जीएस2 पीवाईक्यू (मुख्य उत्तर लेखन): स्वायत्त निकाय | यूपीएससी मुख्य परीक्षा उत्तर लेखन: अभ्यास (हिंदी) - UPSC PDF Download

प्रश्न: स्वायत्त निकाय सरकारी कार्यप्रणाली के लिए बहुत महत्वपूर्ण हैं। इस कथन के प्रकाश में, स्वायत्त निकायों की भूमिका और उनके प्रशासनिक मुद्दों पर आलोचनात्मक चर्चा करें। (250 शब्द)

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परिचय

• स्वायत्त निकाय तब स्थापित किए जाते हैं जब यह महसूस किया जाता है कि कुछ कार्यों को सरकारी ढांचे से बाहर कुछ स्वतंत्रता और लचीलापन के साथ निष्पादित करने की आवश्यकता है, बिना सरकारी मशीनरी के दैनिक हस्तक्षेप के।
• इनका गठन संबंधित मंत्रालयों/विभागों द्वारा किया जाता है और इन्हें अनुदान के माध्यम से वित्त पोषित किया जाता है, जो या तो पूरी तरह से या आंशिक रूप से होता है, इस पर निर्भर करते हुए कि ये संस्थाएँ अपनी आंतरिक संसाधन कितने उत्पन्न करती हैं।

मुख्य भाग: स्वायत्त निकायों (ABs) की भूमिका

• स्वायत्त निकाय सरकारी कार्यप्रणाली में एक प्रमुख भागीदार हैं क्योंकि ये नीतियों के लिए ढांचे का निर्माण, अनुसंधान करना, और सांस्कृतिक धरोहर को संरक्षित करने जैसी विविध गतिविधियों में संलग्न होते हैं।
• ABs का शीर्ष प्रशासनिक निकाय 'शासन परिषद' या 'शासन निकाय' कहलाता है और इसका अध्यक्ष संबंधित मंत्रालय का मंत्री या सचिव होता है।
• इन स्वायत्त निकायों में विशेष समितियाँ होती हैं जैसे कि खरीद समिति, कार्य समिति, वित्त समिति, जिसमें नामांकित मंत्रालय के अधिकारी शामिल होते हैं।
• ABs को सरकार द्वारा एक विशेष उद्देश्य के लिए स्थापित किया गया है और ये दैनिक कार्यों में स्वतंत्र होते हैं।

स्वायत्त निकायों से संबंधित मुद्दे

जवाबदेही: ये संस्थाएँ करदाता के पैसे से वित्त पोषित होती हैं। हालांकि, इस पर शिकायतें रही हैं कि ये सरकार की नीतियों का पालन नहीं करती हैं और सरकार विभागों की तरह जवाबदेह नहीं हैं। हालाँकि वरिष्ठ मंत्रालय के अधिकारियों को एबी की समिति की बैठकों में भाग लेने की आवश्यकता होती है, लेकिन वे आमतौर पर अपनी व्यस्तताओं के कारण नहीं आ पाते।

• अस्पष्ट भर्ती: एबी काफी संख्या में लोगों को रोजगार देती हैं। उदाहरण के लिए, भारतीय कृषि अनुसंधान परिषद, जो कृषि मंत्रालय के अंतर्गत एक स्वायत्त निकाय है, में लगभग 17,000 कर्मचारी हैं। हालांकि, सरकारी और सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों की तरह, जिनमें भर्ती नियम एक समान होते हैं और भर्ती एक केंद्रीय निकाय जैसे एसएससी, यूपीएससी द्वारा की जाती है, ऐसी भर्ती के लिए कोई ऐसा निकाय नहीं है।
• लक्षित लक्ष्य का पालन नहीं करना: बोर्ड बेकार हो गए हैं और उन्होंने उस उद्देश्य को पूरा नहीं किया जिसके लिए उन्हें envisioned किया गया था। ये बोर्ड केवल सलाहकार प्रकृति के थे और नीति-निर्माण पर प्रभाव डालने में असफल रहे, जबकि ये "राजनीतिक संरक्षण" के वाहक बन गए थे, जिससे एक 'मध्यस्थ संस्कृति' का उदय हुआ जिसने बुनकरों के हितों की मदद नहीं की।
• गैर-समान लेखा परीक्षा: कोई समान लेखा परीक्षा प्रक्रिया नहीं है। कुछ एबी की लेखा परीक्षा सीएजी द्वारा की जाती है जबकि कई चार्टर्ड अकाउंटेंट्स द्वारा की जाती हैं।

आगे का रास्ता

• कानूनी ढांचा: एक कानूनी ढांचा तैयार किया जाना चाहिए जो इसके कार्य करने की सीमाओं, इसकी स्वायत्तता, और विभिन्न नीतियों को परिभाषित करे जिन्हें इसका पालन करना चाहिए। इससे संख्याओं की पहचान करने में भी मदद मिलेगी।
• समग्र समीक्षा: प्रत्येक मंत्रालय को अपने अधिकार क्षेत्र के तहत ABs की एक समग्र समीक्षा करनी होगी। जो ABs अपने निर्माण के उद्देश्य को पार कर चुकी हैं, उन्हें बंद या किसी समान संगठन के साथ विलीन करने की आवश्यकता हो सकती है या उनके मेमोरेंडम को नए चार्टर के अनुसार संशोधित किया जा सकता है।
• पैन इंडिया भर्ती एजेंसी: नीतियों में एकरूपता लाने के लिए, SSC या UPSC जैसी एक पैन-इंडियन एजेंसी के तहत एक कार्य बल स्थापित किया जाना चाहिए। यह भर्ती नियमों, वेतन संरचना, भत्तों और कर्मचारियों को दिए जाने वाले लाभों, और भर्ती के तरीके को सुव्यवस्थित करेगा।
• सहयोगात्मक दृष्टिकोण: मंत्रालय के अधिकारियों की भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए, समान ABs की समिति की बैठकें एक साथ आयोजित की जानी चाहिए ताकि उचित प्राधिकृत व्यक्ति महत्वपूर्ण सुझाव दे सकें।
• एकरूप स्वतंत्र लेखा परीक्षा: ABs की लेखा परीक्षाएं एक स्वतंत्र एजेंसी द्वारा की जानी चाहिए। CAG ने 2016 में स्वायत्त वैज्ञानिक निकायों का एक व्यापक प्रदर्शन ऑडिट किया था, जिसने उनकी प्रदर्शन में अंतर को उजागर किया। इसी प्रकार के विषय-आधारित ऑडिट अन्य ABs के लिए भी किया जाना चाहिए।

निष्कर्ष: इन सभी वर्षों में, ये ABs एकमात्र आधिकारिक मंच बने रहे हैं, भले ही यह कितना भी कमजोर हो, जहाँ विभिन्न हितधारकों की आवाजें और विचार सीधे व्यक्त किए जा सकते हैं। इन्हें सही तरीके से परिभाषित करने, उनकी नीतियों में एकरूपता लाने, वरिष्ठ अधिकारियों की बैठकों में उपस्थिति को सुगम बनाने, और स्वतंत्र ऑडिट करने की तत्काल आवश्यकता है।