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Table of contents
परिचय
आपातकाल के प्रकार
राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352)
राष्ट्रपति शासन की उद्घोषणा (अनुच्छेद 356)
वित्तीय आपातकाल (अनुच्छेद 360)

परिचय

‘आपातकाल’ की परिभाषा इस प्रकार दी जा सकती है: “एक कठिन परिस्थिति जो अचानक उत्पन्न होती है और सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा संविधान द्वारा विशेष रूप से प्रदत्त शक्तियों के तहत तात्कालिक कार्रवाई की मांग करती है ताकि ऐसी आपात स्थितियों का सामना किया जा सके।”

आपातकाल के प्रकार

संविधान की आपातकालीन प्रावधानों के अनुसार, आपातकाल के दो मुख्य प्रकार हैं, अर्थात:

राष्ट्रीय आपातकाल जो अनुच्छेद 352 के तहत युद्ध, बाहरी आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह के खतरे के कारण होता है।
वित्तीय आपातकाल जो अनुच्छेद 360 के तहत होता है।

तीसरी प्रकार की स्थिति, अर्थात, अनुच्छेद 356 के तहत, किसी विशेष राज्य में संवैधानिक मशीनरी के विफल होने के कारण उत्पन्न होती है और यह राष्ट्रपति शासन की आवश्यकता को दर्शाती है।

राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352)

अनुच्छेद 352 के अनुसार, यदि राष्ट्रपति, कैबिनेट के निर्णय की लिखित सूचना प्राप्त करने के बाद, संतुष्ट होते हैं कि एक गंभीर आपातकाल है जिसके कारण भारत या इसके किसी भाग की सुरक्षा युद्ध, बाहरी आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह द्वारा खतरे में है, तो वे भारत के पूरे क्षेत्र या उसके किसी भाग के लिए आपातकाल की घोषणा कर सकते हैं। प्रत्येक आपातकाल की घोषणा को संसद के प्रत्येक सदन के समक्ष प्रस्तुत किया जाना आवश्यक है, और यह राष्ट्रपति द्वारा जारी किए जाने की तिथि से एक महीने के अंत में समाप्त हो जाएगी, जब तक कि इसे दोनों सदनों द्वारा प्रस्तावों के माध्यम से अनुमोदित नहीं किया गया है। हालांकि, एक बार संसद द्वारा अनुमोदित होने के बाद, यह घोषणा छह महीने तक प्रभावी रह सकती है जब तक कि राष्ट्रपति द्वारा किसी subsequent proclamation द्वारा पूर्व में निरस्त नहीं किया गया। आपातकाल की घोषणा या उसकी निरंतरता को अनुमोदित करने वाले प्रस्तावों को संसद के किसी भी सदन द्वारा कुल सदस्यता के बहुमत और उपस्थित और मतदान करने वालों में से दो-तिहाई से कम नहीं से पारित किया जाना चाहिए। इसके अलावा, यदि लोकसभा एक प्रस्ताव पारित करती है जो इस घोषणा या उसकी निरंतरता को अस्वीकार करती है, तो इसे तुरंत निरस्त कर दिया जाएगा। यदि कुल सदस्यता का कम से कम एक-तिहाई हिस्सा राष्ट्रपति को एक प्रस्ताव का नोटिस देता है, तो इस पर विचार करने के लिए 14 दिनों के भीतर सदन की एक विशेष बैठक आयोजित की जाएगी। आपातकाल के दौरान, संघ सरकार द्वारा असाधारण शक्तियाँ ग्रहण की जा सकती हैं।

आपातकाल के दौरान संघ की कार्यकारी शक्तियाँ

अनुच्छेद 353, अनुच्छेद 365 के साथ मिलाकर यह प्रदान करता है कि एक बार आपातकाल की घोषणा होने पर, संघ की कार्यकारी शक्ति राज्य की कार्यकारी शक्ति के प्रयोग के संबंध में किसी भी राज्य को निर्देश देने तक विस्तारित होती है और निर्देशों का पालन नहीं करने पर राष्ट्रपति शासन लगाने के लिए अनुच्छेद 356 के तहत पर्याप्त औचित्य उत्पन्न होता है। आपातकाल के संचालन के दौरान, संसद की विधायी शक्ति भी उन मामलों में संघ प्राधिकरणों पर कानून द्वारा शक्तियाँ और कर्तव्य लगाने तक विस्तारित होती है जो अन्यथा संघ सूची में नहीं हैं। अनुच्छेद 354 के अंतर्गत, राजस्व वितरण से संबंधित प्रावधानों (268 से 279) का अनुप्रयोग आपातकाल के संचालन के दौरान उपयुक्त रूप से संशोधित किया जा सकता है। अनुच्छेद 358, आपातकाल के दौरान अनुच्छेद 19 के प्रावधानों को निलंबित करने का प्रावधान करता है, जबकि अनुच्छेद 359 राष्ट्रपति को संविधान के भाग III में garant की गई सभी मौलिक अधिकारों को निलंबित करने का आदेश देने का अधिकार देता है, सिवाय उन अधिकारों के जो अनुच्छेद 20 और 21 में अपराधों के लिए सजा के संबंध में और जीवन एवं स्वतंत्रता की सुरक्षा से संबंधित हैं। अनुच्छेद 358 और 359 के तहत शक्तियों के प्रयोग का प्रभाव यह है कि न केवल विधानमंडल बल्कि कार्यपालिका भी व्यक्तियों के मौलिक अधिकारों में हस्तक्षेप कर सकती है, सिवाय अनुच्छेद 20 और 21 के। अनुच्छेद 358 और 359 के तहत पारित किसी भी कानून को मान्य होने के लिए इस बात का उल्लेख होना चाहिए कि यह लागू आपातकाल की घोषणा के संबंध में है। इसके अलावा, ऐसे सभी कानून आपातकाल समाप्त होने पर या राष्ट्रपति के आदेश के प्रभाव समाप्त होने पर मौलिक अधिकारों के अंतर्गत असमर्थता की सीमा तक प्रभावी होना बंद कर देंगे।

राष्ट्रपति शासन की उद्घोषणा (अनुच्छेद 356)

संविधानिक कर्तव्य है कि संघ अपने राज्यों को बाहरी आक्रमण और आंतरिक विघटन से सुरक्षा प्रदान करे और यह सुनिश्चित करे कि प्रत्येक राज्य का शासन संविधान के अनुसार संचालित हो (अनुच्छेद 35 5)।
यदि गवर्नर से रिपोर्ट प्राप्त होने पर या अन्यथा, राष्ट्रपति संतुष्ट होते हैं कि राज्य का शासन संविधान के अनुसार नहीं चलाया जा सकता या कि संविधान राज्य सरकार के किसी भी कार्य और शक्तियों को, जिसमें गवर्नर और अन्य राज्य प्राधिकरणों की शक्तियाँ शामिल हैं, ग्रहण कर रहा है।
राष्ट्रपति की संतोषजनक स्थिति, निश्चित रूप से, संघ सरकार की संतोषजनक स्थिति का अर्थ है और राष्ट्रपति शासन वास्तव में संघ सरकार द्वारा शासन है।
यदि कोई राज्य अनुच्छेद 256, 257 या 353 के तहत संघ द्वारा जारी निर्देशों का पालन करने में असफल रहता है, तो राष्ट्रपति यह मान सकते हैं कि उस राज्य में संविधानिक मशीनरी का विफलता हुई है और अनुच्छेद 356 के तहत राज्य सरकार को ग्रहण कर सकते हैं।
अनुच्छेद 356 के तहत प्रत्येक उद्घोषणा दो महीने के अंत में समाप्त हो जानी चाहिए, जब तक कि इसे संसद के दोनों सदनों के प्रस्तावों द्वारा अनुमोदित नहीं किया जाता।
संसद की स्वीकृति के बाद भी, एक उद्घोषणा एक बार में अधिकतम छह महीने तक और कुल तीन वर्षों तक (पंजाब को छोड़कर) जारी रह सकती है।

राष्ट्रपति शासन राज्य विधानसभाओं को कैसे प्रभावित करता है? उद्घोषणा के तहत राज्य विधानमंडल के अधिकार संसद द्वारा या संसद के प्राधिकरण के तहत प्रयोग किए जा सकते हैं। राज्य विधानसभा को भंग किया जा सकता है या निलंबित स्थिति में रखा जा सकता है। राष्ट्रपति सभी अन्य आवश्यक कदम उठा सकते हैं, जिसमें राज्य में किसी भी निकाय या प्राधिकरण से संबंधित किसी संवैधानिक प्रावधानों के संचालन को निलंबित करना शामिल है, सिवाय उच्च न्यायालयों के। राष्ट्रपति शासन के संचालन के दौरान अनुच्छेद 356 के तहत, संसद राष्ट्रपति को राज्य के विधायी अधिकार प्रदान कर सकती है और उन्हें इन शक्तियों को अन्य राष्ट्रपति और अन्य प्राधिकरणों को सौंपने के लिए अधिकृत कर सकती है (अनुच्छेद 357)।

वित्तीय आपातकाल (अनुच्छेद 360)

राष्ट्रपति को संविधान के अनुच्छेद 360 द्वारा एक उद्घोषणा के द्वारा वित्तीय आपातकाल घोषित करने का अधिकार है, यदि उन्हें संतोष है कि भारत या इसके किसी भाग की वित्तीय स्थिरता या क्रेडिट खतरे में है।
ऐसी उद्घोषणा को बाद की उद्घोषणा द्वारा रद्द या संशोधित किया जा सकता है।
इसे दोनों सदनों के संसद के समक्ष प्रस्तुत किया जाना आवश्यक है और यह दो महीने की अवधि के समाप्त होने पर समाप्त हो जाती है, जब तक कि इस बीच दोनों सदनों द्वारा मंजूरी नहीं दी जाती।
एक बार संसद द्वारा मंजूर होने पर, यह अनुच्छेद 352 के तहत उद्घोषणा की तुलना में अनिश्चितकाल तक जारी रह सकती है जब तक कि इसे रद्द या संशोधित नहीं किया जाता।
वित्तीय आपातकाल के संचालन के दौरान, संघ की कार्यकारी अधिकार किसी राज्य को वित्तीय सुशासन के कुछ निर्दिष्ट नियमों का पालन करने के लिए निर्देश देने तक विस्तारित होती है और राष्ट्रपति द्वारा आवश्यक या पर्याप्त समझे जाने वाले अन्य निर्देश भी शामिल हो सकते हैं।
इन निर्देशों में राज्य में कार्यरत सभी लोगों के वेतन और भत्तों में कटौती और राज्य विधानसभाओं द्वारा पारित होने के बाद सभी मनी बिल और अन्य बिलों को राष्ट्रपति की सहमति के लिए आरक्षित करना शामिल हो सकता है।
राष्ट्रपति यह भी निर्देश दे सकते हैं कि संघ के मामलों में कार्यरत सभी लोगों, जिसमें सुप्रीम कोर्ट और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीश शामिल हैं, के वेतन और भत्तों में कटौती की जाए।

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