एनसीईआरटी सारांश: कार्यकारी - 2 | UPSC CSE (हिंदी) के लिए पुरानी और नई एनसीईआरटी अवश्य पढ़ें PDF Download

प्रधान मंत्री और मंत्रियों की परिषद

भारत में सरकार या राजनीति पर चर्चा करते समय एक कार्यालय का उल्लेख करना अनिवार्य होता है: भारत के प्रधान मंत्री का। राष्ट्रपति अपनी शक्तियों का प्रयोग केवल मंत्रियों की परिषद की सलाह पर करते हैं। मंत्रियों की परिषद का नेतृत्व प्रधान मंत्री करते हैं। इसलिए, मंत्रियों की परिषद के प्रमुख के रूप में, प्रधान मंत्री देश में सरकार के सबसे महत्वपूर्ण कार्यकारी बन जाते हैं।

संविधान के अनुसार, यह आवश्यक है कि प्रधान मंत्री को लोकसभा में बहुमत का समर्थन प्राप्त हो। यह बहुमत का समर्थन प्रधान मंत्री को अत्यधिक शक्तिशाली बनाता है। जैसे ही यह बहुमत का समर्थन खो जाता है, प्रधान मंत्री अपना पद खो देता है। स्वतंत्रता के कई वर्षों तक, कांग्रेस पार्टी के पास लोकसभा में बहुमत था और उसका नेता प्रधान मंत्री बनता था। 1989 के बाद, कई बार ऐसा हुआ जब कोई पार्टी लोकसभा में बहुमत नहीं रखती थी। विभिन्न राजनीतिक दल एक साथ आकर एक गठबंधन बनाते हैं जो सदन में बहुमत प्राप्त करता है। ऐसी स्थितियों में, एक नेता जो गठबंधन के अधिकांश भागीदारों द्वारा स्वीकार्य होता है, वह प्रधान मंत्री बनता है।

औपचारिक रूप से, एक नेता जिसे बहुमत का समर्थन प्राप्त है, राष्ट्रपति द्वारा प्रधान मंत्री के रूप में नियुक्त किया जाता है। प्रधान मंत्री फिर यह तय करते हैं कि मंत्रियों की परिषद में कौन मंत्री होगा। प्रधान मंत्री मंत्रियों को रैंक और पोर्टफोलियो आवंटित करते हैं। वरिष्ठता और राजनीतिक महत्व के आधार पर, मंत्रियों को कैबिनेट मंत्री, राज्य मंत्री या उप मंत्री के रैंक दिए जाते हैं। इसी तरह, राज्यों के मुख्यमंत्री अपने ही दल या गठबंधन से मंत्रियों का चयन करते हैं। प्रधान मंत्री और सभी मंत्री संसद के सदस्य होने चाहिए। यदि कोई व्यक्ति बिना सांसद बने मंत्री या प्रधान मंत्री बनता है, तो उसे छह महीनों के भीतर संसद में चुनाव जीतना होता है। लेकिन याद रखें कि संसदीय कार्यकारी का सबसे महत्वपूर्ण विशेषता यह है कि कार्यकारी नियमित रूप से विधायिका के नियंत्रण और पर्यवेक्षण में होती है।

मंत्रियों की परिषद लोकसभा के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी होती है। यह प्रावधान इस बात का संकेत देता है कि जो मंत्रालय लोकसभा का विश्वास खो देता है, उसे इस्तीफा देना होता है। यह सिद्धांत यह संकेत करता है कि मंत्रालय संसद की एक कार्यकारी समिति है और यह सामूहिक रूप से संसद की ओर से शासन करता है। सामूहिक उत्तरदायित्व कैबिनेट की एकता के सिद्धांत पर आधारित है। इसका अर्थ है कि एकल मंत्री के खिलाफ भी अविश्वास मत देने से समस्त मंत्रियों की परिषद को इस्तीफा देना होगा। यह भी संकेत करता है कि यदि एक मंत्री कैबिनेट के किसी नीति या निर्णय से असहमत है, तो उसे या तो निर्णय स्वीकार करना होगा या इस्तीफा देना होगा। सभी मंत्रियों पर एक नीति को आगे बढ़ाने या उस पर सहमत होने का बंधन होता है जिसके लिए सामूहिक उत्तरदायित्व होता है।

भारत में, प्रधान मंत्री सरकार में एक प्रमुख स्थान रखते हैं। मंत्रियों की परिषद बिना प्रधान मंत्री के अस्तित्व में नहीं रह सकती। परिषद का गठन केवल तब होता है जब प्रधान मंत्री ने पद की शपथ ली हो। प्रधान मंत्री का निधन या इस्तीफा स्वचालित रूप से परिषद के विघटन का कारण बनता है, जबकि किसी मंत्री का निधन, बर्खास्तगी या इस्तीफा केवल एक मंत्री पद की रिक्तता पैदा करता है। प्रधान मंत्री मंत्रियों की परिषद और राष्ट्रपति के साथ-साथ संसद के बीच एक कड़ी के रूप में कार्य करते हैं। इसी भूमिका के कारण पंडित नेहरू ने उन्हें 'सरकार का केंद्र' कहा। यह प्रधान मंत्री का संवैधानिक दायित्व भी है कि वह राष्ट्रपति को मंत्रियों की परिषद के सभी निर्णयों के बारे में सूचित करें जो संघ के मामलों के प्रशासन और विधायी प्रस्तावों से संबंधित हैं। प्रधान मंत्री सरकार के सभी महत्वपूर्ण निर्णयों में शामिल होते हैं और सरकार की नीतियों पर निर्णय लेते हैं।

इस प्रकार, प्रधान मंत्री द्वारा wielded शक्ति विभिन्न स्रोतों से आती है: मंत्रियों की परिषद पर नियंत्रण, लोकसभा का नेतृत्व, ब्यूरोक्रेटिक मशीन पर कमान, मीडिया तक पहुंच, चुनावों के दौरान व्यक्तित्व का प्रदर्शन, अंतरराष्ट्रीय शिखर सम्मेलनों के दौरान राष्ट्रीय नेता के रूप में प्रदर्शनी, और विदेश यात्राएं। हालाँकि, प्रधान मंत्री द्वारा wielded शक्ति और वास्तव में उपयोग में लाए जाने वाली शक्ति वर्तमान राजनीतिक परिस्थितियों पर निर्भर करती है। जब भी किसी एक राजनीतिक पार्टी ने लोकसभा में बहुमत प्राप्त किया है, तब प्रधान मंत्री और मंत्रियों की परिषद की स्थिति अपराजेय रही है। हालाँकि, जब सरकारें राजनीतिक दलों के गठबंधनों द्वारा संचालित होती हैं, तब यह मामला नहीं रहा है। 1989 के बाद, हमने भारत में कई गठबंधन सरकारों को देखा है। इनमें से कई सरकारें लोकसभा के पूर्ण कार्यकाल के लिए सत्ता में नहीं रह सकीं। या तो उन्हें हटा दिया गया या उन्होंने बहुमत के समर्थन की हानि के कारण इस्तीफा दे दिया। ये घटनाएँ संसदीय कार्यकारी के कामकाज को प्रभावित करती हैं।

पहले, इन घटनाओं ने प्रधान मंत्री के चयन में राष्ट्रपति की बढ़ती विवेकाधीन भूमिका का परिणाम दिया है। दूसरे, इस अवधि में भारतीय राजनीति के गठबंधन स्वरूप ने राजनीतिक भागीदारों के बीच अधिक परामर्श की आवश्यकता को जन्म दिया है, जिससे प्रधान मंत्री की अधीनता में कमी आई है। तीसरे, इसने मंत्रियों का चयन करने और उनके रैंक और पोर्टफोलियो तय करने जैसे प्रधान मंत्री के विभिन्न विशेषाधिकारों पर सीमाएं भी लगाई हैं। चौथे, सरकार की नीतियों और कार्यक्रमों का निर्णय भी प्रधान मंत्री अकेले नहीं कर सकते। विभिन्न विचारधाराओं वाले राजनीतिक दल एक साथ आते हैं, चुनाव पूर्व और चुनाव पश्चात सहयोगियों के रूप में, सरकार बनाने के लिए। नीतियाँ सहयोगियों के बीच बहुत सारे वार्तालाप और समझौतों के बाद बनाई जाती हैं। इस पूरे प्रक्रिया में, प्रधान मंत्री को सरकार के नेता के बजाय एक वार्ताकार के रूप में कार्य करना होता है। राज्य स्तर पर भी एक समान संसदीय कार्यकारी मौजूद है, हालांकि कुछ भिन्नताओं के साथ। सबसे महत्वपूर्ण भिन्नता यह है कि राज्य का एक गवर्नर होता है जिसे राष्ट्रपति द्वारा (केंद्र सरकार की सलाह पर) नियुक्त किया जाता है। हालांकि मुख्यमंत्री, प्रधान मंत्री की तरह विधानसभा में बहुमत पार्टी का नेता होता है, गवर्नर के पास अधिक विवेकाधीन शक्तियां होती हैं।

हालांकि, संसदीय प्रणाली के मुख्य सिद्धांत राज्य स्तर पर भी लागू होते हैं।