जीएस2 पीवाईक्यू (मुख्य उत्तर लेखन): संघीय सर्वोच्चता का सिद्धांत | यूपीएससी मुख्य परीक्षा उत्तर लेखन: अभ्यास (हिंदी) - UPSC PDF Download

परिचय संघवाद भारतीय संविधान की मूल संरचना का एक घटक है, हालांकि 'संघीय' शब्द का कहीं उल्लेख नहीं किया गया है। एक संघीय सरकार वह होती है जिसमें शक्तियाँ राष्ट्रीय सरकार और क्षेत्रीय सरकारों के बीच संविधान द्वारा बाँटी जाती हैं और दोनों अपने-अपने क्षेत्राधिकार में स्वतंत्र रूप से कार्य करते हैं।

केंद्र-राज्य विधायी संबंध और विवादास्पद मुद्दे:

• भारतीय संविधान के अनुच्छेद 245 से 255 केंद्र और राज्यों के बीच विधायी संबंधों से संबंधित हैं। इसके मुख्यतः 4 पहलु हैं -
  • केंद्र और राज्य विधायिका का भौगोलिक क्षेत्र।
  • केंद्र और राज्यों के बीच विधायी विषयों का वितरण।
  • राज्य क्षेत्र में संसद की विधायिका।
  • राज्य विधायी पर केंद्र का नियंत्रण।
• इस संदर्भ में, संविधान केंद्र और राज्यों के बीच विधायी विषयों के तीन-तरफा वितरण का प्रावधान करता है, अर्थात् सूची-I (संघ सूची), सूची-II (राज्य सूची) और सूची-III (सहमति सूची) भारतीय संविधान की अनुसूची VII में।
• संघीय सर्वोच्चता और सामंजस्यपूर्ण निर्माण का सिद्धांत: यदि कोई मामला सूची-I में एक प्रविष्टि के तहत आता है और सूची-II में भी, तो सूची-I में प्रविष्टि को प्राथमिकता दी जाएगी, इसे संघीय सर्वोच्चता का सिद्धांत कहा जाता है। संघ के पास प्रमुख विधायी शक्ति होती है। राज्य और सहमति सूची इसके अधीन होती हैं।
• संघीय सर्वोच्चता का नियम अंतिम उपाय के रूप में लागू किया जाता है, यह अदालत का कर्तव्य है कि वह दोनों सूचियों की प्रविष्टियों को एक साथ पढ़े ताकि भाषा का एक उचित और व्यावहारिक निर्माण प्राप्त किया जा सके, प्रविष्टियों को समायोजित किया जा सके और सामंजस्य लाया जा सके। यह तभी होता है जब समायोजन असंभव साबित हो जाता है, तब संसद की अधिदेश शक्ति को प्राथमिकता दी जानी चाहिए।

यह सामंजस्यपूर्ण निर्माण का नियम कहलाता है। उदाहरण:

• भारतीय संघीयता के मूलभूत पहलू को इंगित करते हुए, बी. पी. जीवन रेड्डी ने S. R. Bommai v. Union of India में अवलोकन किया कि "जिन क्षेत्रों को उनके लिए आवंटित किया गया है, उनमें राज्य सर्वोच्च हैं। केंद्र उनके अधिकारों में हस्तक्षेप नहीं कर सकता।"
• 42वां संशोधन अधिनियम शायद सबसे विवादास्पद था। यह 1976 में आपातकाल के दौरान तत्कालीन प्रधानमंत्री इंदिरा गांधी द्वारा लागू किया गया था, जिसने सातवें अनुसूची का पुनर्गठन किया, यह सुनिश्चित करते हुए कि राज्य सूची के विषय जैसे कि शिक्षा, वन, जंगली जानवरों और पक्षियों की सुरक्षा, न्याय का प्रशासन और वजन और माप को सहयोगी सूची में स्थानांतरित किया गया।
• राज्य बनाम पश्चिम बंगाल मामले में लोकतांत्रिक अधिकारों की रक्षा के लिए समिति: सर्वोच्च न्यायालय द्वारा दिल्ली विशेष पुलिस स्थापना अधिनियम, 1946 की धारा 5 और 6 की व्याख्या की गई। – सीबीआई को विशेष पुलिस के रूप में स्थापित किया गया था जो किसी भी संघ क्षेत्र में कुछ अपराधों की जांच के लिए DSPE अधिनियम के तहत स्थापित किया गया। सीबीआई की निगरानी केंद्रीय सरकार में निहित है, जो नोटिफिकेशन द्वारा उन अपराधों या अपराधों के वर्गों को निर्दिष्ट करती है जिन्हें सीबीआई द्वारा जांचा जाना है।
• DSPE अधिनियम की धारा 5 केंद्रीय सरकार को विशेष पुलिस स्थापना के अधिकारों और क्षेत्राधिकार को किसी भी राज्य के क्षेत्र में विस्तारित करने के लिए अधिकृत करती है, जो संघ क्षेत्र नहीं है, किसी भी अपराध या अपराधों के वर्गों की जांच के लिए जो धारा 3 के तहत नोटिफिकेशन में निर्दिष्ट हैं, और इस क्षेत्राधिकार के विस्तार पर, स्थापना का एक सदस्य उस क्षेत्र में पुलिस अधिकारी के रूप में कार्य करेगा, और जब वह ऐसा कार्य कर रहा होगा, तो उसे उस क्षेत्र के पुलिस बल का सदस्य माना जाएगा और उसे अधिकार, कार्य और विशेषाधिकार प्राप्त होंगे और वह उस पुलिस बल के पुलिस अधिकारी की जिम्मेदारियों और दायित्वों के अधीन होगा।
• धारा 6: राज्य सरकार की सहमति के बिना अधिकारों और क्षेत्राधिकार का उपयोग — धारा 5 में निहित कुछ भी यह नहीं समझा जाएगा कि दिल्ली विशेष पुलिस स्थापना का कोई सदस्य किसी राज्य के किसी क्षेत्र में, जो संघ क्षेत्र या रेलवे क्षेत्र नहीं है, अधिकारों और क्षेत्राधिकार का प्रयोग कर सकता है, जब तक कि राज्य सरकार की सहमति न हो।

निष्कर्ष: लेकिन विधायी शक्तियों के वितरण को लेकर विवाद उठे हैं, उदाहरण के लिए, नीतिगत आयोग की सिफारिशों ने पुलिस और सार्वजनिक व्यवस्था को राज्य सूची से सहयोगी सूची में स्थानांतरित करने का सुझाव दिया है और इसका कारण अंतर-राज्यीय अपराधों में वृद्धि बताई गई है।

विषय शामिल: न्यायिक सक्रियता, सहकारी संघीयता