भारत में क्षेत्रीय असमानताएँ और पंचवर्षीय योजनाएँ | UPSC Mains: निबंध (Essay) Preparation PDF Download

भारत में क्षेत्रीय विषमताएँ और पांच वर्षीय योजनाएँ

संरचना

• (1) प्रारंभ — क्षेत्रों के विकास में विषमताओं की घटना।
• (2) मुख्य भाग — संतुलित क्षेत्रीय विकास।
• — क्षेत्रों की सीमाओं का निर्धारण एक कठिन प्रस्ताव बन जाता है।
• — क्षेत्रों की पहचान करते समय समानता की अवधारणा को ढीला किया जाता है।
• — भारत की पांच वर्षीय योजनाएँ।
• — गुन्नार मीरडल का उद्धरण।
• — भारत में क्षेत्रीय विषमताओं का परिमाण।
• — भारत में क्षेत्रीय विषमताओं के कारण।
• — भारत में क्षेत्रीय नियोजन नीति।
• — वास्तविक क्षेत्रीय नियोजन की कमी।
• (3) समापन — विकेंद्रीकरण और पंचायती राज हमारे योजनाओं की प्राथमिकताओं को संतुलित क्षेत्रीय विकास के पक्ष में पुनः दिशा देंगे।

उपलब्धियों के स्तर में भिन्नताएँ अनिवार्य हैं। यह उस सभी पहलुओं पर लागू होता है जिसमें 'उपलब्धि' शब्द को देखा जा सकता है और सभी स्तरों पर जिन पर इसका आरोपण किया जा सकता है। उदाहरण के लिए, यदि हम व्यक्तियों के स्तर पर आर्थिक कल्याण के पहलू को लेते हैं, तो हम भिन्नताएँ पाएंगे। यहाँ तक कि यदि हम दो आदर्श नमूने लेते हैं—जो सभी पहलुओं में समान रूप से संपन्न हैं—फिर भी उनके संबंधित इतिहास और अस्तित्व की वास्तविकताओं से निर्धारित परिस्थितियाँ, न कि अचानक प्राप्त होने वाले लाभ, आर्थिक उपलब्धियों की किसी भी अंततः समानता के खिलाफ खड़ी होंगी। क्षेत्रों के विकास में विषमताओं की घटना केवल ऊपर के उपमा का विस्तार है। हालाँकि, कोई भी सरकार जो अपनी गरिमा को समझती है, ऐसी विषमता के अनियंत्रित स्थायीकरण की अनुमति नहीं दे सकती।

संतुलित क्षेत्रीय विकास योजना का मानवीय पहलू है, फिर भी विडंबना यह है कि इस विचार की उत्पत्ति किसी मानवता के विचारों से नहीं बल्कि एक रणनीतिक उपाय के रूप में हुई थी। स्टालिन ने संतुलित क्षेत्रीय विकास का विचार इस उपाय के रूप में सोचा कि सोवियत रूस की आर्थिक शक्ति को किसी भी क्षेत्र के कब्जे की स्थिति में बर्बाद होने से बचाया जा सके यदि पूंजीवादी शक्तियाँ उस पर आक्रमण करें। इसी तरह, द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान जर्मन बमबारी से निपटने के लिए ब्रिटेन ने उद्योगों के क्षेत्रीय फैलाव के लाभों को महसूस किया। इन और अन्य महत्वपूर्ण विचारों के आधार पर, जिनका हम जल्द ही उल्लेख करेंगे, भारतीय योजनाकारों ने विकास के स्तर में क्षेत्रीय विषमताओं को दूर करने का प्रयास किया।

हमारे जैसे बड़े देश में जहाँ विविधता की कई त्रैतीय संरचनाएँ एकीकृत हैं; क्षेत्रीय सीमाओं का निर्धारण एक कठिन प्रस्ताव बन जाता है। सैद्धांतिक रूप से, एक क्षेत्र एक भौगोलिक या वास्तविक इकाई है जिसके निश्चित सीमाएँ होती हैं। क्षेत्र उन समरूपताओं द्वारा अलग किए जाते हैं जो उनके भीतर होती हैं और बाहरी असमरूपताओं द्वारा। एक क्षेत्र की सीमा एक स्पष्ट रेखा हो सकती है जैसे कि जल विभाजन का मामला या दो क्षेत्रों के बीच संक्रमणकारी बैंड या क्षेत्र के रूप में फैली हो सकती है। क्षेत्र को एकल चर के आधार पर परिभाषित किया जा सकता है जैसे कि फसल के क्षेत्र, वर्षा के क्षेत्र आदि, या प्राकृतिक क्षेत्रों जैसे चर के संयोजन के आधार पर। एक क्षेत्र को आमतौर पर क्षेत्र के भीतर एक या अधिक चर की समानता के विचार से पहचाना जाता है।

कभी-कभी क्षेत्र की पहचान करते समय समानता के सिद्धांत को आराम दिया जाता है। यहाँ भिन्नता प्रणाली के भीतर मौजूद लिंक के आधार पर होती है, जैसे कि राज्य को एक क्षेत्र के रूप में, शहर को एक क्षेत्र के रूप में या औद्योगीकरण के आधार पर चिह्नित क्षेत्रों के रूप में। फिर कुछ विशेष विशेषताओं के संदर्भ में अस्थायी क्षेत्रों का निर्धारण किया जाता है, जैसे: जनजातीय क्षेत्र, सूखा प्रवण क्षेत्र, खनन क्षेत्र आदि। इस प्रकार, हम देखते हैं कि एक क्षेत्र को भौतिक और मानव कारकों को ध्यान में रखते हुए सीमांकित किया जाता है।

व्यापक रूप से, भारत की पंचवर्षीय योजनाएँ राज्य को क्षेत्र की इकाई के रूप में मानती हैं। यह चयन शायद हमारे संघीय ढांचे और इस विभाजन के आधार पर कार्यक्रमों को लागू करने में दक्षता और देखभाल के कारण है। हालाँकि, हमारे पास कई हस्तक्षेप करने वाले और अक्सर ओवरलैपिंग विशेष क्षेत्र कार्यक्रम हैं जैसे कि सूखा प्रवण क्षेत्र कार्यक्रम (DPAP), एकीकृत जनजातीय विकास परियोजनाएँ (ITDP) जो जनजातीय क्षेत्रों के लिए हैं और MNERGA आदि, जो क्षेत्रीय विषमताओं को दूर करने के लक्ष्य की ओर भी प्रयासरत हैं।

क्षेत्रीय विकास हमारी अर्थव्यवस्था के त्वरित और सुचारू विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकता है, साथ ही हमारे संसाधनों का प्रभावी उपयोग करते हुए बड़े रोजगार के अवसरों को बढ़ावा देता है। ये सभी कारक हमारी योजनाओं के एजेंडे में शीर्ष पर हैं।

गुन्नार माईर्डल ने क्षेत्रीय विषमताओं के प्रमुख कारण के रूप में ‘मजबूत बैकवाश प्रभाव और कमजोर फैलाव प्रभाव’ की पहचान की है। उद्यमियों का लाभ प्रवृत्ति कुछ क्षेत्रों में आर्थिक और सामाजिक अधिशेषों का संकेंद्रण करती है, जिससे अन्य क्षेत्रों की संभावनाएँ दब जाती हैं। संतुलित क्षेत्रीय विकास ऐसी घटनाओं को रोकता है और संपूर्ण अर्थव्यवस्था सभी क्षेत्रों के विकास पर निर्भर करती है, जो उनके कारक अंतरणों के अनुसार हो। विकेंद्रीकरण ‘फैलाव प्रभावों’ को मजबूत करता है, उपलब्ध संसाधनों के उपयोग में अधिकतम दक्षता सुनिश्चित करते हुए और विभिन्न क्षेत्रों को आपस में स्वाभाविक रूप से मददगार बनाने का मार्ग प्रशस्त करता है, जो तुलनात्मक लाभ के लाभों का लाभ उठाते हैं। इसके अलावा, संतुलित क्षेत्रीय विकास परिवहन और आपूर्ति की बाधाओं को भी टालता है और अर्थव्यवस्था में मुद्रास्फीति के दबाव को कम करता है। उद्योगों का वितरण और पिछड़े क्षेत्रों में बुनियादी ढाँचे का विकास बड़े रोजगार को बढ़ावा देता है, जिससे उनकी प्रति व्यक्ति उत्पादन और आय में वृद्धि होती है।

संतुलित क्षेत्रीय विकास राजनीतिक स्थिरता सुनिश्चित करने का एक प्रभावी साधन है। बोडो समस्या, गोरखा समस्या, झारखंड समस्या और अन्य इस तरह की क्षेत्रीय आकांक्षाएँ विकास में असमानताओं के कारण उत्पन्न हुई हैं। समानांतर क्षेत्रीय विकास का उपयोग सामाजिक बुराइयों के प्रभाव को कम करने के लिए एक साधन के रूप में भी किया जा सकता है, जो उद्योगों के संकेंद्रण से उत्पन्न होती हैं, जैसे: भीड़भाड़, जो व्यक्तियों के उचित सामाजिककरण में बाधा डालती है क्योंकि यह संस्थानों (प्राथमिक और माध्यमिक दोनों) पर बहुत अधिक दबाव डालती है।

रणनीतिक विचार, जैसा कि पहले चर्चा की गई है, भारत में संतुलित क्षेत्रीय विकास के समर्थन में अंतिम लेकिन महत्वपूर्ण तर्क के रूप में प्रस्तुत किए जा सकते हैं।

क्षेत्रीय असमानताओं के परिमाण को निर्धारित करना चुनौतियों से भरा हुआ है। विभिन्न राज्यों में असमानताओं को उजागर करने के लिए प्रति व्यक्ति आय में भिन्नताओं को अक्सर सामने लाया जाता है। हालांकि, यह विकास के विभिन्न स्तरों का सही संकेतक नहीं है, इसके दो कारण हैं। पहला, यह अंतर-राज्यीय भिन्नताओं को दर्शाता नहीं है और दूसरा, विकास एक समग्र शब्द है जिसमें कल्याण का क्षेत्र शामिल है, जो केवल प्रति व्यक्ति आय से पूरी तरह से परिलक्षित नहीं होता। इसलिए, औद्योगिक विकास और/या कृषि विकास, साक्षरता का स्तर, औद्योगिक श्रमिकों का प्रतिशत, राज्य में प्रति हजार व्यक्तियों के लिए चिकित्सा सहायता की उपलब्धता और अन्य ऐसे संकेतकों में भिन्नताएँ विकसित की गई हैं। इन संकेतकों का एक समग्र सूचकांक भी उत्पन्न करने के प्रयास किए गए हैं। हालांकि, हम कुछ प्रमुख संकेतकों द्वारा दर्शाए गए अंतर-राज्यीय असमानताओं पर ध्यान केंद्रित करेंगे।

प्रति-व्यक्ति आय के संदर्भ में, हम पाते हैं कि पंजाब, महाराष्ट्र और हरियाणा जैसे राज्यों ने अन्य राज्यों की तुलना में लगातार एक महत्वपूर्ण बढ़त बनाए रखी है। हालाँकि, जो बात हमें चौंकाती है वह यह है कि पिछड़े राज्य जैसे बिहार, ओडिशा, मध्य प्रदेश आदि लगातार इन नेताओं की वृद्धि दरों से पीछे रह रहे हैं।

कृषि में असमानताएँ 'क्षेत्र विशेष' और 'फसल विशेष' हरित क्रांति की प्रकृति के कारण और भी बढ़ गई हैं। उच्च उत्पादकता वाले बीजों (HYV) के आगमन ने पंजाब, हरियाणा और उत्तर प्रदेश के कुछ हिस्सों में कृषि विकास को बढ़ावा दिया। केंद्रीय शुष्क क्षेत्र जिसमें गुजरात, महाराष्ट्र, राजस्थान और मध्य प्रदेश शामिल हैं, के पास कुछ उपलब्धियाँ हैं, जबकि शेष राज्यों में कृषि विकास अधिकतर स्थिर रहा है।

औद्योगिक क्षेत्र में भी स्पष्ट असमानताएँ हैं। महाराष्ट्र, गुजरात, तमिलनाडु और पश्चिम बंगाल अन्य राज्यों की तुलना में बहुत आगे बढ़ चुके हैं। ये चारों मिलकर कुल औद्योगिक रोजगार का लगभग आधा और इस क्षेत्र में कुल उत्पादन का लगभग साठ प्रतिशत हिस्सा बनाते हैं।

स्वतंत्रता से पहले के कारणों में, हमारे उपनिवेशिक शासकों के हित सबसे महत्वपूर्ण हैं। ब्रिटिशers कच्चे माल को प्राप्त करने में रुचि रखते थे ताकि वे ब्रिटेन में अपनी नई उद्योग को समर्थन दे सकें, इसलिए उन्होंने भारत के उन क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित किया जो इन कच्चे माल को प्रदान करते थे। ब्रिटेन को अपनी कपड़ा उद्योग के लिए कच्चा कपास चाहिए था, इसलिए उन्होंने खंडेश, बरार, गुजरात और कर्नाटक के कपास क्षेत्रों में पर्याप्त निवेश किया। उन्होंने रेलवे निर्माण और माल भाड़ा नीति को विदेशी व्यापार की ओर मोड़ दिया बजाय आंतरिक व्यापार के। चार बंदरगाह शहरों को रेलवे द्वारा जोड़ा गया, जबकि आंतरिक व्यापार केंद्र अव्यवस्थित रहे। बंदरगाह शहरों को औद्योगिकीकरण, आधुनिकीकरण और शहरीकरण में अनुचित लाभ भी दिया गया। इस प्रकार, असमानता के बीज बोए गए।

भारतीय राज्य द्वारा प्रारंभिक योजनाओं के दौरान अपनाया गया हस्तक्षेपकारी और सक्रिय भूमिका अनजाने में एकाग्रता की घटना में योगदान किया। लाइसेंस परमिट राज किसी न किसी तरह से स्वार्थी हितों के हाथ में एक उपकरण बन गया और पहले से ही औद्योगिकीकृत राज्यों जैसे महाराष्ट्र, गुजरात, पश्चिम बंगाल और तमिलनाडु को लाइसेंसों का उनका अनुपातिक हिस्सा से अधिक मिला। इन राज्यों के भीतर भी, प्रमुख शहरों जैसे मुंबई, पुणे, अहमदाबाद, सूरत, कोलकाता, चेन्नई आदि में एकाग्रता थी।

जैसा कि पहले ही रेखांकित किया गया है, 'हरी क्रांति' की चयनात्मक प्रकृति ने विकास में अंतर को बढ़ा दिया, जो कि क्षेत्रीय और आंतरिक दोनों प्रकार से है।

योजना अवधि के दौरान नीति पहलों ने औद्योगिक क्षेत्र, कृषि और संबंधित गतिविधियों, बुनियादी ढांचे के सुधार, केंद्र से राज्यों में संसाधनों का हस्तांतरण और विशेष क्षेत्र कार्यक्रमों को संबोधित किया।

जो नीतियाँ पिछड़े क्षेत्रों में औद्योगिकीकरण के लिए लक्षित थीं, उन्होंने सार्वजनिक क्षेत्र की परियोजनाओं को पिछड़े क्षेत्रों में स्थापित करने का प्रयास किया और साथ ही निजी निवेश को पिछड़े क्षेत्रों में निर्देशित करने के लिए दोहरी दृष्टिकोण अपनाया; औद्योगिक लाइसेंसिंग नीति का उपयोग करना और दूसरी तरफ, राष्ट्रीयकृत बैंकों और वित्तीय संस्थानों से वित्तीय सहायता जैसे सब्सिडी और रियायतें देना।

सिंचाई, कृषि और संबंधित गतिविधियों को व्यापक और गहरे भूमिका देने के लिए पहचाना गया। उच्च उपज वाली किस्म (HYV) के बीजों के प्रभाव से उत्पन्न क्षेत्रीय विषमताओं को दूर करने के लिए, सूखा भूमि वर्षा आधारित कृषि के विकास पर जोर दिया गया और पूर्वी क्षेत्र में चावल उत्पादन कार्यक्रम भी शुरू किया गया।

ग्रामीण उद्योगों की विशाल संभावनाओं को पहचानते हुए, जो क्षेत्रीय विषमताओं को दूर करने में सहायक हैं और जिनकी स्थापना के लिए आवश्यक वित्तीय और मानव पूंजी की मात्रा कम है, सरकार ने ग्रामीण औद्योगिकीकरण को अपनी प्राथमिकताओं की सूची में शामिल किया है। सरकार ने पिछड़े क्षेत्रों में विशेष रूप से बुनियादी ढांचे, जैसे कि बैंकिंग, परिवहन और संचार में आत्मनिर्भर औद्योगिक सम्पदाएँ स्थापित करने का कार्य अपने ऊपर लिया है।

सरकार ने पिछड़े क्षेत्रों के विकास के लिए विशेष कार्यक्रम भी शुरू किए हैं, जैसे कि हिल एरियाज डेवलपमेंट प्रोग्राम (HADP), ड्रॉट प्रोन एरियाज डेवलपमेंट प्रोग्राम (DPAP), डेजर्ट डेवलपमेंट प्रोग्राम (DDP) के अलावा विशेष सीमा क्षेत्र कार्यक्रम।

हालांकि, इन योजनाओं के बावजूद भारत में क्षेत्रीय विषमताएँ बढ़ती जा रही हैं। शायद इसका कारण सही अर्थ में क्षेत्रीय योजना की कमी है।

भारत में योजनाओं के आधार को बनाने वाले मॉडल (जैसे: महालनोबिस मॉडल) क्षेत्रीय चर से रहित होते हैं। उद्योगों के वितरण का औचित्य इन मॉडलों से नहीं उभरता, बल्कि इसे योजना बनाने वालों द्वारा केवल यह सिद्ध करने के लिए जोड़ा जाता है कि वे क्षेत्रीय विषमताओं की समस्या के प्रति जागरूक हैं। योजनाओं में विभिन्न बस्तियों (जिनमें केंद्रीय गांव, सेवा नगर, विकास बिंदु, विकास केंद्र, विकास ध्रुव आदि शामिल हैं) की एक जुड़ी हुई पदानुक्रम का विकास करने के लिए कोई सचेत प्रयास नहीं किए गए हैं, और इसलिए कोई स्थानिक रूप से एकीकृत सामाजिक-आर्थिक संगठन उभर नहीं सका।

स्थानिक कारक की अनदेखी और वास्तविक क्षेत्रीय योजना को मुख्य रूप से योजना निर्माण की अत्यधिक केंद्रीकृत प्रक्रिया के कारण समझा जा सकता है। योजना मशीनरी की संरचना योजना निर्माण में राज्य की भूमिका को किनारे कर देती है, जबकि निचले स्तर की इकाइयों की कोई आवाज नहीं होती। योजना प्रक्रिया में राज्य की भूमिका केवल ‘अधिक वित्तीय संसाधनों और उच्च आवंटनों के लिए सौदेबाजी’ तक सीमित रह जाती है।

इसके परिणामस्वरूप, शहरीकरण और आर्थिक विकास का एक अत्यधिक विकृत और एकतरफा पैटर्न उभर आया है। उम्मीद है कि हालिया ‘अविकेंद्रीकरण’ और पंचायत राज का ‘मंत्र’ हमारी योजना प्राथमिकताओं को संतुलित क्षेत्रीय विकास के पक्ष में पुनः निर्देशित करने में मदद करेगा।