गरीबी और बेरोजगारी | भारतीय अर्थव्यवस्था (Indian Economy) UPSC CSE के लिए PDF Download

गरीबी

• गरीबी एक सामाजिक घटना है जिसमें समाज का एक विशेष वर्ग अपने जीवन की बुनियादी आवश्यकताओं को पूरा करने में असमर्थ होता है।
• M.L. Dantwala के अनुसार, गरीब वे लोग हैं जो गरीबी रेखा से नीचे रहते हैं, जिसे प्रति व्यक्ति घरेलू व्यय के संदर्भ में परिभाषित किया गया है।

गरीबी रेखा:

• योजना आयोग ने अब "न्यूनतम आवश्यकताओं और प्रभावी उपभोग मांग की भविष्यवाणियों पर कार्य बल" द्वारा प्रदान की गई गरीबी की वैकल्पिक परिभाषा को अपनाया है। इसके अनुसार, गरीबी रेखा को ग्रामीण क्षेत्रों में प्रति व्यक्ति 2400 दैनिक कैलोरी सेवन करने वाले वर्ग के लिए मासिक प्रति व्यक्ति व्यय के रूप में परिभाषित किया गया है और शहरी क्षेत्रों में यह 2100 कैलोरी है।
• इस व्यय का आधिकारिक अनुमान 1993-94 की कीमतों पर ग्रामीण क्षेत्रों में प्रति व्यक्ति प्रति माह ₹228.9 और शहरी क्षेत्रों में ₹264.1 है।
• भारत में गरीबी का अध्ययन करने के लिए अर्थशास्त्रियों ने विशेष रूप से राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण संगठन (NSS) के शहरी-ग्रामीण जनसंख्या के उपभोग व्यय पर निर्भरता की है।
• भारत में गरीबी रेखा के नीचे जनसंख्या के प्रतिशत के बारे में विवाद है। गरीबी रेखा का अनुमान लगाने के लिए विभिन्न विधियों को अपनाया गया है।
• योजना आयोग ने गरीबी की घटना के अनुमान के लिए अपनाई गई विधि की आलोचना को देखते हुए, गरीबी के अनुमान के लिए विधि की जांच करने के लिए एक विशेषज्ञ समूह (लकड़वाला समिति 1989) का गठन किया।
• विशेषज्ञ समूह ने कार्य बल द्वारा अनुशंसित गरीबी रेखा की धारणा को बनाए रखा और मिन्हास, जैन और तेंदुलकर द्वारा उपयोग की गई विधि का उपयोग करते हुए गरीबी का अनुमान लगाने के लिए वही विधि अपनाई।

नई गरीबी रेखा

• एक विशेषज्ञ पैनल, जिसका नेतृत्व पूर्व RBI गवर्नर C. Rangarajan कर रहे थे, ने भाजपा सरकार को एक रिपोर्ट में बताया कि जो लोग ग्रामीण क्षेत्रों में प्रति दिन ₹32 और शहरी क्षेत्रों में ₹47 से अधिक खर्च करते हैं, उन्हें गरीब नहीं माना जाना चाहिए।
• 2011-12 में Suresh Tendulkar पैनल की सिफारिशों के आधार पर, ग्रामीण क्षेत्रों में गरीबी रेखा ₹27 और शहरी क्षेत्रों में ₹33 निर्धारित की गई थी, जहाँ दो भोजन प्राप्त करना मुश्किल हो सकता है।
• हालांकि, पैनल की सिफारिश के परिणामस्वरूप गरीबी रेखा के नीचे की जनसंख्या में वृद्धि हुई है, जो 2011-12 में 363 मिलियन अनुमानित है, जबकि Tendulkar फॉर्मूले के आधार पर यह 270 मिलियन का अनुमान था—लगभग 35% की वृद्धि।
• इसका मतलब है कि भारत की 29.5% जनसंख्या Rangarajan समिति द्वारा परिभाषित गरीबी रेखा के नीचे जी रही है, जबकि Tendulkar के अनुसार यह आंकड़ा 21.9% है।
• 2009-10 के लिए, Rangarajan ने अनुमान लगाया है कि गरीबी रेखा के नीचे (BPL) समूह की कुल जनसंख्या में हिस्सेदारी 38.2% थी, जो दो साल की अवधि में गरीबी अनुपात में 8.7 प्रतिशत अंक की कमी दर्शाती है।
• वास्तविक परिवर्तन शहरी क्षेत्रों में है, जहाँ BPL संख्या लगभग दोगुनी होकर 102.5 मिलियन होने का अनुमान है, जबकि Tendulkar समिति की सिफारिशों के आधार पर यह 53 मिलियन थी।
• इस प्रकार, नए माप के आधार पर, 2011-12 में शहरी क्षेत्रों में रहने वाले लोगों में से 26.4% BPL थे, जबकि 2009-10 में यह आंकड़ा 35.1% था।
• Rangarajan पैनल ने सरकार को सुझाव दिया है कि जो लोग ग्रामीण क्षेत्रों में 2011-12 में प्रति माह ₹972 और शहरी क्षेत्रों में ₹1,407 से अधिक खर्च करते हैं, वे गरीबी की परिभाषा में नहीं आते।
• इस प्रकार, पाँच सदस्यों के परिवार के लिए, Rangarajan समिति के अनुसार, पूरे भारत की गरीबी रेखा खपत व्यय के संदर्भ में ग्रामीण क्षेत्रों में प्रति माह ₹4,760 और शहरी क्षेत्रों में प्रति माह ₹7,035 होगी।

गरीबी के कारण

• आय और धन का असमानता सबसे महत्वपूर्ण कारण है।
• कम आर्थिक विकास दर या अधूरा विकास।
• व्यापक बेरोज़गारी, अधेड़ रोजगार, और दीर्घकालिक बेरोज़गारी।
• कृषि क्षेत्र की बरसात के उतार-चढ़ाव पर भारी निर्भरता, कम उत्पादन स्तर, बढ़ती कृषि कीमतें, और अधूरे भूमि सुधार।
• गरीबों में जनसंख्या विस्फोट और उच्च प्रजनन दर।
• गरीबी उन्मूलन कार्यक्रमों (PAP) का दोषपूर्ण कार्यान्वयन।
• औद्योगिक विकास और संबंधित गतिविधियों में इतना तेज़ वृद्धि नहीं।
• आर्थिक विकास का स्वतः प्रवाह सिद्धांत विफल हो गया है, जिससे आय असमानताओं में वृद्धि हुई है, और वेतन वस्तुओं के उत्पादन पर एलीट वस्तुओं के उत्पादन पर ज़ोर दिया गया है।
• पूंजी निर्माण की कम दर के कारण बचत दर में कमी आई है।

घटाने के उपाय

अब तक गरीबी उन्मूलन के लिए अपनाई गई रणनीति के मुख्य घटक हैं:

• ट्रिकल डाउन तंत्र के माध्यम से समग्र विकास दर पर निर्भरता (ट्रिकल डाउन परिकल्पना के अनुसार, प्रति व्यक्ति आय की तेज़ वृद्धि गरीबी में कमी के साथ जुड़ी होगी);
• ग्रामीण क्षेत्रों में भूमिहीनों को भूमि का वितरण;
• शिक्षा और प्रशिक्षण के माध्यम से मानव पूंजी में निवेश;
• कमजोर वर्गों के लिए IRDP, JRY, EAS जैसे विशेष योजनाओं के माध्यम से अतिरिक्त रोजगार का सृजन;
• PDS, मध्याह्न भोजन योजना आदि के माध्यम से उपभोग के लिए प्रत्यक्ष समर्थन।

भारत में गरीबी

• योजना आयोग ने 2011-12 के लिए गरीबी रेखा और गरीबी अनुपात को तेन्दुलकर समिति की सिफारिशों के आधार पर राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण (NSS) के 68वें दौर के घरेलू उपभोक्ता व्यय सर्वेक्षण 2011-12 के डेटा का उपयोग करके अपडेट किया है।
• इसके अनुसार, 2011-12 में ग्रामीण क्षेत्रों के लिए प्रति माह प्रति व्यक्ति व्यय (MPCE) 816 रुपये और शहरी क्षेत्रों के लिए 1000 रुपये की गरीबी रेखा के साथ, देश में गरीबी अनुपात 2004-05 में 37.2 प्रतिशत से घटकर 2011-12 में 21.9 प्रतिशत हो गया है।
• संख्यात्मक रूप से, 2004-05 में गरीबों की संख्या 407.1 मिलियन से घटकर 2011-12 में 269.3 मिलियन हो गई है, जिसमें 2004-05 से 2011-12 के दौरान औसत वार्षिक कमी 2.2 प्रतिशत अंक रही।
• योजना आयोग ने जून 2012 में डॉ. सी. रंगराजन की अध्यक्षता में 'गरीबी के मापन की विधि' की समीक्षा के लिए एक विशेषज्ञ समूह का गठन किया। विशेषज्ञ समूह का कार्यकाल 30 जून 2014 तक बढ़ा दिया गया था।

इस प्रकार, 2011-12 में ग्रामीण क्षेत्रों के लिए प्रति माह प्रति व्यक्ति व्यय (MPCE) 816 रुपये और शहरी क्षेत्रों के लिए 1000 रुपये की गरीबी रेखा के साथ, देश में गरीबी अनुपात 2004-05 में 37.2 प्रतिशत से घटकर 2011-12 में 21.9 प्रतिशत हो गया है।

♦ कुल संख्यात्मक दृष्टिकोण से, गरीबों की संख्या 2004-05 में 407.1 मिलियन से घटकर 2011-12 में 269.3 मिलियन हो गई, जिसमें 2004-05 से 2011-12 के दौरान औसत वार्षिक कमी 2.2 प्रतिशत अंक की रही।

♦ योजना आयोग ने जून 2012 में डॉ. सी. रंगराजन की अध्यक्षता में 'गरीबी मापने की पद्धति की समीक्षा' के लिए एक विशेषज्ञ समूह का गठन किया। विशेषज्ञ समूह का कार्यकाल 30 जून 2014 तक बढ़ा दिया गया।

गरीबी और पंचवर्षीय योजनाएँ

• गरीबी उन्मूलन की योजना रणनीतियाँ तीन चरणों में विभाजित की जा सकती हैं।
• पहले चरण में, जो 1950 के दशक की शुरुआत से 1960 के दशक के अंत तक चला, मुख्य जोर विकास पर था, मुख्य रूप से अवसंरचना में सुधार और संरचनात्मक सुधारों जैसे कि भूमि का पुनर्वितरण, गरीब किरायेदारों की स्थिति में सुधार, अन्य कट्टर भूमि सुधार आदि के माध्यम से।
• दूसरे चरण में, जो पंचवर्षीय योजना के पांचवें चरण से शुरू हुआ, PAP को शुरू किया गया, जिसमें ग्रामीण क्षेत्रों में गरीबों को सीधे और विशेष रूप से ध्यान में रखने के उपाय किए गए।
• इस चरण में ग्रामीण गरीबों के लिए कई विशेष कार्यक्रम शुरू किए गए, जिनमें महत्वपूर्ण हैं:
• छोटे किसानों और कृषि श्रमिकों के विकास एजेंसी (MFAL),
• सूखा प्रभावित क्षेत्रों का कार्यक्रम (DPAP),
• ग्रामीण रोजगार के लिए तात्कालिक योजना (CSRE),
• कार्य के लिए भोजन कार्यक्रम (FWP), IRDP और NREP।
• इस चरण में PAP का जोर रोजगार के अवसरों का सृजन और गरीबों के बीच नवीकरणीय संपत्तियों का वितरण था।
• तीसरे - नवीनतम चरण में, जो 1990 के दशक की शुरुआत से शुरू हुआ, जोर आर्थिक विकास को गति देने और 'फैलाव प्रभाव' सुनिश्चित करने के लिए एक वातावरण बनाने परshift हो गया।
• भारतीय परंपराओं के अनुरूप, संरचनात्मक परिवर्तन के प्रति आंशिक समर्थन जारी है, जैसे कि लक्षित समूह उन्मुख कार्यक्रमों के लिए, लेकिन मुख्य विचार अधिक धन सृजन करना और गरीबों को विकास के द्वितीयक लाभों से लाभान्वित करना है, जो माना जाता है कि नीचे तक पहुंचेगा और गरीबों तक पहुंचेगा।

बेरोजगारी

खुली बेरोजगारी एक ऐसी स्थिति है जिसमें एक बड़े श्रम बल को काम करने के अवसर नहीं मिलते हैं जो उन्हें नियमित आय प्रदान कर सके। यह पूरक संसाधनों की कमी, विशेष रूप से पूंजी के कारण होती है, या दूसरे शब्दों में इसे अर्थव्यवस्था में संरचनात्मक असंतुलन के कारण के रूप में पहचाना जा सकता है और इसलिए इसे ‘संरचनात्मक बेरोजगारी’ के रूप में पहचानना संभव है।

• खुली बेरोजगारी एक ऐसी स्थिति है जिसमें एक बड़े श्रम बल को काम करने के अवसर नहीं मिलते हैं जो उन्हें नियमित आय प्रदान कर सके।

अधकर्म

अधकर्म को दो तरीकों से परिभाषित किया जा सकता है:

• एक ऐसी स्थिति जिसमें एक व्यक्ति उस प्रकार का काम नहीं कर पाता है जिसे वह करने में सक्षम है, उपयुक्त नौकरियों की कमी के कारण;
• एक ऐसी स्थिति जिसमें एक व्यक्ति को पर्याप्त काम नहीं मिलता है जो उसे दिन के निर्धारित कार्य घंटों की कुल अवधि के लिए व्यस्त रख सके, या व्यक्ति को वर्ष के कुछ दिनों, हफ्तों, महीनों में कुछ काम मिलता है, लेकिन पूरे वर्ष में नियमित रूप से नहीं।

इसे मौसमी बेरोजगारी भी कहा जाता है और यह मुख्य रूप से प्राकृतिक परिस्थितियों (जैसे कृषि में) के कारण होती है।

छिपी बेरोजगारी

• यह शब्द मूल रूप से मंदी के दौरान लोगों का अधिक उत्पादक कार्यों से कम उत्पादक कार्यों की ओर चक्रीय स्थानांतरण करने के लिए संदर्भित किया जाता था।
• कृषि से अविकसित अर्थव्यवस्थाओं के संदर्भ में, छिपी बेरोजगारी को संरचनात्मक बेरोजगारी का हिस्सा माना जाना चाहिए और इसे केवल अर्थव्यवस्था की उत्पादक क्षमता को बढ़ाकर ही हटाया जा सकता है, जो पर्याप्त कार्य उत्पन्न कर सके।

भारत में बेरोजगारी के प्रकार

• भारत में बेरोजगारी को ग्रामीण बेरोजगारी और शहरी बेरोजगारी के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है।

भारत में ग्रामीण बेरोजगारी मुख्यतः खुले बेरोजगारी, मौसमी बेरोजगारी और छिपी हुई बेरोजगारी की उपस्थिति से विशेषता है। जबकि शहरी बेरोजगारी मुख्यतः दोनों प्रकार की खुले बेरोजगारी से विशेषता है, जो कि ग्रामीण बेरोजगारी का एक उपोत्पाद है। भारत में शहरी बेरोजगारी की एक विशेषता यह है कि शिक्षित लोगों में अधूरा रोजगार की दर अनपढ़ लोगों की तुलना में अधिक है।

विशेषताएँ

भारत में बेरोजगारी की कुछ विशेषताएँ इस प्रकार हैं:

• बेरोजगारी की घटना शहरी क्षेत्रों में ग्रामीण क्षेत्रों की तुलना में बहुत अधिक है।
• महिलाओं के लिए बेरोजगारी की दर पुरुषों की तुलना में अधिक है।
• महिलाओं और फिर पुरुषों के मामले में 'सामान्य' और 'साप्ताहिक' स्थिति की बेरोजगारी दरों के बीच बड़ा अंतर, और 'दैनिक स्थिति' की बेरोजगारी दरों के संदर्भ में, यह सुझाव देता है कि महिलाओं में अधूरा रोजगार की दर बहुत अधिक है।
• शिक्षित लोगों में बेरोजगारी की घटना लगभग 12 प्रतिशत है, जबकि सामान्य स्थिति की बेरोजगारी 3.77 प्रतिशत है।
• व्यापक अधूरा रोजगार की स्थिति से अधिक खुले बेरोजगारी की ओर एक बदलाव आया है।

संवेदनाएँ

राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण संगठन (NSSO) द्वारा विकसित बेरोजगारी के तीन सिद्धांत निम्नलिखित हैं:

• सामान्य स्थिति: यह सामान्य गतिविधि स्थिति को संदर्भित करता है - नौकरी में या बेरोजगार या सर्वेक्षण में शामिल व्यक्तियों के श्रम बल से बाहर। गतिविधि स्थिति एक लंबे समय के संदर्भ में निर्धारित की जाती है। सामान्य स्थिति बेरोजगारी दर व्यक्तियों की दर होती है।
• वर्तमान साप्ताहिक स्थिति: यह पिछले सात दिनों की अवधि के संदर्भ में किसी व्यक्ति की गतिविधि स्थिति को संदर्भित करता है। यदि इस अवधि में एक व्यक्ति जो रोजगार की तलाश में है, किसी भी दिन एक घंटे के लिए भी काम पाने में असफल रहता है, तो उसे बेरोजगार माना जाता है। वर्तमान साप्ताहिक स्थिति बेरोजगारी दर भी व्यक्तियों की दर होती है।
• वर्तमान दैनिक स्थिति: यह पिछले सात दिनों में प्रत्येक दिन के लिए किसी व्यक्ति की गतिविधि स्थिति को संदर्भित करता है। वर्तमान दैनिक स्थिति बेरोजगारी एक समय दर होती है। हालांकि, वर्तमान दैनिक स्थिति बेरोजगारी का सबसे उचित माप प्रदान करती है।

जी-15 : तथ्य फ़ाइल

• स्थापना: 1989 में बेलग्रेड में NAM शिखर सम्मेलन में।

सदस्य: मेक्सिको, जमैका, कोलंबिया, वेनेजुएला, ब्राज़ील, चिली, अर्जेंटीना, सेनेगल, अल्जीरिया, नाइजीरिया, ज़िम्बाब्वे, मिस्र, मलेशिया, भारत, इंडोनेशिया, केन्या और श्रीलंका।

शिखर सम्मेलन:

• I (1990) कुवाला लंपुर (मलेशिया)
• II (1991) काराकास (वेनेजुएला)
• III (1992) डकार (सेनेगल)
• IV (1994) नई दिल्ली (भारत)
• V (1995) ब्यूनस आयर्स (अर्जेंटीना)
• VI (1996) हरारे (ज़िम्बाब्वे)
• VII (1997) कुवाला लंपुर (मलेशिया)
• VIII (1998) काहिरा (मिस्र)
• IX (1999) जमैका
• X (2000) काहिरा (मिस्र)
• XI (2001) जकार्ता (इंडोनेशिया)
• XII (2004) काराकास (वेनेजुएला)
• XIII (2006) हवाना (क्यूबा)
• XIV (2010) तेहरान (ईरान)
• XV (2012) कोलंबो (श्रीलंका)
• XVI (2016) टोक्यो (जापान)

बेरोजगारी के कारण:

• धीमी विकास प्रगति
• श्रम बल में तेज़ वृद्धि
• अनुचित तकनीक
• अनुचित शिक्षा प्रणाली
• अविकसित अर्थव्यवस्था की प्रकृति
• अपर्याप्त रोजगार योजना
• ट्रिकल डाउन सिद्धांत की विफलता
• कृषि में पिछड़ापन
• संसाधन आधार को विस्तारित करने के लिए ठप्प योजना।