रामेश सिंह सारांश: भारत में सार्वजनिक वित्त - 2 | भारतीय अर्थव्यवस्था (Indian Economy) UPSC CSE के लिए PDF Download

राजकोषीय नीति
राजकोषीय नीति को 'सरकार की नीति जो सरकारी खरीद के स्तर, हस्तांतरण के स्तर और कर संरचना से संबंधित है' के रूप में परिभाषित किया गया है—शायद यह विशेषज्ञों के बीच सबसे अच्छी और सबसे प्रशंसित परिभाषा है। बाद में, राजकोषीय नीति के मैक्रो-इकोनॉमी पर प्रभाव का सुंदर विश्लेषण किया गया।
यह नीति अर्थव्यवस्था के समग्र प्रदर्शन पर गहरा प्रभाव डालती है, राजकोषीय नीति को सार्वजनिक व्यय और कर को संभालने वाली नीति के रूप में भी परिभाषित किया जाता है ताकि आर्थिक गतिविधि के स्तर को निर्देशित और प्रोत्साहित किया जा सके (जिसे सकल घरेलू उत्पाद द्वारा संख्यात्मक रूप से दर्शाया जाता है)। यह जे. एम. केन्स थे, पहले अर्थशास्त्री जिन्होंने राजकोषीय नीति और आर्थिक प्रदर्शन के बीच एक सिद्धांत विकसित किया। राजकोषीय नीति को 'सरकारी खर्चों और करों में परिवर्तन जो मैक्रोइकोनॉमिक नीति लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं' के रूप में भी परिभाषित किया गया है।

भारत में वित्तीय घाटा
भारत को स्वतंत्रता के तुरंत बाद एक नियोजित अर्थव्यवस्था के रूप में घोषित किया गया था। चूंकि सरकार की विकासात्मक जिम्मेदारियाँ बहुत अधिक थीं, इसलिए रुपए और विदेशी मुद्रा दोनों में विशाल धन की आवश्यकता थी। भारत ने अपने पांच वर्षीय योजनाओं के समर्थन के लिए आवश्यक धन को प्रबंधित करने में निरंतर संकट का सामना किया—न तो विदेशी धन आया और न ही आंतरिक संसाधनों को पर्याप्त मात्रा में जुटाया जा सका।
पहला चरण (1947-1970)
इस चरण में वित्तीय घाटा की कोई अवधारणा नहीं थी और घाटे को बजटीय घाटे के रूप में दिखाया गया था। इस चरण के प्रमुख पहलू थे—आर्थिक के अंदर और बाहर से उधार लेने की कोशिश करना लेकिन लक्ष्य को पूरा करने में असमर्थ रहना। 1950 के दशक में, कर संग्रह को बढ़ाने और राजस्व व्यय को नियंत्रित करने के लिए गंभीर प्रयास किए गए ताकि अंततः एक अधिशेष राजस्व बजट अर्थव्यवस्था के रूप में उभर सके। लेकिन इसके लिए बड़ा मूल्य चुकाना पड़ा, जैसे कर चोरी, भ्रष्टाचार में वृद्धि, जीवन स्तर में ठहराव और एक उपेक्षित सामाजिक क्षेत्र।
आरबीआई से भारी उधारी लेने का सहारा लेना और अंततः बैंकों का राष्ट्रीयकरण करना ताकि सरकार उनके धन का उपयोग योजनाओं का समर्थन करने के लिए कर सके।

दूसरा चरण (1970-1991)
इस अवधि को वित्तीय घाटे का समय माना जाता है, जो अर्थशास्त्र की अस्वस्थ नींव का अनुसरण करता है और अंततः 1990-91 तक गंभीर वित्तीय संकट में culminates। इस चरण की प्रमुख विशेषताएँ निम्नलिखित रूप में संक्षिप्त की जा सकती हैं—आगामी पीएसयू ने सरकार के राजस्व और पूंजी के कुल व्यय को बढ़ा दिया। इस चरण में राष्ट्रीयकरण नीति देखी गई और पीएसयू के विस्तार पर बढ़ती हुई जोर दिया गया। मौजूदा पीएसयू अर्थव्यवस्था से अपनी वसूली कर रहे थे—असंगत रोजगार सृजन ने वेतन, पेंशन और पीएफ के बोझ को अत्यधिक बढ़ा दिया।
तीसरा चरण (1991 के बाद)
यह आईएमएफ द्वारा प्रस्तुत शर्तों के तहत आर्थिक सुधार प्रक्रिया की शुरुआत के साथ शुरू हुआ (जिसमें वित्तीय घाटे को नियंत्रित करना शामिल था)। जैसे-जैसे अर्थव्यवस्था सरकारी प्रभुत्व से बाजार के प्रभुत्व की ओर बढ़ी, चीजों को पुनर्गठन की आवश्यकता थी और सार्वजनिक वित्त को भी तर्कशीलता की आवश्यकता थी।

भारतीय राजकोषीय स्थिति: एक सारांश
दिसंबर 1985 में, भारत सरकार ने संसद में 'दीर्घकालिक राजकोषीय नीति' शीर्षक से एक चर्चा पत्र प्रस्तुत किया। यह भारत के राजकोषीय इतिहास में पहली बार था जब हम सरकार से राजकोषीय मुद्दे पर एक दीर्घकालिक दृष्टिकोण देख रहे थे। इसमें सरकारी व्यय की नीति भी शामिल थी। यह पत्र भारत की राजकोषीय स्थिति में गिरावट को पहचानने के लिए पर्याप्त साहसी था और इसे 1980 के दशक की सबसे महत्वपूर्ण चुनौतियों में से एक माना गया—पत्र ने चीजों को सही करने के लिए विशिष्ट लक्ष्य और नीतियाँ निर्धारित कीं। इस पत्र के बाद इस मुद्दे पर देशव्यापी बहस हुई और 1987 में सरकार ने इस दिशा में दो साहसिक कदम उठाए— (i) सरकारी व्यय पर एक आभासी ठहराव की घोषणा की (ii) बजटीय घाटे पर एक सीमा।

विशेषज्ञों के अनुसार, राज्यों में ऋण स्थिति और भी खराब होती, लेकिन इस तथ्य के लिए कि राज्यों के पास केंद्र की तरह आरबीआई या बाजार से उधार लेने की स्वतंत्र शक्तियाँ नहीं थीं। इस प्रकार, उनके घाटे आत्म-सीमित रहे—जब भी राज्यों ने अपने घाटे को कम करने की कोशिश की, तब सामाजिक क्षेत्र और पूंजीगत व्यय की देखभाल प्रभावित हुई और राज्यों में विकास की संभावनाएँ भी प्रभावित हुईं।

• राजनीतिक कारक: राजनीतिक लॉबी और क्षेत्रीय राजनीति के साथ-साथ सब्सिडी सरकार के व्यय में वृद्धि के लिए एक बड़ा कारक मानी जाती है।
• संस्थागत कारक: प्रशासनिक आकार के साथ रिपोर्टिंग, लेखांकन, पर्यवेक्षण और निगरानी की प्रक्रियाएँ उत्पादन और सेवाओं की डिलीवरी की तुलना में अधिक महत्वपूर्ण हो गई हैं।
• नैतिक कारक: यह एक शक्तिशाली कारक है क्योंकि यह सरकार के व्यय के लिए व्यापक सार्वजनिक समर्थन उत्पन्न करता है।

FRBM अधिनियम, 2003
राजकोषीय नीति को अर्थव्यवस्था के लिए एक निर्माण खंड माना गया है जिससे मैक्रो वातावरण को सक्षम किया जा सके। यह न केवल नीति शासन को स्थिरता और पूर्वानुमानता प्रदान करता है, बल्कि यह सुनिश्चित करता है कि राष्ट्रीय संसाधनों का आवंटन उनकी परिभाषित प्राथमिकताओं के अनुसार किया जाए।
असंगठित सरकारी व्यय, कर विकृतियाँ और उच्च घाटे भारतीय अर्थव्यवस्था को अपने पूर्ण विकास संभावनाओं को पहचानने से रोकते हैं। 1991 में जो राजकोषीय समेकन हुआ वह अपेक्षित परिणाम नहीं दे सका क्योंकि इसके लिए कोई निश्चित जनादेश नहीं था।

इसलिए, वित्तीय सुधार और बजट प्रबंधन अधिनियम (FRBMA) 26 अगस्त 2003 को एक मजबूत संस्थागत/कानूनी तंत्र प्रदान करने के लिए पारित किया गया। यह वित्तीय घाटे के मध्यावधि प्रबंधन के उद्देश्य के लिए डिज़ाइन किया गया था। यह 5 जुलाई 2004 को लागू हुआ। सरकार ने 2018-19 के संघीय बजट में समीक्षा समिति की कुछ प्रमुख सिफारिशों को स्वीकार किया— (i) ऋण नियम, जिसने सरकार को केंद्रीय सरकार के ऋण से जीडीपी अनुपात को 40 प्रतिशत तक लाने का सुझाव दिया। समिति ने राज्यों के लिए इस अनुपात को 20 प्रतिशत रखने का सुझाव दिया। (ii) राजकोषीय ग्लाइड पथ, जो राजकोषीय प्रबंधन का प्रमुख परिचालन पैरामीटर है। यह सरकार को राजकोषीय घाटे के लक्ष्य में 0.5 प्रतिशत की लचीलापन प्रदान करता है।

सरकारी व्यय सीमित करना
चुने गए सरकारें विभिन्न हित समूहों और लॉबियों से मिलकर बनी होती हैं। कभी-कभी, ऐसी सरकारें अपनी आर्थिक नीतियों का उपयोग अत्यधिक लोकलुभावन तरीके से अधिक राजनीतिक लाभ के लिए करना चाह सकती हैं।
ऐसे कार्य सरकारों को अत्यधिक आंतरिक और बाह्य उधारी और मुद्रा का मुद्रण करने के लिए मजबूर कर सकते हैं। सरकारें सामान्यतः अपने राजस्व वृद्धि के लिए कर बढ़ाने या नए कर लगाने से बचती हैं क्योंकि ऐसे कार्य राजनीतिक रूप से अप्रिय होते हैं।

दूसरी ओर, उधारी और मुद्रा का मुद्रण तत्काल आर्थिक या राजनीतिक लागत नहीं लगाते। चुनावी वर्ष में सरकार आमतौर पर उधारी (भारत में आरबीआई से) द्वारा पैसे को संयमित रूप से खर्च करती है क्योंकि चुनावों के बाद आने वाली सरकार को इसका भुगतान करना होता है।
सरकारी व्यय कुछ आर्थिक कारणों से भी अधिक होते हैं—इससे अतिरिक्त रोजगार उत्पन्न होता है और अर्थव्यवस्था का उत्पादन (जीडीपी) भी बढ़ता है। अगर सरकारें अपने व्यय को कम करने के उद्देश्य से ऐंटी एक्सपैंशनरी राजकोषीय और मौद्रिक नीतियों का पालन करती हैं, तो रोजगार और जीडीपी दोनों प्रभावित होंगे।

लेकिन विशेषज्ञों और नीति निर्माताओं के बीच यह हमेशा सहमति रही है कि सरकार पर धन सृजन (उधारी या मुद्रण द्वारा) की शक्तियों पर बाहरी (यानी, सरकार के बाहर) और किसी प्रकार की कानूनी जांच होनी चाहिए।
इस पूर्वाग्रह को हटाने के उद्देश्य से—राजकोषीय नीति को चुनावी विचारों के प्रति कम संवेदनशील बनाने के लिए, कई देशों ने अपने सरकारों पर कुछ कानूनी प्रावधान पेश किए हैं इससे पहले कि भारत ने अपना FRBMA लागू किया।

भारत में राजकोषीय समेकन
1975 के बाद केंद्र और राज्यों का औसत संयुक्त राजकोषीय घाटा 2000-01 तक जीडीपी के 10 प्रतिशत से ऊपर रहा। इसमें से आधे से अधिक विशाल राजस्व घाटे के कारण थे।
सरकारों को आरबीआई, योजना आयोग और आईएमएफ और विश्व बैंक द्वारा राजकोषीय घाटों की अस्थिरता के बारे में चेतावनी दी गई थी। यह आईएमएफ के कहने पर था कि भारत ने राजकोषीय सुधारों की राजनीतिक और सामाजिक रूप से दर्दनाक प्रक्रिया शुरू की, जो राजकोषीय समेकन की दिशा में एक कदम था।

केंद्र सरकार ने इस दिशा में कई कदम उठाए और राज्यों के सार्वजनिक वित्त में भी ऐसा करने के लिए निरंतर प्रयास किए गए। सरकार की FRBM अधिनियम के बाद की कार्रवाई ने मिश्रित परिणाम दिखाए। स्थिति का आत्मनिरीक्षण करते हुए, सरकार ने 2016-17 में अधिनियम पर एक समीक्षा समिति स्थापित की थी, जिसका उद्देश्य 'संख्याओं' के बजाय राजकोषीय घाटे के लक्ष्य के रूप में 'रेंज' को रखना था।

शून्य-आधार बजटिंग
शून्य-आधार बजटिंग (ZBB) का विचार 1960 के दशक में अमेरिका के एक निजी स्वामित्व वाले संगठन में आया। यह प्रबंधकीय उत्कृष्टता और सफलता के लिए दिशानिर्देशों की एक लंबी सूची से संबंधित था, जिसमें उद्देश्य द्वारा प्रबंधन (MBO), मैट्रिक्स प्रबंधन, पोर्टफोलियो प्रबंधन आदि शामिल हैं।
यह अमेरिका के वित्तीय विशेषज्ञ पीटर फायर थे जिन्होंने सरकारी बजटिंग के लिए इस विचार को पहली बार प्रस्तावित किया और अमेरिका के जॉर्जिया के गवर्नर जिमी कार्टर पहले निर्वाचित कार्यकारी थे जिन्होंने सार्वजनिक क्षेत्र में ZBB को पेश किया। जब उन्होंने 1979 में अमेरिकी बजट प्रस्तुत किया, तो यह किसी राष्ट्र राज्य के लिए ZBB का पहला उपयोग था। तब से, दुनिया के कई सरकारों ने ऐसी बजटिंग की है।
शून्य-आधार बजटिंग का तात्पर्य है कि एजेंसियों को संसाधनों का आवंटन उन सभी कार्यक्रमों की आवश्यकता के लिए उनकी समय-समय पर पुनर्मूल्यांकन के आधार पर किया जाता है जिनके लिए वे जिम्मेदार हैं, एजेंसी बजट प्रस्ताव में प्रत्येक कार्यक्रम की निरंतरता या समाप्ति को सही ठहराना—दूसरे शब्दों में, एक एजेंसी अपने कार्यों का शीर्ष से नीचे तक पुनर्मूल्यांकन करती है।

आउटपुट-आउटकम फ्रेमवर्क
2019-20 तक, भारत सरकार ने आउटपुट-आउटकम फ्रेमवर्क (OOF) का विचार विकसित किया। OOF मंत्रालयों और विभागों की विकासात्मक कार्रवाइयों की परिणाम-आधारित निगरानी की दिशा में एक महत्वपूर्ण सुधार है।
यह 2005-06 में शुरू की गई 'आउटकम एंड परफॉर्मेंस बजटिंग' के समान प्रयास का एक रचनात्मक संशोधन है। नीति आयोग में विकास निगरानी और मूल्यांकन कार्यालय (DMEO) ने 2017 से इस पर काम किया है, जो सक्रिय रूप से सरकारी एजेंसियों का समर्थन करता है।

इसके तहत, 'मापनीय संकेतकों' का एक ढांचा स्थापित किया गया है जो केंद्रीय क्षेत्र (CS) और केंद्रीय प्रायोजित योजनाओं (CSSs) के उद्देश्यों (यानी 'परिणाम') की निगरानी करता है, जो सरकार के बजट व्यय का लगभग 40 प्रतिशत है। यह 'भौतिक और वित्तीय' प्रगति को मापने से 'परिणाम आधारित' शासन मॉडल की ओर एक पैरेडाइम बदलाव है।
परिभाषित लक्ष्यों के खिलाफ प्रगति को सक्रिय रूप से ट्रैक करने के साथ, यह ढांचा शासन में सुधार के लिए दो प्रमुख लाभ प्रदान करता है— (i) विकासात्मक प्रभाव को बढ़ाना (ii) जवाबदेही और पारदर्शिता में सुधार करना।
आउटपुट-आउटकम फ्रेमवर्क 2019-20 सरकार के विकास कार्यक्रमों के मजबूत पोर्टफोलियो के लिए यात्रा की नींव रखता है।

बजट के प्रकार
गोल्डन नियम: यह प्रस्ताव कि सरकार को केवल निवेश (यानी, भारत में पूंजीगत व्यय) के लिए उधार लेना चाहिए और वर्तमान व्यय (यानी, भारत में राजस्व व्यय) को वित्तपोषण नहीं करना चाहिए, इसे सार्वजनिक वित्त का गोल्डन नियम कहा जाता है। यह नियम निश्चित रूप से विवेकपूर्ण है लेकिन यह तब तक है जब तक खर्च को ईमानदारी से निवेश के रूप में वर्णित किया जाता है, निवेश प्रभावी होते हैं और महत्वपूर्ण निजी क्षेत्र के निवेश को भी भीड़ नहीं करते।
संतुलित बजट: जब कुल सार्वजनिक क्षेत्र का खर्च उस अवधि के दौरान करों और सार्वजनिक सेवाओं के लिए शुल्क से कुल सरकारी आय (राजस्व प्राप्तियां) के बराबर होता है, तो इसे संतुलित बजट कहा जाता है। दूसरे शब्दों में, शून्य राजस्व घाटे वाला बजट संतुलित बजट होता है। ऐसा बजट बनाना लोकप्रिय रूप से संतुलित बजटिंग के रूप में जाना जाता है।
लैंगिक बजटिंग: एक सामान्य बजट जो सरकार द्वारा लैंगिक आधार पर धन और जिम्मेदारियों का आवंटन करता है, इसे लैंगिक बजटिंग कहा जाता है। यह ऐसे अर्थव्यवस्था में किया जाता है जहां सामाजिक-आर्थिक विषमताएँ पुरानी और स्पष्ट रूप से लिंग के आधार पर दिखाई देती हैं।

कट मोशन
लोकतांत्रिक राजनीतिक प्रणालियों में, सदन/पार्लियामेंट में कट मोशन की एक प्रावधान है। विभिन्न संविधानिक प्रावधान हैं जिनके द्वारा संसद बजट में सरकार द्वारा प्रस्तावित मांगों, अनुदानों आदि को घटाने पर चर्चा शुरू करती है— (i) टोकन कट: यह प्रस्ताव '₹100 से मांग को कम करने' का इरादा रखता है। ऐसा प्रस्ताव एक विशेष शिकायत को व्यक्त करने के लिए लाया जाता है जो भारत सरकार की जिम्मेदारी के क्षेत्र में है—चर्चा उस विशेष शिकायत तक सीमित रहती है जो प्रस्ताव में निर्दिष्ट है। (ii) अर्थव्यवस्था कट: यह प्रस्ताव 'एक निर्दिष्ट राशि से मांग को कम करने' का इरादा रखता है जो व्यय में अर्थव्यवस्था को दर्शाता है। (iii) नीति की अस्वीकृति कट: यह प्रस्ताव 'रु. 1 तक मांग को कम करने' का इरादा रखता है। यह मांग के पीछे की नीति की अस्वीकृति का प्रतिनिधित्व करता है—चर्चा उस विशेष नीति तक सीमित रहती है और सदस्यों को वैकल्पिक नीति का समर्थन करने के लिए खुला होता है। (iv) गिलोटीन एक प्रक्रिया है जिसमें स्पीकर सभी बकाया मांगों को सीधे सदन में वोट के लिए रखता है—बजट पर चर्चा को समाप्त करना (बजट पर चर्चा को कम करने का इरादा)।

त्रिकुटी
सही प्रकार की राजकोषीय नीति को लागू करना हमेशा लोकतांत्रिक सरकारों द्वारा लिए जाने वाले सबसे चुनौतीपूर्ण नीति निर्णयों में से एक रहा है, इस पहलू से संबंधित कुछ प्रसिद्ध 'त्रिकुटी' हैं। डैनी रोड्रिक ने तर्क किया कि यदि कोई देश वैश्वीकरण का अधिक चाहता है, तो उसे या तो कुछ लोकतंत्र या कुछ राष्ट्रीय संप्रभुता छोड़नी होगी। निअल फर्ग्यूसन ने वैश्वीकरण के प्रति प्रतिबद्धता, सामाजिक व्यवस्था और छोटे राज्य के बीच चुनाव की त्रिकुटी को उजागर किया।

वित्तीय नीति

वित्तीय नीति को 'सरकार की नीति जो सरकारी खरीद के स्तर, हस्तांतरण के स्तर, और कर संरचना के संबंध में है' के रूप में परिभाषित किया गया है—यह विशेषज्ञों के बीच संभवतः सबसे अच्छा और सबसे प्रशंसित परिभाषा है। बाद में, वित्तीय नीति के मैक्रो-आर्थिकी पर प्रभाव का खूबसूरती से विश्लेषण किया गया। इस नीति का अर्थव्यवस्था के समग्र प्रदर्शन पर गहरा प्रभाव पड़ता है, वित्तीय नीति को भी उस नीति के रूप में परिभाषित किया गया है जो सार्वजनिक व्यय और कर को संभालती है ताकि आर्थिक गतिविधि के स्तर को निर्देशित और उत्तेजित किया जा सके (जिसे संख्यात्मक रूप से सकल घरेलू उत्पाद द्वारा दर्शाया गया है)। यह J. M. Keynes थे, पहले अर्थशास्त्री जिन्होंने वित्तीय नीति और आर्थिक प्रदर्शन के बीच एक सिद्धांत विकसित किया। वित्तीय नीति को 'सरकारी व्यय और करों में बदलाव जो मैक्रोइकोनॉमिक नीति लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं' के रूप में भी परिभाषित किया गया है।

भारत में घाटा वित्तपोषण

भारत को स्वतंत्रता के तुरंत बाद एक योजनाबद्ध अर्थव्यवस्था घोषित किया गया था। चूंकि सरकार की विकास जिम्मेदारियाँ बहुत अधिक थीं, इसलिए रुपये और विदेशी मुद्रा के रूप में विशाल निधियों की आवश्यकता थी। भारत को अपने पांच वर्षीय योजनाओं का समर्थन करने के लिए आवश्यक निधियों का प्रबंधन करने में लगातार संकट का सामना करना पड़ा—ना तो विदेशी निधियाँ आईं और ना ही आंतरिक संसाधनों को पर्याप्त मात्रा में जुटाया जा सका।

पहला चरण (1947-1970)

• इस चरण में घाटा वित्तपोषण का कोई अवधारणा नहीं थी और घाटे को बजटीय घाटे के रूप में दर्शाया गया।
• इस चरण के प्रमुख पहलू थे—अर्थव्यवस्था के अंदर और बाहर से उधार लेने का प्रयास लेकिन लक्ष्य को पूरा करने में असफल रहे।
• 1950 के दशक में, कर संग्रह बढ़ाने और राजस्व व्यय पर नियंत्रण करने का गंभीर प्रयास किया गया ताकि अंततः एक अधिशेष राजस्व बजट अर्थव्यवस्था के रूप में उभर सकें। लेकिन इसका भारी मूल्य टैक्स चोरी, भ्रष्टाचार में वृद्धि, जीवन स्तर में ठहराव और एक उपेक्षित सामाजिक क्षेत्र के रूप में चुकाया गया।
• RBI से भारी उधारी लेने और अंततः बैंकों के राष्ट्रीयकरण का सहारा लिया गया ताकि उनकी धन राशि का उपयोग सरकार योजनाओं का समर्थन करने के लिए किया जा सके।

दूसरा चरण (1970-1991)

• इस काल को घाटा वित्तपोषण का काल माना जाता है, जो अर्थशास्त्र के अस्वास्थ्यकर मूल सिद्धांतों का पालन करता है और अंततः 1990-91 तक गंभीर वित्तीय संकट में culminates होता है।
• इस चरण की प्रमुख विशेषताएँ इस प्रकार हैं—आगामी PSUs ने सरकार की राजस्व और पूंजी के कुल व्यय को बढ़ा दिया।
• इस चरण में राष्ट्रीयकरण नीति और PSU के विस्तार पर बढ़ती जोर दिया गया।
• मौजूदा PSUs अपनी सभी मांगों को अर्थव्यवस्था से ले रहे थे—असंगत रोजगार सृजन ने वेतन, पेंशन और PF के बोझ को अत्यधिक बढ़ा दिया।

तीसरा चरण (1991 से आगे)

यह IMF द्वारा निर्धारित शर्तों के तहत आर्थिक सुधार प्रक्रिया की शुरुआत के साथ शुरू हुआ (जिसमें वित्तीय घाटे को नियंत्रित करने की शर्त भी शामिल थी)। जैसे-जैसे अर्थव्यवस्था सरकारी प्रभुत्व से बाजार प्रभुत्व की ओर बढ़ी, चीजों को पुनर्गठित करने की आवश्यकता थी और सार्वजनिक वित्त को भी तर्कशीलता की आवश्यकता थी।

भारतीय वित्तीय स्थिति: एक सारांश

दिसंबर 1985 में, भारत सरकार ने संसद में 'दीर्घकालिक वित्तीय नीति' शीर्षक से एक चर्चा पत्र प्रस्तुत किया। यह भारत के वित्तीय इतिहास में पहली बार था कि सरकार से वित्तीय मुद्दे पर एक दीर्घकालिक दृष्टिकोण सामने आया। इसमें सरकारी व्यय की नीति भी शामिल थी। इस पत्र ने भारत की वित्तीय स्थिति में गिरावट को मान्यता देने के लिए साहसिकता दिखाई और इसे 1980 के दशक की सबसे महत्वपूर्ण चुनौतियों में से एक के रूप में स्वीकार किया—पत्र ने चीजों को सही करने के लिए विशेष लक्ष्यों और नीतियों का सेट किया।

FRBM अधिनियम, 2003

• एक अर्थव्यवस्था की वित्तीय नीति को अर्थशास्त्रियों, नीति निर्माताओं और IMF द्वारा मैक्रो वातावरण को सक्षम करने के लिए एक निर्माण खंड माना गया है।
• यह न केवल नीति व्यवस्था को स्थिरता और पूर्वानुमानिता प्रदान करता है, बल्कि यह सुनिश्चित करता है कि राष्ट्रीय संसाधनों को उनके परिभाषित प्राथमिकताओं के अनुसार कर हस्तांतरण तंत्र के माध्यम से आवंटित किया जाता है।
• अप्रभावी सरकारी खर्च, कर विकृतियाँ और उच्च घाटे को भारतीय अर्थव्यवस्था को अपनी पूर्ण विकास क्षमता को प्राप्त करने से वंचित करने के लिए माना गया है।
• 1991 में जो वित्तीय समेकन हुआ, वह अपेक्षित परिणाम नहीं दे सका क्योंकि इसके लिए कोई परिभाषित जनादेश नहीं था।
• इसलिए, 26 अगस्त, 2003 को वित्तीय सुधार और बजट प्रबंधन अधिनियम (FRBMA) को मजबूत संस्थागत/कानूनी तंत्र का समर्थन प्रदान करने के लिए लागू किया गया।

सरकारी खर्च को सीमित करना

चुने हुए सरकारें विभिन्न हित समूहों और लॉबी से मिलकर बनी होती हैं। कभी-कभी, ऐसी सरकारें अपने आर्थिक नीतियों का उपयोग अधिक जनहित के लिए कर सकती हैं बिना राष्ट्रीय खजाने की परवाह किए। ऐसे कार्य सरकारों को अत्यधिक आंतरिक और बाहरी उधारी लेने और मुद्रा को छापने के लिए मजबूर कर सकते हैं। सरकारें आमतौर पर अपने राजस्व वृद्धि के लिए कर बढ़ाने से बचती हैं क्योंकि ऐसे कार्य राजनीतिक रूप से अप्रिय होते हैं।

शून्य-आधार बजटिंग

शून्य-आधार बजटिंग (ZBB) का विचार 1960 के दशक में अमेरिका के एक निजी स्वामित्व वाले संगठन में आया। यह प्रबंधकीय उत्कृष्टता और सफलता के लिए दीर्घ सूची के दिशा-निर्देशों में से एक है।

आउटपुट-आउटकम ढांचा

2019-20 में, भारत सरकार ने आउटपुट-आउटकम ढांचे के विचार को विकसित किया। यह मंत्रालयों और विभागों की विकासात्मक क्रियाओं की परिणाम-आधारित निगरानी की दिशा में एक महत्वपूर्ण सुधार है।

बजट के प्रकार

• गोल्डन नियम: यह प्रावधान है कि सरकार केवल निवेश के लिए उधार ले (यानी, भारत में पूंजी व्यय) और वर्तमान खर्च को वित्तपोषित करने के लिए नहीं।
• संतुलित बजट: एक बजट संतुलित बजट कहा जाता है जब सार्वजनिक क्षेत्र का कुल व्यय उसी अवधि में कुल सरकारी आय (राजस्व प्राप्तियों) के बराबर होता है।
• लिंग बजटिंग: यह सरकार द्वारा एक सामान्य बजट है जो लिंग के आधार पर फंड और जिम्मेदारियों का आवंटन करता है।

कट मोशन

लोकतांत्रिक राजनीतिक प्रणालियों में, सदन/पार्लियामेंट में कट मोशन का प्रावधान होता है।

त्रिकोण

सही प्रकार की वित्तीय नीति लागू करना हमेशा लोकतांत्रिक सरकारों के लिए सबसे चुनौतीपूर्ण नीति निर्णय रहा है।

प्रत्यक्ष लाभ अंतरण

2015 में, केंद्र में नई सरकार ने तकनीकी सक्षम प्रत्यक्ष लाभ अंतरण (DBT) की संभावनाओं को पेश किया।

राजकोषीय वर्ष में परिवर्तन

एक नए वित्तीय वर्ष की 'इच्छाशक्ति और व्यवहार्यता' की जांच के लिए, सरकार ने जुलाई 2016 में पूर्व मुख्य आर्थिक सलाहकार शंकर आचार्य की अध्यक्षता में एक उच्च-स्तरीय समिति का गठन किया।

भारत में वित्तीय समेकन

1975 के बाद से केंद्र और राज्यों के औसत संयुक्त वित्तीय घाटे 2000-01 तक GDP के 10 प्रतिशत से ऊपर रहे हैं। इसका आधे से अधिक हिस्सा बड़े राजस्व घाटों के कारण था।

RBI, योजना आयोग और IMF तथा WB ने सरकारों को वित्तीय घाटों की अस्थिरता के बारे में चेतावनी दी थी। IMF के कहने पर भारत ने वित्तीय सुधारों की राजनीतिक और सामाजिक रूप से कठिन प्रक्रिया शुरू की, जो वित्तीय समेकन की दिशा में एक कदम था।

इस दिशा में केंद्र सरकार द्वारा कई कदम उठाए गए थे और राज्यों के सार्वजनिक वित्त में भी ऐसा करने के लगातार प्रयास किए गए थे। FRBM अधिनियम पर सरकार की फॉलो-अप ने मिश्रित परिणाम दिखाए हैं। स्थिति का आत्मनिरीक्षण करते हुए, सरकार ने 2016-17 में अधिनियम पर एक समीक्षा समिति का गठन किया ताकि 'संख्याओं' के बजाय वित्तीय घाटे का लक्ष्य 'रेंज' के रूप में रखा जा सके।

शून्य-आधार बजटिंग

शून्य-आधार बजटिंग (ZBB) का विचार पहली बार 1960 के दशक में अमेरिका के निजी स्वामित्व वाले संगठनों में आया। यह प्रबंधन उत्कृष्टता और सफलता के लिए दिशानिर्देशों की एक लंबी सूची का हिस्सा था, जिसमें उद्देश्य द्वारा प्रबंधन (MBO), मैट्रिक्स प्रबंधन, पोर्टफोलियो प्रबंधन आदि शामिल थे।

यह अमेरिकी वित्तीय विशेषज्ञ पीटर फायर थे जिन्होंने सरकारी बजटिंग के लिए इस विचार को सबसे पहले प्रस्तावित किया और जिमी कार्टर, जो अमेरिका के जॉर्जिया के गवर्नर थे, पहले निर्वाचित कार्यकारी थे जिन्होंने ZBB को सार्वजनिक क्षेत्र में पेश किया।

जब उन्होंने 1979 में अमेरिका का बजट पेश किया, तो यह किसी भी देश के लिए ZBB का पहला उपयोग था। तब से दुनिया के कई देशों ने ऐसे बजटिंग का विकल्प चुना है।

शून्य-आधार बजटिंग में एजेंसियों को संसाधनों का आवंटन किया जाता है, जो उन एजेंसियों द्वारा सभी कार्यक्रमों की आवश्यकताओं का पुनर्मूल्यांकन करने के आधार पर किया जाता है, जिनके लिए वे जिम्मेदार होते हैं, प्रत्येक कार्यक्रम के निरंतरता या समाप्ति को सही ठहराते हुए।

आउटपुट-आउटकम ढांचा

2019-20 तक, भारत सरकार ने आउटपुट-आउटकम ढांचे (OOF) का विचार विकसित किया। OOF मंत्रालयों और विभागों के विकासात्मक कार्यों की परिणाम-आधारित निगरानी की दिशा में एक महत्वपूर्ण सुधार है।

यह पिछले प्रयासों का एक रचनात्मक संशोधन है (यानी, 'आउटकम और प्रदर्शन बजट' जो 2005-06 में शुरू किया गया था)। Niti Aayog के DMEO (विकास निगरानी और मूल्यांकन कार्यालय) ने 2017 से इस पर काम किया है, जो सरकार के एजेंसियों का सक्रिय समर्थन करता है।

इसके तहत 'मापने योग्य संकेतकों' का एक ढांचा स्थापित किया गया है, जो केंद्रीय क्षेत्र (CS) और केंद्रीय प्रायोजित योजनाओं (CSSs) के उद्देश्यों ('आउटकम') की निगरानी करता है, जो सरकार के बजट व्यय का लगभग 40 प्रतिशत है।

यह 'भौतिक और वित्तीय' प्रगति को मापने से 'परिणामों पर आधारित' शासन मॉडल की ओर एक पैरेडाइम शिफ्ट है।

परिभाषित लक्ष्यों के खिलाफ प्रगति को सक्रिय रूप से ट्रैक करते हुए, यह ढांचा शासन में सुधार के लिए दो प्रमुख लाभ प्रदान करता है— (i) विकासात्मक प्रभाव को बढ़ाना (ii) जवाबदेही और पारदर्शिता में सुधार करना।

आउटपुट-आउटकम ढांचा 2019-20 सरकार के विकास कार्यक्रमों के एक मजबूत पोर्टफोलियो की यात्रा की नींव रखता है।

बजट के प्रकार

• स्वर्ण नियम: यह सिद्धांत है कि सरकार को केवल निवेश के लिए उधार लेना चाहिए (यानी, भारत में पूंजी व्यय) और वर्तमान खर्च को वित्तपोषित करने के लिए नहीं (यानी, भारत में राजस्व व्यय)।
• संतुलित बजट: जब कुल सार्वजनिक क्षेत्र का व्यय कुल सरकारी आय (राजस्व प्राप्तियां) के बराबर होता है तो उसे संतुलित बजट कहा जाता है।
• लिंग बजटिंग: सरकार द्वारा एक सामान्य बजट, जो लिंग के आधार पर निधियों और जिम्मेदारियों का आवंटन करता है, लिंग बजटिंग कहलाता है।

कट मोशन

लोकतांत्रिक राजनीतिक प्रणालियों में, सदन/संसद में कट मोशन की व्यवस्था है। विभिन्न संवैधानिक प्रावधान हैं जिनके द्वारा संसद बजट में सरकार द्वारा प्रस्तावित मांगों, अनुदानों आदि को कम करने पर चर्चा शुरू करती है—

• टोकन कट: यह मोशन '₹100 की मांग को कम करने' का इरादा रखता है। यह मोशन एक विशिष्ट शिकायत को व्यक्त करने के लिए लाया जाता है।
• अर्थव्यवस्था कट: यह मोशन 'निर्धारित राशि से मांग को कम करने' का इरादा रखता है, जो खर्च में अर्थव्यवस्था का प्रतिनिधित्व करता है।
• नीति अस्वीकृति कट: यह मोशन '₹1 की मांग को कम करने' का इरादा रखता है।
• गिलोटिन: यह प्रक्रिया है जिसमें स्पीकर बजट द्वारा की गई सभी लंबित मांगों को सीधे वोट के लिए प्रस्तुत करता है—जिससे आगे की चर्चाओं का अंत होता है।

त्रिमात्राएँ

सही प्रकार की वित्तीय नीति तय करना हमेशा लोकतांत्रिक सरकारों के लिए सबसे चुनौतीपूर्ण नीति निर्णय होता है, इस संबंध में कुछ प्रसिद्ध 'त्रिमात्राएँ' हैं।

डैनी रोड्रिक ने तर्क किया कि यदि कोई देश वैश्वीकरण चाहता है, तो उसे या तो कुछ लोकतंत्र या कुछ राष्ट्रीय संप्रभुता छोड़नी होगी।

नाइल फर्ग्यूसन ने वैश्वीकरण, सामाजिक व्यवस्था और छोटे राज्य के प्रति प्रतिबद्धता के बीच चुनाव की त्रिमात्रा को उजागर किया।

प्रत्यक्ष लाभ अंतरण

2015 में, केंद्र में नई सरकार ने प्रौद्योगिकी सक्षम प्रत्यक्ष लाभ अंतरण (DBT) की संभावनाओं को पेश किया, जिसे JAM (जन धन-आधार-मोबाइल) संख्या त्रय समाधान कहा जाता है।

यह उन लोगों को लक्षित सार्वजनिक संसाधनों को प्रभावी ढंग से देने की संभावनाएँ प्रदान करता है जिन्हें इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है, और सभी उन लोगों को शामिल करता है जो विभिन्न प्रकार से वंचित रहे हैं।

इसके तहत, लाभार्थियों को उनके 12 अंकों के बायोमीट्रिक पहचान संख्या (आधार) से जुड़े उनके बैंक या डाकघर के खातों में 'प्रत्यक्ष' रूप से पैसा प्राप्त होगा।

सरकार द्वारा सब्सिडी और वित्तीय सहायता का लक्षित वितरण सुनिश्चित करना 'कम सरकार और अधिक शासन' का एक महत्वपूर्ण घटक है।

वित्तीय वर्ष में परिवर्तन

'नए वित्तीय वर्ष की वांछनीयता और व्यावहारिकता' की जांच करने के लिए, सरकार ने जुलाई 2016 में पूर्व मुख्य आर्थिक सलाहकार शंकर आचार्य की अध्यक्षता में एक उच्च स्तरीय समिति का गठन किया।

• (i) वर्तमान वित्तीय वर्ष की उत्पत्ति और नए वित्तीय वर्ष की वांछनीयता पर अतीत में किए गए अध्ययनों की जांच करना।
• (ii) सरकारों के राजस्व और व्यय के अनुमान, कृषि फसलों, व्यापार, कराधान, सांख्यिकी और डेटा, बजट प्रक्रिया आदि के दृष्टिकोण से मौजूदा वित्तीय वर्ष की उपयुक्तता की जांच करना।
• (iii) एक उपयुक्त वित्तीय वर्ष की सिफारिश करना और संक्रमणकालीन अवधि में कर कानूनों में आवश्यक परिवर्तनों की सिफारिश करना।

समिति ने अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की (जो अभी सार्वजनिक डोमेन में उपलब्ध नहीं है) और यह सरकार की विचाराधीन है। नए वित्तीय वर्ष में परिवर्तन के लिए सरकारों के बीच सहमति बनाना आवश्यक है—यह कारण है कि यह प्रस्ताव पीएम द्वारा NITI Aayog की गवर्निंग काउंसिल की एक बैठक में रखा गया था।

शून्य आधारित बजटिंग

शून्य आधारित बजटिंग (ZBB) का विचार सबसे पहले 1960 के दशक में अमेरिका के एक निजी संगठन में आया। यह प्रबंधन उत्कृष्टता और सफलता के लिए दिशानिर्देशों की एक लंबी सूची का हिस्सा था, जिसमें उद्देश्य के अनुसार प्रबंधन (MBO), मैट्रिक्स प्रबंधन, पोर्टफोलियो प्रबंधन आदि शामिल हैं।

यह अमेरिकी वित्तीय विशेषज्ञ पीटर फायर थे जिन्होंने सरकारी बजटिंग के लिए इस विचार का सबसे पहले प्रस्ताव रखा और अमेरिका के जॉर्जिया राज्य के गवर्नर जिमी कार्टर पहले निर्वाचित कार्यकारी थे जिन्होंने सार्वजनिक क्षेत्र में ZBB को पेश किया। जब उन्होंने 1979 में अमेरिका का बजट प्रस्तुत किया, तब यह किसी भी राष्ट्रीय राज्य के लिए ZBB का पहला उपयोग था। तब से दुनिया के कई सरकारों ने ऐसे बजटिंग का सहारा लिया है।

शून्य आधारित बजटिंग का तात्पर्य उन एजेंसियों को संसाधनों के आवंटन से है जो समय-समय पर अपनी आवश्यकताओं की पुनः मूल्यांकन करती हैं और यह तय करती हैं कि उनके द्वारा जिम्मेदार सभी कार्यक्रमों को जारी रखना है या समाप्त करना है। दूसरे शब्दों में, एक एजेंसी शीर्ष से नीचे तक एक काल्पनिक शून्य आधार से पुनः आकलन करती है कि वह क्या कर रही है।

आउटपुट-आउटकम फ्रेमवर्क

2019-20 में, भारत सरकार ने आउटपुट-आउटकम फ्रेमवर्क (OOF) का विचार विकसित किया। OOF मंत्रालयों और विभागों के विकासात्मक कार्यों की निगरानी के लिए एक महत्वपूर्ण सुधार है।

यह 2005-06 में शुरू किए गए 'आउटकम और प्रदर्शन बजटिंग' के समान प्रयास का एक रचनात्मक संशोधन है। नीति आयोग के विकास निगरानी और मूल्यांकन कार्यालय (DMEO) ने 2017 से इस पर काम करना शुरू किया है, जो इस प्रक्रिया में सरकारी एजेंसियों का सक्रिय समर्थन करता है।

इसके तहत, 'मापने योग्य संकेतकों' का एक ढांचा स्थापित किया गया है जो केंद्रीय क्षेत्र (CS) और केंद्रीय प्रायोजित योजनाओं (CSSs) के उद्देश्यों (i.e. 'आउटकम') की निगरानी करता है, जो सरकार के बजट खर्चों का लगभग 40 प्रतिशत हिस्सा हैं। यह केवल 'भौतिक और वित्तीय' प्रगति को मापने से एक पैराजाइम बदलाव है, बल्कि एक 'आउटकम पर आधारित शासन मॉडल' में।

निश्चित लक्ष्यों के खिलाफ प्रगति को सक्रिय रूप से ट्रैक करते हुए, यह ढांचा शासन में सुधार के लिए दो प्रमुख लाभ प्रदान करता है— (i) विकासात्मक प्रभाव में वृद्धि (ii) जवाबदेही और पारदर्शिता में सुधार। आउटपुट-आउटकम फ्रेमवर्क 2019-20 सरकार के विकास कार्यक्रमों के मजबूत पोर्टफोलियो की यात्रा की नींव रखता है।

बजट के प्रकार

• गोल्डन नियम: यह प्रस्ताव है कि एक सरकार केवल निवेश के लिए उधार ले (i.e., भारत में पूंजी व्यय) और वर्तमान खर्च (i.e., भारत में राजस्व व्यय) को वित्त पोषित न करे। यह सार्वजनिक वित्त का गोल्डन नियम है। यह नियम निस्संदेह विवेकपूर्ण है लेकिन यह तब लागू होता है जब खर्च को ईमानदारी से निवेश के रूप में वर्णित किया जाए।
• संतुलित बजट: एक बजट को संतुलित बजट कहा जाता है जब कुल सार्वजनिक क्षेत्र का खर्च उस अवधि के दौरान सरकार की कुल आय (राजस्व प्राप्तियाँ) के बराबर होता है। दूसरे शब्दों में, ऐसा बजट जिसमें शून्य राजस्व घाटा होता है, संतुलित बजट है।
• लिंग बजटिंग: एक सामान्य बजट जो सरकार द्वारा लिंग के आधार पर निधियों और जिम्मेदारियों का आवंटन करता है, उसे लिंग बजटिंग कहा जाता है। यह एक ऐसे अर्थव्यवस्था में किया जाता है जहां सामाजिक-आर्थिक विषमताएँ स्पष्ट रूप से दिखाई देती हैं।

कट मोशन

लोकतांत्रिक राजनीतिक प्रणालियों में, सदन/संघ संसद में कट मोशन की प्रावधान है।

• (i) टोकन कट: यह प्रस्ताव ₹100 से मांग को कम करने के लिए होता है। यह प्रस्ताव एक विशेष शिकायत को व्यक्त करने के लिए लाया जाता है जो भारत सरकार की जिम्मेदारी के दायरे में आती है। चर्चा उसी विशेष शिकायत तक सीमित रहती है।
• (ii) इकोनॉमी कट: यह प्रस्ताव एक निर्दिष्ट राशि से मांग को कम करने के लिए होता है, जो खर्च में अर्थव्यवस्था का प्रतिनिधित्व करता है।
• (iii) नीति अस्वीकृति कट: यह प्रस्ताव मांग को ₹1 तक कम करने के लिए होता है। यह मांग के पीछे की नीति की अस्वीकृति को दर्शाता है।
• (iv) गिलोटीन: यह प्रक्रिया है जिसमें अध्यक्ष सभी बकाया मांगों को सीधे मतदान के लिए प्रस्तुत करता है—बजट पर और चर्चा समाप्त कर देता है।

त्रिलेमास

सही वित्तीय नीति अपनाना हमेशा लोकतांत्रिक सरकारों द्वारा सबसे चुनौतीपूर्ण निर्णय रहा है, इस संदर्भ में कुछ प्रसिद्ध 'त्रिलेमास' हैं।

दानी रोड्रिक ने तर्क किया कि यदि एक देश वैश्वीकरण में अधिक चाहता है, तो उसे या तो कुछ लोकतंत्र या कुछ राष्ट्रीय संप्रभुता छोड़नी होगी। नियाल फर्ग्यूसन ने वैश्वीकरण, सामाजिक व्यवस्था और छोटे राज्य के बीच चयन के त्रिलेमास को उजागर किया।

प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण

2015 में, केंद्र में नई सरकार ने तकनीक-सक्षम प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (DBT) की संभावनाओं को पेश किया, जिसे JAM (जन धन-आधार-मोबाइल) संख्या तिहरी समाधान कहा जाता है।

यह उन लोगों को प्रभावी रूप से सार्वजनिक संसाधनों को लक्षित करने की संभावनाएँ प्रदान करता है जिन्हें इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है और उन सभी को शामिल करता है जिन्हें विभिन्न तरीकों से वंचित किया गया है।

इसके अंतर्गत, लाभार्थियों को उनके 12 अंकों के बायोमेट्रिक पहचान संख्या (आधार) से जुड़े उनके बैंक या पोस्ट-ऑफिस खातों में 'प्रत्यक्ष' रूप से धन प्राप्त होगा। यह सरकार की सब्सिडी और वित्तीय सहायता को वास्तविक लाभार्थियों तक लक्षित रूप से पहुँचाने के लिए एक महत्वपूर्ण घटक है।

DBT के सफल परिचय के बाद, सरकार ने 2016-17 में कुछ जिलों में उर्वरक के लिए इसे पायलट आधार पर पेश किया। आर्थिक सर्वेक्षण 2015-16 ने किसानों द्वारा लिए गए कृषि ऋण और ब्याज सबवेंशन योजनाओं के लिए DBT समाधान का सुझाव दिया।

इसने MSP/क्रय आधारित PDS के मौजूदा सिस्टम को DBT के साथ बदलने की सलाह दी, जो घरेलू आंदोलन और आयात पर सभी नियंत्रणों को मुक्त करेगा।

वित्तीय वर्ष में परिवर्तन

नए वित्तीय वर्ष की 'इच्छनीयता और व्यवहार्यता' की जांच के लिए, सरकार ने जुलाई 2016 में पूर्व मुख्य आर्थिक सलाहकार शंकर आचार्य की अध्यक्षता में एक उच्च-स्तरीय समिति का गठन किया।

• (i) वर्तमान वित्तीय वर्ष की उत्पत्ति और नए वित्तीय वर्ष की इच्छनीयता पर पहले किए गए अध्ययनों की जांच करना।
• (ii) सरकारों के राजस्व और व्यय के अनुमान; कृषि फसलों, व्यवसायों, कराधान, सांख्यिकी और डेटा, बजट प्रक्रिया पर प्रभाव आदि के दृष्टिकोण से मौजूदा वित्तीय वर्ष की उपयुक्तता की जांच करना।
• (iii) संक्रमणकालीन अवधि के दौरान कर कानूनों में आवश्यक परिवर्तनों के साथ उपयुक्त वित्तीय वर्ष की सिफारिश करना।

समिति ने अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की (जो अभी सार्वजनिक क्षेत्र में उपलब्ध नहीं है) दिसंबर 2016 के अंत तक और यह सरकार के विचाराधीन है। नए वित्तीय वर्ष में परिवर्तन के लिए सरकारों के बीच सहमति आवश्यक है—यह कारण था कि यह प्रस्ताव PM द्वारा नीति आयोग की गवर्निंग काउंसिल की एक बैठक में प्रस्तुत किया गया था।

आउटपुट-आउटकम फ्रेमवर्क

2019-20 तक, भारत सरकार ने आउटपुट-आउटकम फ्रेमवर्क (OOF) का विचार विकसित किया। OOF मंत्रालयों और विभागों की विकासात्मक क्रियाओं की परिणाम-आधारित निगरानी के लिए एक महत्वपूर्ण सुधार है। यह पिछले प्रयास (जैसे, 2005-06 में शुरू किया गया 'आउटकम और प्रदर्शन बजट') का एक रचनात्मक संशोधन है। नीति आयोग के विकास निगरानी और मूल्यांकन कार्यालय (DMEO) ने 2017 से इस पर कार्य किया है, जो प्रक्रिया में सरकारी एजेंसियों का सक्रिय समर्थन करता है।

• इसके तहत, 'मापनीय संकेतकों' का एक ढांचा स्थापित किया गया है जो केंद्रीय क्षेत्र (CS) और केंद्रीय प्रायोजित योजनाओं (CSSs) के उद्देश्यों (यानी 'आउटकम') की निगरानी करता है, जो सरकार के बजट खर्च का लगभग 40 प्रतिशत है।
• यह केवल 'भौतिक और वित्तीय' प्रगति को मापने से परिणामों पर आधारित 'शासन मॉडल' की ओर एक पैराडाइम परिवर्तन है।
• परिभाषित लक्ष्यों के खिलाफ प्रगति को सक्रिय रूप से ट्रैक करते हुए, यह ढांचा शासन में सुधार के लिए दो प्रमुख लाभ प्रदान करता है— (i) विकास प्रभाव को बढ़ाना (ii) जवाबदेही और पारदर्शिता में सुधार।

आउटपुट-आउटकम फ्रेमवर्क 2019-20 सरकार के विकास कार्यक्रमों के मजबूत पोर्टफोलियो की यात्रा की नींव रखता है।

बजट के प्रकार

• गोल्डन नियम: यह सिद्धांत है कि एक सरकार को केवल निवेश के लिए उधार लेना चाहिए (जैसे, भारत में पूंजी व्यय) और वर्तमान खर्च (जैसे, भारत में राजस्व व्यय) को वित्तपोषित करने के लिए नहीं। यह नियम निश्चित रूप से विवेकपूर्ण है लेकिन यह सुनिश्चित करना आवश्यक है कि खर्च को ईमानदारी से निवेश के रूप में वर्णित किया गया हो।
• संतुलित बजट: जब कुल सार्वजनिक क्षेत्र का खर्च कुल सरकारी आय (राजस्व प्राप्तियां) के बराबर होता है, तो बजट को संतुलित बजट कहा जाता है। इसे शून्य राजस्व घाटे वाला बजट भी कहा जाता है।
• लिंग बजटिंग: यह सरकार द्वारा एक सामान्य बजट है जो लिंग के आधार पर धन और जिम्मेदारियों का आवंटन करता है। यह उन अर्थव्यवस्थाओं में किया जाता है जहाँ सामाजिक-आर्थिक विषमताएँ स्पष्ट रूप से लिंग के आधार पर दिखाई देती हैं।

कट मोशन

लोकतांत्रिक राजनीतिक प्रणालियों में, सदन/संसद में कट मोशन का प्रावधान है। सरकार द्वारा बजट में प्रस्तावित मांगों, अनुदानों आदि को कम करने के लिए संसद चर्चा शुरू करती है—

• टोकन कट: यह मोशन '₹100 से मांग को कम करने' का इरादा रखता है। इस मोशन को एक विशेष शिकायत व्यक्त करने के लिए प्रस्तुत किया जाता है जो भारत सरकार की जिम्मेदारी के दायरे में है।
• अर्थव्यवस्था कट: यह मोशन 'एक निर्दिष्ट राशि से मांग को कम करने' का इरादा रखता है, जो खर्च में अर्थव्यवस्था का प्रतिनिधित्व करता है।
• नीति अस्वीकृति कट: यह मोशन 'मांग को ₹1' करने का इरादा रखता है। यह मांग के अंतर्निहित नीति की अस्वीकृति का प्रतिनिधित्व करता है।
• गिलोटिन: यह प्रक्रिया है जिसमें अध्यक्ष सभी बकाया मांगों को सीधे वोट के लिए सदन में रखता है—बजट पर आगे की चर्चाओं को समाप्त करते हुए।

ट्रिलेमास

सही प्रकार की वित्तीय नीति बनाना दुनिया भर की लोकतांत्रिक सरकारों के लिए हमेशा सबसे चुनौतीपूर्ण नीति निर्णय रहा है, इस संबंध में कुछ प्रसिद्ध 'ट्रिलेमास' हैं।

• डैनी रोड्रिक ने तर्क किया कि यदि कोई देश वैश्वीकरण को अधिक चाहता है, तो उसे या तो कुछ लोकतंत्र या कुछ राष्ट्रीय संप्रभुता छोड़नी होगी।
• नियाल फर्ग्यूसन ने वैश्वीकरण, सामाजिक व्यवस्था और छोटे राज्य के बीच चयन के ट्रिलेमास को उजागर किया।

प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण

2015 में, केंद्र में नई सरकार ने प्रौद्योगिकी-सक्षम प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (DBT) की संभावनाओं को पेश किया, जिसे JAM (जन धन-आधार-मोबाइल) संख्या त्रिकोण समाधान कहा जाता है।

• यह उन लोगों को सार्वजनिक संसाधनों को प्रभावी ढंग से लक्षित करने की संभावनाएँ प्रदान करता है जिन्हें इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है।
• इसके तहत, लाभार्थियों को उनके 12 अंकों की बायोमेट्रिक पहचान संख्या (आधार) से जुड़े उनके बैंक या पोस्ट ऑफिस खातों में 'प्रत्यक्ष' रूप से पैसे मिलेंगे।
• सरकारी उपदानों और वित्तीय सहायता के लक्षित वितरण को सुनिश्चित करना 'न्यूनतम सरकार और अधिकतम शासन' का एक महत्वपूर्ण घटक है।

वित्तीय वर्ष में बदलाव

नए वित्तीय वर्ष की 'इच्छनीयता और व्यवहार्यता' की जांच के लिए, सरकार ने जुलाई 2016 में पूर्व मुख्य आर्थिक सलाहकार शंकर आचार्य की अध्यक्षता में एक उच्च-स्तरीय समिति का गठन किया।

• समिति ने वर्तमान वित्तीय वर्ष की उत्पत्ति और नए वित्तीय वर्ष की इच्छनीयता पर अतीत में किए गए अध्ययनों की जांच की।
• समिति ने मौजूदा वित्तीय वर्ष की उपयुक्तता की जांच की, जैसे कि— सरकारों के राजस्व और खर्च का आकलन; कृषि फसलों, व्यवसायों, कराधान, सांख्यिकी और डेटा पर प्रभाव।
• एक उपयुक्त वित्तीय वर्ष की सिफारिश करना, जिसमें संक्रमणकालीन अवधि में कर कानूनों में आवश्यक परिवर्तनों, वित्त आयोग की सिफारिशों के दायरे में परिवर्तनों और परिवर्तन का उचित समय शामिल है।

समिति ने दिसंबर 2016 के अंत तक अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की, जो अभी सार्वजनिक क्षेत्र में उपलब्ध नहीं है, और सरकार के विचाराधीन है। नए वित्तीय वर्ष में बदलाव के लिए सरकारों के बीच सहमति की आवश्यकता है—यही कारण है कि यह प्रस्ताव पीएम द्वारा नीति आयोग की गवर्निंग काउंसिल की एक बैठक में प्रस्तुत किया गया था।

कट मोशन

लोकतांत्रिक राजनीतिक प्रणालियों में, सदन/संसद में कट मोशन का प्रावधान है। विभिन्न संवैधानिक प्रावधानों के माध्यम से संसद बजट में सरकार द्वारा प्रस्तावित मांगों, अनुदानों आदि को कम करने के लिए चर्चा शुरू करती है —

• टोकन कट : यह प्रस्ताव '₹100 से मांग को कम करने' का इरादा रखता है। ऐसा प्रस्ताव एक विशिष्ट शिकायत व्यक्त करने के लिए लाया जाता है जो भारत सरकार की जिम्मेदारी के क्षेत्र में है — चर्चा उस विशेष शिकायत तक सीमित रहती है जो प्रस्ताव में निर्दिष्ट की गई है।
• इकोनमी कट : यह प्रस्ताव 'एक निर्दिष्ट राशि से मांग को कम करने' का इरादा रखता है जो खर्च में होने वाली अर्थव्यवस्था का प्रतिनिधित्व करता है।
• नीति अस्वीकृति कट : यह प्रस्ताव 'मांग को ₹1 पर कम करने' का इरादा रखता है। यह मांग के पीछे की नीति की अस्वीकृति का प्रतिनिधित्व करता है — चर्चा उस विशेष नीति तक सीमित रहती है और सदस्यों को एक वैकल्पिक नीति का समर्थन करने के लिए खुला होता है।
• गिलोटिन वह प्रक्रिया है जिसमें अध्यक्ष सभी लंबित मांगों को सीधे सदन में मतदान के लिए प्रस्तुत करते हैं — आगे की चर्चाओं को समाप्त करते हुए (जो बजट पर चर्चा को संक्षिप्त करने का इरादा रखती है)।

त्रिदोष

सही प्रकार की वित्तीय नीति अपनाना लोकतांत्रिक सरकारों के लिए हमेशा सबसे चुनौतीपूर्ण नीति निर्णय रहा है। इस पहलू से संबंधित कुछ प्रसिद्ध 'त्रिदोष' हैं।

• डैनी रोड्रिक ने तर्क किया कि यदि कोई देश वैश्वीकरण की अधिकता चाहता है, तो उसे या तो कुछ लोकतंत्र या कुछ राष्ट्रीय संप्रभुता का त्याग करना होगा।
• नायल फर्ग्यूसन ने वैश्वीकरण, सामाजिक व्यवस्था और छोटे राज्य के प्रति प्रतिबद्धता के बीच चुनाव का त्रिदोष उजागर किया।

प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण

2015 में, केंद्र में नई सरकार ने प्रौद्योगिकी सक्षम प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (DBT) की संभावनाओं को पेश किया, जिसे JAM (जन धन-आधार-मोबाइल) संख्या त्रिकोण समाधान कहा जाता है।

• यह उन लोगों तक सार्वजनिक संसाधनों को प्रभावी ढंग से लक्षित करने की संभावनाएँ प्रदान करता है जिन्हें इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है, और सभी को सम्मिलित करता है जो कई तरीकों से वंचित रहे हैं।
• इसके तहत, लाभार्थियों को उनके 12-अंकीय जैविक पहचान संख्या (आधार) से जुड़े उनके बैंक या पोस्ट ऑफिस खातों में 'प्रत्यक्ष' रूप से धन प्राप्त होगा, जिसे अनूठी पहचान प्राधिकरण भारत (UIDAI) द्वारा प्रदान किया गया है।
• सरकारी सब्सिडियों और वित्तीय सहायता के लक्षित वितरण को सुनिश्चित करना भारत सरकार की 'न्यूनतम सरकार और अधिकतम प्रशासन' का एक महत्वपूर्ण घटक है।
• LPG में DBT की सफलतापूर्वक शुरुआत के बाद, सरकार ने 2016-17 में कुछ जिलों में उर्वरक के लिए इसे पायलट आधार पर पेश किया।
• आर्थिक सर्वेक्षण 2015-16 ने किसानों द्वारा प्राप्त कृषि ऋण और ब्याज उपशामक योजनाओं के लिए DBT समाधान का सुझाव दिया।
• इसने MSP/खरीद आधारित PDS की मौजूदा प्रणाली को DBT से बदलने की सलाह दी, जिससे घरेलू आंदोलन और आयात पर सभी नियंत्रण मुक्त होंगे।

वित्तीय वर्ष में परिवर्तन

नए वित्तीय वर्ष की 'इच्छाशक्ति और व्यवहार्यता' की जांच करने के लिए, सरकार ने जुलाई 2016 में पूर्व मुख्य आर्थिक सलाहकार शंकर आचार्य की अध्यक्षता में एक उच्च-स्तरीय समिति का गठन किया था, जिसके संदर्भ में निम्नलिखित बिंदु थे:

• वर्तमान वित्तीय वर्ष की उत्पत्ति और नए वित्तीय वर्ष की इच्छाशक्ति पर अतीत में किए गए अध्ययन की जांच करना।
• सरकारों की आय और व्यय के अनुमान; कृषि फसलों, व्यवसायों, कराधान, सांख्यिकी और डेटा, बजट प्रक्रिया; और अन्य प्रासंगिक मामलों के दृष्टिकोण से मौजूदा वित्तीय वर्ष की उपयुक्तता की जांच करना।
• एक उपयुक्त वित्तीय वर्ष की सिफारिश करना साथ ही संक्रमणकालीन अवधि के दौरान कर कानूनों में आवश्यक परिवर्तनों, वित्त आयोग की सिफारिशों के कवरेज में परिवर्तनों और परिवर्तन के उचित समय की सिफारिश करना।

समिति ने अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की (जो अभी सार्वजनिक क्षेत्र में उपलब्ध नहीं है) दिसंबर 2016 के अंत तक और यह सरकार के विचाराधीन है। नए वित्तीय वर्ष में परिवर्तन के लिए सरकारों के बीच सहमति होनी चाहिए — यही कारण है कि यह प्रस्ताव PM द्वारा NITI Aayog की गवर्निंग काउंसिल की एक बैठक में प्रस्तुत किया गया था।