सहकारी संघीयता: मिथक या वास्तविकता | UPSC Mains: निबंध (Essay) Preparation PDF Download

संघीयता हमारे संवैधानिक ढांचे का एक अंतर्निहित हिस्सा है। — नवीन पटनायक

भारत की संघीय संरचना, जो संविधान में निहित है, केंद्रितता और विकेंद्रीकरण का एक अनोखा मिश्रण प्रस्तुत करती है। सहकारी संघीयता का सिद्धांत इस संरचना का अभिन्न हिस्सा है, जो केंद्रीय और राज्य सरकारों के बीच सहयोग की Advocates करता है ताकि प्रभावी शासन और सार्वजनिक सेवाओं का वितरण सुनिश्चित किया जा सके।

भारत में संघीयता की जड़ें उपनिवेशी युग से संबंधित हैं, जब गवर्नमेंट ऑफ इंडिया एक्ट, 1935 ने प्रांतीय स्वायत्तता की स्थापना करके संघीय प्रणाली की नींव रखी। हालाँकि, केंद्रीय सरकार के पास महत्वपूर्ण शक्तियाँ बनी रहीं, जिसने केंद्र और राज्यों के बीच भविष्य के संबंधों की दिशा निर्धारित की।

स्वतंत्रता के बाद, भारतीय संविधान के निर्माताओं ने एक क्वासी-फेडरल संरचना को अपनाया, जहाँ शक्तियों का संतुलन केंद्रीय सरकार के पक्ष में झुका हुआ था। यह निर्णय राष्ट्रीय एकता और एकता बनाए रखने की आवश्यकता से प्रभावित था, एक विविध और नव स्वतंत्र राष्ट्र में। हालाँकि, सहकारी संघीयता का सिद्धांत संविधान में निहित था, जो शासन के लिए एक सहयोगात्मक दृष्टिकोण की परिकल्पना करता है।

भारतीय संविधान विभिन्न प्रावधानों के माध्यम से सहकारी संघीयता के लिए एक ढांचा प्रदान करता है। सातवाँ अनुसूची केंद्रीय और राज्य सरकारों के अधिकारों को तीन सूचियों में विभाजित करता है: संघ सूची, राज्य सूची, और समानांतर सूची। जबकि संघ सूची केंद्रीय सरकार को विशेष शक्तियाँ प्रदान करती है, राज्य सूची राज्य सरकारों के लिए आरक्षित है। समानांतर सूची दोनों सरकारों को कानून बनाने की अनुमति देती है, जिसमें संघर्ष की स्थिति में केंद्रीय कानून लागू होता है।

संविधान का अनुच्छेद 263 राज्यों और केंद्रीय सरकार के बीच सहयोग और समन्वय को बढ़ावा देने के लिए एक अंतर-राज्य परिषद की स्थापना का प्रावधान करता है। यह परिषद विवादों को हल करने और राष्ट्रीय महत्व के मुद्दों पर संवाद को बढ़ावा देने के लिए एक महत्वपूर्ण तंत्र है।

इसके अतिरिक्त, भारत को बदलने के लिए राष्ट्रीय संस्थान (NITI Aayog) और वित्त आयोग ऐसे संस्थागत व्यवस्थाएँ हैं जो केंद्र और राज्यों के बीच संसाधनों का संतुलित वितरण सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन की गई हैं। ये निकाय आर्थिक और विकासात्मक मुद्दों पर संवाद और सहयोग को बढ़ावा देकर सहयोगात्मक संघवाद में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।

संवैधानिक ढांचे के बावजूद, भारत में सहयोगात्मक संघवाद का अभ्यास वर्षों से कई चुनौतियों का सामना कर रहा है। सबसे महत्वपूर्ण चुनौतियों में से एक है शक्ति का केंद्रीकरण। केंद्रीय सरकार ने अक्सर राज्यों के अधिकारों का अतिक्रमण किया है, विशेष रूप से अनुच्छेद 356 के दुरुपयोग के माध्यम से, जो राज्यों में राष्ट्रपति शासन की अनुमति देता है। इससे केंद्र और राज्यों के बीच तनाव उत्पन्न हुआ है, जिससे सहयोगात्मक संघवाद की भावना कमजोर हुई है।

एक अन्य चुनौती है संसाधनों और राजस्व का असमान वितरण केंद्र और राज्यों के बीच। केंद्रीय सरकार अधिकांश राजस्व स्रोतों पर नियंत्रण रखती है, जिससे वित्तीय असंतुलन उत्पन्न होता है। राज्य अक्सर वित्तीय सहायता के लिए केंद्र पर निर्भर रहते हैं, जिसका उपयोग राज्य सरकारों पर नियंत्रण स्थापित करने के एक उपकरण के रूप में किया जा सकता है।

वस्तु एवं सेवा कर (GST) का 2017 में परिचय एक ऐतिहासिक सुधार है जिसका लक्ष्य एक एकीकृत कर प्रणाली बनाना है। इसने राज्यों के बीच अपनी वित्तीय स्वायत्तता के क्षय के बारे में चिंताएं भी उत्पन्न की हैं। GST परिषद, जो GST दरों और नीतियों पर निर्णय लेने के लिए उत्तरदायी है, सहयोगी संघवाद के सिद्धांत पर कार्य करती है, लेकिन केंद्रीय सरकार का महत्वपूर्ण प्रभाव है, जिससे सहयोग की वास्तविक सीमा पर प्रश्न उठते हैं।

हाल के वर्षों में, भारत में सहयोगी संघवाद को मजबूत करने के प्रयास किए गए हैं। NITI आयोग, जिसने योजना आयोग का स्थान लिया, केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभा रहा है। योजना आयोग की तुलना में, जिसे अक्सर शीर्ष-से-नीचे और केंद्रीकृत होने के लिए आलोचना की गई थी, NITI आयोग एक निचले स्तर से ऊपर की दृष्टिकोण पर जोर देता है, राज्यों को उनके विकास एजेंडे का स्वामित्व लेने के लिए प्रेरित करता है।

\"टीम इंडिया\" की अवधारणा, जिसे NITI आयोग द्वारा परिकल्पित किया गया है, केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग और साझेदारी की भावना को बढ़ावा देने का लक्ष्य रखती है। सभी मुख्यमंत्री शामिल होने वाले गवर्निंग काउंसिल जैसे तंत्र के माध्यम से, NITI आयोग प्रमुख नीति मुद्दों पर चर्चाओं की सुविधा प्रदान करता है, यह सुनिश्चित करते हुए कि राज्यों की निर्णय-निर्माण प्रक्रिया में आवाज हो।

इसके अलावा, 15वीं वित्त आयोग ने राज्यों के लिए कर राजस्व का उच्च हिस्सा सुझाकर कुछ वित्तीय असंतुलनों को संबोधित करने का प्रयास किया है। यह राज्यों को वित्तीय रूप से सशक्त बनाने और केंद्र पर उनकी निर्भरता को कम करने के लिए सहयोगी संघवाद को मजबूत करने की दिशा में एक सकारात्मक कदम है।

कोविड-19 महामारी ने सहकारी संघवाद के महत्व को उजागर किया है। महामारी के प्रबंधन के लिए केंद्रीय और राज्य सरकारों के बीच निकट समन्वय की आवश्यकता थी। जबकि कुछ तनावपूर्ण स्थितियाँ थीं, विशेष रूप से वैक्सीन वितरण और लॉकडाउन उपायों के मुद्दों पर, इस संकट ने राष्ट्रीय महत्व की चुनौतियों से निपटने के लिए एक सहयोगात्मक दृष्टिकोण की आवश्यकता को रेखांकित किया।

राजनीतिक गतिशीलता भारत में सहकारी संघवाद के अभ्यास को आकार देने में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। केंद्र-राज्य संबंधों की प्रकृति अक्सर केंद्र और राज्यों में सत्तारूढ़ पार्टियों के राजनीतिक संरेखण पर निर्भर करती है। जब एक ही पार्टी या पार्टियों के गठबंधन दोनों, केंद्र और राज्यों को संचालित करते हैं, तो आमतौर पर अधिक सहयोग होता है। हालांकि, जब विभिन्न पार्टियां सत्ता में होती हैं, विशेष रूप से यदि वे वैचारिक प्रतिद्वंद्वी हैं, तो तनाव उत्पन्न हो सकता है, जो एक अधिक संघर्षात्मक संबंध को जन्म देता है।

उदाहरण के लिए, आपातकाल के दौरान (1975-1977), कांग्रेस पार्टी के नेतृत्व में केंद्रीय सरकार ने राज्य सरकारों पर अत्यधिक नियंत्रण स्थापित किया, जिनमें से कई को अनुच्छेद 356 का उपयोग करके बर्खास्त किया गया। इस अवधि को अक्सर सहकारी संघवाद के टूटने के उदाहरण के रूप में उद्धृत किया जाता है।

वहीं, केंद्र में गठबंधन सरकारों के दौरान, जैसे कि 1990 के दशक और प्रारंभिक 2000 के दशक में, राज्य सरकारों के साथ परामर्श और सहयोग पर अधिक जोर दिया गया। गठबंधन में विभिन्न क्षेत्रीय पार्टियों के हितों को समायोजित करने की आवश्यकता अक्सर संघवाद के लिए एक अधिक संतुलित दृष्टिकोण की ओर ले जाती थी।

वर्तमान राजनीतिक परिदृश्य, जिसमें केंद्र में एकल पार्टी का वर्चस्व और विभिन्न राज्यों में इसका बढ़ता प्रभाव है, सहकारी संघवाद के लिए अपने साथ चुनौतियाँ और अवसर लेकर आया है। जबकि केंद्रीय सरकार ने ऐसे सुधारों के लिए जोर दिया है जिनके लिए राज्यों का सहयोग आवश्यक है, जैसे कि जीएसटी और श्रम कानून सुधारों का कार्यान्वयन, विपक्षी शासित राज्यों के साथ संघर्ष के उदाहरण भी सामने आए हैं, विशेषकर महामारी के प्रबंधन और कृषि कानूनों के मुद्दों पर।

न्यायपालिका ने भारत में सहकारी संघवाद के सिद्धांत की व्याख्या और निर्माण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। सर्वोच्च न्यायालय ने विभिन्न ऐतिहासिक निर्णयों के माध्यम से केंद्र और राज्यों के बीच शक्ति संतुलन बनाए रखने की आवश्यकता पर जोर दिया है।

एस.आर. बोम्मई मामले (1994) में, सर्वोच्च न्यायालय ने अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन लगाने के लिए कठोर दिशा-निर्देश स्थापित किए, जिससे केंद्रीय सरकार द्वारा इस प्रावधान के मनमाने उपयोग पर अंकुश लगा। इस निर्णय को भारत में संघवाद की सुरक्षा में एक महत्वपूर्ण मोड़ माना जाता है।

इसी प्रकार, पश्चिम बंगाल राज्य बनाम भारत संघ (1962) मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने राज्यों की स्वायत्तता को बनाए रखा, stating that संविधान राज्यों को केवल प्रशासनिक इकाइयों के रूप में नहीं बल्कि अपनी शक्तियों और जिम्मेदारियों के साथ इकाइयों के रूप में मानता है। इस निर्णय ने राज्य की स्वायत्तता के महत्व को स्वीकार करके सहकारी संघवाद के विचार को मजबूत किया।

न्यायपालिका ने राज्यों और केंद्र के बीच, साथ ही राज्यों के बीच विवादों को सुलझाने में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। अंतर-राज्य नदी जल विवाद न्यायाधिकरण जैसी व्यवस्थाओं की स्थापना न्यायपालिका की सहकारी संघवाद को बढ़ावा देने में भूमिका का एक उदाहरण है, जो संवाद और संघर्षों के समाधान के लिए एक मंच प्रदान करता है।

भारत में सहकारी संघवाद की यात्रा एक गतिशील और विकसित होती प्रक्रिया है, जो ऐतिहासिक संदर्भों, संवैधानिक ढांचों, राजनीतिक गतिशीलताओं, और न्यायिक व्याख्याओं द्वारा आकारित होती है। यह केंद्रीय और राज्य सरकारों के बीच सहयोग की भावना को व्यक्त करती है, जो राष्ट्रीय एकता की आवश्यकता को भारत के राज्यों की विविध आकांक्षाओं के साथ संतुलित करती है। जैसे-जैसे भारत अपनी जटिल संघीय संरचना के माध्यम से आगे बढ़ता है, सहकारी संघवाद की सफलता केंद्र और राज्यों दोनों की स्थायी प्रतिबद्धता पर निर्भर करेगी कि वे एक साथ काम करें, सामूहिक भलाई को प्राथमिकता दें, और राष्ट्र की बदलती ज़रूरतों के अनुसार अनुकूलित हों। यह साझेदारी और आपसी सम्मान की भावना के माध्यम से है कि भारत समावेशी विकास सुनिश्चित कर सकता है और केंद्रीय प्राधिकरण और राज्य स्वायत्तता के बीच नाजुक संतुलन बनाए रख सकता है।

प्रतिस्पर्धात्मक सहकारी संघवाद भारत के बढ़ते निवेशों की कुंजी है। — नरेंद्र मोदी