जीएस पेपर - III मॉडल उत्तर (2020) - 2 | यूपीएससी मुख्य परीक्षा उत्तर लेखन: अभ्यास (हिंदी) - UPSC PDF Download

प्रश्न 11: 2017 के वस्तु और सेवा कर (राज्यों को मुआवजा) अधिनियम के पीछे का तर्क समझाएँ। COVID-19 ने GST मुआवजा कोष पर क्या प्रभाव डाला और नए संघीय तनाव कैसे उत्पन्न किए? (UPSC MAINS GS3 2020) उत्तर: 2017 के GST अधिनियम का तर्क

• वस्तु और सेवा कर का विचार 2005 में आया जब विजय केलकर की अगुवाई वाली कार्यबल ने अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की और सभी अप्रत्यक्ष करों को GST से बदलने की सिफारिश की।
• यह सपना तब सच हुआ जब 30 जून और 1 जुलाई, 2017 की मध्यरात्रि को नया कर पेश किया गया।
• इसे अप्रत्यक्ष करों के लिए सबसे बड़े कर सुधार के रूप में प्रस्तुत किया गया। GST एक व्यापक, बहु-स्तरीय, गंतव्य आधारित कर है जो हर मूल्य वृद्धि पर लगाया जाता है।
• यह पूरे देश के लिए एक एकल घरेलू अप्रत्यक्ष कर कानून है।
• पहले के अप्रत्यक्ष कर व्यवस्था में, राज्य और केंद्र दोनों द्वारा कई अप्रत्यक्ष कर लगाए जाते थे।
• पिछले कर प्रणाली के साथ, प्रत्येक आपूर्ति श्रृंखला के चरण में कई कर जोड़े जाते थे, बिना पिछले चरणों में चुकाए गए करों का क्रेडिट लिए।
• इसके परिणामस्वरूप, उत्पाद की अंतिम लागत स्पष्ट रूप से उत्पाद की वास्तविक लागत और उस पर लगाए गए कर को नहीं दिखाती थी। वह कैस्केडिंग संरचना बहुत जटिल और अप्रभावी थी।

COVID-19 ने GST मुआवजा कोष पर प्रभाव डाला और नए संघीय तनाव उत्पन्न किए। जब कोविड-19 महामारी ने विश्व को प्रभावित किया, तो भारत की गलत प्रतिक्रिया ने इसे आर्थिक रूप से सबसे अधिक प्रभावित देशों में से एक बना दिया। यह एक संघीय संकट था जो पहले कभी नहीं देखा गया था। कोरोना वायरस महामारी ने अर्थव्यवस्था को गंभीर रूप से प्रभावित किया। वस्तु और सेवा कर (GST) राजस्व संग्रह पर राष्ट्रीय स्तर पर लॉकडाउन का प्रभाव पड़ा। 2021 के वित्तीय वर्ष के लिए कर संग्रह में कमी का अनुमान 2.35 लाख करोड़ रुपये था।

• इसका परिणाम GST मुआवजे पर राज्यों को प्रभावित किया। केंद्र और राज्यों के बीच का संबंध GST मुआवजा भुगतान को लेकर विवाद के कारण अपने निचले स्तर पर पहुँच गया है।
• हालाँकि, केंद्रीय सरकार ने आवश्यक राशि उधार लेने और इसे सेस फंड में उपलब्ध कराने में अनिच्छा दिखाई।
• इस तरह के बड़े उधारी से ब्याज दर बढ़ने की आशंका थी। फिर समाधान होगा ऋण का मुद्रीकरण। यही हालात दुनिया भर की सरकारें कर रही थीं।
• इसके अलावा, केंद्र के लिए कमी के फंड को पूरा करने के लिए उधार लेना अधिक सुविधाजनक था। राज्यों द्वारा उधार लेने की लागत 1-2 प्रतिशत अंक अधिक होगी।
• राज्यों का वित्तीय घाटा सीमा बढ़ानी होगी।

स्थिति का विश्लेषण करते हुए, यह स्पष्ट है कि यह "सहयोगात्मक संघवाद" से बहुत दूर है जो वादा किया गया था, ऐसा प्रतीत होता है कि यह जबरदस्त वित्तीय दबाव किसी भी संघवाद के आधार को कमजोर कर सकता है, और भविष्य में, यह केंद्र-राज्य सहयोग को प्रभावित करेगा।

प्रश्न 12: चावल-गेहूँ प्रणाली को सफल बनाने वाले प्रमुख कारक कौन से हैं? इस सफलता के बावजूद, यह प्रणाली भारत में कैसे अभिशाप बन गई है? (UPSC MAINS GS3 2020) उत्तर: चावल-गेहूँ का चक्र दक्षिण एशियाई देशों में प्रमुख खेती प्रणाली है जो इंदो-गंगा मैदानों में लगभग 13.5 मिलियन हेक्टेयर में फैली हुई है, जिसमें से 10 मिलियन हेक्टेयर भारत में हैं। यह प्रणाली कुल चावल क्षेत्र का लगभग 33% और कुल गेहूँ क्षेत्र का 42% कवर करती है और कुल चावल और गेहूँ उत्पादन का एक चौथाई से एक तिहाई हिस्सा बनाती है। यह खेती प्रणाली अधिकांश भारतीय राज्यों जैसे पंजाब, हरियाणा, बिहार, उत्तर प्रदेश और मध्य प्रदेश में प्रमुख है और राष्ट्रीय खाद्यान्न उत्पादन का 75% योगदान देती है।

• चावल-गेहूँ प्रणाली को सफल बनाने वाले प्रमुख कारक:

• हालांकि यह एक सिंचित फसल प्रणाली है, फिर भी उपज भारत में मुख्य रूप से दक्षिण-पश्चिम मानसून पर निर्भर है।
• चावल-गेहूं फसल प्रणाली में हरी चारा आसानी से उपलब्ध है, और यह बड़े पशुधन जनसंख्या का समर्थन करने में मदद करती है।
• सुधारी हुई उच्च उपज देने वाली, इनपुट प्रतिक्रिया देने वाली, छोटे अवधि की चावल और गेहूं की किस्मों के परिचय के साथ, चावल-गेहूं पैटर्न व्यवहार्य हो गया और दोनों फसलें एक ही वर्ष में उगाई गईं।
• इस पैटर्न में, चावल गर्मी के महीनों में उगाया जाता है, जिसके बाद सर्दी के महीनों में गेहूं उगाया जाता है। यह अब IGP (इंडो-गंगा प्लेन) में एक प्रमुख प्रणाली के रूप में पाया जाता है। दोनों फसलें एक कैलेंडर वर्ष में उगाई जाती हैं।
• चावल और गेहूं की फसलों के विकास और विकास के लिए पर्यावरणीय आवश्यकताएँ भिन्न हैं। चावल स्थिर पानी की स्थितियों में सबसे अच्छा उगता है, जबकि गेहूं को एक अच्छी तरह से पिसी हुई मिट्टी की आवश्यकता होती है जिसमें नमी, हवा और तापमान का सही संतुलन हो।
• चावल-गेहूं फसल प्रणाली की एक प्रमुख विशेषता यह है कि मिट्टी को वार्षिक रूप से एरोबिक से एनएरोबिक और फिर से एरोबिक स्थितियों में परिवर्तित किया जाता है।
• यह हरित क्रांति के बाद की तकनीक किसान की स्वीकृति और निवेश पर निर्भर करेगी। प्रौद्योगिकी के प्रयोग में हितधारकों की भागीदारी को बढ़ाना और परिष्कृत करना सफलता की कुंजी होगी।
• सिंचाई इस प्रणाली की एक सामान्य विशेषता है, चाहे वह व्यापक सतही नहर प्रणालियों से हो या उथले कुओं और ट्यूबवेल से। वर्षा आधारित चावल-गेहूं भी मौजूद है, लेकिन अधिकांश किसान गेहूं के लिए कम से कम एक सिंचाई करते हैं और कई पूर्ण सिंचाई कार्यक्रम का पालन करते हैं।
• चावल-गेहूं फसल प्रणाली से संबंधित मुद्दे:
• भूमिगत जल स्तर में कमी: पंजाब, हरियाणा और पश्चिमी उत्तर प्रदेश के गहन कृषि क्षेत्रों में सिंचाई के लिए भूजल का अत्यधिक पंपिंग करने से कुछ क्षेत्रों में भूमिगत जल स्तर में कमी आई है। जल स्तर में कमी न केवल अधिक गहराई से पानी पंप करने के लिए ऊर्जा की उच्च आवश्यकताओं के कारण उत्पादन लागत को बढ़ाती है, बल्कि इस तरह की तेजी से गिरावट चावल-गेहूं प्रणाली की दीर्घकालिक स्थिरता पर गंभीर प्रश्न उठाती है।
• विविध खरपतवारों का फ्लोरा: विविध खरपतवारों का फ्लोरा और अत्यधिक खरपतवार दबाव स्थायी कृषि के लिए एक महत्वपूर्ण मुद्दा है। चावल-गेहूं अनुक्रम की गहन खेती के कारण, खरपतवारों का फ्लोरा घासों के साथ सरल हो गया है। खरपतवार मुख्य पौधों के साथ प्रकाश, पानी और पोषक तत्वों के लिए प्रतिस्पर्धा करते हैं और इसके परिणामस्वरूप पूरे प्रणाली की कुल भूमि उत्पादकता को कम करते हैं।
• भूमिगत जल प्रदूषण: RWCs में उर्वरकों/कीटनाशकों का अत्यधिक उपयोग भूमिगत जल की गुणवत्ता को प्रदूषित करता है। इस खराब गुणवत्ता वाले जल का कृषि और डेयरी क्षेत्र में उपयोग जानवरों में कई गंभीर बीमारियों के उदय का कारण बनता है और अनाज की गुणवत्ता को कम करता है, जो अंततः मानव स्वास्थ्य को प्रभावित करता है।
• बीमारियों और कीटों का प्रकोप: दोनों गेहूं और चावल की फसलें शानदार वातावरण में उगाई जाती हैं। उच्च नाइट्रोजन उर्वरकों और बार-बार सिंचाई के कारण गीली स्थितियों के साथ हरी फसलें कीटों और बीमारियों के प्रकोप के लिए स्वर्ग बन जाती हैं।
• मिट्टी की संरचना का बिगड़ना: चावल पारंपरिक रूप से गीली स्थितियों में जुताई के माध्यम से स्थापित किया जाता है, जिसका उद्देश्य रिसाव की हानियों को कम करना, रोपण को आसान बनाना और खरपतवारों को दबाना होता है। हालाँकि, इसका नकारात्मक प्रभाव ऊँचाई वाली फसलों पर संरचनात्मक क्षति के माध्यम से चिंता का विषय है।
• असतत प्रथाएँ: धीमी कृषि विकास सरकार और नीति निर्माताओं के लिए चिंता का विषय बन रही है, क्योंकि भारत की दो तिहाई आबादी जीवन यापन के लिए ग्रामीण रोजगार पर निर्भर है। वर्तमान में अपनाई गई कृषि प्रथाएँ न तो आर्थिक रूप से और न ही पर्यावरणीय रूप से स्थायी हैं।
• अवशेष प्रबंधन: खेत पर अवशेष प्रबंधन वर्तमान RWCS में एक प्रमुख मुद्दा है। चावल और गेहूं के भूस्वामी अवशेषों में, गेहूं के अवशेषों का उपयोग पशुपालन क्षेत्र में किया जाता है, लेकिन चावल के भूसे में उच्च सिलिका सामग्री इसे डेयरी क्षेत्र में उपयोग के लिए अनुपयुक्त बनाती है। इसके अलावा, किसान आमतौर पर चावल के अवशेषों को अपने खेतों में जलाते हैं ताकि वे इससे छुटकारा पा सकें और गेहूं की फसल की समय पर बुवाई सुनिश्चित कर सकें क्योंकि देर से बुवाई अंतिम अनाज की उपज को कम कर देती है।
• श्रम की कमी: चावल-गेहूं फसल प्रणाली जल-, ऊर्जा-, पूंजी- और सबसे महत्वपूर्ण श्रम-गहन है, क्योंकि धान की रोपाई, छिड़काव और कटाई के लिए अत्यधिक श्रम की आवश्यकता होती है। श्रम की कमी वर्तमान चावल-गेहूं फसल प्रणाली (RWCS) में एक उभरता हुआ मुद्दा है, जो संकीर्ण विंडो पीरियड और धान की रोपाई के लिए कानूनी बाध्यता के कारण है।
• चावल-गेहूं फसल प्रणाली मीथेन के उत्पादन के लिए जानी जाती है और इसके वैश्विक तापवृद्धि में योगदान करती है।

भारत में चावल-गेहूं फसल प्रणाली ने बढ़ती भूख को भरने में महत्वपूर्ण योगदान दिया है लेकिन इसके साथ कई स्थिरता समस्याएं भी उत्पन्न हुई हैं। इसलिए, चावल-गेहूं फसल प्रणाली की स्थायी स्थापना के लिए वैकल्पिक जुताई और स्थापना विधियों का आविष्कार, परीक्षण और अनुशंसा की जानी चाहिए, ताकि भूमि और जल उत्पादकता, मिट्टी की सेहत और पर्यावरण में सुधार हो सके और किसानों की आजीविका को समग्र रूप से बेहतर बनाया जा सके।

प्रश्न 13: घटते परिदृश्य के तहत जल भंडारण और सिंचाई प्रणाली को सुधारने के उपाय सुझाएं। (UPSC MAINS GS3 2020)

उत्तर: भारत एक ऐसा देश है जिसकी अधिकांश अर्थव्यवस्था कृषि आधारित है, लेकिन मिट्टी और मिट्टी में नमी की विविधता के कारण सिंचाई एक आवश्यक पहलू है। मानसून पर निर्भरता को कम करने के लिए, जो अस्थिर है, सिंचाई का विकास आवश्यक है। उदाहरण के लिए, ओडिशा, बिहार में किसान सिंचाई की कमी के कारण गरीबी में जी रहे हैं। उचित सिंचाई का उपयोग उत्पादकता को बढ़ाता है, जिससे प्रति हेक्टेयर उपज बढ़ती है। जैसे चीन में एक ही भूखंड पर भारत की तुलना में 3 गुना अधिक फसलें उत्पादन होती हैं, जो उसकी कुशल सिंचाई के कारण है। इसके अलावा, देश की आर्थिक, सामाजिक और कृषि पृष्ठभूमि इसे सिंचाई प्रथाओं द्वारा वादा किए गए संभावनाओं का उपयोग करने के लिए सक्षम बनाती है। फसलों की जल और नमी की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए यह कृत्रिम साधन भारत के लिए महत्वपूर्ण है। भारत में कुछ प्रमुख भंडारण प्रणाली:

कुंडों: भारत में कुंडों द्वारा सिंचाई का प्रचलन प्राचीन काल से है। 1950-51 में लगभग पाँच मिलियन कुंड थे और अब इनकी संख्या बढ़कर लगभग 12 मिलियन हो गई है। उत्तर प्रदेश के पास अच्छी सिंचाई के अंतर्गत सबसे बड़ा क्षेत्र है, उसके बाद राजस्थान, पंजाब, और मध्य प्रदेश हैं।

• ट्यूबवेल: ट्यूबवेल गहरे कुंड होते हैं, जिनसे पानी को पंपिंग सेट के माध्यम से निकाला जाता है, जो इलेक्ट्रिक मोटर या डीजल इंजन द्वारा संचालित होता है। तमिलनाडु में लगभग 11 लाख ट्यूबवेल हैं, जो देश में सबसे अधिक हैं, इसके बाद महाराष्ट्र है।
• टैंक: ये आमतौर पर आंध्र प्रदेश, डेक्कन पठार, महाराष्ट्र, कर्नाटक, और तमिलनाडु में उपयोग किए जाते हैं। टैंकों के माध्यम से सिंचाई कई लाभ प्रदान करती है, जैसे ग्रामीण समुदायों और पशुओं के लिए पीने का पानी उपलब्ध कराना, भूजल स्तर को फिर से भरना, शीर्ष मिट्टी को संरक्षित करना, आदि।
• नहरें: भारत में नहरें मुख्य सिंचाई का स्रोत हैं। नहरें बड़े जल स्रोत या चैनल होते हैं, जो नदियों से निकाले जाते हैं, ताकि नदी से दूर के स्थानों को पानी प्रदान किया जा सके।

पानी के भंडारण में सुधार के तरीके:

• चैनलों को लाइन करके या, बेहतर तरीके से, बंद नलिकाओं का उपयोग करके परिवहन हानियों को कम करें।
• दिन के मध्य में छिड़काव से बचकर सिंचाई के दौरान सीधे वाष्पीकरण को कम करें।
• ऊपर से छिड़काव के बजाय, नीचे के छायादार क्षेत्र में पत्तियों के अवरोध को न्यूनतम करें।
• अधिक सिंचाई के कारण बहाव और पेरकोलेशन की हानियों को कम करें।
• खाली मिट्टी से वाष्पीकरण को कम करने के लिए मल्चिंग करें और इंटर-रो स्ट्रिप्स को सूखा रखें।
• गाँजा द्वारा वाष्पीकरण को कम करें, इंटर-रो स्ट्रिप्स को सूखा रखें और जहाँ आवश्यक हो, वहाँ गाँजा नियंत्रण उपाय लागू करें।

भारत में कुछ महत्वपूर्ण सिंचाई प्रणाली:

• सतही सिंचाई
• यह एक क्षेत्र में पानी का निर्माण और वितरण है, जो मिट्टी के सतह पर पानी के गुरुत्वाकर्षण प्रवाह के माध्यम से होता है।
• यहाँ मिट्टी एक विकासात्मक माध्यम के रूप में कार्य करती है, जिसमें पानी संग्रहीत होता है और एक परिवहन माध्यम के रूप में काम करती है, जिससे पानी फैलता और समाहित होता है।
• सामान्य सतही सिंचाई संरचनाएँ हैं रिल सिंचाई, सीमा या खेत सिंचाई।
• उपसतही सिंचाई में पॉलीथीन पाइपों का एक नेटवर्क शामिल होता है, जो मिट्टी की सतह के ठीक नीचे स्थित होता है, जिससे पौधों की जड़ों के क्षेत्र में संक्रमित जल का उपयोग किया जाता है, जो वायुजनित प्रवाह और गिरते प्रवाह को रोकता है।
• यह सिंचाई की विधि सतही सिंचाई की तुलना में बहुत कम सुरक्षा की मांग करती है, और सतही संतृप्ति और जल के पुनः प्रवाह का भी कम खतरा होता है।
• मानव संपर्क के खतरे को कम करके, यह सार्वजनिक स्वास्थ्य जोखिमों को भी काफी हद तक कम कर देती है।
• ड्रिप सिंचाई सबसे प्रभावी और अनुशंसित पानी और पोषक तत्व वितरण प्रणाली है, जो फसलों की वृद्धि के लिए है।
• यह पानी और पोषक तत्वों को पौधों की जड़ों के क्षेत्र में सही समय पर और सही मात्रा में पहुँचाने में मदद करती है, जिससे प्रत्येक पौधा ठीक वही प्राप्त करता है, जो उसे चाहिए, जब उसे चाहिए, ताकि वह सर्वश्रेष्ठ तरीके से बढ़ सके।
• इस सिंचाई विधि के साथ, किसान बेहतर उत्पादन कर सकते हैं जबकि पानी, उर्वरक, बिजली और फसल संरक्षण उत्पादों पर भी बचत कर सकते हैं।
• स्प्रिंकलर सिंचाई एक सिंचाई जल लागू करने की तकनीक है, जो वर्षा के समान है।
• पानी एक पाइपों के सिस्टम के माध्यम से वितरित किया जाता है, जो सामान्यतः पंपिंग द्वारा कार्य करता है।

जल भंडारण और सिंचाई प्रणाली को सुधारने के लिए महत्वपूर्ण उपाय ताकि इसके विवेकपूर्ण उपयोग को सीमित करने की स्थिति में किया जा सके:

• फसल उत्पादन की तीव्रता बढ़ाना: वर्षा आधारित क्षेत्र मुख्यतः एकल फसल वाले होते हैं, जहां वर्षा कम होती है, सूखे, मृदा अपरदन से ग्रस्त होते हैं, और यहां की चरागाह भूमि कमजोर होती है। वर्तमान में, देश के 76% कृषि भूमि का आधा उत्पादक समय उपयोग नहीं होता है क्योंकि फसल के पानी की जरूरतें पूरी करने के लिए पहुंच नहीं है।
• कृषि वृद्धि को तेज करने और खाद्य सुरक्षा की जरूरतों को पूरा करने के लिए सिंचाई प्रणाली को विस्तारित करने के लिए बड़े सार्वजनिक और निजी निवेश की आवश्यकता है।
• सिंचाई क्षमता के उपयोग में सुधार और पूर्वी क्षेत्र में ग्रामीण विद्युतीकरण का विस्तार तथा उच्च लागत वाले डीजल पंप सेटों का प्रतिस्थापन।
• मूल गाडगिल फार्मूला, जो प्रमुख और मध्यम सिंचाई और बिजली परियोजनाओं के लिए राज्य योजनाओं को कुल संसाधनों का 10 प्रतिशत आवंटित करता था, को फिर से लागू किया जाना चाहिए;
• उर्वरक सब्सिडी की बचत का एक बड़ा हिस्सा राज्यों को सिंचाई विस्तार के लिए अनुदान के रूप में दिया जाना चाहिए।
• हाई-टेक सिंचाई प्रणालियों को बढ़ावा देने के लिए उपयुक्त प्रोत्साहन प्रदान किए जाने चाहिए, जैसे कि माइक्रोप्रोसेसर आधारित ड्रिप सिंचाई तकनीक, जो 25 प्रतिशत रासायनिक उर्वरकों की बचत, पानी के उपयोग को आधा करने और उपज को लगभग दोगुना करने की सिद्ध क्षमता रखती है;
• स्प्रिंकलर उपकरण एक विशिष्ट सिंचाई प्रणाली है, जिसे अधिकतम पानी की बचत सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है, जिसमें अत्यधिक सुखद, सस्ती और स्थापना की सादगी शामिल है।
• किसानों के हितों को सिंचाई कार्य में बढ़ाना चाहिए, उन्हें सिंचाई प्रणाली का कुछ हद तक सह-स्वामित्व प्रदान करके;
• एक व्यापक जलग्रहण प्रबंधन योजना तैयार की जानी चाहिए और प्रभावी ढंग से कार्यान्वित की जानी चाहिए।
• वर्षा के पानी का सर्वोत्तम उपयोग: सतही सिंचाई प्रणालियों के माध्यम से, आपके खेत को इस तरह आकार देने में मदद मिलती है कि प्राकृतिक जल प्रवाह आपके पौधों को विश्वसनीय रूप से सिंचाई करता है। इसी कारण से, सतही सिंचाई के प्लॉट वर्षा के पानी का उपयोग करने में बहुत प्रभावी होते हैं; भूमि पहले से ही जल प्रवाह के लिए अनुकूलित है।
• सरकार ने NABARD के साथ एक विशेष सूक्ष्म सिंचाई कोष स्थापित किया है। यह कोष राज्यों को सूक्ष्म सिंचाई के विस्तार के लिए संसाधनों को जुटाने में सहायता करने के उद्देश्य से बनाया गया है।
• वर्षा आधारित क्षेत्र विकास कार्यक्रम (RADP) एक पहल है, जिसका उद्देश्य वर्षा आधारित क्षेत्रों की कृषि उत्पादकता को एक स्थायी तरीके से बढ़ाना है, उपयुक्त कृषि प्रणाली-आधारित दृष्टिकोण अपनाकर।

कृषि भारतीय अर्थव्यवस्था और समाज का एक महत्वपूर्ण हिस्सा है, इसलिए सिंचाई प्रथाओं और इसके तत्वों का बुद्धिमानी से उपयोग और विकास किया जाना चाहिए, दीर्घकालिक आवश्यकताओं और स्थिरता को ध्यान में रखते हुए। ऐसे क्षेत्रों में जहां सिंचाई कम या नहीं है, सामुदायिक आधारित योजनाओं को लक्षित किया जाना चाहिए। ड्रिप सिंचाई या स्प्रिंकलर प्रणाली को बढ़ावा दिया जाना चाहिए। प्रति बूँद अधिक फसल जैसी योजनाएं एक अच्छा कदम हैं। इसके अलावा, सुनिश्चित सिंचाई उच्च मूल्य फसलों में विविधता लाने और 2022 तक कृषि आय को दोगुना करने के लिए महत्वपूर्ण है।

प्रश्न 14: COVID-19 महामारी ने वैश्विक स्तर पर अभूतपूर्व तबाही मचाई है। हालाँकि, तकनीकी प्रगति संकट का सामना करने के लिए आसानी से उपलब्ध हो रही है। बताएं कि कैसे तकनीक को महामारी के प्रबंधन में सहायता के लिए उपयोग किया गया। (UPSC GS3 2020) उत्तर: SARS, H1N1, इबोला और अब COVID-19 जैसी महामारियाँ मानव जाति के लिए बार-बार खतरा बनती रही हैं। COVID-19 महामारी, जिसने पूरी दुनिया को प्रभावित किया है, ने मानव सभ्यता की तकनीकी विशेषज्ञता का अच्छी तरह परीक्षण किया है। इसने व्यक्तियों और समाज के जीवनशैली को बदल दिया है। हालाँकि, तकनीक ने महामारी का मुकाबला किया है और मानव सभ्यता पर इसके प्रभाव को उल्लेखनीय रूप से कम किया है। तकनीक ने प्रसार को रोकने, शिक्षित करने, चेतावनी देने, और जमीन पर उन लोगों को जागरूक करने में मदद की है।

COVID-19 के प्रबंधन और इसके प्रभावों को कम करने में तकनीक की भूमिका

• गलत सूचनाओं से लड़ना: महामारी के दौरान जनसंख्या के बीच मौतों की संख्या, निदान और उपचार विकल्पों, टीकों, दवाओं, सरकारी नीतियों आदि के बारे में गलत सूचनाओं ने अधिक घबराहट और चिंता पैदा की।
• इसके परिणामस्वरूप व्यापक अराजकता, घबराहट की खरीदारी, आवश्यक वस्तुओं का भंडारण, मूल्य वृद्धि, सड़कों पर हिंसा, भेदभाव, साजिश सिद्धांत आदि की स्थिति उत्पन्न हुई।
• गूगल, फेसबुक, और यू-ट्यूब जैसी कंपनियों ने लोगों को सही, सत्यापित जानकारी जैसे कि WHO या स्थानीय अधिकारियों और सरकार द्वारा प्रकाशित जानकारी तक पहुँचाने के लिए tirelessly काम किया।
• इससे सभी के लिए उपलब्ध सटीक जानकारी का वितरण हुआ और एक पारदर्शी परिदृश्य बना, जिससे लोग सही कदम उठाने के लिए सूचित हो सके।
• दवाओं की खोज: आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस ने वायरल प्रोटीन संरचनाओं को समझकर टीके के घटकों का सुझाव देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, और चिकित्सा शोधकर्ताओं को COVID-19 के लिए टीके का आविष्कार तेजी से करने में मदद की।
• उदाहरण के लिए: गूगल डीपमाइंड ने अल्फा फोल्ड का आविष्कार किया, जो मूल रूप से एक अत्याधुनिक प्रणाली है जो जीन अनुक्रम के आधार पर प्रोटीन की 3D संरचना का अनुमान लगाती है।
• ट्रेसबिलिटी और पारदर्शिता बढ़ाना: मोबाइल, आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस, और मशीन लर्निंग जैसी तकनीकों का उपयोग जनता को स्पष्ट संदेश देने के लिए किया गया है, जो यह सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण है कि वे सूचित रहें और उचित सावधानियाँ अपनाने के लिए याद दिलाया जाए।
• उदाहरण के लिए: माइक्रोसॉफ्ट बिंग ने व्यापक रोग समाचार प्रदान करने के लिए एक इंटरएक्टिव COVID-19 मानचित्र लॉन्च किया।
• सोशल प्लेटफॉर्म जैसे टिक टॉक ने COVID-19 पर WHO के साथ साझेदारी की ताकि अपने उपयोगकर्ताओं को सही, समय पर जानकारी से अवगत रखा जा सके, साथ ही WHO से एक लाइव स्ट्रीम के साथ।
• उपयोगकर्ता प्रश्न पूछ सकेंगे और उत्तर मांग सकेंगे।
• चेहरे की पहचान और बिग डेटा विश्लेषण: चेहरे की पहचान और बिग डेटा विश्लेषण ने संक्रमित व्यक्तियों की तेजी से पहचान में मदद की।
• इससे उन्हें जोड़ने और उन व्यक्तियों का पता लगाने में मदद मिली जो उनसे संपर्क में आए। चेहरे की पहचान तकनीकें और डेटा मास्क पहने होने पर भी लोगों की सटीक पहचान कर सकती हैं।
• संपर्क-मुक्त आंदोलन और डिलीवरी स्वायत्त वाहनों, ड्रोन और रोबोट के माध्यम से वस्तुओं और सेवाओं के स्वतंत्र प्रवाह को सक्षम बनाती हैं।
• इसमें स्व-ड्राइविंग कारें, ड्रोन; रोबोट सभी मदद कर सकते हैं जब मानव संपर्क से बचने की आवश्यकता होती है।
• रोबोटों का उपयोग किराने का सामान, खाना पकाने के साधन, अस्पतालों को कीटाणुरहित करने और सड़कों पर गश्त लगाने के लिए किया गया है।
• ड्रोन का उपयोग खाद्य वितरण, जनसंख्या का ट्रैकिंग, क्वारंटाइन स्थानों पर परीक्षण किट और दवाएँ पहुँचाने, संक्रमित व्यक्तियों की पहचान के लिए थर्मल इमेजिंग, कीटाणुनाशक छिड़काव के लिए किया गया है।
• शरीर के तापमान की निगरानी: वायरलेस थर्मामीटर गन और अन्य समान इन्फ्रारेड शरीर के तापमान मापने वाले उपकरण महामारी के दौरान सबसे महत्वपूर्ण चिकित्सा उपकरण बन गए हैं।
• इन उपकरणों का उपयोग बिना दूसरों के संपर्क में आए शरीर का तापमान मापने के लिए किया गया।
• दूरस्थ कार्य तकनीकें: दूरस्थ कार्य तकनीकों ने लोगों को घर से काम करने में सक्षम बनाकर सोशल डिस्टेंसिंग बनाए रखने में मदद की।
• इसने IT कंपनियों और अन्य तकनीकी क्षेत्रों को महामारी के दिनों में बिना डर के काम करने में सक्षम बनाया।
• टीका तकनीक में प्रगति: वायरस विज्ञान के क्षेत्र में तकनीकी प्रगति ने दुनिया को जल्द से जल्द टीका विकसित करने में मदद की, जो 50 के दशक में संभव नहीं था।
• निष्कर्ष: COVID-19 महामारी ने उभरती तकनीकों की दक्षता का परीक्षण किया और हमारे दिन-प्रतिदिन के जीवन में उनकी भूमिका को दर्शाया।
• इसने लॉकडाउन के दौरान महामारी के प्रभाव को कम करते हुए प्रभावी प्रबंधन में मदद की।
• इसने ‘इंडस्ट्री 4.0’ की दक्षता को भी साबित किया और मानव सभ्यता के भविष्य के पाठ्यक्रम का संकेत दिया जो ‘डिजिटल शिक्षा’, ‘E-फार्मेसी और परामर्श’, ‘दूरस्थ कार्य’, और सबसे महत्वपूर्ण सतत विकास द्वारा विशेषता प्राप्त है।

प्रश्न 15: पारंपरिक ऊर्जा उत्पादन की तुलना में सूर्य के प्रकाश से विद्युत ऊर्जा प्राप्त करने के लाभों का वर्णन करें। इस उद्देश्य के लिए हमारे सरकार द्वारा दिए गए पहलों क्या हैं? (UPSC Mains GS3 2020)

यह 150 वर्षों से अधिक समय से ज्ञात है कि प्रकाश कुछ सामग्रियों की विद्युत गुणों पर प्रभाव डाल सकता है। इसे फोटोइलेक्ट्रिक प्रभाव कहा जाता है। 1921 में, आइंस्टीन ने इसे स्पष्ट करने के लिए नोबेल पुरस्कार प्राप्त किया। फोटोवोल्टाइक सेल एक संबंधित घटना पर आधारित हैं जिसे फोटोवोल्टाइक प्रभाव कहा जाता है, और ये प्रकाश को सीधे बिजली में परिवर्तित करते हैं।

• पर्यावरण पर प्रभाव: सौर ऊर्जा का पर्यावरण पर अन्य ऊर्जा स्रोतों की तुलना में सबसे कम नकारात्मक प्रभाव होता है। यह ग्रीनहाउस गैसें उत्पन्न नहीं करती है और जल को प्रदूषित नहीं करती है।
• अपनी ऊर्जा बिल में कमी: अपनी खुद की बिजली उत्पन्न करने का मतलब है कि आप उपयोगिता प्रदाता से कम ऊर्जा का उपयोग करेंगे। इससे तुरंत आपकी ऊर्जा बिल में बचत होगी। इसके अलावा, आप अपनी उत्पन्न की गई unused बिजली को ग्रिड को बेचकर पैसे भी कमा सकते हैं।
• सौर ऊर्जा का हर जगह उपयोग: जब तक धूप है, सौर ऊर्जा को कहीं भी लागू किया जा सकता है। यह विशेष रूप से उन दूरदराज के क्षेत्रों के लिए उपयोगी है जहां किसी अन्य ऊर्जा स्रोत तक पहुँच नहीं है। विश्व में कई लोग हैं जिनके पास बिजली की पहुँच नहीं है।
• लंबी दूरी पर बिजली की हानि कम: छत या यार्ड पर सौर पैनल लगाने से इस दूरी को काफी कम किया जा सकता है, इस प्रकार सौर पैनलों की क्षमता बढ़ती है।
• ग्रिड सुरक्षा में सुधार: यदि कई बिजली संयंत्र फैले हुए हैं, तो ग्रिड ब्लैकआउट्स के प्रति कम संवेदनशील होता है। सौर ऊर्जा की उच्च पैठ वाले ग्रिड में हजारों ऊर्जा उत्पादन केंद्र होते हैं जो व्यापक रूप से फैले होते हैं। यह ओवरलोड, प्राकृतिक या मानव-जनित आपदाओं के मामले में ग्रिड की सुरक्षा को बेहतर बनाता है।

परंपरागत स्रोतों से इलेक्ट्रिक ऊर्जा प्राप्त करने के नुकसान

प्रदूषण: इन पारंपरिक स्रोतों का मुख्य नुक्सान यह है कि वे अत्यधिक प्रदूषकों का उत्पादन करते हैं। लकड़ी और जीवाश्म ईंधनों को जलाने से वायुमंडल में प्रदूषक उत्पन्न होते हैं। इसे गैर-पारंपरिक संसाधनों का उपयोग करके रोका जा सकता है।

• अवशिष्ट: पारंपरिक स्रोतों, विशेषकर जीवाश्म ईंधनों के उपयोग में मुख्य समस्या यह है कि ये अवशिष्ट संसाधन हो सकते हैं। इन्हें पुनः उत्पन्न और पुनः भंडारित होने में करोड़ों वर्ष लगते हैं। लेकिन गैर-पारंपरिक संसाधन नवीकरणीय संसाधन होते हैं जो समाप्त नहीं होते।
• जोखिम: गैर-पारंपरिक ऊर्जा निष्कर्षण अधिक सुरक्षित है। खदानों से ऊर्जा निकालने के दौरान कई चोटें आती हैं।
• उच्च मूल्य: इन ऊर्जा संसाधनों का निष्कर्षण आर्थिक और पर्यावरणीय दोनों दृष्टिकोण से बहुत महंगा है। यदि प्रारंभिक स्थापना की लागत वहन की जाए तो गैर-पारंपरिक संसाधनों के लिए बिजली उत्पादन और निष्कर्षण की लागत बहुत कम होती है।

हमारी सरकार द्वारा इस उद्देश्य के लिए प्रदान की गई पहलकदमी:

• जवाहरलाल नेहरू राष्ट्रीय सौर मिशन: JNNSM मिशन का उद्देश्य केवल बड़े पैमाने पर ग्रिड-सम्पर्कित बिजली प्रदान करने तक सीमित नहीं है, बल्कि भारत की ग्रामीण अर्थव्यवस्था को भी बदलना है। सौर प्रकाश व्यवस्था, जल पंप और अन्य सौर ऊर्जा आधारित अनुप्रयोगों का तेजी से फैलाव भारत की ग्रामीण अर्थव्यवस्था को बदल देगा। इस मिशन का लक्ष्य भारत को सौर ऊर्जा क्षेत्र में एक वैश्विक नेता के रूप में स्थापित करना है।
• रूफटॉप योजना: SECI (Solar Energy Corporation of India) द्वारा कार्यान्वित रूफटॉप योजना के तहत, 200 MW के परियोजनाओं का आवंटन किया गया है, जिनमें से 45 MW की क्षमता को कमीशन किया गया है। इसके अतिरिक्त, 73 MW भंडारण के लिए और 50 MW CPWD (Central Public Works Department) के लिए विशेष योजनाएँ शुरू की गई हैं।
• सौर पार्क योजना: सौर पार्क सौर ऊर्जा उत्पादन परियोजनाओं के विकास का एक संकेंद्रित क्षेत्र है। कार्यान्वयन एजेंसी भारत सरकार की ओर से SECI होगी। राज्य अपने कार्बन फुटप्रिंट को उस सौर पार्क की उत्पन्न क्षमता के बराबर उत्सर्जन से बचकर कम कर सकेगा।
• वीजीएफ (Viability Gap Funding) योजना: ग्रिड-सम्पर्कित सौर PV परियोजनाओं की स्थापना के लिए VGF समर्थन प्रदान किया जाएगा, जिनकी न्यूनतम क्षमता 2000 MW होगी, जिसे सौर ऊर्जा विकासकों द्वारा निर्माण-स्वामित्व-प्रचालन के आधार पर स्थापित किया जाएगा।
• UDAY योजना: UDAY या उज्ज्वल डिस्कॉम आश्वासन योजना को नवंबर 2015 में भारत के बिजली वितरण कंपनियों के लिए एक पुनरुद्धार पैकेज के रूप में लॉन्च किया गया था। इसका उद्देश्य ऊर्जा क्षेत्र में सुधार, संचालन में सुधार, नवीनीकरण ऊर्जा का विकास, बिजली उत्पादन की लागत में कमी, ऊर्जा दक्षता और संरक्षण करना है।

सौर ऊर्जा एक विशाल ऊर्जा का स्रोत है, जो सीधे उपयोग के लिए उपलब्ध है और अंततः अन्य ऊर्जा संसाधनों को उत्पन्न करता है: जैविक पदार्थ, पवन, जलविद्युत और लहर ऊर्जा। पृथ्वी की अधिकांश सतह पर्याप्त सौर ऊर्जा प्राप्त करती है, जिससे पानी और इमारतों का निम्न-ग्रेड गर्म करना संभव है, हालांकि अक्षांश और मौसम के साथ बड़े बदलाव होते हैं। निम्न अक्षांशों पर, साधारण दर्पण उपकरण सौर ऊर्जा को इतनी मात्रा में संकेंद्रित कर सकते हैं कि खाना पकाने और यहां तक कि भाप टरबाइन चलाने के लिए भी।

प्रश्न 16: भारत सरकार द्वारा शुरू किए गए राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम (NCAP) की मुख्य विशेषताएँ क्या हैं? (UPSC MAINS GS3 2020) उत्तर: विश्व वायु गुणवत्ता रिपोर्ट 2019 के अनुसार, 21 भारतीय शहर विश्व के 30 सबसे प्रदूषित शहरों में शामिल हैं और प्रदूषक PM 2.5 और PM 10 के स्तर अक्सर विश्व स्वास्थ्य संगठन की अनुशंसित स्तर से काफी ऊपर होते हैं, जो इसके संपर्क में आने वालों के लिए गंभीर श्वसन समस्याएँ उत्पन्न करता है। अपने 2015 के पेरिस समझौते की प्रतिबद्धता के अनुसार, जहाँ भारत ने 2030 तक 2005 के स्तर की तुलना में अपने जीडीपी के ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन की तीव्रता को 33-35 प्रतिशत कम करने का वादा किया था, भारतीय सरकार ने राष्ट्रीय जलवायु कार्रवाई कार्यक्रम (NCAP) शुरू किया। राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम एक प्रदूषण नियंत्रण पहल है जिसे पर्यावरण मंत्रालय द्वारा लॉन्च किया गया था, जिसका उद्देश्य अगले पांच वर्षों में कोर्स PM 2.5 और PM 10 की सांद्रता को कम से कम 20% तक कम करना है, जिसमें 2017 आधार वर्ष के रूप में लिया गया है। यह देशभर में वायु प्रदूषण की समस्या से निपटने के लिए एक राष्ट्रीय स्तर की रणनीति है।

• समय सीमा बंधी रणनीति: राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम (NCAP) एक दीर्घकालिक, समय सीमा बंधी, राष्ट्रीय स्तर की रणनीति है जिसका उद्देश्य वायु प्रदूषण से निपटना है।
• कण पदार्थ में कमी: इसका लक्ष्य 2017 को आधार वर्ष मानते हुए 2024 तक कण पदार्थ की सांद्रता में 20% से 30% की कमी प्राप्त करना है।
• गैर-प्राप्ति शहर: NCAP के तहत, 122 गैर-प्राप्ति शहरों की पहचान की गई है जो 2014-2018 के वायु गुणवत्ता डेटा के आधार पर हैं।
• शहर विशिष्ट योजनाएँ: निगरानी नेटवर्क को मजबूत करने, वाहन/औद्योगिक उत्सर्जन को कम करने, जन जागरूकता बढ़ाने आदि के लिए शहर विशिष्ट कार्य योजनाएँ तैयार की गई हैं।
• योजना का कार्यान्वयन: शहर विशिष्ट कार्य योजनाओं का कार्यान्वयन केंद्रीय और राज्य स्तर पर समितियों द्वारा नियमित रूप से निगरानी किया जाता है, जिनमें संचालन समिति, निगरानी समिति और कार्यान्वयन समिति शामिल हैं।
• योजनाओं की निगरानी: राज्यों के प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों द्वारा शहरों की वायु गुणवत्ता की निगरानी की जाती है, जो समय-समय पर अपने परिणाम प्रकाशित करते हैं। कुछ स्मार्ट शहरों ने एकीकृत कमांड और नियंत्रण केंद्र (ICCCs) स्थापित किए हैं, जो प्रभावी निगरानी के लिए वायु गुणवत्ता मॉनिटर्स (AQMs) से भी जुड़े हुए हैं।

यह कार्यक्रम प्रदूषण के स्तर को कम करने के उद्देश्य से है, लेकिन कई चुनौतियाँ कार्यक्रम की प्रभावशीलता को कम कर देती हैं। गैर-कार्यान्वयन के खिलाफ कार्रवाई करने के लिए मजबूत कानूनी समर्थन की कमी, क्षेत्र वार विशिष्ट लक्ष्यों की कमी, बजट आवंटन में कमी और धन प्रावधानों की अस्पष्टता कुछ ऐसे मुद्दे हैं जो कार्यक्रम की दक्षता को कम करते हैं। हाल ही में, NGT ने सरकार से 2024 से कार्यक्रम की समय सीमा को कम करने और कण पदार्थ में कमी के लक्ष्यों को 20%-30% से बढ़ाने का आग्रह किया। बेहतर परिणाम केवल सभी चुनौतियों को दूर करने और बेहतर कार्यान्वयन उपायों को अपनाने के बाद ही प्राप्त किए जा सकते हैं। प्रश्न 17: भारत सरकार द्वारा आपदा प्रबंधन में हाल ही में शुरू की गई उपायों पर चर्चा करें, जो पहले की प्रतिक्रियाशील दृष्टिकोण से हटकर हैं। (UPSC GS3 2020) उत्तर: आपदा प्रबंधन को सभी मानवतावादी पहलुओं के लिए संसाधनों और जिम्मेदारियों के संगठन और प्रबंधन के रूप में परिभाषित किया जा सकता है, विशेष रूप से तैयारियों, प्रतिक्रियाओं और पुनर्प्राप्ति के संदर्भ में, ताकि आपदाओं का प्रभाव कम किया जा सके। आपदा प्रबंधन से संबंधित हालिया उपाय दर्शाते हैं कि सरकार अब आपदाओं से प्रतिक्रियाशील तरीके से निपटने के बजाय पूर्व-emptive-cum-proactive तरीके से निपटती है:

• भारत ने आपदा प्रतिरोधी अवसंरचना के लिए एक वैश्विक Coalition for Disaster Resilient Infrastructure (CDRI) के शुभारंभ के साथ एक व्यावहारिक दृष्टिकोण और रोडमैप प्रस्तुत किया, ताकि आपदाओं के सामने अवसंरचना को मजबूत बनाया जा सके।
• भारतीय तटरक्षक बल ने ICG Remote Operating Centres (ROC) और Stations (ROS) की सहायता से, NAVTEX चेतावनी (Navigational Text Message) और ISN (International Safety Net) को समुद्री बचाव समन्वय केंद्रों (MRCCs) द्वारा एक सप्ताह पहले सक्रिय करके मछुआरों के जीवन के नुकसान को रोकने और चक्रवात अम्फान और निसर्ग के प्रभाव को कम करने में मदद की।
• IMD एक गतिशील, प्रभाव-आधारित चक्रवात चेतावनी प्रणाली शुरू करने जा रहा है जिसका उद्देश्य आर्थिक नुकसान को कम करना है। NDMA ने एक परियोजना शुरू की जिसका नाम National Cyclone Risk Mitigation Project (NCRMP) है, जिसमें एक वेब-आधारित गतिशील समग्र जोखिम एटलस (Web-DCRA) विकसित किया जाएगा।
• राष्ट्रीय अग्नि सेवा महाविद्यालय (NFSC) और राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल (NDRF) अकादमी जैसी समर्पित संस्थाओं का निर्माण एक स्थिति को नियंत्रित करने पर ध्यान केंद्रित करता है, न कि केवल प्रतिक्रिया देने पर।
• कहा जाता है कि NDRF ने Sendai Framework for Disaster Risk Reduction के तहत सभी मानकों को हासिल कर लिया है।
• स्थानीय लोगों की क्षमता निर्माण- सरकार ने स्थानीय लोगों को प्रशिक्षित करने पर ध्यान केंद्रित किया है क्योंकि वे पहले प्रतिक्रिया देने वाले होते हैं।

भारत सरकार द्वारा आपदा प्रबंधन में हाल के उठाए गए कदम

• सभी के लिए आवास कार्यक्रम और स्मार्ट शहर: सभी विकास क्षेत्रों को आपदा जोखिम प्रबंधन के सिद्धांतों को अपनाना चाहिए। यह सुनिश्चित करेगा कि सभी विकास परियोजनाएं जैसे कि हवाई अड्डे, सड़कें, नदियाँ, अस्पताल, स्कूल और पुल उपयुक्त मानकों के अनुसार निर्मित हों और जिन समुदायों की सेवा करना है, उनकी लचीलापन में योगदान करें।
• जन धन योजना और सुरक्षा बीमा योजना: सभी के लिए जोखिम कवरेज की दिशा में कार्य करें - गरीब परिवारों से लेकर छोटे और मध्यम उद्यमों, बहुराष्ट्रीय कंपनियों से लेकर राष्ट्रों तक।
• महिलाओं की भागीदारी और नेतृत्व: आपदा जोखिम प्रबंधन में महिलाओं की भागीदारी और नेतृत्व को प्रोत्साहित करें। महिलाएं आपदाओं से असमान रूप से प्रभावित होती हैं। उनके पास अद्वितीय ताकतें और अंतर्दृष्टि भी होती हैं।
• वैश्विक जोखिम मानचित्रण में निवेश करें: भूकंप जैसे खतरों से संबंधित जोखिमों के मानचित्रण के लिए हमारे पास व्यापक रूप से स्वीकृत मानक और पैरामीटर हैं। इसके आधार पर, भारत में हमने भूकंपीय क्षेत्रों का मानचित्रण किया है, जिसमें पाँच को उच्चतम भूकंपीय जोखिम और दो को कम जोखिम माना गया है।
• प्रौद्योगिकी का उपयोग करें: हमारी आपदा जोखिम प्रबंधन प्रयासों की दक्षता बढ़ाने के लिए।
• विश्वविद्यालयों का नेटवर्क: आपदा मुद्दों पर कार्य करने के लिए विश्वविद्यालयों का एक नेटवर्क विकसित करें। आखिरकार, विश्वविद्यालयों की भी सामाजिक जिम्मेदारियाँ होती हैं। सेंडाई ढांचे के पहले पांच वर्षों में, हमें आपदा जोखिम प्रबंधन की समस्याओं पर मिलकर काम करने वाले विश्वविद्यालयों का एक वैश्विक नेटवर्क विकसित करना चाहिए।
• स्थानीय क्षमता और पहल पर निर्माण करें: आपदा जोखिम प्रबंधन का कार्य, विशेष रूप से तेजी से बढ़ती अर्थव्यवस्थाओं में, इतना विशाल है कि राज्य की औपचारिक संस्थाएँ सबसे अच्छा सक्षम बनाने की शर्तें बनाने में सहायक हो सकती हैं।

पिछले उपायों के drawbacks

• कमज़ोर संस्थाएँ: राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन नीति, जो राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) द्वारा तैयार की गई थी, 2009 में अनुमोदित हुई थी। इसका उद्देश्य एक सुरक्षित और आपदा-प्रतिरोधी भारत का निर्माण करना था। केंद्रीय, राज्य और जिला स्तर पर प्राधिकरण स्थापित किए गए हैं। इसके साथ ही आपदा प्रतिक्रिया कोष और आपदा शमन कोष भी स्थापित किए गए हैं। लेकिन ये सभी सक्रिय और अच्छी तरह से संचालित नहीं हैं। हमें सेवाओं की वितरण की दक्षता और प्रभावशीलता सुनिश्चित करने के तरीके खोजने होंगे, अनावश्यक देरी, बिचौलियों, वास्तविक पीड़ितों को बाहर रखने के दबाव और झूठे दावेदारों को समायोजित करने की कोशिशों को कम करना होगा।
• नीतियों का कमजोर अनुपालन: मौजूदा नीतियों में महत्वपूर्ण खामियों को संबोधित करने के लिए योजनाएँ और सुधारात्मक कार्रवाई करने के लिए नोडल एजेंसियों से अपेक्षित अनुवर्ती क्रियाएँ शुरू नहीं की गई हैं। सामुदायिक आधारित संगठन और गैर सरकारी संगठन (NGO) आपदाओं से प्रभावित पीड़ितों के लिए एक समतल खेल का मैदान बनाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकते हैं।
• प्रक्रिया को प्रभावित करने वाली प्रणालीगत अक्षमताएँ: प्रभावित क्षेत्रों पर प्रस्तावों के रैंडम ऑडिट और दोषी अधिकारियों पर वित्तीय नुकसानों की जिम्मेदारी तय करने के कारण है।
• नवाचार प्रणाली, तकनीकों और प्रौद्योगिकियों को अपनाने की आवश्यकता: इनमें से कुछ हैं भौगोलिक सूचना प्रणाली (GIS), ग्लोबल पोजिशनिंग सिस्टम (GPS), ग्लोबल पॉकेट रेडियो सर्विस (GPRS), रिमोट सेंसिंग, और वॉयस ओवर इंटरनेट प्रोटोकॉल (VOIP), रेडियो ओवर इंटरनेट प्रोटोकॉल (ROIP), परिदृश्य विश्लेषण और मॉडलिंग, डिजिटल ऊंचाई मॉडल और सुनामी के लिए बाथिमेट्री, प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली, डॉप्लर रडार आदि। स्थानीय बोलियों में जानकारी अधिक सहायक होगी। पारंपरिक ज्ञान और प्रौद्योगिकी का विवेकपूर्ण मिश्रण आवश्यक है।

वर्तमान "गैर-प्रणाली" जो आपदा प्रबंधन के लिए जानकारी प्रदान करती है, विभिन्न संगठनों के पास मौजूद जानकारी के एक बड़े स्रोत का प्रभावी ढंग से उपयोग नहीं कर रही है। मौजूदा प्रौद्योगिकियाँ आपदा प्रबंधकों को महत्वपूर्ण नए जानकारी उत्पाद प्रदान कर सकती हैं जो जीवन बचाने, संपत्ति को नुकसान कम करने और प्राकृतिक आपदाओं के पर्यावरणीय प्रभावों को कम करने में मदद कर सकती हैं। प्रौद्योगिकी में निरंतर सुधार से जानकारी को अधिक व्यापक, तेजी से और विश्वसनीय तरीके से उपलब्ध कराने में मदद मिलनी चाहिए और यह कम लागत पर होनी चाहिए।

प्रश्न 18: भारत के पूर्वी भाग में वामपंथी अतिवाद के निर्धारक क्या हैं? सरकार, नागरिक प्रशासन और सुरक्षा बलों को प्रभावित क्षेत्रों में इस खतरे का मुकाबला करने के लिए कौन सी रणनीति अपनानी चाहिए?

उत्तर: वामपंथी अतिवाद या नक्सल आंदोलन कुछ हिस्सों में अत्यधिक हिंसा का स्रोत रहा है, विशेष रूप से पूर्वी भाग में। ये अतिवादियों राज्य के खिलाफ आंतरिक युद्ध छेड़े हुए हैं। इसे सबसे महत्वपूर्ण सुरक्षा चिंता माना जाता है। ये अतिवादी आंदोलन कई जनजातीय गांवों को राष्ट्रीय मुख्यधारा से काट चुके हैं। वे राज्य का उन्मूलन चाहते हैं ताकि लोगों का शासन स्थापित किया जा सके। ये अतिवादियों देश की शक्ति के प्रतीकों जैसे पुलिस, स्कूलों और अन्य सरकारी संस्थानों पर हमले करते हैं।

नक्सलवाद का विस्तार: इसका विस्तार तीन चरणों में हुआ।

• पहला चरण दार्जिलिंग में पश्चिम बंगाल से शुरू हुआ, जहाँ से यह उड़ीसा, बिहार, आंध्र प्रदेश और मध्य प्रदेश में फैला। यह चरण आपातकाल के दौरान समाप्त हुआ, जिसमें अधिकांश माओवादी कैडर की गिरफ्तारी हुई।
• दूसरा चरण तब शुरू हुआ जब आंदोलन आपातकाल के बाद एक अधिक हिंसक रूप में उभरा और फिर से पश्चिम बंगाल से बिहार, उड़ीसा, आंध्र प्रदेश और छत्तीसगढ़ में फैला।
• तीसरे चरण की शुरुआत CPI (Maoist) के गठन के साथ 2004 में हुई। इस प्रकार, नक्सलवाद पूर्वी भारत में फैला, जिसे अक्सर ‘रेड कॉरिडोर’ कहा जाता है, जो कर्नाटक और पश्चिम बंगाल को झारखंड, छत्तीसगढ़, उड़ीसा, तेलंगाना और आंध्र प्रदेश के माध्यम से जोड़ने वाला एक संकीर्ण लेकिन लगातार खंड है।

पूर्वी भारत में नक्सलवाद के उदय के लिए जिम्मेदार कारक:

• नक्सलवाद के उदय का श्रेय खनिज-समृद्ध क्षेत्रों में विकास की गंभीर कमी और अन्य सामाजिक-आर्थिक समस्याओं को दिया जाता है।

इनका संक्षेप में वर्णन इस प्रकार किया जा सकता है:

• विकासात्मक कमी: नक्सल प्रभावित क्षेत्रों में व्यापक गरीबी और बेरोजगारी है। इन क्षेत्रों में शिक्षा और स्वास्थ्य सुविधाओं की भी कमी है। इसके अलावा, सड़कों, पुलों और संचार सुविधाओं जैसी अवसंरचना की भी कमी है।
• शासनात्मक कमी: यहां नियमित प्रशासन का अभाव है और अयोग्य, अप्रशिक्षित और कम प्रेरित कर्मियों की तैनाती है। सरकारी योजनाओं में भ्रष्टाचार और गलत प्रबंधन है और विशेष कानूनों का खराब कार्यान्वयन हो रहा है। चुनावी राजनीति विकृत है और स्थानीय सरकार का कार्य असंतोषजनक है।
• सामाजिक बहिष्कार और परायापन: मानवाधिकारों का उल्लंघन हो रहा है और जीवन की गरिमा सुनिश्चित नहीं की जा रही है। मुख्यधारा के समाज के साथ एक अवशेष है, जो सरकार के प्रति असंतोष की ओर ले जा रहा है।
• जल-जंगल-भूमि: भूमि, जंगल और जल अधिकारों के मुद्दे। भूमि सीमा कानूनों का उलंघन हो रहा है और सामुदायिक भूमि पर अवैध कब्जा किया जा रहा है। पारंपरिक अधिकारों को मान्यता नहीं दी जा रही है और बिना किसी मुआवजे या उचित पुनर्वास के अन्यायपूर्ण भूमि अधिग्रहण हो रहा है। जनजाति-वन संबंध भी बिगड़ गए हैं। ऐसी परिस्थितियां किसी विचारधारा जैसे माओवाद को जड़ जमाने में सहायक बनाती हैं। सरकार और पूंजीपति वर्ग को इस क्षेत्र की पीछेपन का जिम्मेदार माना जाता है और युवाओं को उनके खिलाफ हथियार

वर्तमान स्थिति

• बाईं ओर के चरमपंथ (LWE) की हिंसा की घटनाएँ 2009 में 2258 से घटकर 2018 में 833 हो गईं।
• प्रभावित जिलों की संख्या 2010 में लगभग 100 से घटकर 2018 में 60 हो गई है।
• आधिकारिक आंकड़े भी बताते हैं कि यह बिहार और ओडिशा में घट रही है, ओडिशा ने लगभग 10 जिलों को नक्सलवाद से मुक्त घोषित किया है। हालांकि, ओडिशा के मुख्यमंत्री ने इसे एक महत्वपूर्ण खतरे के रूप में चिन्हित किया है जिसे निकटता से निगरानी की आवश्यकता है।
• विकासात्मक प्रयास और सुरक्षा उपाय नक्सल समस्या को समाप्त करने में सफल हो रहे हैं क्योंकि अधिक से अधिक नक्सलियों ने आत्मसमर्पण किया है और चुनावी प्रक्रिया में शामिल होने के लिए हिंसा छोड़ दी है।

आगे का रास्ता विकासात्मक रणनीति/सरकारी रणनीति/सिविल प्रशासन

• राजनीतिक सुरक्षा और तेजी से सामाजिक-आर्थिक विकास को एक समग्र तरीके से सुनिश्चित किया जाना चाहिए।
• सड़कें, बिजली और संचार जैसी बेहतर बुनियादी ढांचे की स्थापना की जानी चाहिए।
• संभावित युवाओं को विकेंद्रीकृत और सहभागी लोकतांत्रिक प्रक्रिया द्वारा इस विचारधारा से दूर किया जाना चाहिए।
• विकास योजनाओं के कार्यान्वयन में विभागों, पुलिस और सुरक्षा बलों के बीच प्रभावी समन्वय होना चाहिए।
• आंदोलन को अवैध ठहराने, सार्वजनिक धारणा को बदलने और नागरिक समाज और NGOs के साथ जुड़ने के लिए मनोवैज्ञानिक उपाय किए जाने चाहिए ताकि सरकार की मशीनरी में जनता का विश्वास बहाल हो सके।
• नक्सल आंदोलन को वित्तीय समर्थन को रोकने, शांति वार्ताओं को बढ़ावा देने, उचित आपराधिक न्याय प्रणाली को विकसित करने, वन कानूनों के प्रशासन आदि के लिए उपाय किए जाने चाहिए।

सुरक्षा रणनीति

• हार्डकोर विचारधाराएँ को कड़ी नीति के तहत बुलेट के खिलाफ बुलेट के सिद्धांत के साथ निपटना चाहिए। ये लोग विकास नहीं चाहते और स्वार्थी लक्ष्यों और निजी हितों को हासिल करने के लिए अविकास और शासन की कमी का उपयोग करते हैं।
• विशेष रूप से सामान्य लोगों और युवाओं को हार्डकोर नक्सलियों से दूर किया जाना चाहिए।
• यहाँ कुछ उपाय हैं जिन पर ध्यान दिया जा सकता है – सुरक्षा बलों द्वारा पेशेवर प्रभुत्व, विशेष प्रशिक्षण, हथियारों और तकनीकी उपकरणों का आधुनिकीकरण, एपी ग्रेहाउंड मॉडल के अनुसार विशेष बल, सामूहिक दृष्टिकोण और राज्यों द्वारा पुलिस समन्वय, क्योंकि यह एक अंतर-राज्यीय मुद्दा है, आत्मसमर्पण नीति का उचितकरण आदि।

भारत सरकार का मानना है कि विकास और सुरक्षा से संबंधित हस्तक्षेपों पर ध्यान केंद्रित करके एक समग्र दृष्टिकोण के माध्यम से LWE समस्या को सफलतापूर्वक हल किया जा सकता है। हालांकि, यह स्पष्ट है कि बाईं ओर के उग्रवादी जड़ कारणों जैसे अविकास को सही तरीके से संबोधित नहीं करना चाहते हैं, क्योंकि वे स्कूल भवनों, सड़कों, रेलवे, पुलों, स्वास्थ्य अवसंरचना, संचार सुविधाओं आदि को मुख्य रूप से निशाना बनाते हैं। वे अपने प्रभाव के क्षेत्रों में जनसंख्या को हाशिए पर रखना चाहते हैं ताकि अपनी पुरानी और असफल विचारधारा को बनाए रख सकें। नतीजतन, देश के कई हिस्सों में विकास की प्रक्रिया दशकों पीछे चली गई है जो बाईं ओर के उग्रवादियों के प्रभाव में है। इसे नागरिक समाज और मीडिया द्वारा पहचाना जाना चाहिए ताकि बाईं ओर के उग्रवादियों पर दबाव बनाया जा सके कि वे हिंसा से बचें, मुख्यधारा में शामिल हों और यह स्वीकार करें कि 21वीं सदी के भारत की सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक गतिशीलताएँ और आकांक्षाएँ माओवादियों की विश्वदृष्टि से बहुत दूर हैं।

प्रश्न 19: भारत के पूर्वी भाग में बाईं ओर के उग्रवाद के निर्धारक क्या हैं? प्रभावित क्षेत्रों में इस खतरे का मुकाबला करने के लिए भारत सरकार, नागरिक प्रशासन और सुरक्षा बलों को कौन सी रणनीति अपनानी चाहिए?

उत्तर: बाईं ओर का उग्रवाद या नक्सल आंदोलन देश के कुछ हिस्सों में विशेष रूप से पूर्वी भाग में अत्यधिक हिंसा का स्रोत रहा है। ये उग्रवादी राज्य के खिलाफ आंतरिक युद्ध छेड़े हुए हैं। इसे सबसे महत्वपूर्ण सुरक्षा चिंता माना जाता है। ये उग्रवादी आंदोलन कई आदिवासी गांवों को राष्ट्रीय धारा से काट चुके हैं। वे राज्य को समाप्त करना चाहते हैं ताकि जनतंत्र की स्थापना हो सके। ये उग्रवादी देश की शक्ति के प्रतीकों जैसे पुलिस, स्कूलों और अन्य सरकारी संस्थानों पर हमला करते हैं।

नक्सलवाद का फैलाव तीन चरणों में हुआ।

• पहला चरण पश्चिम बंगाल के दार्जिलिंग में शुरू हुआ, जहाँ से यह ओडिशा, बिहार, आंध्र प्रदेश और मध्य प्रदेश में फैला। यह चरण आपातकाल के दौरान समाप्त हुआ, जिसमें अधिकांश माओवादियों की गिरफ्तारी हुई।
• दूसरा चरण तब शुरू हुआ जब आंदोलन आपातकाल के बाद और अधिक हिंसक रूप में उभरा और एक बार फिर पश्चिम बंगाल से बिहार, ओडिशा, आंध्र प्रदेश और छत्तीसगढ़ में फैला।
• तीसरा चरण 2004 में CPI (माओवादी) के गठन के साथ शुरू हुआ। इस प्रकार, नक्सलवाद पूर्वी भारत में फैला, जिसे अक्सर ‘रेड कॉरिडोर’ कहा जाता है, जो कर्नाटक और पश्चिम बंगाल को झारखंड, छत्तीसगढ़, ओडिशा, तेलंगाना और आंध्र प्रदेश के माध्यम से जोड़ने वाला एक संकीर्ण लेकिन सतत धार है।

पूर्वी भारत में नक्सलवाद के उभार के लिए जिम्मेदार कारक

• नक्सलवाद के उभार को खनिज-समृद्ध क्षेत्रों में भी विकास की भारी कमी और अन्य सामाजिक-आर्थिक समस्याओं से जोड़ा जाता है।

इन्हें इस प्रकार संक्षेपित किया जा सकता है:

• विकासात्मक कमी: नक्सल प्रभावित क्षेत्र भयंकर गरीबी और बेरोजगारी का सामना कर रहे हैं। इन क्षेत्रों में शिक्षा और स्वास्थ्य सुविधाओं की भी कमी है। यहाँ बुनियादी ढाँचे जैसे सड़कें, पुल और संचार सुविधाओं की भी कमी है।
• शासन की कमी: यहाँ दैनिक प्रशासन का अभाव है जिसमें अयोग्य, poorly trained और poorly motivated स्टाफ शामिल हैं। सरकार की योजनाओं में भ्रष्टाचार और बिगड़ती प्रबंधन का सामना करना पड़ता है और विशेष कानूनों का poor implementation होता है। चुनावी राजनीति विकृत है और स्थानीय सरकार का कार्य संतोषजनक नहीं है।
• सामाजिक बहिष्कार और परायापन: यहाँ मानवाधिकारों का उल्लंघन होता है और जीवन की गरिमा सुनिश्चित नहीं की जाती। मुख्यधारा समाज से एक disconnect है जो सरकार के खिलाफ असंतोष की ओर ले जाता है।
• जल-जंगल-ज़मीन: भूमि, वन और जल अधिकारों के मुद्दे। भूमि ceiling कानूनों से बचने और सामुदायिक भूमि पर अवैध कब्जे की समस्या है। पारंपरिक अधिकारों को मान्यता नहीं दी जाती और बिना किसी मुआवजे या उचित पुनर्वास के अन्यायपूर्ण भूमि अधिग्रहण होता है। जनजाति-वन संबंध भी बाधित होते हैं। ऐसी परिस्थितियाँ माओवादी जैसे विचारधारा के लिए जड़ें जमाना आसान बनाती हैं। सरकार और पूंजीपति वर्ग को इस क्षेत्र की पिछड़ापन के लिए जिम्मेदार ठहराया जाता है और युवाओं को उनके खिलाफ हथियार उठाने के लिए प्रेरित किया जाता है।

वर्तमान स्थिति

• बाएं पंख के चरमपंथ (LWE) की हिंसा की घटनाएँ 2009 में 2258 से घटकर 2018 में 833 हो गईं।
• प्रभावित जिलों की संख्या भी 2010 में लगभग 100 से घटकर 2018 में 60 हो गई।
• सरकारी आंकड़े बताते हैं कि यह बिहार और ओडिशा में घट रही है, ओडिशा ने लगभग 10 जिलों को नक्सलवाद से मुक्त घोषित किया है। हालांकि, ओडिशा के मुख्यमंत्री ने इसे एक महत्वपूर्ण खतरे के रूप में चिन्हित किया है जिसे निकटता से निगरानी करने की आवश्यकता है।
• विकासात्मक प्रयास और सुरक्षा उपाय नक्सल समस्या को खत्म करने में सफल हो रहे हैं क्योंकि अधिक से अधिक नक्सलवादी आत्मसमर्पण कर रहे हैं और चुनावी प्रक्रिया में शामिल होने के लिए हिंसा को छोड़ रहे हैं।

आगे का रास्ता विकासात्मक रणनीति/सरकारी रणनीति/नागरिक प्रशासन

• राजनीतिक सुरक्षा और तेज सामाजिक-आर्थिक विकास को समग्र तरीके से सुनिश्चित किया जाना चाहिए।
• सड़कें, बिजली और संचार जैसी बेहतर अवसंरचना स्थापित की जानी चाहिए।
• संभावित युवाओं को विकेंद्रीकृत और सहभागी लोकतांत्रिक प्रक्रिया द्वारा विचारधारा से दूर किया जाना चाहिए।
• विकास योजनाओं को लागू करने में विभागों, पुलिस और सुरक्षा बलों के बीच प्रभावी समन्वय होना चाहिए।
• आंदोलन को अवैध करने, जन धारणा को बदलने और नागरिक समाज और NGOs के साथ संवाद करने के लिए मनोवैज्ञानिक उपाय करने की आवश्यकता है ताकि सरकार की मशीनरी में जनता का विश्वास बहाल किया जा सके।
• नक्सल आंदोलन को वित्तीय समर्थन को रोकने, शांति वार्ताओं को बढ़ावा देने, उचित अपराधिक न्याय प्रणाली को बढ़ावा देने, वन कानूनों के प्रशासन आदि के लिए उपाय किए जाने चाहिए।

सुरक्षा रणनीति

हार्डकोर विचारधारावादियों को कड़े तरीके से 'गोलियों के बदले गोलियों' की नीति के तहत निपटना चाहिए। ये लोग विकास नहीं चाहते हैं और अपने स्वार्थी लक्ष्यों और स्वार्थों को प्राप्त करने के लिए अविकास और शासन की कमी का उपयोग करते हैं।

• सामान्य लोगों और खासकर युवाओं को हार्डकोर नक्सलियों से दूर किया जाना चाहिए।
• उपायों में शामिल हैं – सुरक्षा बलों द्वारा पेशेवर वर्चस्व, विशेष प्रशिक्षण, हथियारों और तकनीकी उपकरणों का आधुनिकीकरण, एपी ग्रेहाउंड्स मॉडल के अनुसार विशेष बल, राज्यों द्वारा सामूहिक दृष्टिकोण और पुलिस समन्वय क्योंकि यह एक अंतर-राज्य मुद्दा है, आत्मसमर्पण नीति का तर्कसंगतकरण आदि।