संस्थानिक गुणवत्ता: लोकतंत्र को मजबूत करने में | भारतीय अर्थव्यवस्था (Indian Economy) UPSC CSE के लिए PDF Download

संस्थागत गुणवत्ता आर्थिक प्रदर्शन का एक महत्वपूर्ण चालक है। इस संदर्भ में, लोकतंत्र को मजबूत करने के लिए सिविल सेवा में सुधारों का सुझाव दिया गया है। (UPSC GS3 Mains)

एक लोकतंत्र में संस्थागत गुणवत्ता यह निर्धारित करती है कि सरकार की मशीनरी सार्वजनिक सेवा, कानून के शासन और सामाजिक न्याय के सिद्धांतों का पालन करने में कितनी सफल होती है। ऐसी ही एक संस्था सिविल सेवाएं हैं, जो सरकार और नागरिकों के बीच एक लिंक के रूप में कार्य करती हैं और लोकतंत्र को मजबूत करती हैं।

सिविल सेवाओं का महत्व

• सरकार का आधार: प्रशासनिक मशीनरी के बिना कोई सरकार नहीं हो सकती।
• कानूनों और नीतियों का कार्यान्वयन: सिविल सेवाएं उन कानूनों को लागू करने और नीतियों को क्रियान्वित करने के लिए जिम्मेदार हैं जो सरकार द्वारा बनाए गए हैं।
• स्थिरता का बल: राजनीतिक अस्थिरता के बीच, सिविल सेवा स्थिरता और प्रदर्शन प्रदान करती है। जबकि सरकारें और मंत्री आते-जाते हैं, सिविल सेवाएं एक स्थायी तत्व हैं जो प्रशासनिक सेटअप को स्थिरता और निरंतरता का अहसास कराती हैं।
• सामाजिक परिवर्तन और आर्थिक विकास के उपकरण: सफल नीति कार्यान्वयन सामान्य लोगों के जीवन में सकारात्मक परिवर्तन लाएगा। केवल तब जब वादे किए गए सामान और सेवाएं लक्षित लाभार्थियों तक पहुंचती हैं, तब सरकार किसी योजना को सफल कह सकती है। योजनाओं और नीतियों को वास्तविकता में लाने का कार्य सिविल सेवाओं के अधिकारियों पर निर्भर है।

हालांकि, सिविल सेवाओं के सामने कई चुनौतियाँ हैं, जो लोकतंत्र के मार्ग में बाधा बनती हैं।

• स्थिति को बनाए रखना: सार्वजनिक सेवा के उपकरण के रूप में, सिविल सेवकों को परिवर्तन के लिए तैयार रहना चाहिए। सामान्य अनुभव यह है कि वे अपने विशेषाधिकारों और संभावनाओं के प्रति वफादार रहते हैं, जिससे वे अपने आप में अंत बन जाते हैं। उदाहरण के लिए, संविधान के 73वें और 74वें संशोधनों ने लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण की परिकल्पना की है। हालांकि, नियंत्रण और जवाबदेही में बदलाव को स्वीकार करने में सिविल सेवकों की अनिच्छा के कारण, यह दृष्टि पूरी नहीं हो सकी।
• नियम-किताब नौकरशाही: नियम-किताब नौकरशाही का तात्पर्य मुख्य रूप से उन नियमों और कानूनों का पालन करने से है, जो लोगों की वास्तविक आवश्यकताओं का ध्यान नहीं रखते। इस कारण कुछ सिविल सेवकों ने 'नौकरशाही व्यवहार' का रवैया विकसित किया है, जिससे लालफीताशाही, प्रक्रियाओं की जटिलता और 'नौकरशाही' संगठनों की लोगों की आवश्यकताओं के प्रति अनुपयुक्त प्रतिक्रियाएं जैसी समस्याएँ उत्पन्न होती हैं।
• राजनीतिक हस्तक्षेप: जनहित की मांगों को पूरा करने के लिए राजनीतिक प्रतिनिधि प्रशासनिक अधिकारियों के कार्यों को प्रभावित करते हैं। इसलिए, एक प्रशासनिक अधिकारी को राजनीतिक स्वामी की इच्छाओं के अनुसार कार्य करना पड़ता है। यह हस्तक्षेप कभी-कभी भ्रष्टाचार, ईमानदार सिविल सेवकों के मनमाने स्थानांतरण जैसी समस्याओं का कारण बनता है। इससे महत्वपूर्ण पदों पर सर्वश्रेष्ठ अधिकारियों का न होना और अंततः संस्थागत गिरावट हो सकती है।

सिविल सेवाओं में सुधार आर्थिक प्रदर्शन और लोकतंत्र को मजबूत करने के लिए आवश्यक हैं।

• सेवाओं की त्वरित डिलीवरी: प्रत्येक विभाग को प्रशासनिक देरी को कम करने के लिए अपनी प्रक्रियाओं को सरल बनाना चाहिए और प्रभावी सेवा वितरण के लिए भागीदारी प्रतिक्रिया तंत्र सुनिश्चित करना चाहिए।
• विवेकाधिकार को कम करना और जवाबदेही तंत्र को बढ़ाना: सिविल सेवकों का मूल्यांकन करने के लिए प्रमुख जिम्मेदारी/फोकस क्षेत्रों को सेट करना और विवेकाधीन पहलुओं को धीरे-धीरे कम करना आवश्यक है। सभी केंद्रीय और राज्य कैडरों में ऑनलाइन स्मार्ट प्रदर्शन मूल्यांकन रिपोर्ट रिकॉर्डिंग ऑनलाइन विंडो (SPARROW) की स्थापना की जानी चाहिए।
• नैतिकता के कोड का समावेश: 2nd ARC द्वारा सुझाए अनुसार, आचार संहिता नियमों को सुव्यवस्थित करने के साथ-साथ, सिविल सेवकों में नैतिक आधार को विकसित करने की आवश्यकता है। इससे सिविल सेवक लोगों की समस्याओं के प्रति संवेदनशील होंगे और सार्वजनिक क्षेत्र में अक्सर उभरने वाले नैतिक दुविधाओं के समाधान में मदद मिलेगी।
• नौकरशाही का गैर-राजनीतिकीकरण: नौकरशाहों का प्राथमिक उद्देश्य गैर- partisan और प्रभावी प्रशासन प्रदान करना है। इसलिए, गैर- partisan बने रहने के लिए प्रशिक्षण की आवश्यकता है।
• राजनीतिज्ञों - नौकरशाहों - व्यवसायियों के संबंधों की जांच: यह संबंध लाइसेंस कोटा राज के कारण उत्पन्न हुआ था, जहाँ राजनीतिक नेताओं और नौकरशाहों को देश में प्राकृतिक संसाधनों के आवंटन पर विवेकाधीन शक्ति प्राप्त थी। इससे इस अनैतिक संबंध और क्रोनी पूंजीवाद का जन्म हुआ।

निष्कर्ष सरदार पटेल ने सिविल सेवा को "सरकार की मशीनरी का स्टील फ्रेम" माना, क्योंकि इसका मुख्य उद्देश्य महत्वपूर्ण सरकारी कार्यों का संचालन करने की प्रशासनिक क्षमता को मजबूत करना है। हालांकि, उचित सुधारों के बिना, यह स्टील फ्रेम जंग लगना शुरू कर सकता है और गिर सकता है। इसलिए, वर्तमान चुनौतियों का सामना करने और लोकतंत्र को मजबूत करने के लिए, सिविल सेवाओं में समग्र तरीके से सुधार करने की आवश्यकता है।