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रामेश सिंह सारांश: भारत में सार्वजनिक वित्त - 2 | भारतीय अर्थव्यवस्था (Indian Economy) UPSC CSE के लिए PDF Download

Table of contents
वित्तीय नीति
भारत में घाटे का वित्तपोषण
प्रथम चरण (1947-1970)
द्वितीय चरण (1970-1991)
तृतीय चरण (1991 से आगे)
भारतीय वित्तीय स्थिति: एक संक्षेप
FRBM अधिनियम, 2003
सरकारी व्यय को सीमित करना
भारत में वित्तीय समेकन
ज़ीरो-बेस बजटिंग
आउटपुट-आउटकम फ्रेमवर्क
बजट के प्रकार
कट मोशन
त्रिकोन
प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण
शून्य-आधारित बजटिंग
त्रिमलमाएं
वित्तीय वर्ष में परिवर्तन
आउटपुट-आउटकम ढांचा
त्रिलेमास
प्रत्यक्ष लाभ अंतरण
त्रिलेमाएँ
राजकोषीय वर्ष में परिवर्तन

राजकोषीय नीति
राजकोषीय नीति को 'सरकार की नीति जो सरकारी खरीद के स्तर, हस्तांतरण के स्तर और कर संरचना के संबंध में है' के रूप में परिभाषित किया गया है—यह शायद विशेषज्ञों के बीच सबसे अच्छा और सबसे प्रशंसित परिभाषा है। इसके बाद, राजकोषीय नीति का मैक्रो-इकोनॉमी पर प्रभाव को सुंदरता से विश्लेषित किया गया। इस नीति का अर्थव्यवस्था के समग्र प्रदर्शन पर गहरा प्रभाव पड़ता है, राजकोषीय नीति को इस प्रकार भी परिभाषित किया जाता है कि यह सार्वजनिक व्यय और करों को संभालती है ताकि आर्थिक गतिविधियों के स्तर (जिसे सकल घरेलू उत्पाद द्वारा संख्यात्मक रूप से दर्शाया गया है) को निर्देशित और उत्तेजित किया जा सके। यह जे. एम. केन्स थे, जिन्होंने पहली बार राजकोषीय नीति और आर्थिक प्रदर्शन के बीच एक सिद्धांत विकसित किया। राजकोषीय नीति को 'सरकारी व्यय और करों में बदलाव जो मैक्रोइकोनॉमिक नीति लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं' के रूप में भी परिभाषित किया गया है।

भारत में घाटा वित्तपोषण
भारत को स्वतंत्रता के तुरंत बाद एक योजनाबद्ध अर्थव्यवस्था के रूप में घोषित किया गया। चूंकि सरकार की विकास जिम्मेदारियाँ बहुत अधिक थीं, इसलिए रुपये और विदेशी मुद्रा दोनों के रूप में विशाल फंड की आवश्यकता थी। भारत ने अपनी पांच साल की योजनाओं का समर्थन करने के लिए आवश्यक धन प्रबंधन में निरंतर संकट का सामना किया—न तो विदेशी फंड आए और न ही आंतरिक संसाधनों को पर्याप्त मात्रा में जुटाया जा सका।

पहला चरण (1947-1970)
इस चरण में घाटा वित्तपोषण का कोई विचार नहीं था और घाटे को बजटीय घाटे के रूप में दिखाया गया। इस चरण के प्रमुख पहलू थे—आर्थिकी के भीतर और बाहर से उधार लेने का प्रयास करना, लेकिन लक्ष्य को पूरा करने में असमर्थ रहना। 1950 के दशक में, कर संग्रह बढ़ाने और राजस्व व्यय को नियंत्रित करने के लिए गंभीर प्रयास किया गया ताकि अंततः अधिशेष राजस्व बजट अर्थव्यवस्था के रूप में उभर सकें। लेकिन इसके लिए भारी कीमत चुकानी पड़ी, जैसे कर चोरी में वृद्धि, भ्रष्टाचार में बढ़ोतरी, जीवन स्तर में ठहराव और एक उपेक्षित सामाजिक क्षेत्र।

भारतीय रिजर्व बैंक (RBI) से भारी उधारी लेने और अंततः बैंकों का राष्ट्रीयकरण करना ताकि सरकार योजनाओं का समर्थन करने के लिए उनके पैसे का उपयोग कर सके।

दूसरा चरण (1970-1991)
इस अवधि को घाटा वित्तपोषण का समय माना जाता है, जो अर्थशास्त्र के अस्वस्थ मूलभूत तत्वों का पालन करता है और अंततः 1990-91 तक गंभीर वित्तीय संकट में culminates होता है। इस चरण की प्रमुख विशेषताएँ इस प्रकार हैं—आगामी सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम (PSUs) ने सरकार के राजस्व और पूंजी के कुल व्यय को बढ़ा दिया। इस चरण में राष्ट्रीयकरण नीति देखी गई और PSU के विस्तार पर बढ़ती जोर दी गई।

तीसरा चरण (1991 के बाद)
इसकी शुरुआत IMF द्वारा प्रस्तुत शर्तों के तहत आर्थिक सुधार प्रक्रिया की शुरुआत के साथ हुई (जिसमें राजकोषीय घाटे को नियंत्रित करना शामिल था)। जैसे-जैसे अर्थव्यवस्था सरकारी प्रभुत्व से बाजार प्रभुत्व की ओर बढ़ी, चीज़ों को पुनर्संरचना की आवश्यकता थी और सार्वजनिक वित्त को भी तर्कसंगतता की आवश्यकता थी।

भारतीय राजकोषीय स्थिति: एक सारांश
दिसंबर 1985 में, भारत सरकार ने 'दीर्घकालिक राजकोषीय नीति' शीर्षक से संसद में एक चर्चा पत्र प्रस्तुत किया। यह भारत के राजकोषीय इतिहास में पहली बार था जब हमने सरकार से राजकोषीय मुद्दे पर दीर्घकालिक दृष्टिकोण देखा। इसमें सरकार के व्यय की नीति भी शामिल थी। इस पत्र ने भारत की राजकोषीय स्थिति में गिरावट को स्वीकार किया और इसे 1980 के दशक की सबसे महत्वपूर्ण चुनौतियों में से एक माना।

FRBM अधिनियम, 2003
(i) अर्थव्यवस्था की राजकोषीय नीति को अर्थशास्त्रियों, नीति-निर्माताओं और IMF द्वारा मैक्रो एन्वायरनमेंट को सक्षम करने के लिए भवन खंड माना गया है। (ii) यह न केवल नीति शासन को स्थिरता और भविष्यवाणी प्रदान करता है, बल्कि यह सुनिश्चित करता है कि राष्ट्रीय संसाधनों को उनके परिभाषित प्राथमिकताओं के अनुसार कर हस्तांतरण तंत्र के माध्यम से आवंटित किया जाए। (iii) अनुप्रयुक्त सरकारी व्यय, कर विकृतियाँ और उच्च घाटे को भारतीय अर्थव्यवस्था को अपने पूर्ण विकास क्षमता को प्राप्त करने से रोकने के लिए माना जाता है। (iv) 1991 में जो राजकोषीय समेकन हुआ उसने वांछित परिणाम नहीं दिए क्योंकि इसके लिए कोई परिभाषित जनादेश नहीं था। (v) न ही इसका पालन करने के लिए कोई वैधानिक बाध्यता थी। इसलिए, राजकोषीय सुधार और बजट प्रबंधन अधिनियम (FRBMA) 26 अगस्त, 2003 को एक मजबूत संस्थागत/वैधानिक तंत्र का समर्थन प्रदान करने के लिए पारित किया गया।

सरकारी व्यय को सीमित करना
चुने हुए सरकारें विभिन्न हित समूहों और लॉबियों से बनी होती हैं। कभी-कभी, ऐसी सरकारें अपने आर्थिक नीतियों का उपयोग उच्च जनप्रियता के लिए करती हैं, बिना राष्ट्रीय खजाने की परवाह किए। ऐसे कार्य सरकारों को अत्यधिक आंतरिक और बाहरी उधारी लेने और मुद्रा छापने के लिए मजबूर कर सकते हैं।

राजकोषीय समेकन
1975 के बाद केंद्र और राज्यों के औसत संयुक्त राजकोषीय घाटे 2000-01 तक GDP के 10 प्रतिशत से ऊपर रहे हैं। इसमें से आधे से अधिक विशाल राजस्व घाटों के कारण था। सरकारों को RBI, योजना आयोग और IMF और WB द्वारा राजकोषीय घाटों की अस्थिरता के बारे में चेतावनी दी गई थी।

शून्य-आधार बजटिंग
शून्य-आधार बजटिंग (ZBB) का विचार पहली बार 1960 के दशक में अमेरिका के निजी स्वामित्व वाले संगठन में आया। यह मुख्य रूप से प्रबंधन उत्कृष्टता और सफलता के लिए निर्देशों की लंबी सूची से संबंधित था।

आउटपुट-आउटकम ढांचा
2019-20 में, भारत सरकार ने आउटपुट-आउटकम ढांचे का विचार विकसित किया। यह ढांचा विकासात्मक कार्यों की परिणाम-आधारित निगरानी की दिशा में एक महत्वपूर्ण सुधार है।

बजट के प्रकार
स्वर्ण नियम: यह प्रस्ताव है कि सरकार केवल निवेश (भारतीय संदर्भ में पूंजी व्यय) के लिए उधार ले और चालू खर्च (भारतीय संदर्भ में राजस्व व्यय) के लिए नहीं।

कट मोशन
लोकतांत्रिक राजनीतिक प्रणालियों में, सदन/संसद में कट मोशन का प्रावधान है।

त्रिलेमास
सही प्रकार की राजकोषीय नीति को लागू करना लोकतांत्रिक सरकारों द्वारा लिए जाने वाले सबसे चुनौतीपूर्ण नीति निर्णयों में से एक रहा है, इस पर कुछ प्रसिद्ध 'त्रिलेमास' हैं।

प्रत्यक्ष लाभ अंतरण
2015 में, केंद्र में नई सरकार ने तकनीकी सक्षम प्रत्यक्ष लाभ अंतरण (DBT) की गेम-चेंजिंग संभावनाओं का परिचय दिया।

राजकोषीय वर्ष में परिवर्तन
'नए वित्तीय वर्ष' की 'इच्छा और व्यवहार्यता' की जांच करने के लिए, सरकार ने जुलाई 2016 में पूर्व मुख्य आर्थिक सलाहकार शंकर आचार्य की अध्यक्षता में एक उच्च-स्तरीय समिति का गठन किया।

वित्तीय नीति

वित्तीय नीति को 'सरकार की नीति, जो सरकारी खरीद के स्तर, ट्रांसफर के स्तर, और कर संरचना के संबंध में है' के रूप में परिभाषित किया गया है—यह सबसे अच्छी और प्रशंसित परिभाषाओं में से एक है। बाद में, वित्तीय नीति के मैक्रो-आर्थिकी पर प्रभाव का सुंदरता से विश्लेषण किया गया। यह नीति अर्थव्यवस्था के समग्र प्रदर्शन पर गहरा प्रभाव डालती है, वित्तीय नीति को उस नीति के रूप में भी परिभाषित किया जाता है जो सार्वजनिक व्यय और करों को प्रबंधित करती है ताकि आर्थिक गतिविधि के स्तर को निर्देशित और उत्तेजित किया जा सके (जिसे सकल घरेलू उत्पाद द्वारा संख्यात्मक रूप से दर्शाया जाता है)। यह जे. एम. केन्स थे, जिन्होंने वित्तीय नीति और आर्थिक प्रदर्शन के बीच एक सिद्धांत विकसित किया। वित्तीय नीति को 'सरकारी खर्चों और करों में परिवर्तन जो मैक्रोइकोनॉमिक नीति लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए डिज़ाइन किया गया है' के रूप में भी परिभाषित किया गया है।

भारत में घाटे का वित्तपोषण

भारत को स्वतंत्रता के तुरंत बाद एक योजनाबद्ध अर्थव्यवस्था के रूप में घोषित किया गया। चूँकि सरकार की विकास जिम्मेदारियाँ बहुत अधिक थीं, रुपए और विदेशी मुद्रा के रूप में विशाल धन की आवश्यकता थी। भारत ने अपनी पांच वर्षीय योजनाओं का समर्थन करने के लिए आवश्यक धन प्रबंधित करने में निरंतर संकट का सामना किया—न तो विदेशी धन आया और न ही आंतरिक संसाधनों को पर्याप्त मात्रा में जुटाया जा सका।

प्रथम चरण (1947-1970)

इस चरण में घाटे के वित्तपोषण की कोई अवधारणा नहीं थी और घाटे को बजटीय घाटों के रूप में दर्शाया गया।
इस चरण के प्रमुख पहलू थे—आर्थिक के भीतर और बाहर उधारी लेने की कोशिश करना लेकिन लक्ष्य को पूरा करने में असमर्थ रहना।
1950 के दशक में, कर संग्रह को बढ़ाने और राजस्व खर्चों को नियंत्रित करने के लिए गंभीर प्रयास किए गए ताकि अंततः एक अधिशेष राजस्व बजट अर्थव्यवस्था के रूप में उभरा जा सके।
लेकिन कर चोरी, भ्रष्टाचार में वृद्धि, जीवन स्तर में ठहराव और एक उपेक्षित सामाजिक क्षेत्र के रूप में भारी कीमत चुकानी पड़ी।
आरबीआई से भारी उधारी लेने और अंततः बैंकों का राष्ट्रीयकरण किया गया ताकि उनकी धनराशि का उपयोग सरकार योजनाओं का समर्थन करने के लिए किया जा सके।

द्वितीय चरण (1970-1991)

यह घाटे के वित्तपोषण की अवधि मानी जाती है, आर्थिक के अस्वस्थ मूल सिद्धांतों का अनुसरण करते हुए और अंततः 1990-91 में गंभीर वित्तीय संकट में परिणत हुई।
इस चरण की प्रमुख विशेषताएँ इस प्रकार संक्षिप्त की जा सकती हैं—
आगामी पीएसयू ने सरकार की राजस्व और पूंजी के कुल व्यय को बढ़ा दिया।
इस चरण ने राष्ट्रीयकरण नीति और पीएसयू के विस्तार पर बढ़ती जोरदारता का पुनरुत्थान देखा।
मौजूदा पीएसयू अपने हिस्से का बकाया ले रहे थे—असंगत रोजगार सृजन ने वेतन, पेंशन और पीएफ के बोझ को अत्यधिक बढ़ा दिया।

तृतीय चरण (1991 से आगे)

यह IMF द्वारा प्रस्तुत शर्तों के तहत आर्थिक सुधार प्रक्रिया की शुरुआत के साथ शुरू हुआ (जिसमें घाटे को नियंत्रित करना एक था)।
जैसे-जैसे अर्थव्यवस्था सरकारी प्रभुत्व से बाजार प्रभुत्व की ओर बढ़ी, चीजों को पुनर्गठित करने की आवश्यकता थी और सार्वजनिक वित्त को भी विवेकशीलता की आवश्यकता थी।

भारतीय वित्तीय स्थिति: एक संक्षेप

दिसंबर 1985 में, भारत सरकार ने संसद में 'दीर्घकालिक वित्तीय नीति' शीर्षक से एक चर्चा पत्र प्रस्तुत किया। यह भारत के वित्तीय इतिहास में पहली बार था जब सरकार से वित्तीय मुद्दे पर एक दीर्घकालिक दृष्टिकोण देखने को मिला। इसमें सरकारी व्यय की नीति भी शामिल थी। यह पत्र भारत की वित्तीय स्थिति में गिरावट को पहचानने के लिए पर्याप्त साहसी था और इसे 1980 के दशक की सबसे महत्वपूर्ण चुनौतियों में से एक माना गया—इस पत्र ने चीजों को ठीक करने के लिए विशिष्ट लक्ष्यों और नीतियों को स्थापित किया।

इस पत्र के बाद इस मुद्दे पर देशव्यापी बहस हुई और 1987 में सरकार ने इस दिशा में दो साहसिक कदम उठाए—

सरकारी व्यय पर एक आभासी ठहराव की घोषणा की गई
बजटीय घाटे पर एक सीमा निर्धारित की गई।

विशेषज्ञों के अनुसार, राज्यों की ऋण स्थिति और भी खराब हो सकती थी, लेकिन इस तथ्य के कारण कि राज्यों के पास केंद्रीय सरकार की तरह आरबीआई या बाजार से उधार लेने की स्वतंत्र शक्तियाँ नहीं थीं।

राजनीतिक कारक: राजनीतिक लॉबी और वर्गीय राजनीति, साथ ही सब्सिडी, सरकार के व्यय में वृद्धि के लिए एक बड़ा कारक माने जाते हैं।
संस्थागत कारक: रिपोर्टिंग, लेखांकन, निगरानी और पर्यवेक्षण की प्रक्रियाएँ सामानों और सेवाओं के उत्पादन और वितरण की तुलना में अधिक महत्वपूर्ण हो रही हैं।
नैतिक कारक: यह एक अधिक शक्तिशाली कारक है क्योंकि यह आसानी से सरकारी व्यय के लिए व्यापक सार्वजनिक समर्थन उत्पन्न करता है।

FRBM अधिनियम, 2003

(i) एक अर्थव्यवस्था की वित्तीय नीति को अर्थशास्त्रियों, नीति निर्माताओं और IMF द्वारा मैक्रो पर्यावरण को सक्षम करने के लिए एक निर्माण खंड माना गया है।
(ii) यह न केवल नीति व्यवस्था को स्थिरता और पूर्वानुमानता प्रदान करता है, बल्कि यह सुनिश्चित करता है कि राष्ट्रीय संसाधनों का आवंटन उनकी निर्धारित प्राथमिकताओं के अनुसार कर हस्तांतरण तंत्र के माध्यम से किया जाए।
(iii) गैर-उत्पादक सरकारी व्यय, कर विकृतियाँ और उच्च घाटे को भारतीय अर्थव्यवस्था की पूर्ण विकास क्षमता को पहचानने से रोका गया है।
(iv) 1991 में जो वित्तीय समेकन हुआ वह इच्छित परिणाम नहीं दे सका क्योंकि इसके लिए कोई निर्धारित जनादेश नहीं था।
(v) न ही ऐसा करने के लिए कोई वैधानिक बाध्यता थी। इसलिए वित्तीय सुधार और बजट प्रबंधन अधिनियम (FRBMA) 26 अगस्त, 2003 को मजबूत संस्थागत/वैधानिक तंत्र के समर्थन के लिए पारित किया गया। यह वित्तीय घाटे के मध्यकालिक प्रबंधन के उद्देश्य के लिए डिज़ाइन किया गया था, FRBMA 5 जुलाई, 2004 को प्रभावी हुआ।

सरकार ने (संघ बजट 2018-19 में) समीक्षा समिति की कुछ प्रमुख सिफारिशों को स्वीकार किया है—

(i) ऋण नियम जिसने सरकार को केंद्रीय सरकार के ऋण को जीडीपी के अनुपात को 40 प्रतिशत तक लाने का सुझाव दिया।
(ii) वित्तीय प्रबंधन के लिए प्रमुख संचालनात्मक पैरामीटर के रूप में वित्तीय ग्लाइड पाथ। यह सरकार को वित्तीय घाटे को लक्षित करने में 0.5 प्रतिशत की लचीलापन प्रदान करता है।

सरकारी व्यय को सीमित करना

चुने हुए सरकारें विभिन्न हित समूहों और लॉबियों से मिलकर बनी होती हैं। कभी-कभी, ऐसी सरकारें अपने आर्थिक नीतियों का उपयोग अत्यधिक जनोपयोगी तरीके से राजनीतिक लाभ के लिए कर सकती हैं, बिना राष्ट्रीय खजाने की परवाह किए।

ऐसे कार्य सरकारों को अत्यधिक आंतरिक और बाह्य उधारी लेने और मुद्रा प्रिंटिंग के लिए मजबूर कर सकते हैं।
सरकारें आमतौर पर कर बढ़ाने या नए कर लगाने से बचती हैं, क्योंकि ऐसे कार्य राजनीतिक रूप से अप्रिय होते हैं।
दूसरी ओर, उधारी और मुद्रा प्रिंटिंग का कोई तात्कालिक आर्थिक या राजनीतिक लागत नहीं होता।

चुनाव वर्ष में, सरकारें आमतौर पर उधारी (भारत में RBI से) द्वारा धन को संयमित तरीके से खर्च करती हैं, क्योंकि चुनावों के बाद आने वाली सरकार को उन्हें चुकाना होता है।

सरकारी खर्च कुछ आर्थिक कारणों से भी उच्च और विस्तारित बने रहते हैं—ऐसा करने से अतिरिक्त रोजगार उत्पन्न होता है और अर्थव्यवस्था का उत्पादन (जीडीपी) भी बढ़ता है।
यदि सरकारें अपने खर्चों को कम करने के उद्देश्य से विरुद्ध विस्तारीकरण वित्तीय और मौद्रिक नीतियों का अनुसरण करती हैं, तो रोजगार और जीडीपी दोनों प्रभावित होंगे।

यह चुने हुए सरकारों की आर्थिक नीतियों में एक पूर्वाग्रह माना जाता है। लेकिन हमेशा से विशेषज्ञों और नीति निर्माताओं के बीच सहमति रही है कि सरकार के धन सृजन की शक्तियों पर कुछ बाहरी (यानी, सरकार के बाहर) और कुछ प्रकार की वैधानिक जांच होनी चाहिए।

पूर्वाग्रह को समाप्त करने के उद्देश्य से—वित्तीय नीति को चुनावी विचारों के प्रति कम संवेदनशील बनाने के लिए, कई देशों ने भारत के FRBMA को लागू करने से पहले अपनी सरकारों पर कुछ कानूनी प्रावधान पेश किए थे।

भारत में वित्तीय समेकन

1975 के बाद से केंद्र और राज्यों की औसत संयुक्त वित्तीय घाटे 2000-01 तक जीडीपी का 10 प्रतिशत से ऊपर रहा है। इसका आधे से अधिक हिस्सा विशाल राजस्व घाटे के कारण था।

आरबीआई, योजना आयोग के साथ-साथ IMF और WB ने सरकारों को वित्तीय घाटों की अस्थिरता के बारे में चेतावनी दी थी। IMF के कहने पर ही भारत ने वित्तीय सुधारों की राजनीतिक और सामाजिक रूप से कठिन प्रक्रिया शुरू की, जो वित्तीय समेकन की ओर एक कदम था।

इस दिशा में केंद्र सरकार द्वारा कई कदम उठाए गए और राज्यों के सार्वजनिक वित्त में भी लगातार ऐसा करने के प्रयास किए गए।

सरकार का FRBM अधिनियम के संबंध में फॉलो-अप मिश्रित परिणाम दिखा रहा है। स्थिति की आत्मनिरीक्षण करते हुए, सरकार ने 2016-17 में अधिनियम पर एक समीक्षा समिति का गठन किया ताकि 'संख्याओं' के बजाय वित्तीय घाटे के लक्ष्य के रूप में 'रेंज' हो सके।

ज़ीरो-बेस बजटिंग

ज़ीरो-बेस बजटिंग (ZBB) का विचार सबसे पहले 1960 के दशक में अमेरिका के निजी स्वामित्व वाले संगठन में आया। यह प्रबंधकीय उत्कृष्टता और सफलता के लिए एक लंबी सूची की दिशानिर्देशों में से एक था। यह अमेरिकी वित्तीय विशेषज्ञ पीटर फायर थे जिन्होंने सरकारी बजट के लिए इस विचार का पहला प्रस्ताव रखा और अमेरिका के जॉर्जिया के गवर्नर जिमी कार्टर पहले निर्वाचित कार्यकारी थे जिन्होंने सार्वजनिक क्षेत्र में ZBB को पेश किया।

जब उन्होंने 1979 में अमेरिका का बजट प्रस्तुत किया, तब यह किसी भी राष्ट्र राज्य के लिए ZBB का पहला उपयोग था। तब से दुनिया के कई सरकारों ने इस तरह के बजटिंग को अपनाया है।

ज़ीरो-बेस बजटिंग का अर्थ है एजेंसियों को उन सभी कार्यक्रमों की आवश्यकता के आधार पर आवंटन करना जिनके लिए वे जिम्मेदार हैं, उनके द्वारा सभी कार्यक्रमों के जारी रहने या समाप्त होने को उचित ठहराते हुए।

आउटपुट-आउटकम फ्रेमवर्क

2019-20 में, भारत सरकार ने आउटपुट-आउटकम फ्रेमवर्क (OOF) का विचार विकसित किया। OOF मंत्रालयों और विभागों के विकासात्मक कार्यों की परिणाम-आधारित निगरानी के प्रति एक महत्वपूर्ण सुधार है।

यह 2005-06 में शुरू की गई 'आउटकम और प्रदर्शन बजटिंग' के पिछले प्रयास का एक रचनात्मक संशोधन है। Niti Aayog में विकास निगरानी और मूल्यांकन कार्यालय (DMEO) 2017 से इस पर काम कर रहा है, जो प्रक्रिया में सरकारी एजेंसियों का सक्रिय समर्थन करता है।

इसके तहत, 'मापनीय संकेतकों' का एक ढांचा स्थापित किया गया है जो केंद्रीय क्षेत्र (CS) और केंद्रीय प्रायोजित योजनाओं (CSSs) के उद्देश्यों ('आउटकम') की निगरानी करता है, जो सरकार के बजट व्यय का लगभग 40 प्रतिशत है।

यह 'भौतिक और वित्तीय' प्रगति को मापने से 'परिणामों' पर आधारित शासन मॉडल में एक परिवर्तन है।

परिभाषित लक्ष्यों के खिलाफ प्रगति को सक्रिय रूप से ट्रैक करते हुए, यह ढांचा शासन में सुधार के लिए दो प्रमुख लाभ प्रदान करता है—

(i) विकासात्मक प्रभाव को बढ़ाना
(ii) जवाबदेही और पारदर्शिता में सुधार करना।

आउटपुट-आउटकम फ्रेमवर्क 2019-20 सरकार के विकास कार्यक्रमों के मजबूत पोर्टफोलियो की यात्रा की नींव रखता है।

बजट के प्रकार

गोल्डन नियम: यह प्रस्ताव है कि सरकार केवल निवेश के लिए उधार ले (यानी, भारत में पूंजीगत व्यय) और वर्तमान खर्चों को वित्तपोषित करने के लिए नहीं।
संतुलित बजट: जब कुल सार्वजनिक क्षेत्र का खर्च कुल सरकारी आय (राजस्व प्राप्तियां) के बराबर होता है, तो उसे संतुलित बजट कहा जाता है।
लिंग बजटिंग: सरकार द्वारा एक सामान्य बजट जो लिंग के आधार पर फंड और जिम्मेदारियों का आवंटन करता है।

कट मोशन

लोकतांत्रिक राजनीतिक प्रणालियों में, सदन/संसद में कट मोशन का प्रावधान होता है।

(i) टोकन कट: यह मोशन 'दावों को ₹100 से कम करने' का इरादा रखता है।
(ii) अर्थव्यवस्था कट: यह मोशन एक निर्दिष्ट राशि के द्वारा 'दावों को कम करने' का इरादा रखता है।
(iii) नीति कट का अस्वीकृति: यह मोशन 'दावों को Re. 1' तक कम करने का इरादा रखता है।
(iv) गिलोटिन: यह प्रक्रिया है जिसमें स्पीकर सभी बकाया दावों को सीधे सदन में वोट के लिए रखता है—बजट पर आगे की चर्चा समाप्त करना।

त्रिकोन

सही प्रकार की वित्तीय नीति को लागू करना हमेशा से लोकतांत्रिक सरकारों के लिए सबसे चुनौतीपूर्ण नीति निर्णयों में से एक रहा है, इस संबंध में कुछ प्रसिद्ध 'त्रिकोन' हैं।

डैनी रोड्रिक ने तर्क किया कि यदि कोई देश वैश्वीकरण का अधिक चाहता है, तो उसे या तो कुछ लोकतंत्र या कुछ राष्ट्रीय संप्रभुता छोड़नी होगी।
नियाल फर्ग्यूसन ने वैश्वीकरण, सामाजिक व्यवस्था और छोटे राज्य के प्रति प्रतिबद्धता के बीच के त्रिकोन को उजागर किया।

प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण

2015 में, केंद्र में नई सरकार ने तकनीकी सक्षम प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (DBT) की संभावनाओं को पेश किया, जिसे JAM (जन धन-आधार-मोबाइल) नंबर त्रैतीय समाधान कहा गया।

यह उन लोगों को लक्षित सार्वजनिक संसाधनों को प्रभावी रूप से प्रदान करने की संभावनाएँ प्रदान करता है जिन्हें इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है, और उन सभी को शामिल करता है जो कई तरीकों से वंचित हैं।

इसके तहत, लाभार्थियों को उनके 12-अंकीय बायोमेट्रिक पहचान संख्या (आधार) से जुड़े उनके बैंक या पोस्ट ऑफिस खातों में 'प्रत्यक्ष' रूप से धन मिलेगा।

सरकारी सब्सिडी और वित्तीय सहायता को वास्तविक लाभार्थियों तक लक्षित वितरण सुनिश्चित करना, भारत सरकार की 'न्यूनतम सरकार और अधिकतम शासन' की महत्वपूर्ण घटक है।

DBT को LPG में सफलतापूर्वक पेश करने के बाद, सरकार ने 2016-17 में कुछ जिलों में उर्वरक के लिए इसे पायलट आधार पर पेश किया।

आर्थिक सर्वेक्षण 2015-16 ने किसानों द्वारा प्राप्त कृषि ऋण और ब्याज उपशामक योजनाओं के लिए DBT समाधान का सुझाव दिया।

इसने यह भी सलाह दी कि मौजूदा MSP/प्रोक्योर

भारत में वित्तीय समेकन

1975 के बाद, केंद्र और राज्यों के संयुक्त वित्तीय घाटे 2000-01 तक जीडीपी के 10 प्रतिशत से ऊपर रहे। इसका आधे से अधिक हिस्सा विशाल राजस्व घाटों के कारण था।

आरबीआई, योजना आयोग, साथ ही आईएमएफ और विश्व बैंक द्वारा सरकारों को वित्तीय घाटों की अस्थिरता के बारे में चेतावनी दी गई थी।

आईएमएफ के कहने पर भारत ने वित्तीय समेकन की दिशा में राजनीतिक और सामाजिक दृष्टि से कष्टदायक वित्तीय सुधारों की प्रक्रिया शुरू की। इस दिशा में केंद्र सरकार द्वारा कई कदम उठाए गए और राज्यों के सार्वजनिक वित्त में भी इसी तरह के प्रयास निरंतर किए गए।

सरकार की FRBM अधिनियम पर निगरानी के परिणाम मिश्रित रहे हैं। स्थिति का आत्मनिरीक्षण करते हुए, सरकार ने 2016-17 में अधिनियम पर एक समीक्षा समिति स्थापित की, जिसका उद्देश्य 'संख्याओं' के बजाय वित्तीय घाटे के लक्ष्य के रूप में 'रेंज' रखना था।

शून्य-आधारित बजटिंग

शून्य-आधारित बजटिंग (ZBB) का विचार 1960 के दशक में अमेरिका के निजी स्वामित्व वाले संगठनों में आया। यह प्रबंधन उत्कृष्टता और सफलता के लिए दिशा-निर्देशों की एक लंबी सूची का हिस्सा था, जिसमें उद्देश्यों द्वारा प्रबंधन (MBO), मैट्रिक्स प्रबंधन, पोर्टफोलियो प्रबंधन आदि शामिल थे।

यह अमेरिकी वित्तीय विशेषज्ञ पीटर फायर थे जिन्होंने सरकारी बजटिंग के लिए इस विचार का पहला प्रस्ताव रखा और जिमी कार्टर, जो जॉर्जिया, अमेरिका के गवर्नर थे, पहले निर्वाचित कार्यकारी थे जिन्होंने सार्वजनिक क्षेत्र में ZBB को पेश किया।

जब उन्होंने 1979 में अमेरिकी बजट प्रस्तुत किया, तो यह किसी राष्ट्र राज्य के लिए ZBB का पहला उपयोग था। तब से दुनिया के कई सरकारों ने ऐसे बजटिंग का सहारा लिया है।

शून्य-आधारित बजटिंग का तात्पर्य उन एजेंसियों के लिए संसाधनों का आवंटन है, जो सभी कार्यक्रमों की आवश्यकता का आवलोकन करती हैं जिनके लिए वे जिम्मेदार हैं, यह सुनिश्चित करते हुए कि प्रत्येक कार्यक्रम की निरंतरता या समाप्ति का औचित्य हो— दूसरे शब्दों में, एक एजेंसी अपने कार्यों की पुनर्व्याख्या करती है।

आउटपुट-आउटकम फ्रेमवर्क

2019-20 तक, भारत सरकार ने आउटपुट-आउटकम फ्रेमवर्क (OOF) का विचार विकसित किया। OOF मंत्रालयों और विभागों के विकासात्मक कार्यों की निगरानी के लिए परिणाम-आधारित सुधार है।

यह 2005-06 में शुरू किए गए 'आउटकम और प्रदर्शन बजटिंग' के पिछले प्रयास का एक रचनात्मक संशोधन है। DMEO (विकास निगरानी और मूल्यांकन कार्यालय) ने 2017 से इस पर काम किया है, जो सरकार के एजेंसियों को इस प्रक्रिया में सक्रिय रूप से समर्थन करता है।

इसके तहत, 'मापने योग्य संकेतकों' का एक ढांचा स्थापित किया गया है जो केंद्रीय क्षेत्र (CS) और केंद्रीय प्रायोजित योजनाओं (CSSs) के उद्देश्यों ('आउटकम') की निगरानी करता है, जो सरकार के बजट व्यय का लगभग 40 प्रतिशत है।

यह केवल 'भौतिक और वित्तीय' प्रगति को मापने से एक पैराजाइम बदलाव है, जो परिणामों पर आधारित 'शासन मॉडल' की ओर जाता है।

परिभाषित लक्ष्यों के खिलाफ प्रगति की सक्रिय निगरानी करते हुए, यह ढांचा शासन में सुधार के लिए दो प्रमुख लाभ प्रदान करता है— (i) विकासात्मक प्रभाव को बढ़ाना (ii) जवाबदेही और पारदर्शिता में सुधार करना।

बजट के प्रकार

गोल्डन नियम: यह प्रस्तावना है कि एक सरकार केवल निवेश के लिए उधार ले (जैसे भारत में पूंजी व्यय) और वर्तमान खर्च (जैसे भारत में राजस्व व्यय) को वित्तपोषित करने के लिए नहीं। यह नियम निश्चित रूप से विवेकपूर्ण है, बशर्ते कि खर्च को ईमानदारी से निवेश के रूप में वर्णित किया जाए।
संतुलित बजट: जब कुल सार्वजनिक क्षेत्र का खर्च कुल सरकारी आय (राजस्व आय) के बराबर होता है, तो उसे संतुलित बजट कहा जाता है। इसे शून्य राजस्व घाटे के बजट के रूप में भी जाना जाता है।
लिंग बजटिंग: यह सरकार द्वारा सामान्य बजट है जो लिंग के आधार पर धन और जिम्मेदारियों का आवंटन करता है। यह एक ऐसी अर्थव्यवस्था में किया जाता है जहाँ सामाजिक-आर्थिक विषमताएँ स्पष्ट रूप से लिंग आधारित होती हैं।

कट मोशन

टोकन कट: यह मोशन '₹100 से मांग को कम करने' का इरादा रखता है।
इकोनॉमी कट: यह मोशन 'एक निर्दिष्ट राशि से मांग को कम करने' का इरादा रखता है।
नीति अस्वीकृति कट: यह मोशन '₹1 तक मांग को कम करने' का इरादा रखता है।
गिलोटिन: यह प्रक्रिया है जिसमें अध्यक्ष सभी बकाया मांगों को सीधे मतदान के लिए प्रस्तुत करते हैं।

त्रिमलमाएं

सही प्रकार की वित्तीय नीति स्थापित करना हमेशा लोकतांत्रिक सरकारों के लिए सबसे चुनौतीपूर्ण नीति निर्णय रहा है। डैनी रोड्रिक ने तर्क किया कि यदि किसी देश को वैश्वीकरण की अधिकता चाहिए, तो उसे या तो कुछ लोकतंत्र या कुछ राष्ट्रीय संप्रभुता को छोड़ना होगा।

नाइल फर्ग्यूसन ने वैश्वीकरण, सामाजिक व्यवस्था और छोटे राज्य के बीच विकल्प का त्रिकाल बताया।

प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण

2015 में, नए केंद्र सरकार ने प्रौद्योगिकी-सक्षम प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (DBT) की संभावनाओं को पेश किया, जिसे JAM (जन धन-आधार-मोबाइल) संख्या त्रय समाधान कहा जाता है।

इसका उद्देश्य उन लोगों के लिए सार्वजनिक संसाधनों को प्रभावी ढंग से लक्षित करना है जिन्हें इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है।

इसके तहत, लाभार्थियों को उनके 12-अंकीय बायोमेट्रिक पहचान संख्या (आधार) से जुड़े बैंक या पोस्ट-ऑफिस खातों में 'प्रत्यक्ष' रूप से धन प्राप्त होगा।

सरकार के सब्सिडी और वित्तीय सहायता के लक्षित वितरण को सुनिश्चित करना 'न्यूनतम सरकार और अधिकतम शासन' का एक महत्वपूर्ण घटक है।

वित्तीय वर्ष में परिवर्तन

नए वित्तीय वर्ष की 'इच्छा और व्यावहारिकता' की जांच करने के लिए, सरकार ने जुलाई 2016 में पूर्व मुख्य आर्थिक सलाहकार शंकर आचार्य की अध्यक्षता में एक उच्च-स्तरीय समिति का गठन किया।

वर्तमान वित्तीय वर्ष की उत्पत्ति और नए वित्तीय वर्ष की आवश्यकता पर अतीत में किए गए अध्ययनों की जांच करना।
कृषि फसलों, व्यवसायों, कराधान, सांख्यिकी और डेटा, बजट प्रक्रिया और अन्य संबंधित मामलों के दृष्टिकोण से मौजूदा वित्तीय वर्ष की उपयुक्तता की जांच करना।
संक्रमण काल में कर कानूनों में आवश्यक परिवर्तनों के साथ-साथ उपयुक्त वित्तीय वर्ष की सिफारिश करना।

समिति ने अपनी रिपोर्ट दिसंबर 2016 के अंत तक प्रस्तुत की, जो अभी तक सार्वजनिक क्षेत्र में उपलब्ध नहीं है और सरकार की विचाराधीन है।

शून्य-आधारित बजटिंग

शून्य-आधारित बजटिंग (ZBB) का विचार 1960 के दशक में अमेरिका के निजी स्वामित्व वाले संगठनों में आया। यह प्रबंधन उत्कृष्टता और सफलता के लिए मार्गदर्शक सिद्धांतों की एक लंबी सूची का हिस्सा था, जिसमें उद्देश्य द्वारा प्रबंधन (MBO), मैट्रिक्स प्रबंधन, पोर्टफोलियो प्रबंधन आदि शामिल हैं।

इस विचार को पहली बार अमेरिकी वित्तीय विशेषज्ञ पीटर फायर ने सरकारी बजट के लिए प्रस्तुत किया, और अमेरिका के जॉर्जिया राज्य के गवर्नर जिमी कार्टर पहले निर्वाचित कार्यकारी थे जिन्होंने इसे सार्वजनिक क्षेत्र में पेश किया। जब उन्होंने 1979 में अमेरिका का बजट प्रस्तुत किया, तो यह किसी भी राष्ट्र राज्य के लिए ZBB का पहला उपयोग था। तब से, दुनिया के कई सरकारों ने इस प्रकार के बजटिंग को अपनाया है।

शून्य-आधारित बजटिंग का तात्पर्य है एजेंसियों को संसाधनों का आवंटन, जिसमें वे सभी कार्यक्रमों की आवश्यकता का पुनर्मूल्यांकन करते हैं जिनके लिए वे जिम्मेदार हैं, यह न्यायसंगत बनाते हुए कि प्रत्येक कार्यक्रम को जारी रखा जाए या समाप्त किया जाए। दूसरे शब्दों में, एक एजेंसी शीर्ष से नीचे तक अपने कार्यों का पुनर्मूल्यांकन करती है, एक काल्पनिक शून्य आधार से।

आउटपुट-आउटकम ढांचा

2019-20 में, भारत सरकार ने आउटपुट-आउटकम ढांचे (OOF) का विचार विकसित किया। OOF मंत्रालयों और विभागों के विकासात्मक कार्यों की निगरानी के लिए एक महत्वपूर्ण सुधार है।

यह 2005-06 में शुरू की गई 'आउटकम और प्रदर्शन बजटिंग' के समान प्रयास का एक रचनात्मक संशोधन है। नीतियों के आयोग के DMEO (विकास निगरानी और मूल्यांकन कार्यालय) ने 2017 से इस पर काम किया है, जो सरकार की एजेंसियों का सक्रिय समर्थन करता है।

इसके तहत, 'मापने योग्य संकेतकों' का एक ढांचा स्थापित किया गया है जो केंद्रीय क्षेत्र (CS) और केंद्रीय प्रायोजित योजनाओं (CSSs) के उद्देश्यों (उदाहरण के लिए, 'आउटकम') की निगरानी करता है, जो सरकार के बजट खर्च का लगभग 40 प्रतिशत है।

यह 'भौतिक और वित्तीय' प्रगति को मापने से 'परिणाम आधारित' शासन मॉडल की ओर एक पैराडाइम शिफ्ट है।

परिभाषित लक्ष्यों के खिलाफ प्रगति को सक्रिय रूप से ट्रैक करते हुए, यह ढांचा शासन में सुधार के लिए दो प्रमुख लाभ प्रदान करता है— (i) विकासात्मक प्रभाव को बढ़ाना (ii) जवाबदेही और पारदर्शिता में सुधार करना।

आउटपुट-आउटकम ढांचा 2019-20 सरकार के विकास कार्यक्रमों के मजबूत पोर्टफोलियो की यात्रा की नींव रखता है।

बजट के प्रकार

स्वर्ण नियम: यह सिद्धांत कि एक सरकार केवल निवेश के लिए उधार लेनी चाहिए (यानी, भारत में पूंजी व्यय) और वर्तमान व्यय (यानी, भारत में राजस्व व्यय) को वित्तपोषित करने के लिए नहीं, सार्वजनिक वित्त का स्वर्ण नियम कहा जाता है।
संतुलित बजट: एक बजट संतुलित बजट माना जाता है जब कुल सार्वजनिक क्षेत्र का व्यय कुल सरकारी आय (राजस्व प्राप्तियां) के बराबर होता है।
लिंग बजटिंग: यह सरकार द्वारा किया गया एक सामान्य बजट है जो लिंग के आधार पर निधियों और जिम्मेदारियों का आवंटन करता है।

कट मोशन

लोकतांत्रिक राजनीतिक प्रणालियों में, सदन/संसद में कट मोशन का प्रावधान है।

टोकन कट: यह मोशन '₹100 की मांग को कम करने' का इरादा रखता है।
इकोनमी कट: यह मोशन 'एक निश्चित राशि से मांग को कम करने' का इरादा रखता है।
नीति अस्वीकृति कट: यह मोशन 'मांग को 1 रुपये पर कम करने' का इरादा रखता है।
गिलोटिन: यह प्रक्रिया है जिसमें अध्यक्ष सभी बकाया मांगों को सीधे वोट के लिए रखता है।

त्रिलेमास

सही प्रकार की वित्तीय नीति लागू करना हमेशा लोकतांत्रिक सरकारों द्वारा लिए जाने वाले सबसे चुनौतीपूर्ण नीतिगत निर्णयों में से एक रहा है।

दानी रोड्रिक ने तर्क किया कि यदि कोई देश वैश्वीकरण को बढ़ाना चाहता है, तो उसे या तो कुछ लोकतंत्र या कुछ राष्ट्रीय संप्रभुता को छोड़ना होगा।

नाइल फर्ग्यूसन ने वैश्वीकरण, सामाजिक क्रम और छोटे राज्य के बीच चयन के त्रिलेम का उल्लेख किया।

प्रत्यक्ष लाभ अंतरण

2015 में, केंद्रीय सरकार ने तकनीकी सक्षम प्रत्यक्ष लाभ अंतरण (DBT) की गेम-चेंजिंग क्षमता को पेश किया, जिसे JAM (जन धन-आधार-मोबाइल) नंबर ट्रिनिटी समाधान कहा जाता है।

यह उन लोगों तक सार्वजनिक संसाधनों को प्रभावी ढंग से लक्षित करने की संभावनाएँ प्रदान करता है जिन्हें इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है।

इसके तहत, लाभार्थियों को उनके 12-अंक के बायोमेट्रिक पहचान संख्या (आधार) से जुड़े बैंक या डाकघर खातों में 'प्रत्यक्ष' रूप से पैसे मिलेंगे।

सरकार की सब्सिडी और वित्तीय सहायता के लक्षित वितरण को सुनिश्चित करना 'कम सरकार और अधिक शासन' का एक महत्वपूर्ण घटक है।

वित्तीय वर्ष में परिवर्तन

नए वित्तीय वर्ष की 'इच्छाशक्ति और व्यावहारिकता' का परीक्षण करने के लिए, सरकार ने जुलाई 2016 में पूर्व मुख्य आर्थिक सलाहकार शंकर आचार्य की अध्यक्षता में एक उच्च-स्तरीय समिति स्थापित की।

वर्तमान वित्तीय वर्ष की उत्पत्ति और नए वित्तीय वर्ष की इच्छाशक्ति पर पिछले अध्ययनों की जांच करें।
सरकारी खर्च और आय के अनुमान, कृषि फसलों, व्यवसायों, कराधान, सांख्यिकी और डेटा, बजट प्रक्रिया पर मौजूदा वित्तीय वर्ष की उपयुक्तता की जांच करें।
संक्रमणकालीन अवधि के दौरान कर कानूनों में आवश्यक परिवर्तनों के साथ उपयुक्त वित्तीय वर्ष की सिफारिश करें।

समिति ने अपनी रिपोर्ट (जो अभी सार्वजनिक डोमेन में उपलब्ध नहीं है) दिसंबर 2016 के अंत तक प्रस्तुत की, जो सरकार के विचाराधीन है।

नए वित्तीय वर्ष में परिवर्तन के लिए सरकारों के बीच सहमति की आवश्यकता है।

आउटपुट-आउटकम फ्रेमवर्क

2019-20 तक, भारत सरकार ने आउटपुट-आउटकम फ्रेमवर्क (OOF) का विचार विकसित किया। OOF मंत्रालयों और विभागों की विकासात्मक क्रियाओं की परिणाम-आधारित निगरानी के लिए एक महत्वपूर्ण सुधार है। यह पिछले प्रयास (जैसे 'आउटकम और परफॉर्मेंस बजटिंग' जो 2005-06 में शुरू हुआ) का एक रचनात्मक संशोधन है। नीति आयोग में विकास निगरानी और मूल्यांकन कार्यालय (DMEO) 2017 से इस पर काम कर रहा है, जो प्रक्रिया में सरकारी एजेंसियों का सक्रिय समर्थन करता है।

इसके तहत, 'मापने योग्य संकेतकों' का एक ढांचा स्थापित किया गया है जो केंद्रीय क्षेत्र (CS) और केंद्रीय वित्त पोषित योजनाओं (CSSs) के उद्देश्यों (यानी 'आउटकम') की निगरानी करता है, जो सरकार के बजट व्यय का लगभग 40 प्रतिशत हिस्सा है। यह 'भौतिक और वित्तीय' प्रगति को मापने से 'परिणामों पर आधारित शासन मॉडल' की ओर एक पैरेडाइम बदलाव है।

प्रमुख लक्ष्यों के खिलाफ प्रगति को सक्रिय रूप से ट्रैक करते हुए, यह ढांचा शासन में सुधार के लिए दो प्रमुख लाभ प्रदान करता है— (i) विकासात्मक प्रभाव को बढ़ाना (ii) जवाबदेही और पारदर्शिता में सुधार करना। आउटपुट-आउटकम फ्रेमवर्क 2019-20 सरकार के विकास कार्यक्रमों के एक मजबूत पोर्टफोलियो की यात्रा की नींव रखता है।

बजट के प्रकार

गोल्डन नियम: यह प्रस्ताव कि एक सरकार केवल निवेश के लिए उधार ले (जैसे, भारत में पूंजी व्यय) और वर्तमान खर्च (जैसे, भारत में राजस्व व्यय) को वित्तपोषित करने के लिए नहीं, इसे सार्वजनिक वित्त का गोल्डन नियम कहा जाता है। यह नियम निश्चित रूप से विवेकपूर्ण है, लेकिन बशर्ते खर्च को ईमानदारी से निवेश के रूप में वर्णित किया जाए, निवेश कुशल हो और यह महत्वपूर्ण निजी क्षेत्र के निवेशों को भीड़ न दे।
संतुलित बजट: जब कुल सार्वजनिक क्षेत्र का खर्च कुल सरकारी आय (राजस्व प्राप्ति) के बराबर होता है, तो इसे संतुलित बजट कहा जाता है। दूसरे शब्दों में, एक बजट जिसमें शून्य राजस्व घाटा हो, संतुलित बजट है। इस प्रकार का बजट बनाना लोकप्रिय रूप से संतुलित बजट बनाने के रूप में जाना जाता है।
लिंग बजटिंग: यह सरकार द्वारा एक सामान्य बजट है जो लिंग के आधार पर धन और जिम्मेदारियों का आवंटन करता है। यह एक ऐसी अर्थव्यवस्था में किया जाता है जहाँ सामाजिक-आर्थिक असमानताएँ पुरानी और स्पष्ट रूप से लिंग के आधार पर दिखाई देती हैं।

कट मोशन

लोकतांत्रिक राजनीतिक प्रणालियों में, सदन/संसद में कट मोशन का प्रावधान होता है। बजट में सरकार द्वारा प्रस्तावित मांगों, अनुदानों आदि को कम करने के लिए संसद में चर्चा शुरू करने के विभिन्न संवैधानिक प्रावधान हैं—

टोकन कट: इस मोशन का उद्देश्य 'मांग को ₹100 कम करना' है। ऐसा मोशन किसी विशिष्ट शिकायत को व्यक्त करने के लिए उठाया जाता है जो भारत सरकार की जिम्मेदारी के क्षेत्र में है— चर्चा उस विशेष शिकायत तक ही सीमित रहती है जो मोशन में निर्दिष्ट है।
इकोनमी कट: इस मोशन का उद्देश्य 'एक निर्दिष्ट राशि से मांग को कम करना' है जो खर्च में अर्थव्यवस्था का प्रतिनिधित्व करता है।
नीति पर असहमति कट: इस मोशन का उद्देश्य 'मांग को 1 रुपये तक कम करना' है। यह उस नीति की असहमति का प्रतिनिधित्व करता है जो मांग के पीछे है— चर्चा उस विशेष नीति तक ही सीमित रहती है और सदस्यों को एक वैकल्पिक नीति का समर्थन करने का अवसर मिलता है।
गिलोटीन: यह प्रक्रिया है जिसमें अध्यक्ष सभी लंबित मांगों को सीधे सदन में मतदान के लिए प्रस्तुत करता है—बजट पर चर्चा को समाप्त करना (बजट पर चर्चा को संक्षिप्त करने के इरादे से)।

त्रिलेमास

सही प्रकार की वित्तीय नीति लागू करना हमेशा लोकतांत्रिक सरकारों द्वारा लिए जाने वाले सबसे चुनौतीपूर्ण नीति निर्णयों में से एक रहा है, इस पहलू से संबंधित कुछ प्रसिद्ध 'त्रिलेमास' हैं।

डैनी रोड्रिक ने तर्क किया कि यदि एक देश वैश्वीकरण की अधिकता चाहता है, तो उसे या तो कुछ लोकतंत्र या कुछ राष्ट्रीय संप्रभुता का त्याग करना होगा।
नियाल फर्ग्यूसन ने वैश्वीकरण, सामाजिक व्यवस्था और छोटे राज्य के प्रति प्रतिबद्धता के बीच चुनाव का त्रिलमा उजागर किया।

प्रत्यक्ष लाभ अंतरण

2015 में, केंद्र में नई सरकार ने प्रौद्योगिकी-सक्षम प्रत्यक्ष लाभ अंतरण (DBT) की गेम-चेंजिंग क्षमता को पेश किया, जिसे JAM (जन धन-आधार-मोबाइल) नंबर त्रिनिटी समाधान कहा जाता है।

यह उन लोगों के लिए सार्वजनिक संसाधनों को प्रभावी ढंग से लक्षित करने की संभावनाएं प्रदान करता है जिन्हें इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है, और उन सभी को शामिल करता है जो कई तरीकों से वंचित रहे हैं।

इसके तहत, लाभार्थियों को 'प्रत्यक्ष' रूप से उनके 12 अंकों के बायोमीट्रिक पहचान संख्या (आधार) से जुड़े बैंक या पोस्ट ऑफिस खातों में पैसे मिलेंगे, जिसे भारतीय विशिष्ट पहचान प्राधिकरण (UIDAI) द्वारा प्रदान किया गया है।

सरकारी सब्सिडी और वित्तीय सहायता के लक्षित वितरण को सुनिश्चित करना, भारत सरकार के 'न्यूनतम सरकार और अधिकतम शासन' का एक महत्वपूर्ण घटक है। LPG में DBT की सफल शुरुआत के बाद, सरकार ने 2016-17 में कुछ जिलों में उर्वरक के लिए पायलट आधार पर इसे पेश किया।

आर्थिक सर्वेक्षण 2015-16 ने किसानों द्वारा लिए गए कृषि ऋणों और ब्याज उपदान योजनाओं के लिए DBT समाधान का सुझाव दिया। इसने MSP/खरीद आधारित PDS के मौजूदा प्रणाली को DBT से बदलने की सलाह दी, जिससे घरेलू आंदोलन और आयात पर सभी नियंत्रणों से बाजार मुक्त हो जाएगा।

वित्तीय वर्ष में परिवर्तन

'वर्तमान वित्तीय वर्ष की उत्पत्ति और नए वित्तीय वर्ष की इच्छाशक्ति और व्यवहार्यता' की जांच के लिए, सरकार ने जुलाई 2016 में पूर्व मुख्य आर्थिक सलाहकार शंकर आचार्य की अध्यक्षता में एक उच्च-स्तरीय समिति का गठन किया, जिसके निम्नलिखित संदर्भ थे:

वर्तमान वित्तीय वर्ष की उत्पत्ति और अतीत में नए वित्तीय वर्ष की इच्छाशक्ति पर किए गए अध्ययनों की जांच करना।
सरकारी आय और व्यय का अनुमान लगाने, कृषि फसलों, व्यवसायों, कराधान, सांख्यिकी और डेटा, बजट प्रक्रिया और अन्य संबंधित मामलों के दृष्टिकोण से मौजूदा वित्तीय वर्ष की उपयुक्तता की जांच करना।
संक्रमणकाल में कर कानूनों में आवश्यक परिवर्तनों के साथ एक उपयुक्त वित्तीय वर्ष की सिफारिश करना, वित्त आयोग की सिफारिशों के दायरे में बदलाव और परिवर्तन का उचित समय।

समिति ने अपनी रिपोर्ट सौंप दी (जो अभी सार्वजनिक डोमेन में उपलब्ध नहीं है) दिसंबर 2016 के अंत तक, जो सरकार के विचाराधीन है। नए वित्तीय वर्ष में परिवर्तन के लिए सरकारों के बीच सहमति की आवश्यकता है—इसलिए यह प्रस्ताव पीएम द्वारा नीति आयोग की गवर्निंग काउंसिल की एक बैठक में प्रस्तुत किया गया।

कट मोशन

लोकतांत्रिक राजनीतिक प्रणालियों में, सदन/संसद में कट मोशन का प्रावधान है। संसद विभिन्न संवैधानिक प्रावधानों के माध्यम से बजट में सरकार द्वारा प्रस्तावित मांगों, अनुदानों आदि को घटाने के लिए चर्चा शुरू करती है —

टोकन कट : यह मोशन '₹100 से मांग को घटाने' का इरादा रखता है। ऐसा मोशन एक विशेष शिकायत व्यक्त करने के लिए लाया जाता है जो भारत सरकार की जिम्मेदारी के दायरे में है—चर्चा उस विशेष शिकायत तक सीमित रहती है जो मोशन में निर्दिष्ट की गई है।
इकोनॉमी कट : यह मोशन 'एक निर्दिष्ट राशि से मांग को घटाने' का इरादा रखता है जो खर्च में होने वाली बचत का प्रतिनिधित्व करता है।
नीति अस्वीकृति कट : यह मोशन 'मांग को ₹1 पर घटाने' का इरादा रखता है। यह मांग के पीछे की नीति की अस्वीकृति का प्रतिनिधित्व करता है—चर्चा उस विशेष नीति तक सीमित रहती है और सदस्यों को वैकल्पिक नीति का समर्थन करने के लिए खुला है।
गिलोटिन : यह प्रक्रिया है जिसमें अध्यक्ष सभी लंबित मांगों को सीधे सदन में मतदान के लिए रखते हैं—जिससे आगे की चर्चाएं समाप्त हो जाती हैं (यह बजट पर चर्चा को कम करने के लिए होती है)।

त्रिलेमाएँ

सही प्रकार की राजकोषीय नीति लागू करना हमेशा से लोकतांत्रिक सरकारों के लिए सबसे चुनौतीपूर्ण नीति निर्णय रहा है, इस संदर्भ में कुछ प्रसिद्ध 'त्रिलेमाएँ' हैं।

डैनी रोड्रिक ने तर्क किया कि यदि कोई देश वैश्वीकरण को और बढ़ाना चाहता है, तो उसे या तो कुछ लोकतंत्र या कुछ राष्ट्रीय संप्रभुता छोड़नी होगी।
नायल फर्ग्यूसन ने वैश्वीकरण, सामाजिक व्यवस्था और छोटे राज्य के प्रति प्रतिबद्धता के बीच चयन की त्रिलेमाएँ उजागर कीं।

प्रत्यक्ष लाभ अंतरण

2015 में, केंद्र में नई सरकार ने प्रौद्योगिकी-सक्षम प्रत्यक्ष लाभ अंतरण (DBT) की खेल-बदलने वाली संभावनाओं का परिचय दिया, जिसे जाम (जन धन-आधार-मोबाइल) नंबर त्रिनिटी समाधान कहा जाता है।

यह उन लोगों को सार्वजनिक संसाधनों को प्रभावी ढंग से लक्षित करने के लिए संभावनाएँ प्रदान करता है जिन्हें इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है, और सभी उन लोगों को शामिल करता है जो कई तरीकों से वंचित रहे हैं।
इसके तहत, लाभार्थियों को उनके 12-अंक के बायोमीट्रिक पहचान संख्या (आधार) से जुड़े उनके बैंक या पोस्ट-ऑफिस खातों में 'प्रत्यक्ष' रूप से पैसे मिलेंगे, जो भारत के विशिष्ट पहचान प्राधिकरण (UIDAI) द्वारा प्रदान किया गया है।
सरकारी सब्सिडी और वित्तीय सहायता के लक्षित वितरण को सुनिश्चित करना, भारत सरकार की 'कम सरकारी और अधिक शासन' की महत्वपूर्ण घटक है।
LPG में DBT के सफल परिचय के बाद, सरकार ने 2016-17 में कुछ जिलों में उर्वरक के लिए इसे पायलट आधार पर लागू किया।
आर्थिक सर्वेक्षण 2015-16 ने किसानों द्वारा लिए गए कृषि ऋण और ब्याज उपदान योजनाओं के लिए DBT समाधान का सुझाव दिया।
इसने यह भी सलाह दी कि मौजूदा MSP/खरीद आधारित PDS प्रणाली को DBT से बदल दिया जाए, जिससे घरेलू आंदोलन और आयात पर सभी नियंत्रणों से मुक्त किया जा सके।

राजकोषीय वर्ष में परिवर्तन

नए वित्तीय वर्ष की 'इच्छाशक्ति और व्यावहारिकता' की जांच करने के लिए, सरकार ने जुलाई 2016 में पूर्व मुख्य आर्थिक सलाहकार शंकर आचार्य की अध्यक्षता में एक उच्च स्तरीय समिति का गठन किया, जिसके निम्नलिखित संदर्भ थे:

वर्तमान वित्तीय वर्ष की उत्पत्ति और नए वित्तीय वर्ष की इच्छाशक्ति पर अतीत में किए गए अध्ययनों की जांच करना।
सरकारों की प्राप्तियों और व्यय के आकलन, कृषि फसलों, व्यवसायों, कराधान, सांख्यिकी और डेटा, बजट प्रक्रिया; और अन्य संबंधित मामलों के दृष्टिकोण से मौजूदा वित्तीय वर्ष की उपयुक्तता की जांच करना।
संक्रमण काल में कर कानूनों में आवश्यक परिवर्तन, वित्त आयोग की सिफारिशों की कवरेज में परिवर्तन और परिवर्तन का उचित समय सुझाने के साथ उपयुक्त वित्तीय वर्ष की सिफारिश करना।

समिति ने दिसंबर 2016 के अंत तक अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की (जो अभी सार्वजनिक डोमेन में उपलब्ध नहीं है) और यह सरकार के विचाराधीन है। नए वित्तीय वर्ष में परिवर्तन के लिए सरकारों के बीच सहमति आवश्यक है—यह कारण है कि इस प्रस्ताव को पीएम ने NITI Aayog के गवर्निंग काउंसिल की एक बैठक में पेश किया।

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