जीएस2 पूर्व वर्ष के प्रश्न (मुख्य उत्तर लेखन): अध्यादेश | यूपीएससी मुख्य परीक्षा उत्तर लेखन: अभ्यास (हिंदी) - UPSC PDF Download

प्रश्न: अध्यादेशों का बार-बार प्रख्यापन संविधान की लोकतांत्रिक संरचना पर हमला है। इसका समालोचनात्मक विश्लेषण करें। (250 शब्द)

"इस प्रश्न का समाधान देखने से पहले, आप पहले इसे स्वयं आजमाने का प्रयास कर सकते हैं।"

परिचय

संविधान का अनुच्छेद 123 राष्ट्रपति को संसद के अवकाश के दौरान अध्यादेश जारी करने की कुछ विधायी शक्तियाँ प्रदान करता है। ये अध्यादेश संसद के अधिनियम के समान बल और प्रभाव रखते हैं लेकिन अस्थायी कानूनों के रूप में होते हैं। इसी तरह, एक राज्य का राज्यपाल संविधान के अनुच्छेद 213 के तहत अध्यादेश जारी कर सकता है, जब राज्य विधान सभा (या उन राज्यों में जिनकी दो सदनें हैं, दोनों सदनों में से कोई एक) सत्र में नहीं होती। अध्यादेश बनाने की शक्ति राष्ट्रपति और राज्यपाल की सबसे महत्वपूर्ण विधायी शक्ति है। यह उन्हें अप्रत्याशित या तत्काल परिस्थितियों से निपटने के लिए सौंपी गई है।

मुख्य भाग: अध्यादेशों के प्रख्यापन की आवश्यकता

• तत्काल कार्रवाई की आवश्यकता: राष्ट्रपति और राज्यपाल को भारत के संविधान के तहत असामान्य और अप्रत्याशित परिस्थितियों से निपटने के लिए अस्थायी कानून बनाने की शक्ति दी गई है, जिन्हें तत्काल कार्रवाई की आवश्यकता होती है, जिसे उस समय प्रचलित सामान्य कानून नहीं संभाल सकता।
• विधानसभा का सत्र न होना: एक अध्यादेश केवल तब जारी किया जा सकता है जब संसद के दोनों सदन, लोक सभा और राज्य सभा, सत्र में नहीं होते। लेकिन प्रक्रियात्मक औपचारिकताओं के कारण अचानक उत्पन्न परिस्थितियों से निपटने के लिए तुरंत कानून पारित करना संभव नहीं होता, राष्ट्रपति/राज्यपाल विधानसभा को स्थगित कर सकते हैं और अध्यादेश जारी कर सकते हैं।

अध्यादेशों के बार-बार प्रख्यापन से संबंधित मुद्दे

• विधायिका को जानबूझकर बाईपास करना: कई बार ऐसे उदाहरण मिलते हैं जब विधायिका को जानबूझकर बाईपास किया जाता है ताकि विवादास्पद विधायी प्रस्तावों पर चर्चा और विचार-विमर्श से बचा जा सके। यह लोकतंत्र की आत्मा और भावना के खिलाफ है।
• आदेशों का पुनः प्रचारण: सर्वोच्च न्यायालय द्वारा अवलोकित किया गया है कि आदेशों का पुनः प्रचारण संविधान पर एक "धोखा" है और लोकतांत्रिक विधायी प्रक्रियाओं का उपहास है, विशेष रूप से जब सरकार लगातार आदेशों को विधायिका के समक्ष रखने से बचती है। उदाहरण के लिए, बिहार के गवर्नर द्वारा 1989 से 1992 के बीच निजी संस्कृत विद्यालयों के अधिग्रहण के संबंध में कई आदेश जारी किए गए।
• शक्ति के पृथक्करण के सिद्धांत का उल्लंघन: कार्यकारी की आदेश जारी करने की शक्ति शक्ति के पृथक्करण के सिद्धांत के खिलाफ है क्योंकि कानून बनाना विधायिका का क्षेत्र है।
• राष्ट्रपति की संतोषजनकता: आदेश केवल तब जारी किए जा सकते हैं जब राष्ट्रपति संतुष्ट हों कि इसके लिए परिस्थितियाँ मौजूद हैं, जिससे शक्ति के दुरुपयोग की संभावना बढ़ती है। जब आदेश बार-बार जारी किए जाते हैं, तो यह संविधान की भावना का उल्लंघन करता है और 'आदेश राज' का परिणाम बनता है।
• डी.सी. वाधवा बनाम बिहार राज्य 1987 में, सर्वोच्च न्यायालय ने इस प्रथा की कड़ी निंदा की और इसे एक संवैधानिक धोखा कहा।
• स्वतंत्रता के बाद, कई आदेश जारी किए गए हैं जो यह स्पष्ट करते हैं कि इस शक्ति का नियमित रूप से उपयोग किया गया है, बजाय इसके कि यह अंतिम उपाय हो। उदाहरण के लिए: सिक्योरिटीज लॉज (संशोधन) आदेश, 2014 को 15वें लोकसभा के कार्यकाल के दौरान तीसरी बार पुनः प्रचारित किया गया। भारतीय चिकित्सा परिषद (संशोधन) आदेश, 2010 को चार बार पुनः प्रचारित किया गया। यह 1986 में सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय के बावजूद हुआ था जिसने ऐसी कार्रवाई की निंदा की थी। जम्मू और कश्मीर आरक्षण (संशोधन) आदेश, 2019 को राजनीतिक रूप से प्रेरित कार्रवाई माना गया।
• हाल ही में, बीजेपी नेतृत्व वाली सरकार ने तीन आदेश जारी किए हैं: किसानों के उत्पादन बाजार वाणिज्य (प्रोन्नति और सुविधा) आदेश, 2020, किसानों (सशक्तिकरण और सुरक्षा) समझौता मूल्य आश्वासन और कृषि सेवाओं के आदेश, 2020, जो शक्ति के दुरुपयोग के रूप में प्रतीत होते हैं।

निष्कर्ष: हमारा संविधान विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका के बीच शक्तियों के पृथक्करण का प्रावधान करता है, जहाँ कानून बनाना विधायिका का कार्य है। कार्यपालिका को आत्म-नियंत्रण दिखाना चाहिए और आदेश बनाने की शक्ति का उपयोग केवल अप्रत्याशित या तात्कालिक मामलों में करना चाहिए, न कि विधायी जांच और चर्चाओं से बचने के लिए।