जीएस पत्र - II मॉडल उत्तर (2020) - 2 | यूपीएससी मुख्य परीक्षा उत्तर लेखन: अभ्यास (हिंदी) - UPSC PDF Download

प्रश्न 11: भारतीय संविधान एकता और अखंडता बनाए रखने के लिए केंद्रीकरण की प्रवृत्तियाँ प्रदर्शित करता है। महामारी रोग अधिनियम, 1897, आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 और हाल ही में पारित कृषि कानूनों के संदर्भ में इस पर प्रकाश डालें। उत्तर: भारतीय संविधान में केंद्रीकरण की प्रवृत्तियाँ उपनिवेशी कानूनों के कारण विकसित हुई हैं जो 1774 के विनियामक अधिनियम से शुरू हुई थीं। वर्तमान राजनीतिक परिदृश्य के अनुसार, सर आइवर जेन्निंग्स ने भारत को “मजबूत केंद्रीकरण की प्रवृत्तियों के साथ एक संघ” माना। COVID-19 महामारी के दौरान केंद्रीय सरकार द्वारा आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 का उपयोग और महामारी रोग अधिनियम, 1897 के प्रावधानों को बढ़ाना भारतीय संघ की केंद्रीकरण शक्तियों को दर्शाता है। इसके अलावा, कृषि राज्य विषय होते हुए भी, सहायक मार्ग से कृषि कानूनों का निर्माण राज्य सरकार की भूमिका को भी कमजोर करता है। आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 बनाम महामारी रोग अधिनियम 1897

• यह खतरनाक महामारी रोगों के प्रसार को रोकने के लिए बेहतर प्रावधान करता है जहाँ राज्य सरकारों को केंद्रीय सरकार पर प्राथमिकता होती है।
• यह राज्य सरकारों को COVID-19 के प्रसार को नियंत्रित करने के लिए किसी व्यक्ति या समूह के संबंध में विनियम निर्धारित करने की शक्ति प्रदान करता है।
• हालांकि, केंद्रीय सरकार ने COVID-19 महामारी को नियंत्रित और प्रबंधित करने के लिए आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 का उपयोग किया, जो आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 के प्रावधानों को कमजोर करता है।
• राज्य के अधिकार क्षेत्र को दरकिनार करने का मुख्य उद्देश्य COVID-19 जैसी आपदा के दौरान तेजी से और त्वरित कार्रवाई करना था।
• लेकिन, यह कार्रवाई भारतीय लोकतांत्रिक व्यवस्था में शक्तियों के केंद्रीकरण को रेखांकित करती है।
• कृषि सुधार: राज्य के अधिकार क्षेत्र को दरकिनार करते हुए
• केंद्रीय सरकार ने अध्यादेशों द्वारा तीन कृषि कानून बनाए। हालांकि, कृषि राज्य सूची के अंतर्गत एक विषय है।
• इसने संविधान के अनुच्छेद 123 के तहत निम्नलिखित बिल लाए: – किसानों के उत्पादन व्यापार और वाणिज्य (प्रोत्साहन और सुविधा) विधेयक, 2020, – किसानों (सशक्तिकरण और संरक्षण) मूल्य आश्वासन और कृषि सेवाएँ विधेयक, 2020, और – आवश्यक वस्तुएँ (संशोधन) विधेयक, 2020।
• हालांकि, केंद्र ने किसानों के उत्पादन व्यापार और वाणिज्य (प्रोत्साहन और सुविधा) विधेयक, 2020 को राज्य सूची में उल्लिखित विषय के अंतर्गत नहीं लाया बल्कि ‘कृषि विपणन’ विषय के अंतर्गत लाया गया, जो संविधान की किसी भी सूची में उल्लिखित नहीं है।
• संविधान के भाग XI के अनुच्छेद 248 के अनुसार, केंद्र के पास किसी भी ऐसे विषय पर कानून बनाने की शक्ति है जो तीनों सूचियों में उल्लिखित नहीं है।
• इसके अलावा, किसानों (सशक्तिकरण और संरक्षण) मूल्य आश्वासन और कृषि सेवाएँ विधेयक, 2020 के लिए, सरकार ने स्पष्ट नहीं किया है कि इसे लाने के लिए संविधान के कौन से प्रावधानों का उपयोग किया गया।
• इसके अलावा, समवर्ती सूची के अंतर्गत प्रविष्टि 33 उत्पादन, व्यापार, आपूर्ति और विभिन्न खाद्य वस्तुओं और कृषि कच्चे माल के वितरण के संबंध में राज्य और संघ सरकार दोनों को कानून बनाने की अनुमति देती है।
• इसके अंतर्गत प्रविष्टि 34 मूल्य नियंत्रण के मामलों में केंद्रीय सरकार को कानून बनाने का आदेश देती है, जिसके अंतर्गत ‘अनिवार्य वस्तुएँ (संशोधन) विधेयक, 2020’ लाया गया।
• हालांकि, केंद्रीय सरकार ने तीनों कृषि विधेयकों को संविधान के प्रावधानों के अनुसार लाया है, लेकिन ये सीधे और अप्रत्यक्ष रूप से कृषि से संबंधित हैं, जो संविधान की राज्य सूची का विषय है।
• राष्ट्र की एकता और अखंडता बनाए रखना: हालांकि केंद्रीय सरकार की दोनों कार्रवाइयाँ भारतीय संघ के केंद्रीकरण की प्रवृत्ति को दर्शाती हैं, लेकिन इसने महामारी से लड़ने के लिए एक pan-Indian एकीकृत प्रयास को भी प्रदर्शित किया है।
• इसके अलावा, ‘एक भारत, एक कृषि बाजार’, जो कृषि कानून में envisaged किया गया है, भारत जैसे देश के कृषि क्षेत्र को एकीकृत करेगा जहाँ 60% से अधिक जनसंख्या सीधे या अप्रत्यक्ष रूप से कृषि पर निर्भर है।

उपरोक्त दोनों मामलों में, केंद्रीय सरकार ने अपनी अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत शक्तियों का उपयोग किया है, लेकिन दोनों विषयों की राज्य अधिकार क्षेत्र में उपस्थिति इस तथ्य को रेखांकित करती है कि विशेष विषय पर कानून बनाने या कार्य करने की इच्छा के बावजूद, राज्य की भूमिका सीमित रही है। यह भारतीय संघ के केंद्रीकरण की शक्ति को उचित ठहराता है, जो राज्यों के साथ एक मजबूत केंद्र को रेखांकित करता है। इसके अलावा, ये केंद्रीकृत कानून भारतीय संघ की ‘विविधता में एकता’ बनाए रखने में मदद करते हैं।

प्रश्न 12: न्यायिक कानून निर्माण भारतीय संविधान में प्रस्तावित शक्ति के पृथक्करण के सिद्धांत के विपरीत है। इस संदर्भ में, कार्यकारी अधिकारियों को दिशानिर्देश जारी करने के लिए बड़े संख्या में जनहित याचिकाएँ दायर करने को सही ठहराएं। (UPSC GS2 2020) उत्तर: ‘न्यायिक कानून निर्माण’ को उन कानूनों के रूप में परिभाषित किया जा सकता है जो किसी न्यायाधीश के उद्घोषणाओं द्वारा बनाए जाते हैं जो विधायिका की स्पष्ट मंशा के अनुसार कानून की सख्त व्याख्या से हटता है। भारतीय संविधान के संदर्भ में न्यायिक कानून निर्माण शक्ति के पृथक्करण के सिद्धांत के खिलाफ है। भारत के संविधान में कानून बनाने की शक्ति केवल भारतीय संसद और राज्य विधानसभाओं को दी गई है। हालांकि, सुप्रीम कोर्ट और उच्च न्यायालय का किसी भी विधायन के संबंध में कोई भी निर्णय भारतीय संदर्भ में कानून माना जाता है, जो शक्ति के पृथक्करण के अधिकार क्षेत्र का उल्लंघन करता है।

न्यायिक समीक्षा की शक्ति जो विधान कार्रवाई पर उच्च न्यायालय को अनुच्छेद 226 के तहत और उच्चतम न्यायालय को अनुच्छेद 32 के तहत प्राप्त है। यह संविधान की एक अनिवार्य और आवश्यक विशेषता है जो इसके बुनियादी ढांचे का हिस्सा है। यह उच्चतम न्यायालय और उच्च न्यायालय को उन किसी भी विधान को समाप्त करने का अधिकार देती है जो नागरिकों के मूल अधिकारों का उल्लंघन करती है। लेकिन, सार्वजनिक हित की कई याचिकाएं जो कार्यकारी प्राधिकरणों को निर्देश देने के लिए अनुच्छेद 32 और अनुच्छेद 226 के तहत हैं, न्यायालयों को कई मामलों में हस्तक्षेप करने के लिए मजबूर कर रही हैं।

• यह याचिकाएं विभिन्न विधान के खामियों पर पूरी तरह से आधारित हैं और न्यायालय के हस्तक्षेप की आवश्यकता को दर्शाती हैं, जो सामाजिक कल्याण और सार्वजनिक हित के लिए है।
• जब न्यायालय इस तरह की परिस्थितियों में हस्तक्षेप करता है, तो कभी-कभी यह ऐसे विधान में बदलाव की घोषणा करता है जो संसद की शक्ति को कमजोर करता है।
• और, कुछ याचिकाएं उन विषयों से संबंधित हैं जो किसी भी विधान के अधीन नहीं आते।
• ऐसी परिस्थितियों में, न्यायालय निर्णयों के माध्यम से कानून बनाता है बजाय इसके कि विधायिका को उपरोक्त विषय पर कानून बनाने के लिए निर्देशित करे।
• हाल के अतीत में PILs के कारण विभिन्न विषयों पर न्यायिक कानून बनाना।
• हाल के अतीत में न्यायपालिका ने बंधक श्रम मामलों, उपेक्षित बच्चों, श्रमिकों को न्यूनतम मजदूरी न देने और अस्थायी श्रमिकों के शोषण जैसे विषयों में हस्तक्षेप किया है।
• जेलों से आ रही याचिकाएं जो पुलिस द्वारा मामले दर्ज करने से इनकार, पुलिस की ज्यादती, और पुलिस हिरासत में मौत के खिलाफ शिकायतें करती हैं, ये सभी मार्जिनलाइज्ड और असंगठित समुदायों के जीवन को प्रभावित करती हैं।
• इन विषयों के लिए किसी भी उचित वैधानिक व्यवस्था की अनुपस्थिति में न्यायपालिका द्वारा निर्देशों या दिशानिर्देशों का जारी करना न्यायिक हस्तक्षेप का एक स्पष्ट उदाहरण है।
• हालाँकि, ये विषय मूल अधिकारों के उल्लंघन से संबंधित हैं, लेकिन न्यायपालिका को अपने दिशानिर्देशों के बजाय केंद्रीय सरकार को दिशानिर्देश देने के लिए निर्देशित करना चाहिए।

हालाँकि न्यायिक समीक्षा संविधान के बुनियादी ढांचे का हिस्सा है, यह सरकार की विधान में अतिक्रमण पर ‘चेक’ प्रदान करती है, न कि न्यायपालिका को कानून बनाने का उपकरण। भारतीय संविधान के ‘संरक्षक’ के रूप में, सर्वोच्च न्यायालय को ‘सार्वजनिक हित मुकदमे’ जैसी वस्तुओं के उपयोग को सीमित करना चाहिए। इसे सरकार के विभिन्न अंगों अर्थात् विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका के बीच ‘शक्ति का पृथक्करण’ बनाए रखना चाहिए।

प्रश्न 13: भारत में स्थानीय संस्थाओं की शक्ति की स्थिरता उनके ‘कार्य, कार्यकर्ता और धन’ के गठनात्मक चरण से ‘कार्यात्मकता’ के समकालीन चरण की ओर बदल गई है। हाल के समय में स्थानीय संस्थाओं द्वारा उनके कार्यात्मकता के संदर्भ में सामना की गई महत्वपूर्ण चुनौतियों को उजागर करें। (UPSC GS2 2020)

उत्तर: पंचायत राज संस्थाएँ (PRIs) और शहरी स्थानीय निकाय (ULBs) जैसे कि 73वें और 74वें संविधान संशोधन अधिनियमों द्वारा परिकल्पित हैं, हाल ही में भारतीय लोकतंत्र के क्षितिज में विकसित हुए हैं और बेहतर परिणाम देने लगे हैं, अपने गठनात्मक स्थिति को पीछे छोड़ते हुए। अब इन स्थानीय निकायों द्वारा दिखाए गए लोकतांत्रिक गुण और उनके द्वारा कल्पित स्तर पर विकास भारत के विकास प्रक्रिया में मापने योग्य हो गए हैं। हालांकि, हाल के समय में इन स्थानीय संस्थाओं को उनकी कार्यात्मकता के संदर्भ में कुछ चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है।

स्थानीय संस्थाओं की कार्यात्मकता के संदर्भ में चुनौतियाँ:

• स्थानीय सरकारों की वित्तीय स्वायत्तता का अभाव।
• स्थानीय निकायों में कार्यकर्ताओं की कमी और उनकी क्षमता में कमी।
• राजनीतिक हस्तक्षेप और स्थानीय स्तर पर निर्णय लेने में बाधाएँ।
• स्थानीय योजनाओं और नीतियों का प्रभावी कार्यान्वयन करने में कमी।
• विकास के लिए आवश्यक संसाधनों की कमी।

कुछ राज्यों जैसे कि केरल, कर्नाटका, मध्य प्रदेश आदि को छोड़कर, अधिकांश राज्यों ने 73वें और 74वें संविधान संशोधन अधिनियमों का पालन केवल कागज पर किया है और अभी तक अपने स्थानीय निकायों को शक्ति और स्वायत्तता नहीं दी है।

• इन स्थानीय निकायों की वित्तीय सीमाएँ अभी तक पूरी तरह से महसूस नहीं की गई हैं क्योंकि ये निकाय केंद्रीय अनुदानों और अपने परिवेश में सीमित राजस्व स्रोतों पर निर्भर हैं।
• इसके अलावा, शक्ति के प्रयोग के संदर्भ में सीमाएँ हैं क्योंकि कई विषयों में राज्य और PRI की शक्तियाँ ओवरलैप होती हैं। ये विषय शिक्षा, स्वास्थ्य, स्वच्छता और पानी के प्रबंधन से संबंधित हैं।
• राज्य के कार्यकारी का इन संस्थाओं के कार्यों में हस्तक्षेप उनकी स्वायत्तता और शक्तियों को और कम करता है।
• प्रशासनिक सेटअप में शक्तियों का स्पष्ट विभाजन का अभाव है और ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज सहयोग में असंगतता है।
• PRI और ULB सेवाओं की डिलीवरी में असंगत रहे हैं क्योंकि मानव संसाधन और भौतिक अवसंरचना की कमी है।
• कुछ राज्यों में, लंबित चुनाव और राज्य सरकार द्वारा PRI का जानबूझकर निरसन उन कमियों को उजागर करता है जिन्हें सुधारने की आवश्यकता है।

निष्कर्ष: हालांकि, भारतीय संविधान विभिन्न स्तरों के शासन के बीच विषयों के विभाजन के लिए स्पष्ट रूप से अनिवार्य करता है, लेकिन कुछ ओवरलैपिंग शक्तियाँ विभिन्न स्तरों पर सौंपी गई हैं।

• इन शक्तियों का उच्च स्तर के विधायकों और कार्यकारी द्वारा दुरुपयोग किया जाता है, जिससे निम्न स्तर पर शक्तियों का सीमित प्रयोग होता है।
• इसके अलावा, स्थानीय संस्थाओं की वित्तीय और अवसंरचनात्मक सीमाएँ उनके लोकतांत्रिक ढांचे में भूमिका को सीमित करती हैं।

प्रश्न 14: राज्यसभा को पिछले कुछ दशकों में 'बेमतलब स्टेपनी टायर' से सबसे उपयोगी सहायक अंग में रूपांतरित किया गया है। इस रूपांतरण में जो कारक और क्षेत्र दिखाई दे रहे हैं, उन्हें उजागर करें। (UPSC GS2 2020) उत्तर: भारतीय संसद के ऊपरी सदन ने भारत की प्रिय संसदीय लोकतंत्र में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है, द्व chambersीय संरचना को जीवित रखकर, नए रिकॉर्ड स्थापित कर और इसके अस्तित्व के समय से इतिहास रचते हुए। इसलिए, राज्यसभा को संसद के दूसरे सदन के रूप में एक स्थायी सदन माना जाता है (यह कभी भी लोकसभा की तरह भंग नहीं होता और इसके एक-तिहाई सदस्य हर दो साल में सेवानिवृत्त होते हैं), पुनरीक्षण सदन (लोकसभा द्वारा पारित विधेयकों पर पुनर्विचार करना) और संसद द्वारा पारित कानूनों की नीतियों में निरंतरता प्रदान करता है।

राज्यसभा का महत्व

समतुल्यता - राज्य सभा को संघीय समतुल्यता बनाए रखने की आवश्यकता है, ताकि राज्यों के हितों की रक्षा की जा सके और केंद्र की अनुचित हस्तक्षेप से बचा जा सके।

• समीक्षा - दूसरा सदन प्रतिनिधि राय की दूसरी और चिंतनशील अभिव्यक्ति की अनुमति देता है।
• जांच और संतुलन - दोनों सदन एक-दूसरे की जांच करते हैं और इस प्रकार संसदीय तानाशाही के उदाहरणों से बचा जा सकता है। दूसरे शब्दों में, यह सुनिश्चित कर सकता है कि निम्न सदन का बहुसंख्यक दबाव कानून के शासन और सार्वजनिक संस्थाओं को कमजोर नहीं करे।
• संघीयता को बढ़ावा - यह संघीय सदन के रूप में राज्यों के हितों का प्रतिनिधित्व करता है।
• महत्वपूर्ण संस्था - यह महत्वपूर्ण मुद्दों पर उच्च गुणवत्ता की चर्चाएँ आयोजित करने वाला एक विचारशील निकाय के रूप में कार्य करता है।
• लोक नीति - यह सार्वजनिक नीति के लिए प्रस्तावों को प्रारंभ करने में मदद करता है।
• नागरिक अधिकार - राज्य सभा विवेक, बहिष्कृतों, और नागरिक अधिकारों की आवाज हो सकती है।

हाल के दशकों में राज्य सभा की भूमिका कैसे बढ़ी है?

• उच्च सदन ने देश के सामाजिक-आर्थिक परिवर्तन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है, जो स्वतंत्रता के क्षण में गरीबी, अशिक्षा, खराब स्वास्थ्य सेवाएं, औद्योगिकीकरण और आर्थिक विकास के निम्न स्तर, सामाजिक रूढ़िवादिता, खराब आधारभूत संरचना, बेरोजगारी आदि से चिह्नित है। अब यह आर्थिक विकास का एक प्रमुख इंजन है और जटिल वैश्विक व्यवस्था में एक आवाज बनकर उभरा है, इसके साथ ही लोगों की जीवन गुणवत्ता में भी सुधार हुआ है।
• संविधान ने कुछ महत्वपूर्ण मामलों में दोनों सदनों को समान स्तर पर रखा है, जैसे:
  • राष्ट्रपति के चुनाव और महाभियोग में लोक सभा के साथ समान अधिकार (अनुच्छेद 54 और 61);
  • उप-राष्ट्रपति के चुनाव में लोक सभा के साथ समान अधिकार (अनुच्छेद 66);
  • संसदीय विशेषाधिकारों की परिभाषा के लिए कानून बनाने और अवमानना के लिए दंडित करने में लोक सभा के साथ समान अधिकार (अनुच्छेद 105);
  • आपातकाल की घोषणा को मंजूरी देने में लोक सभा के साथ समान अधिकार (अनुच्छेद 352 के तहत जारी);
  • राज्यों में संवैधानिक मशीनरी की विफलता से संबंधित घोषणाएं (अनुच्छेद 356 के तहत जारी) और कुछ परिस्थितियों में एकमात्र अधिकार; तथा
  • विभिन्न वैधानिक अधिकारियों से रिपोर्ट और पत्र प्राप्त करने में लोक सभा के साथ समान अधिकार, जैसे: वार्षिक वित्तीय विवरण [अनुच्छेद 112(1)]; भारत के नियंत्रक और महालेखापरीक्षक की ऑडिट रिपोर्ट [अनुच्छेद 151(1)]; संघ लोक सेवा आयोग की रिपोर्ट [अनुच्छेद 323(1)]; पिछड़े वर्गों की स्थिति की जांच के लिए आयोग की रिपोर्ट [अनुच्छेद 340(3)]; और भाषाई अल्पसंख्यकों के लिए विशेष अधिकारी की रिपोर्ट [अनुच्छेद 350B(2)]।
• राज्यसभा के एक आवश्यक अंग में परिवर्तन के लिए जिम्मेदार कारक हैं:
  • गठबंधन सरकार - यह व्यापक सहमति की आवश्यकता होती है जब कोई एक पार्टी बहुमत में नहीं होती।
  • राज्यसभा से प्रधानमंत्री - सरकार के प्रमुख के रूप में, वह राज्यसभा को बढ़े हुए महत्व प्रदान करते हैं, जैसे कि मनमोहन सिंह का उदाहरण।
  • मत - जलवायु परिवर्तन, सरोगेसी कानून, डीएनए विधेयक जैसे मुद्दों पर सूचित मत की आवश्यकता।
  • संघीयता का सिद्धांत - भारतीय राजनीति में संघीयता के सिद्धांत का वृद्धि और क्षेत्रीय दलों का उदय।
  • यह परिवर्तन जहाँ दिखाई देता है:
    • राज्यसभा की महत्वपूर्ण विधेयकों को पारित करने की भूमिका जैसे आरटीआई अधिनियम और भेदभावकारी विधेयकों का विरोध जैसे POTA अधिनियम 2003।
    • राष्ट्रपति के संबोधन में संशोधनों को पारित कर सरकार को जवाबदेह बनाना।
    • लोकपाल अधिनियम और खाद्य सुरक्षा अधिनियम 2013 के महत्वपूर्ण विधेयकों पर संशोधनों पर सरकार को सहमत करना।
    • धारा 370 को समाप्त करने जैसे महत्वपूर्ण विधेयकों को पारित करने में राज्यसभा का समर्थन महत्वपूर्ण था।
• भारतीय राजनीति के उतार-चढ़ाव के बावजूद, राज्यसभा राजनीतिक और सामाजिक मूल्यों का एक प्रहरी बना रहा है, संस्कृति और विविधता का एक पिघलने वाला बर्तन और समग्र रूप से, एक लगातार ध्वजवाहक है संप्रभु, समाजवादी, धर्मनिरपेक्ष, लोकतांत्रिक गणराज्य भारत का।

प्रश्न 15: एक आयोग के संविधानिकरण के लिए कौन से कदम आवश्यक हैं? क्या आपको लगता है कि राष्ट्रीय महिला आयोग को संविधानिकता प्रदान करना भारत में अधिक लिंग न्याय और सशक्तिकरण सुनिश्चित करेगा? कारण दें।

उत्तर: एक निकाय को संविधानिक रूप देना मजबूत शक्तियाँ प्रदान करता है जो संविधान से निकाली जाती हैं। प्रक्रिया में शामिल हैं:

अनुच्छेद 368 के तहत संशोधन, जो सामान्य विधेयक पारित करने की प्रक्रिया का पालन करता है। इसके बाद, पूर्ववर्ती वैधानिक निकाय को समाप्त कर दिया जाता है। यह प्रक्रिया पहले राष्ट्रीय पिछड़ा वर्ग आयोग के मामले में पालन की गई है।

• संवैधानिक स्थिति निकाय के सदस्यों को स्वतंत्र रूप से कार्य करने के लिए सक्षम बनाती है, क्योंकि इसमें सुरक्षा उपाय, निश्चित कार्यकाल और हटाने की प्रक्रियाओं से सुरक्षा शामिल है।
• वर्तमान में, महिलाओं पर राष्ट्रीय आयोग एक वैधानिक निकाय के रूप में कार्य करता है।

• महिलाओं के लिए संवैधानिक और कानूनी सुरक्षा की समीक्षा करता है।
• उपचारात्मक विधायी उपायों की सिफारिश करता है।
• शिकायतों के निवारण की सुविधा प्रदान करता है।
• सरकार को सभी नीति उपायों पर सलाह देता है।

लेकिन, तथ्यों को देखते हुए जैसे कि-

• महिलाओं के खिलाफ हिंसा में 7.3% की वृद्धि (NCRB) जो लॉकडाउन के दौरान बढ़ गई।
• ऐसा लगता है, निकाय के कार्य में कुछ सीमाएँ हैं जैसे-
• कोई विधायी शक्तियाँ नहीं – केवल संशोधनों की सिफारिश कर सकता है और रिपोर्ट प्रस्तुत कर सकता है।
• अपने सदस्यों को चुनने की कोई शक्ति नहीं है।
• वित्तीय सहायता के लिए केंद्रीय सरकार पर निर्भर रहना पड़ता है।

ये कारक निकाय के स्वतंत्र कार्य को बाधित कर सकते हैं।

वर्तमान स्थिति में भी आयोग ने निम्नलिखित में उपलब्धियाँ हासिल की हैं-

• सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के लैंगिक प्रोफाइल तैयार करना।
• महिलाओं से संबंधित मुद्दों को उठाना और परिवारिक महिला लोक अदालतों में सक्रिय रहना।
• दहेज निषेध अधिनियम जैसे कानूनों की समीक्षा करना। PCPNDT अधिनियम को अधिक कठोर बनाने के लिए।

क्या संवैधानिक स्थिति मदद करेगी?

• यह निश्चित है कि NCW कुछ शक्तियों की कमी है और इसे बेहतर कार्यप्रणाली के लिए सशक्त किया जाना चाहिए।
• इस प्रश्न का उत्तर NCBC और समान संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा देने से होने वाले बदलाव को देखकर भी दिया जा सकता है।
• लिंग समानता की प्रक्रिया आज भी पीछे है। ऐसे सभी आवश्यक कदम जैसे कि कानूनी सुरक्षा तभी प्रभावी होंगे जब समाज में बदलाव आएगा, जो असली लिंग न्याय होगा।

प्रश्न 16: “आय के आधार पर गरीबी को निर्धारित करने में गरीबी की घटना और तीव्रता अधिक महत्वपूर्ण हैं।” इस संदर्भ में नवीनतम संयुक्त राष्ट्र बहुआयामी गरीबी सूचकांक रिपोर्ट का विश्लेषण करें। (UPSC GS2 2020) उत्तर: गरीबी को उस स्थिति के रूप में परिभाषित किया जा सकता है जिसमें एक व्यक्ति या परिवार मूलभूत जीवन स्तर को बनाए रखने के लिए आवश्यक वित्तीय संसाधनों की कमी का सामना कर रहा है। अर्थशास्त्री और नीति निर्माता “पूर्ण” गरीबी का अनुमान उस उपभोग व्यय में कमी के रूप में लगाते हैं, जिसे “गरीबी रेखा” कहा जाता है। हालांकि, आधिकारिक गरीबी रेखा वह व्यय है जो एक “गरीबी रेखा बास्केट” (PLB) में वस्तुओं को प्राप्त करने के लिए किया जाता है। जबकि गरीबी को इस रेखा के नीचे रहने वाले लोगों की संख्या के संदर्भ में मापा जा सकता है (जिसमें गरीबी की घटना को हेड काउंट अनुपात के रूप में व्यक्त किया जाता है)।

गरीबी के अनुमान के लिए समितियाँ: अब तक छह आधिकारिक समितियों ने भारत में गरीबी में रहने वाले लोगों की संख्या का अनुमान लगाया है - 1962 की कार्य समूह; 1971 में V N Dandekar और N Rath; 1979 में Y K Alagh; 1993 में D T Lakdawala; 2009 में Suresh Tendulkar; और 2014 में C Rangarajan।

सरकार ने रंगराजन समिति की रिपोर्ट पर कोई निर्णय नहीं लिया; इसलिए, गरीबी को टेंडुलकर गरीबी रेखा का उपयोग करके मापा जाता है।

• इसके अनुसार, भारत में 21.9% लोग गरीबी रेखा के नीचे रहते हैं।
• वैश्विक परिदृश्य:
• स्थिति - 1.3 अरब लोग अब भी बहुआयामी गरीबी में जी रहे हैं। 80% से अधिक लोग उन दस संकेतकों में से कम से कम पांच में वंचित हैं जो स्वास्थ्य, शिक्षा और जीवन स्तर को मापने के लिए वैश्विक MPI में उपयोग किए जाते हैं।
• बच्चों की स्थिति - बहुआयामी गरीबी का बोझ बच्चों पर असमान रूप से पड़ता है - बहुआयामी गरीब लोगों में से आधे 18 वर्ष से कम आयु के बच्चे हैं।
• सकारात्मक - अध्ययन किए गए 75 देशों में से 65 देशों ने 2000 से 2019 के बीच अपने बहुआयामी गरीबी स्तर को महत्वपूर्ण रूप से घटाया।
• एशिया - लगभग 84.3% बहुआयामी गरीब लोग उप-सहारा अफ्रीका और दक्षिण एशिया में रहते हैं।
• अन्य देश - 67% बहुआयामी गरीब लोग मध्य-आय वाले देशों में हैं।

भारतीय परिदृश्य:

वर्तमान स्थिति - भारत ने 2005-06 से 2015-16 के बीच लगभग 270 मिलियन लोगों को बहुआयामी गरीबी से बाहर निकाला है।

• पड़ोसी परिदृश्य - चीन में, 2010 से 2014 के बीच 70 मिलियन लोग बहुआयामी गरीबी से बाहर निकले, जबकि बांग्लादेश में, 2014 से 2019 के बीच यह संख्या 19 मिलियन कम हुई।
• कोविड-19 का प्रभाव - कोविड-19 विकास परिदृश्य पर गहरा प्रभाव डाल रहा है। अध्ययन से पता चलता है कि औसतन, गरीबी के स्तर कोविड-19 के कारण 3 से 10 वर्षों तक पीछे चले जाएंगे।
• सतत विकास लक्ष्य - यह सूचकांक ‘2030 तक शून्य गरीबी’ (SDGs का लक्ष्य 1) तक पहुंचने के लिए लक्ष्यों के तहत प्रगति को मापने और निगरानी करने पर जोर देता है।
• बहुआयामी गरीबी सूचकांक: रिपोर्ट - बहुआयामी गरीबी सूचकांक (MPI) स्वास्थ्य, शिक्षा और जीवन स्तर में घराना और व्यक्तिगत स्तर पर कई वंचनाओं की पहचान करता है।
• यह गृह सर्वेक्षण से माइक्रो डेटा का उपयोग करता है, और—असमानता-संशोधित मानव विकास सूचकांक के विपरीत—इस माप को बनाने के लिए सभी संकेतक उसी सर्वेक्षण से आने चाहिए। MPI बहुआयामी वंचना की घटना (बहुआयामी गरीबी में लोगों की संख्या) और इसकी तीव्रता (गरीब लोगों द्वारा अनुभव किया गया औसत वंचना स्कोर) को दर्शाता है।
• MPI आय आधारित गरीबी के मापों के लिए एक व्यावहारिक और लाभकारी पूरक प्रदान करता है, यह सीधे आय को शामिल नहीं करता।
• आय को एक संकेतक के रूप में शामिल करने से लोगों की वंचनाओं की दो बार गणना हो सकती है। जीवन स्तर, जो कि संयुक्त राष्ट्र के MPI का एक प्रमुख आयाम है, आर्थिक कल्याण का एक प्रमुख प्रतिनिधि इनपुट है।
• MPI, जो गरीब स्वास्थ्य, शिक्षा की कमी, काम की खराब गुणवत्ता, हिंसा का खतरा, और पर्यावरणीय हानिकारक स्थानों में रहने जैसे कल्याण के अन्य आयामों को भी ध्यान में रखता है, इसे आय गरीबी के एक समकक्ष माप के रूप में माना जाता है जो लोगों के जीवन के मौद्रिक पक्ष की सीमित सीमा से आगे के प्रगति को उजागर करता है। इस तरह, हम कह सकते हैं कि गरीबी की घटना और तीव्रता आय आधारित निर्धनता को निर्धारित करने में अधिक महत्वपूर्ण हैं।

MPI के बारे में सबसे अच्छी बात यह है कि यह न केवल वैश्विक गरीबी का एक व्यापक और गहन वर्णन प्रदान करता है बल्कि SDG 1 की दिशा में प्रगति को भी देखता है - सभी रूपों में गरीबी समाप्त करना। यह और भी महत्वपूर्ण हो जाता है जब 2020 के वैश्विक बहुआयामी गरीबी सूचकांक (MPI) के प्रमुख निष्कर्ष बताते हैं कि भारत ने 2005-06 से 2015-16 के बीच बहुआयामी गरीबों की संख्या में सबसे बड़ा कमी दर्ज की है, जो लगभग 273 मिलियन है।

प्रश्न 17: "सूक्ष्म-वित्त को गरीबी उन्मूलन के टीके के रूप में देखा जा रहा है, जिसका उद्देश्य भारत में ग्रामीण गरीबों के लिए संपत्ति निर्माण और आय सुरक्षा है।" स्व-सहायता समूहों की भूमिका का मूल्यांकन करें, जो महिलाओं को ग्रामीण भारत में सशक्त बनाने के साथ-साथ इन दोहरे लक्ष्यों को प्राप्त करने में मदद करती हैं। (UPSC GS2 2020)

उत्तर: अत्यधिक गरीब उधारकर्ताओं को बहुत छोटे ऋण प्रदान करना और उन्हें इस पूंजी का उपयोग करके आत्म-नियोजित होना और अपने व्यवसायों को मजबूत करने में सक्षम बनाना सूक्ष्म-वित्त कहलाता है। उदाहरण के लिए, उन लोगों को सूक्ष्मक्रेडिट के रूप में दिए गए ऋण, जिनके पास संपार्श्विक, क्रेडिट इतिहास या नियमित आय का स्रोत नहीं है, जिसके कारण यह समाज के सबसे गरीब लोगों के कल्याण के लिए एक उपकरण के रूप में बहुत लोकप्रियता प्राप्त कर चुका है, लेकिन इस मॉडल में कुछ कमियाँ भी हैं।

सूक्ष्म-वित्त को गरीबी उन्मूलन का टीका माना जाता है क्योंकि सूक्ष्म-वित्त संस्थान, जिनको MFI के नाम से भी जाना जाता है, ऐसे संगठन हैं जो निम्न आय वाले लोगों को वित्तीय सेवाएँ प्रदान करते हैं। आमतौर पर, उनका कार्यक्षेत्र छोटे ऋण देने में ग्रामीण क्षेत्रों और शहरी क्षेत्रों में निम्न-आय वाले लोगों के बीच होता है। MFI आर्थिक रूप से पिछड़े लोगों को आवश्यक सहायता प्रदान करते हैं, जो अन्यथा स्थानीय धन उधारकर्ताओं और उच्च ब्याज दरों के हाथों में होते। यह मॉडल एक गरीबी उन्मूलन उपकरण के रूप में शुरू हुआ था, जिसका उद्देश्य आर्थिक और सामाजिक रूप से हाशिये पर पड़े वर्गों को बिना किसी संपार्श्विक के छोटे मात्रा के ऋण देकर सशक्त बनाना था। कुछ MFI, जो कुछ मानदंडों को पूरा करते हैं और गैर-डिपॉजिट लेने वाले संस्थान हैं, RBI के तहत गैर-बैंकिंग वित्तीय कंपनी (NBFC) विनियमन और पर्यवेक्षण के अंतर्गत आते हैं। ये "अंतिम मील वित्तपोषक" NBFC MFI के रूप में जाने जाते हैं।

स्व-सहायता समूहों की भूमिका

ऋण की उपलब्धता – व्यक्तिगत गरीब लोग औपचारिक बैंकिंग प्रणाली से परिचित नहीं हैं, लेकिन एक सहकारी समूह (SHG) बनाने से बैंक ऋण के लिए बेहतर संभावनाएँ बनती हैं। (अधिकतर बिना किसी संपत्ति के)। SHG-बैंक लिंकज कार्यक्रम के अंतर्गत, कई SHGs सूक्ष्म-ऋण के संस्थान बन गए हैं।

• उद्यमिता – सूक्ष्म-उद्यम स्थापित करने के माध्यम से आत्म-रोजगार के लिए अवसरों में वृद्धि।
• कौशल विकास – SHGs आमतौर पर सदस्यों की रोजगार क्षमता में सुधार करने के लिए किसी न किसी प्रकार के कौशल विकास कार्यक्रम से गुजरते हैं।
• ग्रामीण गरीबी – SHGs ने लोगों को गरीबी रेखा से ऊपर उठाने का एक साधन बन गया है। SHGs और गरीबी के बीच सकारात्मक संबंध है, जो इस तथ्य से स्पष्ट होता है कि दक्षिणी राज्यों में SHGs की संख्या (71%) होने पर औसत गरीबी दर 9% है, जबकि देश की औसत 21% है।
• जीविका स्तर में सुधार – बढ़ती नौकरी के परिणामस्वरूप आय में वृद्धि होती है, जो खाद्य, स्वास्थ्य सेवाओं तक पहुँच और समग्र जीवन स्तर में वृद्धि को बढ़ावा देती है।
• महिला सशक्तिकरण – रोजगार के अवसर, वित्तीय और सामाजिक सुरक्षा प्रदान करके SHGs महिलाओं की स्थिति में सुधार करने में मदद करते हैं और उनके अधिकारों और जिम्मेदारियों के प्रति जागरूकता बढ़ाते हैं, जैसा कि 2nd ARC रिपोर्ट में बताया गया है।
• साक्षरता दर – महिलाओं की अधिक भागीदारी और उनकी बढ़ती स्थिति पोषण गरीबी और कम साक्षरता दर जैसे मुद्दों को संबोधित करती है।
• सामाजिक पूंजी – SHGs एक ऐसा मंच प्रदान करते हैं जहाँ लोग नियमित रूप से मिल सकते हैं और उन विभिन्न मुद्दों या चिंताओं पर चर्चा कर सकते हैं जिनका सामना सदस्य अपने दिन-प्रतिदिन के जीवन में करते हैं, जो सामाजिक पूंजी उत्पन्न करने का मूल स्रोत होता है।

कुछ उदाहरण

• केरल में कुडुंबश्री।
• बिहार में नीति निर्माण के लिए दबाव समूह।
• तमिलनाडु ने सामुदायिक स्वच्छता आदतों को विकसित करने के लिए स्वयं सहायता समूहों (SHGs) का उपयोग किया।
• हरियाणा सरकार ने बेटियों को बचाने के लिए स्वयं सहायता समूहों (SHGs) का उपयोग किया।
• SEWA और लिज्जत पापड़ जैसे स्वयं सहायता समूह महिलाओं के बीच उद्यमिता संस्कृति को बढ़ावा देते हैं।

जैसा कि हम सभी जानते हैं, वित्तीय संस्थान हमारे अर्थव्यवस्था का एक अभिन्न भाग हैं क्योंकि यह आर्थिक विकास में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। इसलिए, भारत का वित्तीय संस्थान बहुत मजबूत है लेकिन इसके संचालन में कुछ नकारात्मकताएँ हैं, कहीं न कहीं हम इसके कार्यान्वयन में कमी कर रहे हैं। हालाँकि, सूक्ष्म वित्त समाज से गरीबी को कम करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। भारत में कई बैंक सूक्ष्म वित्त संस्थानों को पैसे उधार देने की प्रक्रिया में हैं। यह महिलाओं के सशक्तिकरण की दिशा में काम करता है, जो देश के विकास की दिशा में एक बड़ा कदम है।

प्रश्न 18: राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020 सतत विकास लक्ष्य-4 (2030) के अनुरूप है। इसका उद्देश्य भारत में शिक्षा प्रणाली को पुनर्गठित और पुनर्निर्देशित करना है। इस कथन की आलोचनात्मक परीक्षा करें। (UPSC GS2 2020) उत्तर: सरकार ने लगभग 34 वर्षों के बाद नई राष्ट्रीय शिक्षा नीति का अनावरण किया, जिसमें कई सुधार शामिल हैं। डॉ. कस्तूरीरंगन के नेतृत्व में NEP समिति ने मौलिक भेदक तत्वों को पहचाना है, और एक व्यापक दृष्टिकोण प्रस्तुत किया है ताकि ऐसे शिक्षण वातावरण बनाए जा सकें जो बहु-विषयक हों, जो सभी व्यक्तियों के लिए एक अच्छी शिक्षा का समर्थन करें, और भारत के मानव पूंजी विकास को परिवर्तित करने की विशाल क्षमता रखते हों।

राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020 और सतत विकास लक्ष्य-4 (2030) सतत विकास लक्ष्य 4 (SDG 4) शिक्षा का लक्ष्य है। इसका उद्देश्य "सभी के लिए समावेशी और समान गुणवत्ता की शिक्षा सुनिश्चित करना और आजीवन सीखने के अवसरों को बढ़ावा देना" है। निम्नलिखित क्षेत्र हैं जहां राष्ट्रीय शिक्षा नीति के सुधार SDG 4 के साथ इंटरसेक्ट करते हैं:

• SDG 4.2: गुणवत्ता वाली पूर्व-प्राथमिक शिक्षा तक समान पहुंच।

NEP के तहत सबसे बड़ी जीत यह है कि 3-6 वर्ष की आयु पर विशेष ध्यान दिया गया है। यह 2008 के शिक्षा का अधिकार अधिनियम की एक प्रमुख कमी थी।

• SDG 4.3 उचित तकनीकी और व्यावसायिक शिक्षा तक समान पहुंच
• NEP के तहत व्यावसायिक शिक्षा को छोटी उम्र में प्रदान किया जाएगा और तकनीकी कौशल जैसे कि कोडिंग 6वीं कक्षा से शुरू होंगे। SDG 4.4 वित्तीय सफलता के लिए प्रासंगिक कौशल वाले लोगों की संख्या बढ़ाना
• NEP के तहत उच्च और विद्यालय शिक्षा में पाठ्यक्रम का डिज़ाइन पूर्व के 10-2 मॉडल से बदलकर 5-3-3-4 मॉडल में किया गया है, जिससे स्पष्ट मानक निर्धारित होते हैं जो बेहतर परिणामों की ओर ले जाएंगे। SDG 4.5 शिक्षा में भेदभाव समाप्त करना
• NEP के तहत, डिजिटल विभाजन को दूर करने के लिए एक नई इकाई स्थापित करने का प्रस्ताव है जो इंटरनेट-आधारित ई-लर्निंग, डिजिटल लर्निंग, अवसंरचना और क्षमता निर्माण को संबोधित करेगी। SDG 4.6 सार्वभौमिक साक्षरता और अंकगणित
• NEP के तहत एक राष्ट्रीय साक्षरता और अंकगणित की नींव स्थापित की जाएगी ताकि 3वीं कक्षा तक मूल साक्षरता और अंकगणित कौशल प्रदान किया जा सके।
• NEP 2020 भारत में शिक्षा प्रणाली को पुनर्गठित और पुनर्निर्देशित करने का इरादा रखता है। NEP में विदेशी विश्वविद्यालयों के लिए भारतीय उच्च शिक्षा के दरवाजे खोलने, UGC और अखिल भारतीय तकनीकी शिक्षा परिषद (AICTE) को समाप्त करने, चार वर्षीय बहुविषयक स्नातक कार्यक्रम के परिचय, और M.Phil कार्यक्रम के समाप्ति का प्रस्ताव है।
• विद्यालय शिक्षा में, नीति पाठ्यक्रम के सुधार, "आसान" बोर्ड परीक्षाओं, "कोर आवश्यकताओं" को बनाए रखने के लिए पाठ्यक्रम में कमी और "अनुभवात्मक अध्ययन और आलोचनात्मक सोच" पर जोर देती है।
• 1986 की नीति से महत्वपूर्ण बदलाव करते हुए, जो 10-2 संरचना के लिए प्रेरित थी, नया NEP "5-3-3-4" डिज़ाइन प्रस्तुत करता है जो 3-8 वर्ष (आधारभूत चरण), 8-11 (पूर्व-प्रस्तुत), 11-14 (मध्य) और 14-18 (माध्यमिक) आयु समूहों के अनुरूप है। यह प्रारंभिक बचपन शिक्षा (जिसे 3 से 5 वर्ष के बच्चों के लिए प्री-स्कूल शिक्षा के रूप में भी जाना जाता है) को औपचारिक विद्यालयी शिक्षा के दायरे में लाता है। मध्याह्न भोजन कार्यक्रम को प्री-स्कूल बच्चों तक विस्तारित किया जाएगा। NEP कहता है कि कक्षा 5 तक के छात्रों को उनकी मातृ भाषा या क्षेत्रीय भाषा में पढ़ाया जाना चाहिए।
• नीति सभी एकल धाराओं वाली संस्थानों को समाप्त करने का भी प्रस्ताव देती है और सभी विश्वविद्यालयों और कॉलेजों को 2040 तक बहुविषयक बनने का लक्ष्य रखना चाहिए।
• प्रस्तावित पुनर्गठन में दोष: क्षेत्रीय और स्थानीय भाषाओं को बढ़ावा दिया जाएगा लेकिन किसी तरह, अंग्रेजी पीछे रह जाएगी।
• उच्च शिक्षा के लिए प्रस्तावित संस्थागत ढांचा स्पष्ट रूप से पहले से अधिक सरकारी नियंत्रण को दर्शाता है, जिसमें केंद्रीयकरण का स्तर भी अधिक है।
• विभिन्न राज्यों में इतनी सारी क्षेत्रीय या स्थानीय भाषाओं को लागू करना यह आकलन करना कठिन होगा कि क्या सभी एक ही मंच या पाठ्यक्रम पर हैं।
• राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020 के अनुसार, स्नातक पूरा करने के इच्छुक छात्रों को चार साल पढ़ाई करनी होगी जबकि कोई भी आसानी से दो वर्षों में डिप्लोमा डिग्री पूरी कर सकता है। यह छात्र को पाठ्यक्रम को मध्य में छोड़ने के लिए प्रेरित कर सकता है।
• वर्तमान में विद्यालय शिक्षा से बाहर रह रहे Under-Represented Groups (URGs) के प्रश्न को नजरअंदाज किया गया है।

आगे का रास्ता

भाषा: एक भाषा मुख्य रूप से ज्ञान प्राप्त करने के लिए एक उपयोगितावादी उपकरण है। नई भाषाओं को सीखना निश्चित रूप से फायदेमंद है, लेकिन अनिवार्य शिक्षा को केवल अपनी मातृभाषा तक सीमित किया जाना चाहिए।

• सहमति: शिक्षा एक समवर्ती सूची विषय है। केंद्र और राज्यों के बीच सहमति के अलावा, सभी अन्य हितधारकों जैसे कि शैक्षणिक संस्थान, सार्वजनिक और विद्वानों को भी परामर्श किया जाना चाहिए।
• नैटल और प्रीनेटल अध्ययन: इनका भारतीय शिक्षा प्रणाली में समावेश किया जाना चाहिए ताकि माताओं और शिशुओं से संबंधित मुद्दों के प्रति जागरूकता बढ़ाई जा सके, विशेष रूप से देश में उच्च मातृ मृत्यु दर (MMR) और शिशु मृत्यु दर (IMR) को देखते हुए।
• शिक्षक प्रशिक्षण: शिक्षक शिक्षा के मास्टर कार्यक्रम का एक पाठ्यक्रम होना चाहिए। इसके अलावा, अच्छे शिक्षक प्रशिक्षण संस्थानों की स्थापना की आवश्यकता है।

राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020 अपने दृष्टिकोण में व्यापक है और शिक्षा के पूरे क्षेत्र को संबोधित करने का प्रयास करती है। यह 21वीं सदी की गतिशीलता, लचीलापन, वैकल्पिक शिक्षण मार्ग और आत्म-साक्षात्कार की आवश्यकता को स्वीकार करती है और भारत के लिए एक गेम चेंजर साबित हो सकती है।

प्रश्न 19: ‘क्वाड्रिलेटरल सिक्योरिटी डायलॉग (QUAD)’ वर्तमान समय में एक सैन्य गठबंधन से व्यापार ब्लॉक में परिवर्तित हो रहा है। चर्चा करें। (UPSC GS2 2020) उत्तर: क्वाड्रिलेटरल सिक्योरिटी डायलॉग (QSD), जिसे QUAD के नाम से भी जाना जाता है, एक अंतर-सरकारी सुरक्षा मंच है। इसमें 4 देश शामिल हैं: भारत, संयुक्त राज्य अमेरिका, जापान और ऑस्ट्रेलिया। QUAD के सदस्य देश शिखर सम्मेलन आयोजित करते हैं, जानकारी और सैन्य अभ्यासों का आदान-प्रदान करते हैं। इसका उद्देश्य एक “मुक्त, खुला और समृद्ध” इंडो-पैसिफिक क्षेत्र को सुनिश्चित करना और समर्थन देना है। QUAD का विचार पहली बार जापानी प्रधानमंत्री शिंजो आबे द्वारा 2007 में प्रस्तुत किया गया था। वर्तमान विश्व व्यवस्था में QUAD का महत्व।

चीन का मुकाबला: किसी भी चीनी आक्रामकता की स्थिति में, भारत क्वाड देशों के सहयोग से चीनी व्यापार को बाधित कर सकता है।

नेट सुरक्षा प्रदाता: समुद्री क्षेत्र में बड़ी शक्तियों की रुचि बढ़ रही है, खासकर 'इंडो-पैसिफिक' के अवधारणा के आगमन के साथ। उदाहरण के लिए, कई यूरोपीय देशों ने हाल ही में अपनी इंडो-पैसिफिक रणनीतियाँ जारी की हैं।

सभी देशों के दीर्घकालिक हित: स्वतंत्र, खुला, समृद्ध और समावेशी इंडो-पैसिफिक क्षेत्र सभी देशों के दीर्घकालिक हितों की सेवा करता है।

आतंकवाद और प्रसार: यह आतंकवाद और प्रसार की सामान्य चुनौतियों का सामना करने में मदद कर सकता है।

नियम आधारित व्यवस्था: इंडो-पैसिफिक में नियम आधारित व्यवस्था का पालन और अंतरराष्ट्रीय कानून, नौवहन की स्वतंत्रता और उड़ान की स्वतंत्रता का सम्मान करना।

महान शक्तियों का समावेश: दक्षिण एशिया में विकास परियोजनाओं में अमेरिका और जापान को शामिल करने से आवश्यक वित्त प्राप्त होगा।

भारत की नीति के लिए महत्वपूर्ण: क्वाड में शामिल होकर भारत ने उपमहाद्वीप के लिए अपनी नीति में महत्वपूर्ण मोड़ लिया है। यह भारत को पूर्वी एशिया में अपने हितों को आगे बढ़ाने, शक्तिशाली मित्रों के साथ रणनीतियों का समन्वय करने और अपने एक्ट ईस्ट पहल को और मजबूत करने के लिए एक शक्तिशाली मंच प्रदान करता है। इससे भारत के अमेरिका, ऑस्ट्रेलिया और जापान के साथ संबंध गहरे होंगे, जिसमें कूटनीतिक लाभ और रक्षा में बोझ साझा करने के फायदे होंगे।

क्यों और कैसे यह समूह सैन्य गठबंधन से व्यापार ब्लॉक में बदल रहा है? हाल के समय में, विश्लेषक पहले से ही आरसीईपी को चीन द्वारा एक तख्तापलट के रूप में देख रहे हैं क्योंकि इस व्यापार ब्लॉक के गठन से क्षेत्र में इसके प्रभाव में कई गुना वृद्धि हुई है—एक ब्लॉक जिसका मुख्य चीन के पास होगा।

पहले नजर में, चीन एक “व्यापारिक” शक्ति हो सकती है, लेकिन वास्तव में, यह एक साम्राज्यवादी शक्ति है, जहाँ यह व्यापार का उपयोग साम्राज्य निर्माण और विश्व वर्चस्व के लिए करता है। इस संदर्भ में, यदि क्वाड एक सुरक्षा गठबंधन के रूप में सफल होना चाहता है, तो इसे एक मजबूत आर्थिक गठबंधन भी होना चाहिए।

व्यापार ब्लॉक बनने की दृष्टि में स्पष्ट बदलाव: जब इसके राष्ट्र कोविड-19 से उत्पन्न चुनौतियों का सामना करने के लिए एकजुट होते हैं, तब यह व्यापार ब्लॉक बनने की दिशा में एक स्पष्ट बदलाव कर रहा है। इसमें वित्तीय समस्याएँ, आपूर्ति श्रृंखलाओं की मजबूती, सस्ती वैक्सीन, दवाओं और चिकित्सा उपकरणों की पहुँच को आसान बनाना शामिल है।

व्यापार के लिए क्षेत्रीय अवसंरचना परियोजनाएँ: क्वाड राष्ट्र क्षेत्रीय अवसंरचना परियोजनाओं पर मिलकर काम करने की योजना बना रहे हैं, जैसे कि ब्लू डॉट नेटवर्क। वे एक स्वतंत्र, खुला और समावेशी इंडो-पैसिफिक बनाए रखने के लिए अपनी सामूहिक दृष्टि की पुष्टि करते हैं, जिसमें व्यापार गतिविधियों का विस्तार हो सकता है, जब ऑस्ट्रेलिया चीन पर अपनी व्यापार निर्भरता को कम करना चाहता है।

भारत का वास्तविक जीडीपी बढ़ सकता है: एक क्वाड व्यापार समझौते में जहाँ द्विपक्षीय शुल्क समाप्त होते हैं, भारत का वास्तविक जीडीपी 0.2% या $2.7 बिलियन प्रति वर्ष बढ़ सकता है, जबकि निर्यात 2.5% या $5.7 बिलियन तक बढ़ सकता है।

निर्माण क्षेत्रों में लाभ: जहाँ भारत के निर्यात प्रतिस्पर्धात्मक हैं, जैसे कि वस्त्र, कपड़े और हल्की निर्माण, वहाँ सबसे अधिक लाभ होगा।

शुल्क और व्यापार लागत में कमी: यदि क्वाड शुल्क समाप्त करता है और व्यापार लागत को 25% घटाता है, तो भारत का वास्तविक जीडीपी लगभग 2% या $23.5 बिलियन प्रति वर्ष बढ़ सकता है।

आने वाले समय में, यह देखना दिलचस्प होगा कि चार देश एक तरफ चीन की आक्रामकता को रोकने की इच्छा और दूसरी तरफ चीन के साथ अपने आर्थिक हितों को बनाए रखने के बीच संतुलन कैसे बनाते हैं। यह एक बड़ा चुनौती है जिसे पार करना कठिन होगा। क्वाड 2.0 की सफलता में भारत की भूमिका सबसे महत्वपूर्ण है। चारों लोकतांत्रिक देश न केवल चीन का मुकाबला करना चाहते हैं बल्कि मजबूत आर्थिक संबंध भी बनाना चाहते हैं। भारत तकनीकी सहयोग, स्वास्थ्य देखभाल, साइबर सुरक्षा आदि जैसे मुद्दों पर QUAD देशों को करीब लाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकता है। यदि QUAD 2.0 सफल होता है, तो भारत क्वाड प्लस का नेतृत्व कर सकता है जहाँ अन्य देशों जैसे इज़राइल, यूके, ब्राज़ील, दक्षिण कोरिया, वियतनाम और न्यूजीलैंड भी गठबंधन में शामिल हो सकते हैं।

Q20: इंडो-यूएस रक्षा समझौतों का इंडो-रूसी रक्षा समझौतों पर क्या महत्व है? इंडो-पैसिफिक क्षेत्र में स्थिरता के संदर्भ में चर्चा करें। (UPSC GS2 2020)

उत्तर: यूएस-भारत संबंध द्विदलीय सहमति का आनंद लेते हैं, विशेष रूप से रक्षा और सुरक्षा संबंधों (DSR) पर, जो उनके व्यापक वैश्विक रणनीतिक साझेदारी के मूल चालक हैं। भारत अपेक्षा करता है कि यूएस प्रशासन रक्षा प्रौद्योगिकी व्यापार पहल को लागू करके DSR को उत्प्रेरित करेगा ताकि उच्च-स्तरीय रक्षा प्रौद्योगिकी प्रदान की जा सके, खरीदार-फरोख्त के मोड को संयुक्त विकास और सह-उत्पादन में बदल सके, अब जब कि रक्षा औद्योगिक सुरक्षा अनुबंध और बुनियादी विनिमय और सहयोग समझौता (BECA) पर हस्ताक्षर हो चुके हैं। भारत द्वारा रूसी रक्षा उपकरणों, जैसे कि S-400 वायु रक्षा प्रणाली की खरीद पर अमेरिका के प्रतिकूलता निवारण अधिनियम (CATSA) की छूट।

भारत-रूस द्विपक्षीय संबंध भारत और रूस के बीच हैं। शीत युद्ध के दौरान, भारत और सोवियत संघ (USSR) के बीच एक मजबूत रणनीतिक, सैन्य, आर्थिक और कूटनीतिक संबंध था। रूस ने अपने करीबी संबंधों को भारत के साथ विरासत में लिया, जिसके परिणामस्वरूप दोनों राष्ट्रों के बीच एक विशेष संबंध बना। रूस और भारत इस संबंध को "विशेष और विशेषाधिकार प्राप्त रणनीतिक साझेदारी" के रूप में संदर्भित करते हैं। पारंपरिक रूप से, भारत-रूस रणनीतिक साझेदारी पाँच प्रमुख घटकों पर आधारित रही है: राजनीति, रक्षा, नागरिक परमाणु ऊर्जा, आतंकवाद-रोधी सहयोग और अंतरिक्ष।

• भारत-अमेरिका रक्षा सौदे
  • बेसिक एक्सचेंज और सहयोग समझौता (BECA): यह मुख्य रूप से भौगोलिक खुफिया से संबंधित है, और रक्षा के लिए मानचित्रों और उपग्रह छवियों की जानकारी साझा करने पर केंद्रित है। जो कोई भी जहाज चलाता है, विमान उड़ाता है, युद्ध करता है, लक्ष्यों का पता लगाता है, प्राकृतिक आपदाओं का जवाब देता है, या यहां तक कि मोबाइल फोन के साथ नेविगेट करता है, वह भौगोलिक खुफिया पर निर्भर करता है।
  • लॉजिस्टिक्स एक्सचेंज मेमोरेंडम ऑफ़ एग्रीमेंट (LEMOA): यह प्रत्येक देश की सेना को दूसरे के आधार से पुनःपूर्ति करने की अनुमति देता है: दूसरे देश की भूमि सुविधाओं, वायु बेस और बंदरगाहों से आपूर्ति, स्पेयर पार्ट्स और सेवाओं का उपयोग करना, जिसे बाद में रिफंड किया जा सकता है। यह नौसेना-से-नौसेना सहयोग के लिए अत्यंत उपयोगी है, क्योंकि अमेरिका और भारत इंडो-पैसिफिक में निकट सहयोग कर रहे हैं।
  • कमीुनिकेशंस कम्पैटिबिलिटी एंड सेक्योरिटी एग्रीमेंट (COMCASA): यह अमेरिका को भारत को अपने एन्क्रिप्टेड संचार उपकरण और प्रणालियाँ प्रदान करने की अनुमति देता है ताकि भारतीय और अमेरिकी सैन्य कमांडर, विमान और जहाज शांति और युद्ध के समय में सुरक्षित नेटवर्क के माध्यम से संवाद कर सकें।
• भारत-रूस रक्षा सौदे
  • S-400 एंटी-मिसाइल सिस्टम: यह एक एंटी-मिसाइल सिस्टम है। S-400 एंटी-मिसाइल सिस्टम में स्थापित रडार की सीमा लगभग 600 किमी है और यह 300 लक्ष्यों को एक साथ ट्रैक कर सकता है।
  • Kilo-क्लास पनडुब्बियाँ: 1986 में, पहली INS सिंधुगोष को कमीशन किया गया। 2000 में, भारतीय नौसेना ने सबसे युवा Kilo-क्लास पनडुब्बी को शामिल किया। अब तक, Kilo-क्लास बेड़े को कई बार SONAR सिस्टम, इलेक्ट्रॉनिक्स और हथियारों के संदर्भ में अपग्रेड किया गया है।
  • T-90S युद्ध टैंक: T-90S टैंक 5 किमी की दूरी तक कम ऊँचाई वाले हेलीकॉप्टरों को लक्षित कर सकता है, इसमें एक इन्फ्रारेड जैमर, चार लेजर चेतावनी रिसीवर्स के साथ एक लेजर चेतावनी प्रणाली, एक ग्रेनेड डिस्चार्जिंग सिस्टम है जो एक एरोसोल स्क्रीन उत्पन्न करता है और एक कम्प्यूटराइज्ड नियंत्रण प्रणाली है। इसमें परमाणु, जैविक और रासायनिक (NBC) सुरक्षा उपकरण भी हैं।
  • Def Expo में भारत-रूस रक्षा सौदे: DefExpo 2020 के दौरान, भारत और रूस ने 14 MoUs (समझौता ज्ञापन) पर हस्ताक्षर किए। यह MoUs भूमि, वायु और नौसेना प्रणालियों तथा उच्च तकनीकी नागरिक उत्पादों के विकास और उत्पादन से संबंधित हैं।
• संयुक्त राज्य अमेरिका
  • यह "इंडो-पैसिफिक रणनीति" का नेता है। वर्तमान में, संयुक्त राज्य अमेरिका ने "इंडो-पैसिफिक रणनीति" को प्रस्तुत किया है, जो भारतीय महासागर क्षेत्र पर अमेरिका का ध्यान दर्शाता है।
  • हाल के वर्षों में अपनी आर्थिक वृद्धि के माध्यम से, भारत उभरती अर्थव्यवस्थाओं में एक नेता बन गया है।
  • दूसरी ओर, ओबामा की "एशिया-प्रशांत पुनर्संतुलन" रणनीति के पीछे हटने के बाद, एशिया-प्रशांत शक्ति संरचना में संबंधित समायोजन शामिल हुए हैं।
  • एशिया-प्रशांत क्षेत्र के सहयोगी ट्रम्प की विदेश नीतियों के प्रति संदेह में हैं। इस बार, ट्रम्प का "इंडो-पैसिफिक रणनीति" में लौटने का उद्देश्य स्पष्ट है। "इंडो-पैसिफिक रणनीति" "एशिया-प्रशांत पुनर्संतुलन रणनीति" का विस्तार और संशोधन है। इसका उद्देश्य चीन की वृद्धि को रोकना और क्षेत्र में अमेरिका की नेतृत्व की रक्षा करना है।
• रूस एक इंडो-पैसिफिक आदेश का विरोध करता है
  • इसकी रुचियाँ APR में रूस के पूर्वी सुदूर क्षेत्र की चीन, जापान, और दोनों कोरियाओं के निकटता पर आधारित हैं; इन देशों के साथ इसकी राजनीतिक इतिहास; और इन पूर्व एशियाई देशों को दक्षिण पूर्व एशिया के साथ अधिक आर्थिक और राजनीतिक संबंधों के लिए 'द्वार' के रूप में देखने की धारणा।
  • ASEAN की दक्षिण पूर्व एशियाई राजनीति में केंद्रीयता और चीन के बहिष्कार को हतोत्साहित करने के महत्व की पुनः पुष्टि करना रूस की क्षेत्र में अपनी तटस्थ छवि बनाए रखने की इच्छा का स्वाभाविक विस्तार है।
  • रूस की भागीदारी所谓 "सुधारकों के धुरी" में न केवल अमेरिका के नेतृत्व वाले वैश्विक आदेश के प्रति मानक चुनौतियों से प्रेरित है बल्कि प्रशांत में एक निकट अवधि के अमेरिका-चीन संघर्ष के विचार से भी प्रेरित है; एक संघर्ष जिसमें रूस को भाग लेने की आवश्यकता होगी।

एक विदेशी नीति के कदम के रूप में, रूस को IPR में शामिल करना इस अवधारणा को एक स्वतंत्र, निष्पक्ष, और खुले स्थान के रूप में वजन देता है। रूस की मानक और रणनीतिक गणनाएँ इसे निश्चित रूप से एक विपरीत पथ पर ले आई हैं। अमेरिका-चीन और भारत-चीन के बढ़ते तनावों के साथ, रूस का IPR को स्वीकार करना असंभाव्य लगता है।