जीएस4 पूर्व प्रश्न पत्र (मुख्य उत्तर लेखन): लोकतंत्र में प्रतिनिधित्व | यूपीएससी मेन्स: नैतिकता, सत्यनिष्ठा और योग्यता - UPSC PDF Download

एक आधुनिक लोकतांत्रिक राजनीति में, राजनीतिक कार्यकारी और स्थायी कार्यकारी का एक सिद्धांत होता है। निर्वाचित जनप्रतिनिधि राजनीतिक कार्यकारी का गठन करते हैं और नौकरशाही स्थायी कार्यकारी का निर्माण करती है। मंत्री नीति निर्णय बनाते हैं और नौकरशाह इनका कार्यान्वयन करते हैं। स्वतंत्रता के बाद के प्रारंभिक दशकों में, स्थायी कार्यकारी और राजनीतिक कार्यकारी के बीच का संबंध आपसी समझ, सम्मान और सहयोग से परिभाषित था, जिसमें दोनों के क्षेत्रों में हस्तक्षेप नहीं होता था। हालांकि, बाद के दशकों में स्थिति बदल गई है। राजनीतिक कार्यकारी द्वारा स्थायी कार्यकारी को अपनी एजेंडा का पालन करने के लिए दबाव डालने के उदाहरण बढ़े हैं। ईमानदार नौकरशाहों के प्रति सम्मान और सराहना में कमी आई है। राजनीतिक कार्यकारी के बीच नियमित प्रशासनिक मामलों जैसे स्थानांतरण, पदस्थापन आदि में हस्तक्षेप करने की बढ़ती प्रवृत्ति है। इस परिदृश्य में, 'नौकरशाही का राजनीतिकरण' की एक स्पष्ट प्रवृत्ति है। सामाजिक जीवन में बढ़ता भौतिकवाद और संपत्ति की लालसा ने स्थायी कार्यकारी और राजनीतिक कार्यकारी दोनों के नैतिक मूल्यों पर नकारात्मक प्रभाव डाला है। इस 'नौकरशाही के राजनीतिकरण' के क्या परिणाम हैं? चर्चा करें (UPSC MAINS GS 4)

एक लोकतंत्र में, शक्ति जनता के पास होती है। यह शक्ति उनके निर्वाचित प्रतिनिधियों के माध्यम से प्रयोग की जाती है, जिनके पास उन्हें एक निश्चित अवधि के लिए शासन करने का जनादेश होता है। नागरिक सेवाएँ, अपने ज्ञान, अनुभव और सार्वजनिक मामलों की समझ के कारण, निर्वाचित प्रतिनिधियों को नीति बनाने में सहायता करती हैं और इन नीतियों के कार्यान्वयन की जिम्मेदारी लेती हैं। संसदीय लोकतंत्रों की विशेषता एक स्थायी नागरिक सेवा होती है जो राजनीतिक कार्यकारी की सहायता करती है। एक स्वतंत्र, स्थायी और निष्पक्ष नागरिक सेवा के कुछ लाभ इस प्रकार हैं:

• राजनीतिक दबाव से स्वतंत्रता: यह नागरिक सेवा को निष्पक्षता से कार्य करने की अनुमति देती है।
• अनुभव और विशेषज्ञता: स्थायी नागरिक सेवा के सदस्यों के पास दीर्घकालिक अनुभव होता है जो नीति निर्माण में सहायक होता है।
• स्थिरता: यह प्रशासन में स्थिरता और निरंतरता सुनिश्चित करती है, जिससे योजनाओं का प्रभावी कार्यान्वयन संभव होता है।
• जनता की सेवा: नागरिक सेवा का मुख्य उद्देश्य जनता की सेवा करना होता है, जिससे समाज में सुधार संभव होता है।

• संपत्ति प्रणाली का झुकाव एक पदाधिकार, भ्रष्टाचार और पारिवारिकवाद के प्रणाली में degenerates होने की संभावना है। एक निर्णायक भर्ती प्रक्रिया का होना एक निष्पक्ष एजेंसी के माध्यम से इस तरह के दुरुपयोग के खिलाफ सुरक्षा प्रदान करता है।
• आजकल, सार्वजनिक नीति एक जटिल अभ्यास बन गई है जिसमें सार्वजनिक मामलों में गहन ज्ञान और विशेषज्ञता की आवश्यकता होती है। एक स्थायी सिविल सेवा निरंतरता प्रदान करती है और प्रभावी नीति निर्माण के लिए विशेषज्ञता और संस्थागत स्मृति विकसित करती है।
• एक स्थायी और निष्पक्ष सिविल सेवा किसी भी नीति के दीर्घकालिक सामाजिक लाभों का आकलन करने की अधिक संभावना रखती है, जबकि राजनीतिक कार्यकारी अल्पकालिक राजनीतिक लाभ की तलाश कर सकते हैं।
• एक स्थायी सिविल सेवा सार्वजनिक प्रशासन में एकरूपता सुनिश्चित करने में मदद करती है और विशेष रूप से विशाल और सांस्कृतिक रूप से विविध देशों में एक एकीकर्ता बल के रूप में कार्य करती है।
• एक स्थायी सिविल सेवा अन्य प्रतिष्ठित पेशों की तरह समय के साथ अपने कार्य करने के लिए नैतिक आधार विकसित करने की संभावना रखती है।
• तनाव के क्षेत्र: राजनीतिक कार्यकारी और स्थायी सिविल सेवा के बीच संबंध में संभावित संघर्ष के प्रमुख क्षेत्रों को निम्नलिखित रूप में पहचाना जा सकता है:
• तटस्थता
• सिविल सेवाओं में नियुक्तियाँ/भर्ती
• सिविल सेवकों के स्थानांतरण और पदस्थापन
• ब्यूरोक्रेसी के राजनीतिकरण के परिणाम: दुर्भाग्यवश, सिविल सेवा की तटस्थता का यह दृष्टिकोण अब सही नहीं है। राज्य स्तर पर सरकारों में बदलाव अक्सर सिविल सेवकों के समग्र स्थानांतरण का कारण बनते हैं। राजनीतिक तटस्थता अब स्वीकृत मानक नहीं है, और कई सिविल सेवक एक विशेष राजनीतिक प्रशासन के साथ सही या गलत तरीके से पहचाने जाते हैं।
• यह धारणा है कि अधिकारियों को संघीय सरकार में उपयुक्त पद प्राप्त करने के लिए नेताओं से पदाधिकार प्राप्त करना पड़ता है। इस परिणामस्वरूप, सार्वजनिक धारणा में सिविल सेवाएँ अक्सर अधिक राजनीतिकीकृत मानी जाती हैं। जब हम कहते हैं कि ब्यूरोक्रेसी राजनीतिकीकृत हो गई है, तो हमारा अर्थ है कि इसके निर्णय केवल सिविल सेवाओं के मूल्यों जैसे निष्पक्षता, वस्तुनिष्ठता, गुमनामी आदि द्वारा मार्गदर्शित नहीं होते, बल्कि यह अपनी राजनीतिक पूर्वाग्रहों को भी ध्यान में रखती है।
• यह अपने निर्णयों में सरकार के कार्यक्रमों के प्रति राजनीतिक मूल्यों से प्रभावित होने की अनुमति देती है। यह सरकार के कार्यक्रमों को उनके गुण या दोषों के आधार पर नहीं, बल्कि राजनीतिक प्रेरणाओं के आधार पर सही ठहराने या अस्वीकार करने का प्रयास करती है।
• यह ईमानदारी के मूल्य के खिलाफ है। इसका कार्य अब निष्पक्ष नहीं रहता। लोगों के साथ इसके संवाद में भी, एक राजनीतिकीकृत ब्यूरोक्रेसी भेदभावपूर्ण होगी। यह कुछ समाज के एक विशेष वर्ग या कुछ व्यक्तियों को सार्वजनिक वस्तुओं और सेवाओं के वितरण में सरकार के निर्देशों के आधार पर प्राथमिकता देगी। यह कानून के समक्ष समानता को बनाए नहीं रख सकेगी और न ही न्याय कर सकेगी।
• उदाहरण के लिए, दंगों के दौरान पुलिस के राजनीतिक वर्ग के हाथों खेलते हुए और कुछ समाज के वर्ग को शिकार बनाने की आरोप लगाए गए हैं। पानी और बिजली का आवंटन आमतौर पर राजनीतिक अभिजात वर्ग के चुनावी विचारों के आधार पर निर्धारित होता है। इसके बदले, ब्यूरोक्रेट्स अक्सर राजनीतिक वर्ग के हाथों में फायदेमंद स्थानांतरण और आकर्षक पदस्थापन प्राप्त करते हैं। यह मनमाना और गैर-योग्यता आधारित निर्णय ईमानदार सिविल सेवकों को निरुत्साहित करता है जो संवैधानिक आदर्शों के अनुरूप कार्य करना चाहते हैं और सिविल सेवाओं के मूल्यों को बनाए रखना चाहते हैं।
• जो लोग राजनीतिक निर्देशों का पालन नहीं करते हैं, उन्हें बाद में दंडित किया जा सकता है। उन्हें बार-बार स्थानांतरण और पदस्थापन के रूप में उत्पीड़न का सामना करना पड़ सकता है। लोगों के दृष्टिकोण से, एक राजनीतिकीकृत ब्यूरोक्रेसी सम्मान और विश्वास का आनंद नहीं ले सकेगी। इसके निर्णय पूर्वाग्रही माने जाएंगे। इसलिए, अनुपालन उच्च नहीं होगा। यह एक ऐसे चक्र में बदल सकता है जिसमें राज्य की वैधता समय के साथ घटेगी।

निष्कर्ष

इस प्रक्रिया में, जो संभवतः सिविल सेवक की रक्षा कर सकता है, और उसके माध्यम से सार्वजनिक हित का, वह है ब्योरोक्रेट की नैतिक क्षमता।

• यदि एक सिविल सेवक आत्मा में सार्वजनिक जीवन के मूल्यों जैसे कि ईमानदारी, अखंडता, पारदर्शिता, निस्वार्थता आदि को आत्मसात करता है, तो वह भौतिक और गैर-भौतिक आकर्षणों के प्रलोभनों का बेहतर प्रतिरोध कर सकता है। व्यक्ति को अपने मूल्य प्रणाली को बनाए रखने और प्रशासन के राजनीतीकरण के बीच संविधान की आत्मा की दिशा में कार्य करने के लिए उच्च चरित्र का होना चाहिए। जैसा कि ऊपर चर्चा की गई है, ईमानदार सिविल सेवकों की रक्षा के लिए उचित तंत्र होना चाहिए ताकि राजनीतिक कार्यकारी द्वारा दबाव बनाने से बचा जा सके। नैतिक सुधारों के अलावा, कुछ संस्थागत सुधार भी हो सकते हैं जो ब्योरोक्रेट को राजनीतिक हस्तक्षेप से बचा सकते हैं।
• सिविल सेवाओं की राजनीतिक तटस्थता और निष्पक्षता की रक्षा की आवश्यकता है। इसके लिए जिम्मेदारी राजनीतिक कार्यकारी और सिविल सेवाओं दोनों पर समान रूप से है। इस पहलू को मंत्रियों के आचार संहिता और सार्वजनिक सेवकों के आचरण संहिता में शामिल किया जाना चाहिए। सरकार में भर्ती के लिए कुछ मानदंडों को स्थापित करना आवश्यक है ताकि पक्षपात, परिवारवाद, भ्रष्टाचार और शक्ति के दुरुपयोग की शिकायतों से बचा जा सके।
• ये मानदंड हैं: सभी सरकारी नौकरियों के लिए स्पष्ट प्रक्रिया। सभी पदों के लिए व्यापक प्रचार और खुली प्रतिस्पर्धा। भर्ती प्रक्रिया में विवेकाधिकार का न्यूनतम, यदि नहीं, तो उन्मूलन। चयन मुख्य रूप से लिखित परीक्षा के आधार पर या मौजूदा सार्वजनिक/बोर्ड/विश्वविद्यालय परीक्षा में प्रदर्शन के आधार पर किया जाना चाहिए, जिसमें साक्षात्कार को न्यूनतम महत्व दिया जाना चाहिए।
• राष्ट्रीय आयोग ने संविधान के कार्य की समीक्षा करते हुए सिविल सेवकों के स्थानांतरण और पदस्थापन के संबंध में निम्नलिखित टिप्पणियाँ कीं कि राजनीतिक उच्चाधिकारियों द्वारा अधिकारियों की नियुक्तियों, पदोन्नतियों और स्थानांतरण के मनमाने और संदेहास्पद तरीकों ने इसकी स्वतंत्रता के नैतिक आधार को भी भ्रष्ट कर दिया।

ये मानदंड हैं:

• सभी सरकारी नौकरियों के लिए स्पष्ट प्रक्रिया।
• सभी पदों के लिए व्यापक प्रचार और खुली प्रतिस्पर्धा।
• भर्ती प्रक्रिया में विवेकाधिकार का न्यूनतम, यदि नहीं, तो उन्मूलन।
• चयन मुख्य रूप से लिखित परीक्षा के आधार पर या मौजूदा सार्वजनिक/बोर्ड/विश्वविद्यालय परीक्षा में प्रदर्शन के आधार पर, जिसमें साक्षात्कार को न्यूनतम महत्व दिया जाना चाहिए।