NCERT सारांश: भारतीय अर्थव्यवस्था के क्षेत्र - 2 | भारतीय अर्थव्यवस्था (Indian Economy) UPSC CSE के लिए PDF Download

रोजगार कैसे बढ़ाएं? उपरोक्त चर्चा से, हम देख सकते हैं कि कृषि में अधूरे रोजगार की समस्या अभी भी महत्वपूर्ण है। कुछ लोग ऐसे भी हैं जो बिलकुल भी रोजगार में नहीं हैं। लोगों के लिए रोजगार बढ़ाने के क्या तरीके हो सकते हैं? चलिए, कुछ तरीकों पर ध्यान देते हैं।

लक्ष्मी का उदाहरण लें, जिसके पास दो हेक्टेयर की अवृष्टि रहित भूमि है। सरकार कुछ धन खर्च कर सकती है या बैंक उसे एक ऋण प्रदान कर सकते हैं, ताकि उसके परिवार के लिए एक कुएं का निर्माण किया जा सके जिससे भूमि की सिंचाई की जा सके। लक्ष्मी फिर अपनी भूमि को सिंचित कर सकेगी और रबी सीजन में दूसरी फसल, गेहूं, ले सकेगी। मान लीजिए कि एक हेक्टेयर गेहूं दो लोगों को 50 दिनों के लिए रोजगार प्रदान कर सकता है (जिसमें बुवाई, सिंचाई, उर्वरक का प्रयोग और कटाई शामिल हैं)। इस प्रकार, परिवार के दो और सदस्य अपनी ही खेत में रोजगार पा सकते हैं। अब मान लीजिए कि एक नया बांध बनाया गया है और कई ऐसे खेतों को सिंचित करने के लिए नहरें खोदी गई हैं। इससे कृषि क्षेत्र में बहुत सारे रोजगार उत्पन्न हो सकते हैं, जिससे अधूरे रोजगार की समस्या में कमी आएगी।

अब मान लीजिए कि लक्ष्मी और अन्य किसान पहले से कहीं अधिक उत्पादन कर रहे हैं। उन्हें इनमें से कुछ बेचना भी होगा। इसके लिए उन्हें अपने उत्पादों को नजदीकी शहर में ले जाने की आवश्यकता हो सकती है। यदि सरकार फसलों के परिवहन और भंडारण में कुछ निवेश करती है, या बेहतर ग्रामीण सड़कों का निर्माण करती है ताकि मिनी-ट्रक हर जगह पहुंच सकें, तो कई किसान जैसे लक्ष्मी, जिन्हें अब पानी की पहुंच है, वे इन फसलों को उगाने और बेचने में सक्षम होंगे। यह गतिविधि न केवल किसानों को बल्कि परिवहन या व्यापार जैसी सेवाओं में कार्यरत अन्य लोगों को भी उत्पादक रोजगार प्रदान कर सकती है।

लक्ष्मी की आवश्यकता केवल पानी तक सीमित नहीं है। जमीन की खेती के लिए, उसे बीज, उर्वरक, कृषि उपकरण और पानी खींचने के लिए पंपसेट की भी आवश्यकता है। एक गरीब किसान होने के नाते, वह इनमें से कई चीजें खरीदने में सक्षम नहीं है। इसलिए, उसे साहूकारों से पैसे उधार लेने होंगे और उच्च ब्याज दर चुकानी होगी। यदि स्थानीय बैंक उसे उचित ब्याज दर पर ऋण प्रदान करे, तो वह समय पर सभी चीजें खरीदकर अपनी जमीन की खेती कर सकेगी। इसका मतलब है कि पानी के साथ-साथ, हमें किसानों के लिए खेती के लिए सस्ते कृषि ऋण भी प्रदान करने की आवश्यकता है।

इस समस्या का सामना करने का एक और तरीका है, अर्ध-ग्रामीण क्षेत्रों में उद्योगों और सेवाओं की पहचान, प्रचार और स्थापना करना, जहाँ बड़ी संख्या में लोगों को रोजगार मिल सके। उदाहरण के लिए, मान लीजिए कि कई किसान अरहर और चने (दाल फसलें) उगाने का निर्णय लेते हैं। इनका अधिग्रहण और प्रसंस्करण करने के लिए एक दाल मिल स्थापित करना और इन्हें शहरों में बेचना ऐसा एक उदाहरण है। एक कोल्ड स्टोरेज खोलने से किसानों को अपनी उपज जैसे आलू और प्याज को संग्रहीत करने और अच्छे मूल्य पर बेचने का अवसर मिल सकता है। जंगल के पास के गांवों में, हम शहद संग्रहण केंद्र स्थापित कर सकते हैं जहाँ किसान आकर जंगली शहद बेच सकते हैं। यह भी संभव है कि हम सब्जियों और कृषि उत्पादों जैसे आलू, शकरकंद, चावल, गेहूं, टमाटर, फलों को प्रसंस्कृत करने वाले उद्योग स्थापित करें, जिन्हें बाहरी बाजारों में बेचा जा सके। इससे अर्ध-ग्रामीण क्षेत्रों में उद्योगों में रोजगार उपलब्ध होगा, न कि केवल बड़े शहरी केंद्रों में।

क्या आप जानते हैं कि भारत में लगभग 200 मिलियन बच्चे स्कूल जाने की उम्र के हैं? इनमें से केवल लगभग दो-तिहाई बच्चे स्कूल जा रहे हैं। शेष घर पर हो सकते हैं या उनमें से कई बाल श्रमिक के रूप में काम कर रहे हैं। यदि इन बच्चों को स्कूल में जाना है, तो हमें अधिक भवन, अधिक शिक्षक और अन्य स्टाफ की आवश्यकता होगी। योजना आयोग द्वारा किए गए एक अध्ययन में अनुमान लगाया गया है कि शिक्षा क्षेत्र में अकेले लगभग 20 लाख नौकरियाँ उत्पन्न की जा सकती हैं।

इसी प्रकार, यदि हमें स्वास्थ्य स्थिति में सुधार करना है, तो हमें ग्रामीण क्षेत्रों में काम करने के लिए और अधिक डॉक्टरों, नर्सों, स्वास्थ्य कार्यकर्ताओं आदि की आवश्यकता है। ये कुछ तरीके हैं जिनसे नौकरी का सृजन होगा और हम विकास के महत्वपूर्ण पहलुओं को भी संबोधित कर सकेंगे। प्रत्येक राज्य या क्षेत्र में लोगों की आय और रोजगार बढ़ाने की संभावनाएँ हैं। यह पर्यटन, या क्षेत्रीय शिल्प उद्योग, या नई सेवाएँ जैसे IT हो सकती हैं। इनमें से कुछ को उचित योजना और सरकार से समर्थन की आवश्यकता होगी। उदाहरण के लिए, योजना आयोग द्वारा किए गए एक अध्ययन में कहा गया है कि यदि पर्यटन क्षेत्र में सुधार किया जाए, तो हर वर्ष हम 35 लाख से अधिक लोगों को अतिरिक्त रोजगार प्रदान कर सकते हैं।

हमें यह महसूस करना चाहिए कि ऊपर चर्चा किए गए कुछ सुझावों को लागू करने में समय लगेगा। अल्पकालिक के लिए, हमें कुछ त्वरित उपायों की आवश्यकता है। इसे मान्यता देते हुए, भारत सरकार ने हाल ही में भारत के 200 जिलों में काम के अधिकार को लागू करने के लिए एक कानून बनाया है। इसे राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम 2005 (NREGA 2005) कहा जाता है। NREGA 2005 के तहत, सभी जो सक्षम हैं और काम की आवश्यकता है, उन्हें सरकार द्वारा वर्ष में 100 दिनों का रोजगार सुनिश्चित किया गया है। यदि सरकार रोजगार प्रदान करने में असफल होती है, तो वह लोगों को बेरोजगारी भत्ते देगी। भविष्य में भूमि से उत्पादन बढ़ाने में मदद करने वाले कार्यों को अधिनियम के तहत प्राथमिकता दी जाएगी।

क्षेत्रों का विभाजन: संगठित और असंगठित

आइए अर्थव्यवस्था में गतिविधियों को वर्गीकृत करने का एक और तरीका देखे। यह इस बात पर ध्यान केंद्रित करता है कि लोग कैसे रोजगार में हैं। उनके कार्य की स्थिति क्या है? क्या उनके रोजगार के संबंध में कोई नियम और विनियम हैं जो पालन किए जाते हैं? कांता संगठित क्षेत्र में काम करती है। संगठित क्षेत्र उन उद्यमों या कार्यस्थलों को कवर करता है जहां रोजगार की शर्तें नियमित होती हैं और इसलिए लोगों को सुनिश्चित काम मिलता है। ये सरकार द्वारा पंजीकृत होते हैं और उन्हें विभिन्न कानूनों जैसे कारखाना अधिनियम, न्यूनतम वेतन अधिनियम, ग्रेच्युटी भुगतान अधिनियम, दुकान और प्रतिष्ठान अधिनियम आदि के तहत नियमों और विनियमों का पालन करना होता है। इसे संगठित कहा जाता है क्योंकि इसमें कुछ औपचारिक प्रक्रियाएँ और विधियाँ होती हैं। इनमें से कुछ लोग किसी के द्वारा नियोजित नहीं हो सकते हैं लेकिन वे अपने लिए काम कर सकते हैं, लेकिन उन्हें भी सरकार के साथ पंजीकरण कराना होगा और नियमों और विनियमों का पालन करना होगा।

संगठित क्षेत्र में काम करने वाले श्रमिकों को रोजगार की सुरक्षा का अनुभव होता है। उनसे अपेक्षा की जाती है कि वे केवल एक निर्धारित संख्या में घंटे काम करें। यदि वे अधिक काम करते हैं, तो उन्हें ओवरटाइम के लिए नियोक्ता द्वारा भुगतान किया जाना चाहिए। इसके अलावा, उन्हें नियोक्ताओं से कई अन्य लाभ भी मिलते हैं। ये लाभ क्या हैं? उन्हें भुगतान की छुट्टियाँ, छुट्टियों के दौरान भुगतान, पेंशन फंड, गृहस्थी भत्ता आदि मिलते हैं। उन्हें चिकित्सीय लाभ मिलने की अपेक्षा होती है और कानूनों के अनुसार, कारखाने के प्रबंधक उन्हें जैसे कि पीने का पानी और एक सुरक्षित कार्य वातावरण जैसी सुविधाएँ प्रदान करने के लिए जिम्मेदार होते हैं। जब ये श्रमिक सेवानिवृत्त होते हैं, तो उन्हें पेंशन भी मिलती है।

इसके विपरीत, कमल असंगठित क्षेत्र में काम करते हैं। असंगठित क्षेत्र की विशेषता छोटे और बिखरे हुए इकाइयाँ हैं जो मुख्यतः सरकार के नियंत्रण से बाहर हैं। यहाँ नियम और विनियम हैं लेकिन इनका पालन नहीं किया जाता। यहाँ की नौकरियाँ कम वेतन वाली होती हैं और अक्सर नियमित नहीं होतीं। ओवरटाइम, भुगतान की छुट्टियाँ, छुट्टियाँ, बीमारी के कारण छुट्टी आदि का कोई प्रावधान नहीं होता। रोजगार सुरक्षित नहीं होता। लोगों को बिना किसी कारण के निकालने के लिए कहा जा सकता है। जब काम कम होता है, जैसे कि कुछ मौसमों में, कुछ लोगों को निकालने के लिए कहा जा सकता है। यह भी काफी हद तक नियोक्ता की इच्छा पर निर्भर करता है। इस क्षेत्र में कई लोग छोटे काम करते हैं जैसे कि सड़क पर बेचना या मरम्मत का काम करना। इसी तरह, किसान अपने लिए काम करते हैं और जब आवश्यकता होती है, श्रमिकों को नियुक्त करते हैं।

असंरक्षित क्षेत्र में श्रमिकों की सुरक्षा कैसे करें? संगठित क्षेत्र में नौकरियाँ सबसे अधिक मांग वाली होती हैं। लेकिन संगठित क्षेत्र में रोजगार के अवसर बहुत धीरे-धीरे बढ़ रहे हैं। असंगठित क्षेत्र में कई संगठित क्षेत्र की कंपनियाँ भी मिलती हैं। वे करों से बचने और श्रमिकों की सुरक्षा के लिए बनाए गए कानूनों का पालन न करने के लिए ऐसे रणनीतियों को अपनाते हैं।

इसके परिणामस्वरूप, एक बड़ी संख्या में श्रमिक अनौपचारिक क्षेत्र की नौकरियों में प्रवेश करने के लिए मजबूर होते हैं, जो बहुत कम वेतन देती हैं। उन्हें अक्सर शोषण का सामना करना पड़ता है और उन्हें उचित वेतन नहीं दिया जाता है। उनकी कमाई कम और नियमित नहीं होती है। ये नौकरियां सुरक्षित नहीं हैं और इनमें कोई अन्य लाभ नहीं होते हैं।

1990 के दशक से, यह भी सामान्य है कि बड़ी संख्या में श्रमिक संगठित क्षेत्र में अपनी नौकरियां खो रहे हैं। ये श्रमिक कम आय वाली अनौपचारिक क्षेत्र की नौकरियों को अपनाने के लिए मजबूर होते हैं। इसलिए, अधिक काम की आवश्यकता के अलावा, अनौपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों की रक्षा और समर्थन की भी आवश्यकता है।

ग्रामीण क्षेत्रों में, अनौपचारिक क्षेत्र मुख्य रूप से बिना भूमि के कृषि श्रमिकों, छोटे और सीमांत किसानों, खेत मजदूरों और कारीगरों (जैसे बुनकर, लोहार, बढ़ई और सोने के कारीगर) से बना होता है। भारत में लगभग 80 प्रतिशत ग्रामीण परिवार छोटे और सीमांत किसान श्रेणी में आते हैं। इन किसानों को समय पर बीज, कृषि इनपुट, ऋण, भंडारण सुविधाएं और विपणन आउटलेट्स की उचित सुविधाओं के माध्यम से समर्थन की आवश्यकता है।

शहरी क्षेत्रों में, अनौपचारिक क्षेत्र मुख्य रूप से छोटे पैमाने के उद्योगों में श्रमिकों, निर्माण, व्यापार और परिवहन में अस्थायी श्रमिकों, और वे लोग जो सड़क विक्रेताओं, हेड लोड श्रमिकों, वस्त्र निर्माताओं, कचरा बीनने वालों आदि के रूप में काम करते हैं। छोटे पैमाने के उद्योग को कच्चे माल की खरीद और उत्पादन के विपणन के लिए सरकार के समर्थन की भी आवश्यकता है। ग्रामीण और शहरी दोनों क्षेत्रों में अस्थायी श्रमिकों को संरक्षित करने की आवश्यकता है।

हम यह भी पाते हैं कि अनुसूचित जातियों, जनजातियों और पिछड़े समुदायों के अधिकांश श्रमिक अनौपचारिक क्षेत्र में होते हैं। अनियमित और कम वेतन वाले काम प्राप्त करने के अलावा, इन श्रमिकों को सामाजिक भेदभाव का भी सामना करना पड़ता है। अनौपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों की सुरक्षा और समर्थन आर्थिक और सामाजिक विकास के लिए आवश्यक है।

स्वामित्व के संदर्भ में क्षेत्रों: सार्वजनिक और निजी क्षेत्र

आर्थिक गतिविधियों को क्षेत्रों में वर्गीकृत करने का एक और तरीका है कि कौन संपत्तियों का मालिक है और सेवाओं के वितरण के लिए जिम्मेदार है। सार्वजनिक क्षेत्र में, सरकार अधिकांश संपत्तियों की मालिक होती है और सभी सेवाएं प्रदान करती है। निजी क्षेत्र में, संपत्तियों का स्वामित्व और सेवाओं का वितरण निजी व्यक्तियों या कंपनियों के हाथ में होता है। रेलवे या डाकघर सार्वजनिक क्षेत्र का उदाहरण है, जबकि टाटा आयरन एंड स्टील कंपनी लिमिटेड (TISCO) या रिलायंस इंडस्ट्रीज लिमिटेड (RIL) निजी स्वामित्व में हैं।

निजी क्षेत्र में गतिविधियों का मार्गदर्शन लाभ कमाने के उद्देश्य से होता है। ऐसी सेवाओं के लिए हमें इन व्यक्तियों और कंपनियों को पैसे देने होते हैं। सार्वजनिक क्षेत्र का उद्देश्य केवल लाभ कमाना नहीं है। सरकारें करों और अन्य तरीकों के माध्यम से धन जुटाती हैं ताकि वह अपनी सेवाओं पर होने वाले खर्चों को पूरा कर सकें। आधुनिक समय की सरकारें विभिन्न गतिविधियों पर खर्च करती हैं। ये गतिविधियाँ क्या हैं? सरकारें ऐसी गतिविधियों पर क्यों खर्च करती हैं? आइए जानते हैं। समाज को एक संपूर्ण रूप से कई ऐसी चीज़ें चाहिए होती हैं, जिन्हें निजी क्षेत्र उचित लागत पर प्रदान नहीं करेगा।

क्यों? इनमें से कुछ आवश्यकताएँ बड़ी मात्रा में धन की मांग करती हैं, जो निजी क्षेत्र की क्षमता से परे होती हैं। इसके अलावा, हजारों लोगों से पैसे इकट्ठा करना जो इन सुविधाओं का उपयोग करते हैं, आसान नहीं है। यदि वे ये चीज़ें प्रदान भी करते हैं, तो वे इसके उपयोग के लिए उच्च दर चार्ज करेंगे। उदाहरण हैं, सड़कों, पुलों, रेलवे, बंदरगाहों का निर्माण, बिजली का उत्पादन, बाँधों के माध्यम से सिंचाई आदि। इस प्रकार, सरकारों को ऐसे भारी खर्चों को उठाना पड़ता है और यह सुनिश्चित करना पड़ता है कि ये सुविधाएँ सभी के लिए उपलब्ध हों। कुछ गतिविधियाँ ऐसी हैं, जिनका समर्थन सरकार को करना पड़ता है। निजी क्षेत्र तब तक उत्पादन या व्यवसाय जारी नहीं रख सकता जब तक सरकार इसे प्रोत्साहित न करे।

उदाहरण के लिए, उत्पादन की लागत पर बिजली बेचना उद्योगों के उत्पादन की लागत को बढ़ा सकता है। कई इकाइयाँ, विशेष रूप से छोटे पैमाने की इकाइयाँ, बंद होने के कगार पर हो सकती हैं। यहाँ सरकार हस्तक्षेप करती है और बिजली का उत्पादन और आपूर्ति उन दरों पर करती है, जिन्हें ये उद्योग सहन कर सकते हैं। सरकार को लागत का एक हिस्सा वहन करना पड़ता है। इसी प्रकार, भारत में सरकार किसानों से 'उचित मूल्य' पर गेहूँ और चावल खरीदती है। इसे अपने गोदामों में संग्रहित करती है और उपभोक्ताओं को राशन की दुकानों के माध्यम से कम कीमत पर बेचती है। सरकार को कुछ लागत वहन करनी पड़ती है। इस प्रकार, सरकार किसानों और उपभोक्ताओं दोनों का समर्थन करती है।

सरकार के प्रमुख कर्तव्यों में कई गतिविधियाँ शामिल हैं। सरकार को इन पर खर्च करना चाहिए। सभी के लिए स्वास्थ्य और शिक्षा सुविधाएँ प्रदान करना इसका एक उदाहरण है। उचित स्कूल चलाना और गुणवत्ता वाली शिक्षा, विशेष रूप से प्राथमिक शिक्षा, सरकार की जिम्मेदारी है। भारत की निरक्षर जनसंख्या का आकार दुनिया में सबसे बड़ा है।

इसी तरह, हम जानते हैं कि भारत के लगभग आधे बच्चे कुपोषित हैं और उनमें से एक चौथाई गंभीर रूप से बीमार हैं। ओडिशा (87) या मध्य प्रदेश (85) का शिशु मृत्यु दर दुनिया के सबसे गरीब क्षेत्रों, जैसे कि अफ्रीकी देशों, से भी अधिक है। सरकार को मानव विकास के पहलुओं पर भी ध्यान देना चाहिए, जैसे कि सुरक्षित पीने के पानी की उपलब्धता, गरीबों के लिए आवास सुविधाएँ और खाद्य एवं पोषण। यह भी सरकार की जिम्मेदारी है कि वह देश के सबसे गरीब और सबसे अनदेखे क्षेत्रों की देखभाल करे, इस प्रकार के क्षेत्रों में बढ़े हुए खर्च के माध्यम से।