जीएस4 पीवाईक्यू (मुख्य उत्तर लेखन): सार्वजनिक धन का उपयोग, सार्वजनिक सेवा में भ्रष्टाचार | यूपीएससी मुख्य परीक्षा उत्तर लेखन: अभ्यास (हिंदी) - UPSC PDF Download

(A) सार्वजनिक धन का प्रभावी उपयोग विकास लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए महत्वपूर्ण है। सार्वजनिक धन के अंडर-यूटीलाईज़ेशन और मिस-यूटीलाईज़ेशन के कारणों और उनके प्रभावों की आलोचनात्मक जांच करें। (UPSC MAINS)

सार्वजनिक संसाधनों के कुशल उपयोग का महत्व:

सार्वजनिक संसाधनों का प्रभावी उपयोग विकास लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए अत्यंत आवश्यक है। शिक्षा और स्वास्थ्य के प्रमुख कार्यक्रम आमतौर पर सार्वजनिक क्षेत्र में संचालित होते हैं। हालांकि, टेलीcommunications और ऊर्जा जैसे क्षेत्रों में निजी बुनियादी ढांचे का विस्तार हुआ है, लेकिन निजी निवेशक जल और स्वच्छता जैसे समाजिक रूप से उन्मुख क्षेत्रों में निवेश करने में हिचकिचाते हैं और सबसे गरीब देशों में निवेश करने की इच्छा भी कम दिखाते हैं।

हालांकि, वर्तमान में, अनुसंधान से पता चलता है कि अधिकांश विकासशील देशों में सार्वजनिक खर्च में वृद्धि का विकास परिणामों के साथ केवल कमजोर संबंध है। सरकारी अप्रभावशीलता - जो कि अपव्यय, अक्षमता और भ्रष्टाचार के रूप में प्रकट होती है - इसके लिए मुख्य रूप से जिम्मेदार है।

संसाधनों के गरीब उपयोग के कारण:

• सार्वजनिक खर्च एक जटिल, बहुआयामी प्रक्रिया है, जो सामान्य जनता के लिए स्वाभाविक रूप से पारदर्शी नहीं है। बजट आमतौर पर विभिन्न चरणों से गुजरते हैं, जिसमें मंत्रालयों द्वारा तैयारी, विधायी समितियों द्वारा जांच, विधायिका द्वारा स्वीकृति, मंत्रालयों को धन का वितरण, राज्य और स्थानीय अधिकारियों को आगे का वितरण, और अंतिम वितरण शामिल हैं। जवाबदेही बाधित होती है, जिसमें बंद दरवाजे की चर्चाएं, सीमित दस्तावेजीकरण, और डेटा की विश्वसनीयता की कमी शामिल हैं।
• कमज़ोर प्रदर्शन करने वाले सार्वजनिक संस्थानों की अपेक्षा की जाती है कि वे बाहरी दबाव के बिना स्वयं को सुधारें। निजी कंपनियों के विपरीत, सार्वजनिक संस्थाएं सीधे प्रतिस्पर्धात्मक दबाव का सामना नहीं करती हैं, और राजनीतिक प्रणाली - विशेष रूप से विकासशील देशों में - अक्सर विशेष संस्थागत सुधार के लिए सार्वजनिक दबाव को सक्रिय करने में अपर्याप्त होती है।
• सार्वजनिक वित्त प्रबंधन में कमजोरियां कई चैनलों के माध्यम से संसाधनों के अप्रभावी उपयोग में योगदान कर सकती हैं। भ्रष्टाचार अक्सर महत्वपूर्ण प्रभाव डालता है, लेकिन उन देशों में जहां सरकारी कर्मचारी अधिकांशतः ईमानदार होते हैं, वे खराब प्रणालियों, अपर्याप्त प्रशिक्षण, या अन्य कमियों के कारण बाधित हो सकते हैं। जहाँ भी आवंटन निर्णय स्वतंत्र और सूचित जांच के बिना लिए जाते हैं, वहां अधिक शक्तिशाली और कुशल समूह उन निर्णयों को प्रभावित करते हैं - शहरी क्षेत्रों को ग्रामीण क्षेत्रों पर, मध्यवर्गीय सब्सिडी को गरीब समर्थक कार्यक्रमों पर, और कुछ जातीय/संस्कृतिक समूहों को दूसरों पर।
• राज्यों द्वारा योजना व्यय का कम उपयोग योजनाओं के कार्यान्वयन की प्रक्रिया में संस्थागत और प्रक्रियात्मक बाधाओं और जिला स्तर पर पालन की जाने वाली योजना प्रक्रिया में कमियों के कारण हो सकता है।
• योजनाओं में विकेंद्रीकृत योजना में कमियां, जो योजना गतिविधियों को करने के लिए अपर्याप्त स्टाफ, उनकी क्षमता निर्माण पर अपर्याप्त ध्यान, और योजना प्रक्रिया में सामुदायिक भागीदारी की न्यूनतम भूमिका के कारण होती हैं।
• योजनाओं में बजट प्रक्रिया में बाधाएं, जैसे धन के प्रवाह में देरी, खर्च के लिए स्वीकृति आदेश जारी करने में देरी, राज्यों में निर्णय लेने की केंद्रीकरण, जिला/उप-जिला स्तर के अधिकारियों को वित्तीय शक्तियों का अपर्याप्त प्रतिनिधित्व और सभी राज्यों के लिए केंद्रीकृत योजनाओं के समान मानदंड। इसके अलावा, योजनाओं में आवश्यकता आधारित बजट की कमी, जो अक्सर जमीन पर यूनिट लागत के उचित विश्लेषण के बिना की जाती है, कुछ योजनाओं के लिए आवंटन का शीर्ष-नीचे और अवास्तविक तरीके से निर्णय लिया जाता है।
• संविधानिक कमजोरियां, जो प्रशिक्षित, नियमित स्टाफ की कमी के रूप में प्रकट होती हैं जो कार्यक्रम प्रबंधन, वित्त/लेखा और अग्रिम सेवा प्रदायगी जैसे महत्वपूर्ण भूमिकाओं के लिए आवश्यक होती हैं; इससे राज्यों में योजना योजनाओं के कार्यान्वयन के लिए सरकारी तंत्र की क्षमताएं कमजोर हुई हैं।

कुछ और बिंदु हमें इस समस्या की समझ में स्पष्टता लाने में मदद करेंगे:

• सार्वजनिक धन का दुरुपयोग उन व्यय को शामिल करता है जो उचित प्राधिकरण के बिना किए जाते हैं या जो अवैध होते हैं या लागू कानूनों, विनियमों, नीतियों और प्रक्रियाओं के विपरीत होते हैं। इसमें ऐसे खरीददारी भी शामिल हैं जो आवश्यक नहीं हैं। उदाहरण के लिए - सार्वजनिक धन का प्रचार और विज्ञापनों की ओर मोड़ना, बजाय इसके कि उन्हें मूल संरचनात्मक सुधारों के लिए उपयोग किया जाए जिनके लिए ये फंड वास्तव में निर्धारित हैं।
• सार्वजनिक धन का अपर्याप्त उपयोग उन सार्वजनिक धन के खर्च को शामिल करता है जो विभिन्न परियोजनाओं, नीतियों, योजनाओं आदि पर खर्च होने के लिए होते हैं या सरलता से, ऐसे फंड जो अपनी पूरी क्षमता में उपयोग नहीं होते हैं। सार्वजनिक धन का अपर्याप्त उपयोग अक्सर उच्च शिक्षा के संस्थानों में देखा जाता है, जहाँ वित्तीय वर्ष के अंत में सरकार या UGC द्वारा दी गई बड़ी मात्रा में धन खर्च नहीं होता, जिससे संस्थानों की वृद्धि से समझौता होता है।
• इसका एक और हालिया उदाहरण CAMPA फंड है जहाँ फंडिंग में वृद्धि ने वन आवरण में किसी भी महत्वपूर्ण वृद्धि का परिणाम नहीं दिया। यहाँ तक कि सुप्रीम कोर्ट ने CAMPA फंड के गंभीर अपर्याप्त उपयोग पर ध्यान दिया, जिससे केंद्रीय और राज्य सरकार को फंड के कुशल उपयोग का निर्देश दिया गया। सार्वजनिक धन का अपर्याप्त और दुरुपयोग विभिन्न योजनाओं और परियोजनाओं के कार्यान्वयन में रुकावट पैदा करता है।
• यह कार्य की गुणवत्ता और जनता को प्रदान की गई सेवाओं से भी समझौता करता है। इस प्रकार की सार्वजनिक धन का प्रबंधन संबंधित अधिकारियों की ओर से भ्रष्टाचार का कारण बनता है। सार्वजनिक धन का दुरुपयोग यह जोखिम भी उठाता है कि लोग कर चुकाने में अनिच्छुक हो सकते हैं या इससे अधिक बचत करने के तरीके खोज सकते हैं।

विषय शामिल किए गए - सार्वजनिक संसाधनों का महत्व और उनका उपयोग

(B) "एक सार्वजनिक सेवक द्वारा कर्तव्य का निर्वहन न करना भ्रष्टाचार का एक रूप है"। क्या आप इस दृष्टिकोण से सहमत हैं? अपने उत्तर को उचित ठहराएं। (UPSC MAINS)

यहाँ, हमें यह देखना है कि भ्रष्टाचार को सार्वजनिक कार्यालय के निजी लाभ के लिए उपयोग करने के संदर्भ में सामान्य अर्थ से व्यापक रूप में व्याख्यायित किया जाना चाहिए। हम यह मानते हैं कि किसी सार्वजनिक सेवक की आदर्श भूमिका और कर्तव्यों से कोई भी विचलन भ्रष्टाचार माना जा सकता है। सामान्यत: भ्रष्टाचार का अर्थ है निजी लाभ के लिए सौंपे गए अधिकार का दुरुपयोग। लेकिन, भ्रष्टाचार एक सामान्य शब्द है जो व्यक्तिगत लाभ के विचार के परिणामस्वरूप प्राधिकरण के दुरुपयोग को कवर करता है, जो आवश्यक नहीं कि मौद्रिक हो। यह एक ऐसे व्यवहार की ओर ले जाता है जो सार्वजनिक अधिकारियों को सामान्य कर्तव्यों से विचलित करता है। इसमें रिश्वत, भाई-भतीजावाद और धन की गड़बड़ी जैसे व्यवहार शामिल हैं। व्यक्तिगत हितों से संबंधित कर्तव्य से विचलन के विभिन्न रूप:

• धन की गड़बड़ी: यह उन संसाधनों की चोरी है जिन्हें प्रशासन में रखा गया है। यह तब होता है जब विश्वासघाती कर्मचारी अपने नियोक्ताओं से चोरी करते हैं। यह एक गंभीर अपराध है जब सार्वजनिक अधिकारी सार्वजनिक संसाधनों का दुरुपयोग करते हैं, जब राज्य का अधिकारी उस सार्वजनिक संस्थान से चोरी करता है जिसमें वह कार्यरत है और उन संसाधनों से जो उसे जनता की ओर से प्रशासन करने के लिए सौंपे गए हैं।
• भाई-भतीजावाद: भाई-भतीजावाद एक प्रकार का पक्षपात है, जिसमें एक अधिकारी अपने परिवार के सदस्यों (पत्नी, भाई-बहन, बच्चे, भतीजे, चचेरे भाई, ससुराल वाले) को प्राथमिकता देता है। कई अनियंत्रित राष्ट्रपति ने राज्य के तंत्र में प्रमुख राजनीतिक, आर्थिक और सैन्य/सुरक्षा पदों पर परिवार के सदस्यों को नामांकित करके अपनी (असुरक्षित) शक्ति की स्थिति को सुरक्षित करने का प्रयास किया है।
• हितों का टकराव: यह पुलिस नैतिकता और भ्रष्टाचार की व्यापक समस्या का एक छोटा लेकिन महत्वपूर्ण हिस्सा है।
• पक्षपात: पक्षपात शक्ति के दुरुपयोग का एक उपकरण है, जो "निजीकरण" और राज्य संसाधनों का अत्यधिक पक्षपाती वितरण दर्शाता है, चाहे ये संसाधन पहले कैसे भी इकट्ठा किए गए हों। पक्षपात एक स्वाभाविक मानव प्रवृत्ति है, जिसमें दोस्तों और परिवार को प्राथमिकता दी जाती है। पक्षपात भ्रष्टाचार से निकटता से संबंधित है क्योंकि यह संसाधनों के भ्रष्टित वितरण को दर्शाता है। इसे इस दृष्टिकोण से देखा जा सकता है कि यह भ्रष्टाचार की दूसरी ओर का पहलू है, जहाँ भ्रष्टाचार संसाधनों का संचय है।
• धोखाधड़ी: धोखाधड़ी एक वित्तीय अपराध है जिसमें किसी प्रकार की धोखाधड़ी, ठगी या छल शामिल है। धोखाधड़ी में जानकारी, तथ्यों और विशेषज्ञता का हेरफेर या विकृत करना शामिल है, सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा जो राजनीतिकों और निवासियों के बीच स्थित होते हैं और जो निजी लाभ निकालने का प्रयास करते हैं। धोखाधड़ी तब होती है जब एक सार्वजनिक अधिकारी, जो अपने उच्चाधिकारियों (प्रिंसिपल) द्वारा सौंपे गए आदेशों या कार्यों को लागू करने के लिए जिम्मेदार होता है, अपने निजी लाभ के लिए जानकारी के प्रवाह में हेरफेर करता है, इसलिए यह परिघटना अध्ययन करने के लिए अर्थशास्त्रियों द्वारा व्यापक रूप से उपयोग की जाने वाली प्रिंसिपल-एजेंट या प्रोत्साहन सिद्धांत का प्रयोग करती है (Eskeland and Thiele 1999)।
• रिश्वत: यह भ्रष्टाचार का एक रूप है जिसमें भुगतान (पैसे या चीजों में) दिया या लिया जाता है। रिश्वत एक निश्चित राशि, अनुबंध का एक निश्चित प्रतिशत, या पैसे या चीजों में कोई अन्य लाभ होती है, जिसे आमतौर पर एक राज्य अधिकारी को दिया जाता है जो राज्य की ओर से अनुबंध कर सकता है या अन्यथा कंपनियों या व्यक्तियों, व्यवसायियों और ग्राहकों को लाभ वितरित कर सकता है।

एक सार्वजनिक सेवक द्वारा कर्तव्य का न निर्वहन भ्रष्टाचार के एक रूप के रूप में:

• आदर्श रूप से, एक सार्वजनिक सेवक को अपने कार्यालय का उपयोग करना चाहिए जो जनता से वैधता प्राप्त करता है और सार्वजनिक संसाधनों का उपयोग केवल सार्वजनिक हितों की सेवा के लिए करना चाहिए। यह सार्वजनिक सेवा का सार या सार्वजनिक सेवा की ‘प्रकृति और चरित्र’ है।
• अब, इस आदर्श प्रकार से भटकने के विभिन्न तरीके हो सकते हैं। सार्वजनिक संसाधनों का जवाबदेही रहित लेकिन सही उपयोग हो सकता है, निर्वाचित लोकतांत्रिक सरकार द्वारा संसाधनों का दुरुपयोग हो सकता है, या वर्गीय हित के लिए संसाधनों का जवाबदेह उपयोग हो सकता है आदि। यह देखना आवश्यक है कि ऐसी परिस्थितियाँ हो सकती हैं जहां एक व्यक्ति जो सार्वजनिक सेवाओं के सिद्धांतों और मूल्यों से भटकता है, उसे भौतिक रूप से कोई लाभ नहीं मिल रहा हो।

विषय - ड्यूटी के निर्वहन में विफलता के कारण