कृषि अर्थव्यवस्था में सहकारी समितियों की भूमिका | UPSC Mains: निबंध (Essay) Preparation PDF Download

कृषि अर्थव्यवस्था में सहकारी संस्थाओं की भूमिका

संरचना

• (1) प्रारंभ — कृषि अर्थव्यवस्था का सिद्धांत और उद्देश्य।
• (2) मुख्य भाग — कृषि के विकास में सहकारी संस्थाएँ बड़ी भूमिका निभा रही हैं।
• — सहकारी बैंकिंग।
• — प्राथमिक कृषि ऋण सहकारी समितियाँ।
• — केंद्रीय सहकारी बैंक।
• — राज्य सहकारी बैंक।
• — प्राथमिक भूमि विकास बैंक।
• — केंद्रीय भूमि विकास बैंक।
• (3) समापन — डॉ. आर.सी. द्विवेदी का उद्धरण।

“एक के लिए सभी और सभी के लिए एक” सहकारिता के मूल सिद्धांत हैं। सहकारी आंदोलन की शुरुआत 1904 में हुई और अब यह हमारी आर्थिक, सामाजिक, राजनीतिक और यहां तक कि धार्मिक गतिविधियों का एक अभिन्न हिस्सा बन गया है। इसका उद्देश्य प्राकृतिक और मानव संसाधनों का सर्वश्रेष्ठ उपयोग करना है ताकि कृषि आर्थिक विकास की भूमिका को तेज किया जा सके, विशेष रूप से और सामान्य अर्थव्यवस्था के विकास में।

कृषि हमारी जनसंख्या के एक बड़े हिस्से का मुख्य पेशा है। आठीशत जनसंख्या ग्रामीण भारत में निवास करती है। कृषि राष्ट्रीय आय में लगभग चालीस प्रतिशत का योगदान करती है और यह हमारी राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था का बीज भूमि है। इसलिए, कृषि अर्थव्यवस्था के क्षेत्र का विकास आवश्यक है ताकि औद्योगिक क्षेत्र भी मजबूत आधार पर विकसित हो सके। चीनी, कपास, वस्त्र, जूट, तेल मिल आदि पूरी तरह से अपने कच्चे माल के लिए कृषि पर निर्भर हैं। हाल के दिनों में, सहकारी संस्थाएँ भारत में कृषि प्रगति को तेज करने के लिए आवश्यक कृषि इनपुट के उत्पादन और आपूर्ति में बड़ी भूमिका निभा रही हैं। इस संदर्भ में, उनके योगदान को मुख्य रूप से तीन प्रमुख इनपुट्स, ऋण, विशेष रूप से अल्पकालिक ऋण, उन्नत प्रकार के कृषि उपकरण और उर्वरक की आपूर्ति के संबंध में चर्चा की जा सकती है। इसके अलावा, सहकारी संस्थाएँ अब अपनी गतिविधियों का विविधीकरण कर रही हैं और उन्नत बीजों, कीटनाशकों और कृषि सेवाओं, जिसमें ट्रैक्टरों और अन्य हल्के से भारी कृषि उपकरणों का किराए पर देना और उनकी मरम्मत शामिल है, के चयन, वृद्धि और वितरण का व्यवसाय भी ले रही हैं।

कृषि ऋण के क्षेत्र में, सहकारी संस्थाएँ भारतीय किसान की कुल ऋण आवश्यकताओं का लगभग 35 प्रतिशत प्रदान कर रही हैं और पिछले तीन दशकों में सदस्यों, सदस्यों को दिए गए कार्यशील पूंजी ऋणों और विशेष रूप से कृषि के क्षेत्र में उन्नत राज्यों जैसे पंजाब, गुजरात और अन्य प्रायद्वीपीय राज्यों में श्रेय सहकारी की संख्या के संदर्भ में महत्वपूर्ण वृद्धि दर recorded की है। आज, सरकार सहकारी संस्थाओं के पुनर्गठन पर अधिक जोर देती है, ताकि किसानों को उनके खेत और घर में सीधे लाभ पहुंचाया जा सके, जिससे प्रति हेक्टेयर उपज को बढ़ाने और सीमित संसाधनों के लाभ-लागत अनुपात को सुधारने में मदद मिले। यह बदलाव सहकारी संस्थाओं के विकास के प्रति सरकारी दृष्टिकोण में सही बदलाव लाने के लिए आवश्यक है। भारत में ऋण प्रदान करने के लिए एक साधारण उद्देश्य से शुरू होकर, सहकारी आंदोलन ने विशेष रूप से स्वतंत्रता के बाद के वर्षों में संगठन और सहकारी कानूनों में गतिशील परिवर्तनों के माध्यम से भारत के आर्थिक जीवन के विविध पहलुओं को छू लिया है।

भारत में सहकारी ऋण का इतिहास 1904 से शुरू होता है, जब सहकारी ऋण समितियों का अधिनियम पारित हुआ। भारत सरकार ने 1912 में सहकारी समितियों के अधिनियम को पारित किया, जिसने सहकारी समितियों के संपूर्ण ढांचे की पुनः समीक्षा के बाद देश में बड़ी संख्या में ऋण समितियों की स्थापना को बढ़ावा दिया। 1951 में योजना अवधि की शुरुआत के बाद से, सहकारी आंदोलन ने गति पकड़ी है। स्वतंत्र भारत ने कृषि विकास और राष्ट्रीय विकास के लिए सहकारिता को एक आवश्यक एजेंसी के रूप में स्वीकार किया है। भारत में सहकारी बैंकिंग संरचना गांव, जिला और राज्य स्तरों पर कार्य करती है, अर्थात्, प्राइमरी एग्रीकल्चरल क्रेडिट सोसाइटीज, केंद्रीय सहकारी बैंक, राज्य सहकारी बैंक, प्राइमरी लैंड डेवलपमेंट बैंक और केंद्रीय लैंड डेवलपमेंट बैंक।

सहकारी क्रेडिट सोसाइटी, जिसे सामान्यतः प्राथमिक कृषि क्रेडिट सोसाइटी (PACS) के नाम से जाना जाता है, इसे दस या अधिक व्यक्तियों के साथ शुरू किया जा सकता है, जो सामान्यतः एक गांव के निवासी होते हैं। प्रत्येक शेयर का मूल्य सामान्यतः नाममात्र होता है ताकि सबसे गरीब किसान भी सदस्य बन सकें। सोसाइटी का प्रबंधन एक निर्वाचित निकाय के अधीन होता है जिसमें अध्यक्ष, सचिव, और कोषाध्यक्ष शामिल होते हैं। गांव स्तर पर कार्यरत प्राथमिक कृषि क्रेडिट सोसाइटियों के निम्नलिखित उद्देश्य होते हैं-:

• 1) जमा स्वीकार करना और उचित शर्तों पर अल्पकालिक ऋण प्रदान करना;
• ii) ग्रामीण जनसंख्या में बचत की आदतों को विकसित करना;
• iii) कृषि से संबंधित पांच वर्षीय योजनाओं के बेहतर कार्यान्वयन में सहायता करना;
• iv) किसान सदस्यों के लाभ के लिए शिक्षाप्रद सलाहकार और कल्याणकारी कार्यों को अपनाना।

प्राथमिक कृषि क्रेडिट सोसाइटी अपने सदस्यों को अल्पकालिक ऋण देती है जो छह महीने से लेकर एक वर्ष तक के लिए होते हैं, ताकि वे अपनी चल रही कृषि गतिविधियों का संचालन कर सकें। ऋण की राशि ऋण के उद्देश्य, व्यक्ति के चरित्र, उसकी पुनर्भुगतान क्षमता और वह सोसाइटी को जो सुरक्षा प्रदान कर सकता है, के आधार पर भिन्न होती है।

एक अल्पकालिक ऋण बीज, उर्वरक और छोटे मरम्मत कार्यों के लिए स्वीकृत किया जाता है। मध्यमकालिक ऋण सोसाइटी द्वारा पशु, पंपसेट, कृषि उपकरण आदि के लिए एक से पांच वर्षों तक के लिए प्रदान किए जाते हैं। अल्पकालिक ऋण व्यक्तिगत सुरक्षा या अन्य सदस्यों की सुरक्षा के खिलाफ एक निश्चित सीमा तक दिए जाते हैं। मध्यमकालिक ऋण के लिए ठोस संपत्तियों को गिरवी रखना आवश्यक होता है।

अखिल भारतीय ग्रामीण क्रेडिट समीक्षा समिति ने प्राथमिक कृषि क्रेडिटsocieties की निम्नलिखित कमजोरियों को उजागर किया:

• (i) सहकारी क्रेडिट अभी भी किसानों की कुल उधारी का एक छोटा हिस्सा बनाता है;
• (ii) पट्टेदार और छोटे किसान अपनी पूरी आवश्यकताओं को पूरा करने में कठिनाई महसूस करते हैं;
• (iii) अधिकांश प्राथमिक क्रेडिट समाज कमजोर हैं और उत्पादन-आधारित क्रेडिट आवश्यकताओं को पूरी तरह से पूरा करने में असमर्थ हैं;
• (iv) सभी स्तरों पर ओवर-ड्यू चिंताजनक रूप से बढ़ रहे हैं, जो PACS की विफलता को इंगित करता है;
• (v) PACS उधारी लेने वाले किसानों के लिए पर्याप्त और समय पर क्रेडिट सुनिश्चित करने में असमर्थ रहे हैं।

प्राथमिक क्षेत्रों का एक संघ है जो सामान्यत: पूरे जिले में फैला होता है। केंद्रीय सहकारी बैंकों की स्थापना की आवश्यकता यह है कि प्राथमिक क्रेडिटsociety और प्रादेशिक सहकारी बैंक के बीच एक मध्यस्थ एजेंसी हो, जहां प्राथमिक क्रेडिटsociety जो कृषि विशेषज्ञों द्वारा चलायी जाती है और जो पैसों के बाजार से कोई संबंध नहीं रखती, और प्रादेशिक सहकारी बैंक जो मुख्य रूप से शहरी पुरुषों द्वारा चलायी जाती है और जो ग्रामीण क्षेत्रों से निकटता से जुड़ी नहीं है।

केंद्रीय सहकारी बैंकों के मुख्य कार्य निम्नलिखित उद्देश्यों द्वारा मार्गदर्शित होते हैं:

• (i) प्राथमिक क्रेडिटsocieties और राज्य सहकारी बैंकों के बीच संपर्क लिंक के रूप में कार्य करना;
• (ii) अपने सदस्य समाजों को क्रेडिट सुविधाएं प्रदान करना ताकि वे अधिक प्रभावी ढंग से कार्य कर सकें;
• (iii) अधिशेष प्राथमिक क्रेडिटsocieties से धन को मोड़कर संतुलन केंद्र के रूप में कार्य करना;
• (iv) अपने सदस्य समाजों के कार्य को मार्गदर्शित और नियंत्रित करना;

(v) अपने सदस्य समाजों की गतिविधियों पर ध्यानपूर्वक नजर रखने के लिए एक पर्यवेक्षण कर्मचारी बनाए रखना; और

(vi) जिले में सहकारी आंदोलन को मजबूत करना।

हाल के अतीत में, NABARD ने कमजोर केंद्रीय सहकारी बैंकों के पुनर्वास के लिए एक योजना बनाई है। NABARD कमजोर केंद्रीय सहकारी बैंकों के लिए चुने गए राज्यों की सरकारों को शेयर पूंजी में योगदान देने के लिए उदार सहायता प्रदान कर रहा है।

राज्य सहकारी बैंक सहकारी ऋण के लिए सबसे उच्च एजेंसियां हैं, जो कि अल्पकालिक और मध्यकालिक ऋण प्रदान करती हैं। ये तीन-स्तरीय सहकारी ऋण संरचना में शीर्ष स्थान पर हैं। इन बैंकों का क्षेत्राधिकार पूरे राज्य में है। केंद्रीय सहकारी बैंक। एक राज्य सहकारी बैंक के मुख्य कार्य हैं:

• (i) यह केंद्रीय सहकारी बैंक और मनी मार्केट के बीच एक मध्यस्थ के रूप में कार्य करता है। राज्य सहकारी बैंक मनी मार्केट से धन उधार लेते हैं और केंद्रीय सहकारी बैंकों को ऋण उपलब्ध कराते हैं;
• (ii) यह उन केंद्रीय सहकारी बैंकों से धन उधार लेकर संतुलन केंद्र के रूप में कार्य करता है जिनके पास अत्यधिक धन है और इस राशि को उन केंद्रीय सहकारी बैंकों को वितरित करता है जिनके पास धन की कमी है;
• (iii) यह केंद्रीय सहकारी बैंकों के कामकाज का निरीक्षण करता है और आवश्यकता पड़ने पर उन्हें समय पर मार्गदर्शन और सहायता प्रदान करता है;
• (iv) यह कृषि वित्तपोषण के लिए भारतीय रिजर्व बैंक के एजेंसी के रूप में कार्य करता है और
• (v) यह राज्य सरकार को कृषि और ग्रामीण विकास की योजनाओं को तैयार करने और उनके कार्यान्वयन में सहायता करता है।

राज्य सहकारी बैंक सीधे किसानों को धन उधार नहीं देते। ऋण केंद्रीय सहकारी बैंकों को स्वीकृत किए जाते हैं। ये बैंक उन्हें प्राथमिक कृषि ऋण सहकारी समितियों में वितरित करते हैं और ये समितियां अंतिम उधारकर्ताओं को धन उधार देती हैं।

कृषकों की दीर्घकालिक आवश्यकताओं को पारंपरिक रूप से धन उधार देने वाले पूरा करते थे, लेकिन बाद में अन्य एजेंसियों जैसे कि राज्य सरकारें और सहकारी ऋण बैंक भी इस कार्य में शामिल हुए। लेकिन ये एजेंसियां किसी न किसी कारण से दोषपूर्ण पाई गईं। इस प्रकार, भारत में किसानों की दीर्घकालिक आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए एक विशेष संस्था की बहुत आवश्यकता थी, जो मध्यम दरों पर दीर्घकालिक निधियाँ प्रदान करे और ऋणों की वसूली वार्षिक या अर्ध-वार्षिक किस्तों में कई वर्षों में करे। भूमि विकास बैंक (या जिसे पहले भूमि बंधक बैंक कहा जाता था) को किसानों को दीर्घकालिक ऋण प्रदान करने के उद्देश्य से स्थापित किया गया था।

भूमि विकास बैंकिंग की वास्तविक शुरुआत मद्रास द्वारा 1929 में केंद्रीय भूमि विकास बैंक की स्थापना से हुई, जिसका उद्देश्य डिबेंचर जारी करने को केंद्रीकृत करना और राज्य में प्राथमिक बैंकों के कार्यों का समन्वय करना था। भूमि विकास बैंकों द्वारा 1929 में डिबेंचर जारी करने को केंद्रीकृत करने और प्राथमिक बैंकों के कार्यों का समन्वय करने में जो प्रगति हासिल की गई, वह केवल कुछ राज्यों जैसे आंध्र प्रदेश, तमिलनाडु, कर्नाटका, महाराष्ट्र और गुजरात में केंद्रित थी।

भूमि विकास बैंक विभिन्न उद्देश्यों के लिए ऋण प्रदान करते हैं, जैसे कि पुराने ऋणों का विमोचन, भूमि का सुधार, महंगे कृषि उपकरणों की खरीद, कुओं का निर्माण और पंप सेट्स की स्थापना आदि। हालांकि, किसानों ने मुख्यतः भूमि सुधार और विकास के उद्देश्य से, जिसमें कुओं की गहराई बढ़ाना और कृषि मशीनरी की खरीद शामिल है, LDB से उधार लिया है।

भारत में सहकारी ऋण आंदोलन को केवल मात्रात्मक दृष्टिकोण से नहीं आंकना चाहिए, बल्कि इसे एक अलग आधार पर विश्लेषित करना चाहिए। इसी कारण डॉ. आर.सी. द्विवेदी कहते हैं, “सहकारिता के व्यापारिक पहलू पर अत्यधिक जोर देना, उनकी दक्षता को लाभ के मात्रा के पैमाने से मापना, उनके व्यापार संचालन के सामाजिक सामग्री को नजरअंदाज करना और सरकारी नीतियों को लागू करने की जिम्मेदारियों को अनदेखा करना, यह एक स्पष्ट प्रवृत्ति है जो चिंता और चिंतन का विषय है।”