जीएस2 पीवाईक्यू (मुख्य उत्तर लेखन): स्वायत्त निकाय | यूपीएससी मुख्य परीक्षा उत्तर लेखन: अभ्यास (हिंदी) - UPSC PDF Download

प्रश्न: स्वायत्त निकाय सरकार के कार्य करने में बहुत महत्वपूर्ण हैं। इस कथन के प्रकाश में स्वायत्त निकायों की भूमिका और उनके प्रशासनिक मुद्दों पर आलोचनात्मक चर्चा करें। (250 शब्द)

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परिचय

• स्वायत्त निकायों की स्थापना तब की जाती है जब यह महसूस किया जाता है कि कुछ कार्यों को सरकारी ढांचे से बाहर, स्वतंत्रता और लचीलापन के साथ, बिना सरकारी मशीनरी के प्रतिदिन के हस्तक्षेप के साथ निष्पादित करने की आवश्यकता है।
• इन्हें संबंधित मंत्रालयों/विभागों द्वारा स्थापित किया जाता है और इन्हें अनुदान के माध्यम से वित्त पोषित किया जाता है, चाहे वह पूरी तरह से हो या आंशिक रूप से, इस पर निर्भर करते हुए कि ये संस्थाएँ अपने स्वयं के आंतरिक संसाधन कितनी मात्रा में उत्पन्न करती हैं।

मुख्य भाग: स्वायत्त निकायों (ABs) की भूमिका

• स्वायत्त निकाय सरकार के कार्य में एक महत्वपूर्ण भागीदार हैं, क्योंकि ये नीतियों के ढांचे को तैयार करने, अनुसंधान करने और सांस्कृतिक धरोहर को संरक्षित करने जैसे विविध गतिविधियों में संलग्न हैं।
• ABs का शीर्ष प्रशासनिक निकाय 'गवर्निंग काउंसिल' या 'गवर्निंग बॉडी' कहलाता है, जिसकी अध्यक्षता संबंधित मंत्रालय के मंत्री या सचिव द्वारा की जाती है।
• इन स्वायत्त निकायों में विशेषीकृत समितियाँ होती हैं, जैसे कि खरीद समिति, कार्य समिति, वित्त समिति, जिनमें मंत्रालय के नामित अधिकारी शामिल होते हैं।
• ABs को सरकार द्वारा एक विशेष उद्देश्य के लिए स्थापित किया जाता है और ये प्रतिदिन के कार्यों में स्वतंत्र होती हैं।

स्वायत्त निकायों के मुद्दे

जवाबदेही: ये संस्थाएं करदाताओं के पैसे से वित्तपोषित हैं। हालांकि, शिकायतें आई हैं कि ये सरकार की नीतियों का पालन नहीं करती हैं और सरकारी विभागों की तरह जवाबदेह नहीं हैं। हालांकि उच्च मंत्रालय के अधिकारियों को एबी (ABs) की समिति की बैठकों में उपस्थित होना आवश्यक है, वे ज्यादातर अपने व्यस्त कार्यक्रम के कारण नहीं आते।

• अस्पष्ट भर्ती: एबी में काफी संख्या में लोग कार्यरत हैं। उदाहरण के लिए, भारतीय कृषि अनुसंधान परिषद, जो कृषि मंत्रालय के अंतर्गत एक स्वायत्त निकाय है, में लगभग 17,000 कर्मचारी हैं। हालांकि, सरकारी और सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के विपरीत, जहां भर्ती के नियम समान होते हैं और भर्ती एक केंद्रीकृत निकाय जैसे कि एसएससी (SSC), यूपीएससी (UPSC) द्वारा की जाती है, ऐसी भर्ती के लिए कोई ऐसा निकाय नहीं है।
• परिकल्पित लक्ष्य का पालन न करना: बोर्डों का उपयोग कम हो गया है और ये उन उद्देश्यों के लिए काम नहीं कर रहे हैं जिनके लिए इन्हें बनाया गया था। बोर्ड केवल सलाहकारी थे और नीति निर्माण को प्रभावित करने में असफल रहे, जबकि वे 'राजनीतिक संरक्षण' के वाहक बन गए, जिसके साथ 'मध्यस्थ संस्कृति' का उदय हुआ, जिसने बुनकरों के हितों की मदद नहीं की।
• गैर-समान लेखा परीक्षा: कोई समान लेखा परीक्षा प्रक्रिया नहीं है। कुछ एबी की लेखा परीक्षा सीएजी (CAG) द्वारा की जाती है जबकि कई चार्टर्ड अकाउंटेंट द्वारा की जाती है।

आगे का रास्ता

• कानूनी ढांचा: एक कानूनी ढांचा तैयार किया जाना चाहिए जो इसके कार्य की सीमाओं, इसकी स्वायत्तता और विभिन्न नीतियों को परिभाषित करे जिन्हें इसका पालन करना चाहिए। इससे संख्याओं की पहचान करना भी संभव होगा।
• व्यापक समीक्षा: प्रत्येक मंत्रालय को अपने अधिकार क्षेत्र के तहत ABs की एक व्यापक समीक्षा करनी होगी। जिन ABs ने उस कारण को समाप्त कर दिया है जिसके लिए उन्हें स्थापित किया गया था, उन्हें बंद करने या समान संगठन के साथ विलीन करने की आवश्यकता हो सकती है या उनके ज्ञापन को नए चार्टर के अनुसार संशोधित किया जा सकता है।
• पैन इंडिया भर्ती एजेंसी: नीतियों में एकरूपता लाने के लिए, एक कार्य बल को SSC या UPSC जैसी पैन-इंडियन एजेंसी के तहत स्थापित करने की आवश्यकता है। यह भर्ती नियमों, वेतन संरचना, भत्तों और कर्मचारियों को दिए जाने वाले लाभों, और भर्ती के तरीके को सुव्यवस्थित करेगा।
• संयुक्त दृष्टिकोण: मंत्रालय के अधिकारियों की भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए, समान ABs की समिति की बैठकें एक साथ आयोजित की जानी चाहिए ताकि उचित प्राधिकरण अर्थपूर्ण सुझाव प्रदान कर सकें।
• एक समान स्वतंत्र ऑडिटिंग: ABs का ऑडिट स्वतंत्र एजेंसी द्वारा किया जाना चाहिए। CAG ने 2016 में स्वायत्त वैज्ञानिक निकायों का एक व्यापक प्रदर्शन ऑडिट किया था, जिसमें उनके प्रदर्शन में खामियों को उजागर किया गया था। अन्य ABs के लिए भी इसी प्रकार का विषय-आधारित ऑडिट किया जाना चाहिए।

निष्कर्ष: सभी वर्षों के बाद, ये ABs एक आधिकारिक मंच बने हुए हैं, भले ही वे कितने ही कमजोर क्यों न हों, जहां विभिन्न हितधारकों की आवाज़ें और विचार सीधे व्यक्त किए जा सकते हैं। इन्हें सही तरीके से परिभाषित करने, उनकी नीतियों में एकरूपता लाने, वरिष्ठ अधिकारियों की बैठकों में उपस्थिति को सुगम बनाने, और स्वतंत्र ऑडिट की आवश्यकता है।