जीएस4 पीवाईक्यू (मुख्य उत्तर लेखन): सार्वजनिक धन का उपयोग, सार्वजनिक सेवा में भ्रष्टाचार | यूपीएससी मुख्य परीक्षा उत्तर लेखन: अभ्यास (हिंदी) - UPSC PDF Download

(A) सार्वजनिक धन का प्रभावी उपयोग विकास लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है। सार्वजनिक धन के कम उपयोग और दुरुपयोग के कारणों और उनके प्रभावों का गंभीरता से विश्लेषण करें। (UPSC MAINS)

सार्वजनिक संसाधनों के प्रभावी उपयोग का महत्व:

सार्वजनिक संसाधनों का प्रभावी उपयोग विकास लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए महत्वपूर्ण है। शिक्षा और स्वास्थ्य के प्रमुख कार्यक्रम मुख्य रूप से सार्वजनिक क्षेत्र में संचालित होते हैं। हालांकि, दूरसंचार और ऊर्जा जैसे क्षेत्रों में निजी बुनियादी ढांचे की आपूर्ति बढ़ी है, निजी निवेशक सामाजिक रूप से उन्मुख क्षेत्रों जैसे जल और स्वच्छता में निवेश करने के लिए संकोच करते हैं, और सबसे गरीब देशों में निवेश करने के लिए भी इच्छुक नहीं होते हैं।

वर्तमान में, अनुसंधान से पता चलता है कि अधिकांश विकासशील देशों में सार्वजनिक व्यय में वृद्धि का विकास परिणामों की उपलब्धियों के साथ केवल कमजोर संबंध है। सरकारी अक्षमता — जैसे कि बर्बादी, अक्षमता और भ्रष्टाचार — इसके लिए मुख्य रूप से जिम्मेदार है।

संसाधनों के खराब उपयोग के कारण:

• सार्वजनिक व्यय एक जटिल, बहुआयामी प्रक्रिया है, जो सामान्य जनता के लिए स्वाभाविक रूप से पारदर्शी नहीं होती। बजट आमतौर पर कई चरणों में गुजरता है, जिसमें मंत्रालयों द्वारा निर्माण, विधायी समितियों द्वारा जांच, विधायिका द्वारा स्वीकृति, मंत्रालयों को धन का वितरण, राज्य और स्थानीय अधिकारियों को आगे का वितरण, और अंततः वितरण शामिल होता है। जवाबदेही में कमियों जैसे कि बंद दरवाजे की चर्चाएँ, सीमित दस्तावेज़ीकरण, और खराब डेटा विश्वसनीयता बाधा उत्पन्न करती हैं।
• कमज़ोर प्रदर्शन करने वाले सार्वजनिक संस्थान, दूसरी ओर, बाहरी दबाव के बिना अपने आप को सुधारने की उम्मीद नहीं कर सकते। निजी कंपनियों के विपरीत, सार्वजनिक निकाय सीधे प्रतिस्पर्धात्मक दबाव का सामना नहीं करते हैं, और राजनीतिक प्रणाली - विशेषकर विकासशील देशों में - विशिष्ट संस्थागत सुधार के लिए सार्वजनिक दबाव को उत्प्रेरित करने में अक्सर अपर्याप्त होती है।
• सार्वजनिक वित्त प्रबंधन में कमियाँ प्रभावी संसाधन उपयोग में योगदान कर सकती हैं। भ्रष्टाचार अक्सर महत्वपूर्ण नुकसान पहुंचा सकता है, लेकिन उन देशों में जहां सरकारी कर्मचारी ज्यादातर ईमानदार होते हैं, वे खराब प्रणालियों, अपर्याप्त प्रशिक्षण या अन्य कमियों से बाधित हो सकते हैं। जहां भी आवंटन निर्णय अवगत स्वतंत्र जांच के बिना लिए जाते हैं, समाज के अधिक शक्तिशाली और स्पष्ट समूह उन निर्णयों को प्रभावित करते हैं - ग्रामीण क्षेत्रों की तुलना में शहरी क्षेत्रों को, मध्यवर्गीय सब्सिडी को गरीब समर्थक कार्यक्रमों पर, और कुछ जातीय/संस्कृतिक समूहों को अन्य पर।
• राज्यों द्वारा योजना व्यय का कम उपयोग योजनाओं के कार्यान्वयन की प्रक्रिया में संस्थागत और प्रक्रियात्मक बाधाओं और जिला स्तर पर अपनाई जा रही योजना प्रक्रिया में कमियों के कारण है।
• योजनाओं में विकेंद्रीकृत योजना में कमियाँ, जो योजना गतिविधियों के लिए अपर्याप्त स्टाफ के कारण होती हैं, उनकी क्षमता निर्माण पर अपर्याप्त ध्यान और योजना प्रक्रिया में सामुदायिक भागीदारी का न्यूनतम योगदान।
• योजनाओं के बजटीय प्रक्रियाओं में बाधाएँ, जैसे कि धन के प्रवाह में देरी, व्यय के लिए स्वीकृति आदेश जारी करने में देरी, राज्यों में निर्णय लेने का केंद्रीकरण, जिला/उप-जिला स्तर के अधिकारियों को वित्तीय शक्तियों का अपर्याप्त प्रतिनिधि और सभी राज्यों के लिए केंद्रीय रूप से प्रायोजित योजनाओं के समान मानदंड। इसके अलावा, योजनाओं में आवश्यकता आधारित बजट की कमी, जो अक्सर भूमि पर यूनिट लागत का उचित विश्लेषण किए बिना किया जाता है, कुछ योजनाओं के लिए आवंटन शीर्ष-से-नीचे और अवास्तविक तरीके से तय किए जाते हैं।
• संविधानिक कमजोरियाँ, जो विभिन्न महत्वपूर्ण भूमिकाओं जैसे कार्यक्रम प्रबंधन, वित्त/लेखा और अग्रिम सेवा प्रदाय में प्रशिक्षित, नियमित स्टाफ की कमी के रूप में प्रकट होती हैं; इससे राज्यों में योजना योजनाओं के कार्यान्वयन के लिए सरकारी तंत्र की क्षमताओं को कमजोर करने में योगदान मिला।

कुछ और बिंदु हमें इस समस्या के बारे में स्पष्टता लाने में मदद करेंगे:

• सार्वजनिक धन के दुरुपयोग में वे खर्च शामिल हैं जो उचित अधिकार के बिना किए जाते हैं या जो अवैध होते हैं या लागू कानूनों, नियमों, नीतियों और प्रक्रियाओं के विपरीत होते हैं। इसमें वे खरीदारी भी शामिल हैं जो आवश्यक नहीं होती हैं। उदाहरण के लिए, सार्वजनिक धन का प्रचार और विज्ञापनों की ओर मोड़ना, जबकि ये धन वास्तव में मुख्य संरचनात्मक सुधारों के लिए हैं।
• सार्वजनिक धन का अपर्याप्त उपयोग में उन सार्वजनिक धन का संकीर्ण खर्च शामिल है जो विभिन्न परियोजनाओं, नीतियों, योजनाओं आदि पर खर्च किए जाने के लिए निर्धारित होते हैं, या सरलता से, धन का पूरा उपयोग नहीं किया जाता है। उच्च शिक्षा के संस्थानों में अक्सर सार्वजनिक धन का अपर्याप्त उपयोग देखा जाता है, जहां वित्तीय वर्ष के अंत में सरकार या UGC द्वारा दी गई बड़ी राशि बिना खर्च किए पड़ी रहती है, जिससे संस्थानों की वृद्धि से समझौता होता है।
• इसका एक और हालिया उदाहरण CAMPA फंड है, जहां धन में वृद्धि ने वनों के आवरण में कोई महत्वपूर्ण वृद्धि नहीं की है। यहां तक कि SC ने CAMPA फंड के गंभीर अपर्याप्त उपयोग पर ध्यान दिया, जिससे केंद्रीय और राज्य सरकार को धन के कुशल उपयोग का निर्देश दिया गया। सार्वजनिक धन के अपर्याप्त और दुरुपयोग से विभिन्न योजनाओं और परियोजनाओं के कार्यान्वयन में अवरोध उत्पन्न होता है।
• यह किए गए कार्य की गुणवत्ता और जनता को प्रदान की गई सेवाओं से भी समझौता करता है। सार्वजनिक धन के इस प्रकार के प्रबंधन से संबंधित अधिकारियों में भ्रष्टाचार भी उत्पन्न होता है। सार्वजनिक धन के दुरुपयोग से लोग कर चुकाने में हिचकिचा सकते हैं या उनसे अधिक बचत करने के तरीके तलाश सकते हैं।

किसी भी लंबी अवधि में, यह एक अन्यायपूर्ण विकास परिदृश्य में खिलता है जिसमें सभी विकास के लाभों का लाभ नहीं उठा पाते। इसमें सार्वजनिक धन का बर्बाद होना या किसी विशेष वर्ग द्वारा इसका अवैध रूप से निकालना शामिल हो सकता है। यह राज्य की वैधता और शासन करने की क्षमता को कमजोर करता है।

विषयों को कवर किया गया- सार्वजनिक संसाधनों का महत्व और उनका उपयोग।

(B) "एक लोक सेवक द्वारा कर्तव्य का न निभाना भ्रष्टाचार के रूप में है"। क्या आप इस दृष्टिकोण से सहमत हैं? अपने उत्तर को उचित ठहराएं। (UPSC MAINS)

यहाँ, हमें यह देखना है कि भ्रष्टाचार को सामान्य अर्थ की तुलना में व्यापक तरीके से व्याख्यायित किया जाना चाहिए, जो सार्वजनिक कार्यालय का निजी लाभ के लिए उपयोग करने से संबंधित है। हम यहाँ यह मानते हैं कि किसी लोक सेवक की आदर्श भूमिका और कर्तव्यों से कोई भी विचलन भ्रष्टाचार माना जा सकता है। सामान्यतः, भ्रष्टाचार वह है जहाँ सौंपी गई शक्ति का दुरुपयोग निजी लाभ के लिए किया जाता है। लेकिन, भ्रष्टाचार एक सामान्य शब्द है जो व्यक्तिगत लाभ के विचार के परिणामस्वरूप प्राधिकरण के दुरुपयोग को कवर करता है, जो कि न तो हमेशा वित्तीय होना आवश्यक है। यह ऐसी व्यवहारों की ओर ले जाता है जो सार्वजनिक अधिकारियों को सामान्य कर्तव्यों से विचलित कर देती हैं। इसमें ऐसे व्यवहार शामिल हैं जैसे कि रिश्वतखोरी, भाई-भतीजावाद और गबन। व्यक्तिगत हितों के शामिल होने पर कर्तव्य से विचलन के विभिन्न रूप:

• गबन: यह उन संसाधनों की चोरी है जिन्हें प्रशासन में रखा गया है। यह तब होता है जब बेfaith कर्मचारी अपने नियोक्ताओं से चोरी करते हैं। यह एक गंभीर अपराध है जब सार्वजनिक अधिकारी सार्वजनिक संसाधनों का गलत उपयोग करते हैं, जब राज्य अधिकारी उस सार्वजनिक संस्था से चोरी करता है जिसमें वह कार्यरत है और उन संसाधनों से जो उसे जनता की ओर से प्रबंधित करने के लिए सौंपे गए हैं।
• भाई-भतीजावाद: भाई-भतीजावाद एक प्रकार का पक्षपाती व्यवहार है, जिसमें एक अधिकारी अपने रिश्तेदारों और परिवार के सदस्यों (पत्नी, भाई-बहन, बच्चे, भतीजे, चचेरे भाई, ससुराल वाले) को प्राथमिकता देता है। कई अनियंत्रित राष्ट्रपति ने राज्य तंत्र में प्रमुख राजनीतिक, आर्थिक और सैन्य/सुरक्षा पदों पर परिवार के सदस्यों को नामांकित करके अपने (अस्थिर) शक्ति स्थान को सुरक्षित करने का प्रयास किया है।
• हितों का टकराव: यह पुलिस नैतिकता और भ्रष्टाचार की व्यापक समस्या का एक छोटा लेकिन महत्वपूर्ण हिस्सा है।
• पक्षपात: पक्षपात शक्ति के दुरुपयोग का एक उपकरण है जो "निजीकरण" और राज्य संसाधनों का अत्यधिक पक्षपाती वितरण को इंगित करता है, चाहे ये संसाधन पहले कैसे भी एकत्रित किए गए हों। पक्षपात मानव स्वभाव की स्वाभाविक प्रवृत्ति है जो दोस्तों और परिवार को प्राथमिकता देती है। पक्षपात भ्रष्टाचार से निकटता से संबंधित है क्योंकि यह संसाधनों के भ्रष्ट वितरण को इंगित करता है। इसे इस रूप में कहा जा सकता है कि यह भ्रष्टाचार का दूसरा पहलू है जहाँ भ्रष्टाचार संसाधनों का संचय है।
• धोखाधड़ी: धोखाधड़ी एक वित्तीय अपराध है जो किसी प्रकार की धोखाधड़ी, ठगी या छल को शामिल करता है। धोखाधड़ी में जानकारी, तथ्यों और विशेषज्ञता का हेरफेर या विकृति शामिल होती है, जो सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा की जाती है जो राजनेताओं और निवासियों के बीच स्थित होते हैं, जो निजी लाभ प्राप्त करने का प्रयास करते हैं। धोखाधड़ी तब होती है जब एक सार्वजनिक अधिकारी, जो अपने वरिष्ठों (प्रधान) द्वारा सौंपे गए आदेशों या कार्यों को निष्पादित करने के लिए जिम्मेदार होता है, अपने निजी लाभ के लिए जानकारी के प्रवाह में हेरफेर करता है, इसलिए इस घटना का अध्ययन करने के लिए अर्थशास्त्रियों द्वारा उपयोग की जाने वाली व्यापक रूप से उपयोग की जाने वाली प्रधान-एजेंट या प्रोत्साहन सिद्धांत (Eskeland और Thiele 1999) है।
• रिश्वतखोरी: भ्रष्टाचार का यह रूप वह भुगतान (पैसे या वस्तु में) है जो एक भ्रष्ट संबंध में दिया या लिया जाता है। एक रिश्वत एक निश्चित राशि, अनुबंध का एक निश्चित प्रतिशत, या पैसे या वस्तु में कोई अन्य सुविधा होती है, जो आमतौर पर एक राज्य अधिकारी को दी जाती है जो राज्य की ओर से अनुबंध कर सकता है या अन्यथा कंपनियों या व्यक्तियों, व्यवसायियों और ग्राहकों को लाभ वितरित कर सकता है।

एक लोक सेवक द्वारा कर्तव्य का न निभाना भ्रष्टाचार के रूप में:

आदर्श रूप से, एक सार्वजनिक सेवा में कार्यरत व्यक्ति को अपने कार्यालय का उपयोग करना चाहिए, जो जन से वैधता प्राप्त करता है और सार्वजनिक संसाधनों का उपयोग केवल सार्वजनिक हितों की सेवा के लिए करना चाहिए। यही सार्वजनिक सेवा का सार या सार्वजनिक सेवा की 'प्रकृति और चरित्र' है।

• अब, इस आदर्श प्रकार से भटकने के विभिन्न तरीके हो सकते हैं। सार्वजनिक संसाधनों का अनियोजित लेकिन सही उपयोग हो सकता है, जिम्मेदार निर्वाचित लोकतांत्रिक सरकार द्वारा संसाधनों का दुरुपयोग हो सकता है, या वर्गीय हितों के लिए संसाधनों का जिम्मेदार उपयोग हो सकता है आदि।
• यह देखना आवश्यक है कि ऐसे अवसर हो सकते हैं जहाँ कोई व्यक्ति सार्वजनिक सेवाओं के सिद्धांतों और मूल्यों से भटकता है, लेकिन उसे भौतिक रूप से कोई लाभ नहीं मिल रहा है। फिर भी, यह उस कार्य को कम भ्रष्ट नहीं बनाता।

इस चर्चा का सार यही है। यह केवल क्रिया नहीं है, बल्कि निष्क्रियता भी भ्रष्ट हो सकती है। एक सार्वजनिक सेवक को सार्वजनिक हित की सेवा के लिए समर्पित होना चाहिए और अपने आचरण में पारदर्शिता और उत्तरदायित्व बनाए रखना चाहिए। उन्हें आत्महीनता से कार्य करना चाहिए। उन्हें निष्पक्ष भी होना चाहिए। यदि एक पुलिस अधिकारी दंगे के समय मूक रहता है और कुछ नहीं करता है, तो यह उसकी जिम्मेदारी का उल्लंघन है।

विषयों का समावेश - कर्तव्य की गैर-प्रदर्शन के कारण