जीएस4 पीवाईक्यू (मुख्य उत्तर लेखन): लोकतंत्र में प्रतिनिधित्व | यूपीएससी मुख्य परीक्षा उत्तर लेखन: अभ्यास (हिंदी) - UPSC PDF Download

एक आधुनिक लोकतांत्रिक राजनीतिक प्रणाली में, राजनीतिक कार्यकारी और स्थायी कार्यकारी का एक सिद्धांत है। राजनीतिक कार्यकारी का गठन जनता के प्रतिनिधियों द्वारा किया जाता है, जबकि स्थायी कार्यकारी का गठन ब्यूरोक्रेसी द्वारा होता है। मंत्री नीति निर्णय बनाते हैं और ब्यूरोक्रेट्स इनका कार्यान्वयन करते हैं। स्वतंत्रता के बाद के प्रारंभिक दशकों में, स्थायी कार्यकारी और राजनीतिक कार्यकारी के बीच संबंध आपसी समझ, सम्मान और सहयोग पर आधारित थे, बिना एक-दूसरे के क्षेत्र में हस्तक्षेप किए। हालाँकि, पिछले दशकों में, स्थिति बदल गई है। राजनीतिक कार्यकारी के स्थायी कार्यकारी पर अपने एजेंडे का पालन करने पर जोर देने के उदाहरण मिले हैं। ईमानदार ब्यूरोक्रेट्स के प्रति सम्मान और सराहना में कमी आई है। राजनीतिक कार्यकारी में रूटीन प्रशासनिक मामलों जैसे कि ट्रांसफर, पोस्टिंग आदि में हस्तक्षेप करने की बढ़ती प्रवृत्ति है। इस परिप्रेक्ष्य में, ब्यूरोक्रेसी का राजनीतिकरण की एक निश्चित प्रवृत्ति देखी जा रही है। सामाजिक जीवन में बढ़ता भौतिकवाद और स्वार्थ भी स्थायी और राजनीतिक कार्यकारी दोनों की नैतिक मान्यताओं पर प्रतिकूल प्रभाव डाल रहा है। इस 'ब्यूरोक्रेसी के राजनीतिकरण' के परिणाम क्या हैं? चर्चा करें (UPSC MAINS GS 4)

एक लोकतंत्र में, शक्ति जनता के पास होती है। यह शक्ति अपने चुने हुए प्रतिनिधियों के माध्यम से exercised की जाती है, जिनके पास उन्हें एक विशेष अवधि के लिए शासन करने का जनादेश होता है। सिविल सेवाएँ अपनी जानकारी, अनुभव और सार्वजनिक मामलों की समझ के कारण चुने हुए प्रतिनिधियों को नीति बनाने में सहायता करती हैं और इन नीतियों के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार होती हैं। संसदीय लोकतंत्रों को आमतौर पर एक स्थायी सिविल सेवा द्वारा विशेषता दी जाती है, जो राजनीतिक कार्यकारी की सहायता करती है। एक स्वतंत्र, स्थायी और निष्पक्ष सिविल सेवा के कुछ लाभ निम्नलिखित हैं:

• राजनीतिक दबावों से स्वतंत्रता, जिससे निष्पक्षता सुनिश्चित होती है।
• नीतियों के निरंतरता और स्थिरता को बनाए रखने में सहायता।
• जनता के प्रति जवाबदेही और पारदर्शिता को बढ़ावा।

• लूट प्रणाली में मेहरबानी, भाई-भतीजावाद और भ्रष्टाचार में बदलने की प्रवृत्ति होती है। एक निष्पक्ष एजेंसी के माध्यम से एक विश्वसनीय भर्ती प्रक्रिया होना इस तरह के दुरुपयोग के खिलाफ एक रक्षा प्रदान करता है।
• आजकल की सार्वजनिक नीति एक जटिल प्रक्रिया बन गई है, जिसमें सार्वजनिक मामलों में गहन ज्ञान और विशेषज्ञता की आवश्यकता होती है। एक स्थायी सिविल सेवा निरंतरता प्रदान करती है और प्रभावी नीति निर्माण के लिए विशेषज्ञता और संस्थागत स्मृति विकसित करती है।
• एक स्थायी और निष्पक्ष सिविल सेवा किसी भी नीति के दीर्घकालिक सामाजिक लाभों का मूल्यांकन करने की अधिक संभावना रखती है, जबकि राजनीतिक कार्यपालिका में अक्सर अल्पकालिक राजनीतिक लाभ की प्रवृत्ति होती है।
• एक स्थायी सिविल सेवा सार्वजनिक प्रशासन में एकरूपता सुनिश्चित करने में मदद करती है और विशेष रूप से विशाल और सांस्कृतिक रूप से विविध राष्ट्रों में एक एकीकृत बल के रूप में कार्य करती है।
• एक स्थायी सिविल सेवा, अन्य प्रतिष्ठित पेशों की तरह, समय के साथ कार्य करने के लिए एक नैतिक आधार विकसित करने की संभावना रखती है।

• संघीय कार्यपालिका और स्थायी सिविल सेवा के बीच संभावित संघर्ष के प्रमुख क्षेत्र निम्नलिखित हैं:
• निष्पक्षता का सिद्धांत
• सिविल सेवाओं के लिए नियुक्तियाँ/भर्ती
• सिविल सेवकों के स्थानांतरण और पदस्थापन
• ब्यूरोक्रेसी के राजनीतिकरण के परिणाम: अफसोस की बात है कि सिविल सेवा की निष्पक्षता का यह दृष्टिकोण अब सही नहीं है। विशेष रूप से राज्य स्तर पर सरकारों में परिवर्तन अक्सर सिविल सेवकों के समग्र स्थानांतरण का कारण बनते हैं।
• राजनीतिक निष्पक्षता अब स्वीकृत मानक नहीं है, कई सिविल सेवक एक विशेष राजनीतिक व्यवस्था के साथ पहचाने जाते हैं, सही या गलत।
• यह धारणा है कि अधिकारियों को संघीय सरकार में उपयुक्त पद प्राप्त करने के लिए राजनेताओं से मेहरबानी हासिल करनी पड़ती है। इसके परिणामस्वरूप, सार्वजनिक धारणा में सिविल सेवाएँ अक्सर अधिक राजनीतिकीकृत दिखाई देती हैं।
• जब हम कहते हैं कि ब्यूरोक्रेसी राजनीतिकीकृत हो गई है, तो हमारा तात्पर्य है कि इसके निर्णय केवल सिविल सेवाओं के मूल्यों जैसे निष्पक्षता, वस्तुनिष्ठता, गुमनामी आदि द्वारा मार्गदर्शित नहीं होते, बल्कि यह अपने राजनीतिक पूर्वाग्रहों को भी ध्यान में रखता है।
• यह सरकार की राजनीतिक मूल्यों द्वारा प्रभावित होने की अनुमति देता है, जब यह सरकार के कार्यक्रमों पर निर्णय देता है। यह सरकार के कार्यक्रमों को उनके गुणों या दोषों के आधार पर नहीं, बल्कि राजनीतिक प्रेरणाओं के आधार पर उचित या अस्वीकार करने का प्रयास करता है।
• सरकारी कार्यक्रमों के स्वतंत्र और निष्पक्ष मूल्यांकन द्वारा संचालित होने के बजाय, यह तथ्यों को मोड़ने वाले अनुकूलित रिपोर्ट तैयार करने का प्रयास करता है।
• यह ईमानदारी के मूल्य के खिलाफ है। इसका कार्य अब निष्पक्ष नहीं रहता। लोगों के साथ इसके संपर्क में, एक राजनीतिकीकृत ब्यूरोक्रेसी भेदभावपूर्ण होगी।
• यह सार्वजनिक वस्तुओं और सेवाओं के वितरण में सरकार के निर्देशों के आधार पर समाज के एक निश्चित वर्ग या कुछ विशेष व्यक्तियों को प्राथमिकता देगा। यह कानून के समक्ष समानता को बनाए नहीं रख सकेगा और न ही न्याय कर सकेगा।
• उदाहरण के लिए, दंगों के दौरान पुलिस के राजनीतिक वर्ग के हाथों खेलने और समाज के एक विशेष वर्ग को शिकार बनाने के आरोप लगाए गए हैं। पानी और बिजली का आवंटन आमतौर पर राजनीतिक अभिजात वर्ग के चुनावी विचारों के आधार पर तय किया जाता है।
• इसके बदले में, ब्यूरोक्रेट अक्सर राजनेताओं के हाथों में अनुकूल स्थानांतरण और लाभकारी पदस्थापन प्राप्त करते हैं। यह मनमाना और गैर-योग्यता आधारित निर्णय ईमानदार सिविल सेवकों को हतोत्साहित करता है, जो संवैधानिक आदर्शों के साथ काम करना चाहते हैं और सिविल सेवाओं के मूल्यों को बनाए रखना चाहते हैं।
• यह कुछ ईमानदार ब्यूरोक्रेट्स में विवेक का संकट भी उत्पन्न कर सकता है। जो राजनीतिक निर्देशों का पालन नहीं करते, उन्हें बाद में दंडित किया जा सकता है। उन्हें बार-बार स्थानांतरित किए जाने और पदस्थापित किए जाने के रूप में उत्पीड़न का सामना करना पड़ सकता है।
• लोगों के दृष्टिकोण से, एक राजनीतिकीकृत ब्यूरोक्रेसी सम्मान और विश्वास का आनंद नहीं ले सकेगी। इसके निर्णय पक्षपाती माने जाएंगे। इसलिए, अनुपालन उच्च नहीं होगा। यह एक चक्र बन सकता है जिसमें समय के साथ राज्य की वैधता में कमी आ सकती है।

निष्कर्ष

इस प्रक्रिया में, जो संभवतः नागरिक सेवक की रक्षा कर सकता है, और इसके माध्यम से सार्वजनिक हित, वह नैतिक क्षमता है जो एक ब्यूरोक्रेट में होनी चाहिए।

• यदि एक नागरिक सेवक सार्वजनिक जीवन के मूल्यों जैसे ईमानदारी, अखंडता, पारदर्शिता, निस्वार्थता आदि को आत्मसात करता है, तो वह भौतिक और गैर-भौतिक प्रलोभनों का बेहतर तरीके से सामना कर सकता है।
• उसे अपने मूल्य प्रणाली को बनाए रखने के लिए उच्च चरित्र का होना आवश्यक है और ब्यूरोक्रेसी की राजनीतिककरण के बीच संविधान की भावना की दिशा में कार्य करना चाहिए।
• जैसा कि ऊपर चर्चा की गई है, एक ईमानदार नागरिक सेवक की रक्षा के लिए उचित तंत्र होना चाहिए ताकि राजनीतिक कार्यपालिका द्वारा दबाव से बचा जा सके।
• नैतिक सुधारों के अलावा, कुछ संस्थागत सुधार भी हो सकते हैं जो ब्यूरोक्रेट्स को राजनीतिक हस्तक्षेप से बचा सकते हैं।

नागरिक सेवाओं की राजनीतिक निष्पक्षता और गैर-पक्षपातीता की रक्षा की आवश्यकता है। इसके लिए जिम्मेदारी समान रूप से राजनीतिक कार्यपालिका और नागरिक सेवाओं पर है। इस पहलू को मंत्रियों के नैतिक आचार संहिता और सार्वजनिक सेवकों के आचार संहिता में शामिल किया जाना चाहिए।

सरकारी भर्ती के लिए कुछ मानदंड स्थापित करना आवश्यक है ताकि पक्षपात, भ्रष्टाचार और शक्ति का दुरुपयोग की शिकायतों से बचा जा सके। ये मानदंड हैं:

• सभी सरकारी नौकरियों के लिए स्पष्ट प्रक्रिया।
• सभी पदों के लिए व्यापक प्रचार और खुली प्रतिस्पर्धा।
• भर्ती प्रक्रिया में विवेकाधिकार का न्यूनतमकरण, यदि न हो तो समाप्ति।
• चयन मुख्य रूप से लिखित परीक्षा या मौजूदा सार्वजनिक/बोर्ड/विश्वविद्यालय परीक्षा में प्रदर्शन के आधार पर किया जाए, जिसमें साक्षात्कार का न्यूनतम महत्व हो।

संविधान के कामकाज की समीक्षा के लिए राष्ट्रीय आयोग ने नागरिक सेवकों के स्थानांतरण और पदस्थापन के संबंध में निम्नलिखित टिप्पणियाँ कीं कि राजनीतिक उच्च अधिकारियों द्वारा अधिकारियों की नियुक्तियों, पदोन्नतियों और स्थानांतरण के मनमाने और संदिग्ध तरीकों ने इसकी स्वतंत्रता के नैतिक आधार को भी क्षीण कर दिया।