन, भ्रष्टाचार एक सामान्य शब्द है जो व्यक्तिगत लाभ के विचार के परिणामस्वरूप प्राधिकरण के दुरुपयोग को शामिल करता है, जो कि मौद्रिक नहीं भी हो सकता है। यह ऐसे व्यवहार की ओर ले जाता है जो सार्वजनिक अधिकारियों को सामान्य कर्तव्यों से विचलित करता है। इसमें रिश्वतखोरी, भाई-भतीजावाद और गबन जैसे व्यवहार शामिल हैं। व्यक्तिगत हितों के शामिल होने पर कर्तव्य से विचलन के विभिन्न रूप:

• गबन: यह उन संसाधनों की चोरी है जिन्हें प्रबंधित करने के लिए लोगों को नियुक्त किया गया है। यह तब होता है जब विश्वासघाती कर्मचारी अपने नियोक्ताओं से चोरी करते हैं। यह एक गंभीर अपराध है जब सार्वजनिक अधिकारी सार्वजनिक संसाधनों का दुरुपयोग करते हैं, जब राज्य का अधिकारी उस सार्वजनिक संस्था से चोरी करता है जिसमें वह कार्यरत है और उन संसाधनों से जो उसे जनता की ओर से प्रबंधित करने होते हैं।
• भाई-भतीजावाद: भाई-भतीजावाद एक विशिष्ट पक्षपात है, जिसमें एक अधिकारी अपने निकट संबंधियों और परिवार के सदस्यों (पत्नी, भाई-बहन, बच्चे, भतीजे, चचेरे भाई-बहन, ससुराल वाले) को प्राथमिकता देता है। कई असीमित राष्ट्रपति अपने (अस्थिर) शक्ति स्थिति को सुरक्षित करने के लिए परिवार के सदस्यों को राज्य के राजनीतिक, आर्थिक और सैन्य/सुरक्षा पदों पर नामित करने की कोशिश कर चुके हैं।
• हितों का टकराव: यह पुलिस नैतिकता और भ्रष्टाचार की व्यापक समस्या का एक छोटा लेकिन महत्वपूर्ण हिस्सा है।
• पक्षपात: पक्षपात शक्ति के दुरुपयोग का एक उपकरण है जो "निजीकरण" और राज्य संसाधनों के अत्यधिक पक्षपातपूर्ण वितरण का संकेत देता है, चाहे इन संसाधनों को पहले कैसे भी इकट्ठा किया गया हो। पक्षपात एक स्वाभाविक मानव प्रवृत्ति है जो दोस्तों और परिवार को प्राथमिकता देने की ओर जाती है। यह भ्रष्टाचार से निकटता से संबंधित है क्योंकि यह संसाधनों के भ्रष्ट वितरण को इंगित करता है। इसे इस प्रकार कहा जा सकता है कि यह भ्रष्टाचार के दूसरे पहलू के रूप में है जहां भ्रष्टाचार संसाधनों का संचय है।
• धोखाधड़ी: धोखाधड़ी एक वित्तीय अपराध है जिसमें किसी प्रकार की धोखा, छल या धोखे शामिल होते हैं। धोखाधड़ी में जानकारी, तथ्यों और विशेषज्ञता का हेरफेर या विकृत करना शामिल होता है, जो सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा किया जाता है जो राजनीतिज्ञों और निवासियों के बीच स्थित होते हैं, जो निजी लाभ निकालने की कोशिश करते हैं। धोखाधड़ी तब होती है जब एक सार्वजनिक अधिकारी, जो अपने अधीनस्थों (प्रिंसिपल) द्वारा सौंपे गए आदेशों या कार्यों को निष्पादित करने के लिए जिम्मेदार होता है, अपनी निजी लाभ के लिए जानकारी के प्रवाह में हेरफेर करता है, इसलिए अर्थशास्त्रियों द्वारा इस घटना का अध्ययन करने के लिए व्यापक रूप से प्रयुक्त प्रिंसिपल-एजेंट या प्रोत्साहन सिद्धांत (Eskeland and Thiele 1999) है।
• रिश्वतखोरी: यह भ्रष्टाचार का एक रूप है जो एक भ्रष्ट संबंध में दिए जाने या लिए जाने वाले भुगतान (धन या वस्तु में) को संदर्भित करता है। रिश्वत एक निश्चित राशि, अनुबंध का एक निश्चित प्रतिशत, या धन या वस्तु में कोई अन्य लाभ है, जो आमतौर पर एक राज्य अधिकारी को दिया जाता है जो राज्य की ओर से अनुबंध कर सकता है या अन्यथा कंपनियों या व्यक्तियों, व्यवसायियों और ग्राहकों को लाभ वितरित कर सकता है।

एक सार्वजनिक सेवक द्वारा कर्तव्य का न निर्वहन करना भ्रष्टाचार के रूप में:

• आदर्श रूप से, एक जनसेवक को अपनी पदवी का उपयोग करना चाहिए, जो जनता से वैधता प्राप्त करता है और जनता के संसाधनों का उपयोग केवल सार्वजनिक हितों की सेवा के लिए करता है। यह जन सेवा का सार या 'प्रकृति और चरित्र' है।
• अब, इस आदर्श प्रकार से भटकने के विभिन्न तरीके हो सकते हैं। सार्वजनिक संसाधनों का गैर-लाभकारी लेकिन सही उपयोग हो सकता है, द्वारा निर्वाचित लोकतांत्रिक सरकार द्वारा संसाधनों का दुरुपयोग हो सकता है, या संसाधनों का खंडीय हित के लिए जिम्मेदार उपयोग हो सकता है आदि। यह देखना आवश्यक है कि ऐसे अवसर हो सकते हैं जहाँ एक व्यक्ति जो जन सेवा के सिद्धांतों और मूल्यों से भटकता है, वह भौतिक रूप से किसी लाभ नहीं प्राप्त कर रहा है।
• फिर भी, इसका मतलब यह नहीं है कि वह कार्य कम भ्रष्ट है। यह हमारे चर्चा का सार है। केवल क्रिया ही नहीं, बल्कि निष्क्रियता भी भ्रष्ट हो सकती है। एक जनसेवक को सार्वजनिक हित की सेवा के लिए समर्पित होना चाहिए और अपने व्यवहार में पारदर्शी और जिम्मेदार होना चाहिए। उन्हें निस्वार्थता से कार्य करना चाहिए। उन्हें निष्पक्ष भी होना चाहिए। यदि एक पुलिस अधिकारी दंगे के समय मूक रहता है और एक व्यक्ति को ऐसा करने की अनुमति देता है, तो यह भी भ्रष्टाचार की श्रेणी में आता है।

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