स्पेक्ट्रम सारांश: संवैधानिक, प्रशासनिक और न्यायिक विकास | UPSC CSE के लिए इतिहास (History) PDF Download

परिचय

• ईस्ट इंडिया कंपनी की स्थापना 1600 में और 1765 में एक व्यापारिक संस्था से शासकीय निकाय में परिवर्तन ने भारतीय राजनीति और शासन पर तत्काल प्रभाव नहीं डाला।
• लेकिन 1773 से 1858 के बीच कंपनी शासन, और फिर 1947 तक ब्रिटिश क्राउन के अधीन, कई संवैधानिक और प्रशासनिक परिवर्तनों का साक्षी बना।
• ईस्ट इंडिया कंपनी का Coat of arms

1773 और 1858 के बीच संवैधानिक विकास

• बक्सर की लड़ाई (1764) के बाद, ईस्ट इंडिया कंपनी को बंगाल, बिहार और उड़ीसा का दिवानी (राजस्व वसूल करने का अधिकार) प्राप्त हुआ।
• 1767- ब्रिटिश सरकार द्वारा भारतीय मामलों में पहला हस्तक्षेप 1767 में हुआ।
• 1765-72- इस अवधि की विशेषताएँ थीं:
  • (i) कंपनी के कर्मचारियों में rampant भ्रष्टाचार, जिन्होंने अपने निजी व्यापार का पूरा उपयोग किया।
  • (ii) अत्यधिक राजस्व संग्रहण और किसानों पर दमन।
  • (iii) कंपनी की दीवालियापन, जबकि उसके कर्मचारी समृद्ध हो रहे थे।

1773 का विनियामक अधिनियम

ब्रिटिश सरकार की भारतीय मामलों में भागीदारी का उद्देश्य ईस्ट इंडिया कंपनी के कार्यों को नियंत्रित और विनियमित करना था। यह स्वीकार किया गया कि कंपनी की भूमिका भारत में केवल व्यापार तक सीमित नहीं थी, बल्कि यह प्रशासनिक और राजनीतिक क्षेत्रों में भी फैली हुई थी, और इसने केंद्रीकृत प्रशासन का तत्व पेश किया।

• कंपनी के निदेशकों को सभी राजस्व मामलों और नागरिक एवं सैन्य प्रशासन से संबंधित पत्राचार सरकार को प्रस्तुत करना आवश्यक था।
• बंगाल में, प्रशासन को गवर्नर-जनरल और 4 सदस्यों की एक परिषद द्वारा संचालित किया जाना था, जो नागरिक और सैन्य सरकार का प्रतिनिधित्व करते थे। उन्हें बहुमत के अनुसार कार्य करना आवश्यक था।
• बंगाल में एक उच्चतम न्यायालय की स्थापना की जानी थी जिसमें मूल और अपील न्यायालय का अधिकार क्षेत्र होगा, जहां सभी विषय निवारण के लिए जा सकते थे। हालाँकि, व्यवहार में, उच्चतम न्यायालय का परिषद के सन्दर्भ में विवादास्पद अधिकार क्षेत्र था जिससे कई समस्याएँ उत्पन्न हुईं।
• गवर्नर-जनरल मुंबई और मद्रास पर कुछ शक्तियाँ लागू कर सकता था - यह फिर से एक अस्पष्ट प्रावधान था जिसने कई समस्याएँ उत्पन्न कीं।

संशोधन (1781)

• (i) उच्चतम न्यायालय का अधिकार क्षेत्र परिभाषित किया गया - कोलकाता के भीतर, इसे प्रतिवादी के व्यक्तिगत कानून का पालन करना था।
• (ii) सरकार के सेवक यदि अपने कर्तव्यों का पालन करते समय कुछ करते हैं तो उन्हें असमर्थन प्राप्त होता है।
• (iii) विषयों के सामाजिक और धार्मिक प्रथाओं का सम्मान किया जाना था।

पिट का भारत अधिनियम (1784)

• कंपनी एक राज्य का अधीनस्थ विभाग बन गई। भारत में कंपनी की संपत्तियों को ब्रिटिश संपत्तियाँ कहा गया।

• एक नियंत्रण बोर्ड की स्थापना की गई जिसमें चांसलर ऑफ़ द एक्सचेक्‍वर, एक राज्य सचिव और चार सदस्य प्रिवी काउंसिल के (जो क्राउन द्वारा नियुक्त किए जाने थे) शामिल थे, जो कंपनी के नागरिक, सैन्य और राजस्व मामलों पर नियंत्रण रखेंगे। सभी डिस्पैच बोर्ड द्वारा अनुमोदित किए जाने थे। इस प्रकार एक दोहरी नियंत्रण प्रणाली स्थापित की गई।
• भारत में, गवर्नर-जनरल के पास तीन सदस्यों की एक परिषद होगी (जिसमें कमांडर-इन-चीफ शामिल होगा), और मुंबई और मद्रास की प्रेसीडेंसी गवर्नर-जनरल के अधीन होंगी।
• आक्रामक युद्धों और संधियों पर सामान्य प्रतिबंध लगाया गया (जिसका अक्सर उल्लंघन हुआ)।

अधिनियम (1786)

• कॉर्नवॉलिस दोनों, गवर्नर-जनरल और कमांडर-इन-चीफ के अधिकार रखना चाहते थे। नए अधिनियम ने इस मांग को स्वीकार किया और उन्हें शक्ति भी दी।
• कॉर्नवॉलिस को परिषद के निर्णय को रद्द करने की अनुमति थी यदि वह निर्णय के लिए जिम्मेदारी लेते थे। बाद में, यह प्रावधान सभी गवर्नर-जनरल्स पर लागू किया गया।

1793 का चार्टर अधिनियम

• इस अधिनियम ने कंपनी के व्यापारिक विशेषाधिकार को अगले 20 वर्षों के लिए नवीनीकरण किया।
• कंपनी, आवश्यक खर्चों, ब्याज, लाभांश, वेतन आदि का भुगतान करने के बाद, भारतीय राजस्व से ब्रिटिश सरकार को हर वर्ष 5 लाख पाउंड का भुगतान करेगी।
• गवर्नर-जनरल, गवर्नरों और कमांडर-इन-चीफ की नियुक्ति के लिए शाही अनुमोदन आवश्यक था।
• कंपनी के वरिष्ठ अधिकारियों को बिना अनुमति भारत छोड़ने से वंचित कर दिया गया था - ऐसा करना अवकाश के रूप में माना जाता था।
• कंपनी को व्यक्तियों और कंपनी के कर्मचारियों को भारत में व्यापार करने के लिए लाइसेंस देने का अधिकार था। 'विशेषाधिकार' या 'कंट्री ट्रेड' के रूप में जाने जाने वाले ये लाइसेंस, चीन में अफीम के शिपमेंट के लिए मार्ग प्रशस्त करते थे।
• राजस्व प्रशासन को न्यायिक कार्यों से अलग कर दिया गया और इससे माल अदालतों का अंत हो गया।
• गृह सरकार के सदस्यों को भारतीय राजस्व से भुगतान किया जाना था, जो 1919 तक जारी रहा।

1813 का चार्टर अधिनियम

• कंपनी का भारत में व्यापार पर एकाधिकार समाप्त हो गया, लेकिन कंपनी ने चीन के साथ व्यापार और चाय के व्यापार को बनाए रखा।
• कंपनी के शेयरधारकों को भारत के राजस्व पर 10.5 प्रतिशत लाभांश दिया गया।
• कंपनी को 20 और वर्षों के लिए क्षेत्रों और राजस्व का स्वामित्व बनाए रखना था, बिना क्राउन की संप्रभुता पर असर डाले।
• बोर्ड ऑफ कंट्रोल के अधिकारों का विस्तार किया गया।
• हर वर्ष एक लाख रुपये का एक धनराशि भारतीय निवासियों में साहित्य, अध्ययन और विज्ञान के पुनरुत्थान, प्रचार और प्रोत्साहन के लिए आरक्षित किया जाना था।
• मद्रास, बंबई और कलकत्ता के परिषदों द्वारा बनाए गए नियम अब ब्रिटिश संसद के समक्ष रखे जाने थे।
• इस तरह से ब्रिटिश क्षेत्रों की संवैधानिक स्थिति भारत में पहली बार स्पष्ट रूप से परिभाषित की गई।
• व्यापारिक लेनदेन और क्षेत्रीय राजस्व के संबंध में अलग-अलग खाते रखे जाने थे।
• बोर्ड ऑफ कंट्रोल का पर्यवेक्षण और निर्देशन का अधिकार न केवल परिभाषित किया गया, बल्कि इसे काफी बढ़ाया गया।
• ईसाई मिशनरियों को भी भारत आने और अपने धर्म का प्रचार करने की अनुमति दी गई।

1833 का चार्टर अधिनियम

कंपनी को 20 वर्षों के लिए जो पट्टा दिया गया था, उसे 1833 के चार्टर अधिनियम में बढ़ा दिया गया। भारत के क्षेत्र को क्राउन के नाम पर शासित किया जाना था।

• कंपनी का चीन के साथ व्यापार और चाय पर एकाधिकार समाप्त हो गया।
• भारत में यूरोपीय आव्रजन और संपत्ति अधिग्रहण पर सभी प्रतिबंध हटा दिए गए।
• भारत में सरकार का वित्तीय, विधायी और प्रशासनिक केंद्रीकरण envisaged किया गया:
  • (i) गवर्नर-जनरल को कंपनी के सभी नागरिक और सैन्य मामलों की देखरेख, नियंत्रण और निर्देशन करने का अधिकार दिया गया।
  • (ii) बंगाल, मद्रास, बंबई और अन्य सभी क्षेत्रों को गवर्नर-जनरल के पूर्ण नियंत्रण में रखा गया।
  • (iii) सभी राजस्व गवर्नर-जनरल के अधिकार के तहत जुटाए जाने थे, जिन्हें व्यय पर भी पूर्ण नियंत्रण प्राप्त था।
  • (iv) मद्रास और बंबई की सरकारों को उनके विधायी अधिकारों से काफी वंचित कर दिया गया और उन्हें गवर्नर-जनरल को उन कानूनों के प्रस्ताव देने का अधिकार दिया गया, जिन्हें वे आवश्यक समझते थे।
• गवर्नर-जनरल की परिषद में विधायी सलाह के लिए एक कानून सदस्य जोड़ा गया।
• भारतीय कानूनों को संहिताबद्ध और एकीकृत किया जाना था।
• किसी भी भारतीय नागरिक को धर्म, रंग, जन्म, वंश आदि के आधार पर कंपनी के तहत रोजगार से वंचित नहीं किया जाएगा।
• प्रशासन को दासों की स्थिति में सुधार के लिए कदम उठाने और अंततः दासता को समाप्त करने के लिए प्रेरित किया गया। (दासता 1843 में समाप्त की गई।)

1853 का चार्टर अधिनियम

• कंपनी को क्षेत्रों का कब्जा बनाए रखने के लिए कहा गया, जब तक कि संसद अन्यथा न कहे।
• निदेशकों की न्यायालय की संख्या 18 तक कम कर दी गई।
• कंपनी की सेवाओं पर संरक्षण समाप्त कर दिया गया - सेवाएँ अब प्रतिस्पर्धी परीक्षा के लिए खुली थीं।
• कानून सदस्य गवर्नर-जनरल की कार्यकारी परिषद का पूर्ण सदस्य बन गया।
• ब्रिटिश भारत सरकार के कार्यकारी और विधायी कार्यों का पृथक्करण छह अतिरिक्त सदस्यों के समावेश के साथ आगे बढ़ा।

भारत के बेहतर शासन के लिए अधिनियम, 1858

कंपनी का शासन भारत में ब्रिटिश क्षेत्रों पर समाप्त हो गया और यह सीधे ब्रिटिश सरकार को सौंप दिया गया। भारत का शासन मुकुट के नाम पर एक राज्य सचिव और 15 सदस्यों की परिषद के माध्यम से किया जाना था। पहल और अंतिम निर्णय राज्य सचिव के पास था और परिषद का कार्य केवल सलाहकार होना था। गवर्नर-जनरल को वायसराय बना दिया गया।

• कंपनी का शासन भारत में ब्रिटिश क्षेत्रों पर समाप्त हो गया और यह सीधे ब्रिटिश सरकार को सौंप दिया गया।

1858 के बाद के विकास स्वतंत्रता तक

भारतीय परिषद अधिनियम, 1861

• 1861 का अधिनियम इस मायने में एक प्रगति थी कि गैर-आधिकारिक प्रतिनिधियों का सिद्धांत विधानसभा निकायों में स्वीकार किया गया; कानूनों को उचित विचार-विमर्श के बाद बनाया जाना था, और कानून के रूप में केवल उसी विचार-विमर्श प्रक्रिया द्वारा बदला जा सकता था।
• लॉर्ड कैनिंग द्वारा पेश किया गया पोर्टफोलियो प्रणाली ने भारत में कैबिनेट सरकार की नींव रखी, जिसमें प्रशासन की प्रत्येक शाखा का एक आधिकारिक प्रमुख और प्रवक्ता होता था, जो उसके प्रशासन के लिए जिम्मेदार होता था।
• अधिनियम ने बंबई और मद्रास की सरकारों को विधायी शक्तियाँ सौंपकर और अन्य प्रांतों में समान विधायी परिषदों के गठन के लिए प्रावधान करके विधायी विकास की नींव रखी।

भारतीय परिषद अधिनियम, 1892

• 1885 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस की स्थापना हुई। कांग्रेस ने परिषदों के सुधार को "सभी अन्य सुधारों की जड़" के रूप में देखा।
• कांग्रेस की मांग के जवाब में कि विधायी परिषदों का विस्तार किया जाए, भारतीय परिषद अधिनियम, 1892 द्वारा केंद्रीय (इम्पीरियल) और प्रांतीय विधायी परिषदों में गैर-आधिकारिक सदस्यों की संख्या बढ़ाई गई।
• गवर्नर-जनरल की विधायी परिषद का विस्तार किया गया।
• विश्वविद्यालयों, जिला बोर्डों, नगरपालिकाओं, ज़मींदारों, व्यापार निकायों, और वाणिज्य चैंबरों को प्रांतीय परिषदों के लिए सदस्यों की अनुशंसा करने का अधिकार दिया गया।
• इस प्रकार प्रतिनिधित्व के सिद्धांत को पेश किया गया। हालांकि अधिनियम में 'चुनाव' शब्द से दृढ़ता से बचा गया, लेकिन कुछ गैर-आधिकारिक सदस्यों के चयन में अप्रत्यक्ष चुनाव का एक तत्व स्वीकार किया गया।
• विधायकों को अब वित्तीय विवरणों पर अपने विचार व्यक्त करने का अधिकार था, जो आगे से विधायकों के फर्श पर प्रस्तुत किए जाने थे।
• सार्वजनिक हित के मामलों पर कार्यपालिका से कुछ सीमाओं के भीतर प्रश्न पूछने की भी अनुमति थी, जिसे छह दिन की सूचना देने के बाद किया जा सकता था।

भारतीय परिषद अधिनियम, 1909

मोर्ले-मिंटो सुधार के रूप में लोकप्रिय रूप से जाने जाने वाले इस अधिनियम ने देश के शासन में एक प्रतिनिधि और लोकप्रिय तत्व लाने का पहला प्रयास किया।

• साम्राज्यीय विधान परिषद की संख्या बढ़ाई गई।
• केंद्रीय सरकार के संदर्भ में, गवर्नर-जनरल के कार्यकारी परिषद में पहली बार एक भारतीय सदस्य को शामिल किया गया।
• प्रांतीय कार्यकारी परिषद के सदस्यों की संख्या बढ़ाई गई।
• केंद्रीय और प्रांतीय दोनों विधान परिषदों के अधिकारों में वृद्धि की गई।

भारत सरकार अधिनियम, 1919

यह अधिनियम मॉन्टेग्यू-चेल्म्सफोर्ड सुधारों पर आधारित था। 1919 के अधिनियम के तहत, केंद्र में भारतीय विधान परिषद को एक द्व chambers प्रणाली से प्रतिस्थापित किया गया, जिसमें राज्य परिषद (उच्च सदन) और विधान सभा (निम्न सदन) शामिल थे।

• प्रत्येक सदन में सीधे निर्वाचित सदस्यों का बहुमत होना था।
• प्रत्यक्ष चुनाव की प्रणाली की शुरूआत की गई, हालांकि मतदाता अधिकार बहुत सीमित था, जो संपत्ति, कर, या शिक्षा की योग्यताओं पर आधारित था।
• सामुदायिक प्रतिनिधित्व के सिद्धांत का विस्तार किया गया, जिसमें सिखों, ईसाईयों, और अँग्लो-भारतीयों के लिए अलग निर्वाचन क्षेत्र शामिल थे, इसके अलावा मुसलमानों के लिए भी।
• अधिनियम ने प्रांतों में डायार्की (अर्ध-स्वायत्तता) की शुरुआत की, जो भारतीय लोगों को सत्ता हस्तांतरित करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम था।
• प्रांतीय विधानमंडल केवल एक सदन (विधान परिषद) का होगा।
• अधिनियम ने पहली बार प्रांतीय और केंद्रीय बजट को अलग किया, प्रांतीय विधानमंडलों को अपने बजट बनाने की अनुमति दी।
• भारत के लिए एक उच्चायुक्त नियुक्त किया गया, जो लंदन में छह वर्षों तक अपना कार्यालय संभालेगा और जिसका कार्य यूरोप में भारतीय व्यापार की देखरेख करना था।
• भारत के लिए राज्य सचिव, जो भारतीय राजस्व से अपना वेतन प्राप्त करते थे, अब ब्रिटिश खजाने द्वारा भुगतान किया जाएगा, इस प्रकार 1793 के चार्टर अधिनियम में एक अन्याय को समाप्त किया गया।
• हालाँकि, भारतीय नेताओं को इस अधिनियम के तहत एक संवैधानिक ढांचे में पहली बार कुछ प्रशासनिक अनुभव प्राप्त हुआ।

साइमन आयोग

कमिशन 1928 में ब्रिटिश भारत में आया ताकि ब्रिटेन के सबसे बड़े और सबसे महत्वपूर्ण उपनिवेश में संविधान सुधार का अध्ययन किया जा सके। 1919 के अधिनियम ने यह प्रदान किया था कि अधिनियम के दस साल बाद एक रॉयल कमिशन नियुक्त किया जाएगा ताकि इसके कार्यों पर रिपोर्ट पेश की जा सके। ब्रिटिश सरकार द्वारा प्रस्तावों पर विचार करने के लिए तीन राउंड टेबल कॉन्फ्रेंस बुलाए गए। इसके बाद, ब्रिटिश सरकार द्वारा मार्च 1933 में संविधान सुधारों पर एक श्वेत पत्र प्रकाशित किया गया।

• 1919 के अधिनियम ने यह सुनिश्चित किया कि एक रॉयल कमिशन अधिनियम के दस साल बाद नियुक्त किया जाएगा ताकि इसके कार्यों पर रिपोर्ट प्रस्तुत की जा सके। ब्रिटिश सरकार द्वारा प्रस्तावों पर विचार करने के लिए तीन राउंड टेबल कॉन्फ्रेंस बुलाए गए।

भारत सरकार अधिनियम, 1935

भारत सरकार अधिनियम को अगस्त 1935 में ब्रिटिश संसद द्वारा पारित किया गया। यह उस समय ब्रिटिश संसद द्वारा पारित सबसे लंबा अधिनियम था। इसलिए, इसे दो अलग-अलग अधिनियमों में विभाजित किया गया, अर्थात्, भारत सरकार अधिनियम 1935 और बर्मा सरकार अधिनियम 1935।

अधिनियम में 451 धाराएँ और 15 अनुसूचियाँ थीं, जिसमें एक अखिल भारतीय महासंघ की स्थापना की योजना बनाई गई थी, जिसमें गवर्नर के प्रांत और मुख्य आयुक्त के प्रांत तथा वे भारतीय राज्य शामिल होंगे जो एकीकृत होने के लिए सहमत होंगे। डायार्की, जिसे साइमोन कमिशन द्वारा अस्वीकृत किया गया था, संघीय कार्यकारी में प्रदान किया गया था। संघीय विधानमंडल में दो चैंबर (द्व chambers) होंगे—राज्यों की परिषद और संघीय विधान सभा। राज्यों की परिषद (उच्च सदन) एक स्थायी निकाय होगी। यदि सदनों के बीच गतिरोध होता है, तो संयुक्त बैठक का प्रावधान था। तीन विषय सूची होंगी— संघीय विधान सूची, प्रांतीय विधान सूची और समवर्ती विधान सूची। अवशिष्ट, विधायी शक्तियाँ गवर्नर-जनरल की विवेकाधीनता के अधीन थीं। प्रांतों में डायार्की समाप्त कर दी गई और प्रांतों को स्वायत्तता दी गई। प्रांतीय विधानसभाएँ और अधिक विस्तारित की गईं। मद्रास, बॉम्बे, बंगाल, संयुक्त प्रांत, बिहार और असम के छह प्रांतों में द्व chambers विधानसभाएँ प्रदान की गईं, जबकि अन्य पांच प्रांतों में एककक्षीय विधानसभाएँ बनी रहीं। 'सामुदायिक मतदाता' और 'वेटेज' के सिद्धांतों का विस्तार अवनति वर्गों, महिलाओं और श्रमिकों तक किया गया। मताधिकार का विस्तार किया गया, जिसमें कुल जनसंख्या का लगभग 10 प्रतिशत मतदान का अधिकार प्राप्त कर सका। अधिनियम ने एक संघीय न्यायालय (जो 1937 में स्थापित हुआ) की स्थापना की, जिसमें मूल और अपीलीय शक्तियाँ थीं, ताकि 1935 के अधिनियम की व्याख्या की जा सके और अंतर-राज्य विवादों का समाधान किया जा सके, लेकिन लंदन में प्रिवी काउंसिल इस न्यायालय पर हावी होने वाला था। भारत के सचिव का परिषद समाप्त कर दिया गया। अधिनियम में कल्पित अखिल भारतीय महासंघ कभी अस्तित्व में नहीं आया क्योंकि भारत की विभिन्न पार्टियों का विरोध था। ब्रिटिश सरकार ने 1 अप्रैल 1937 को प्रांतीय स्वायत्तता लागू करने का निर्णय लिया, लेकिन केंद्रीय सरकार 1919 के अधिनियम के अनुसार, मामूली संशोधनों के साथ संचालित होती रही। 1935 के अधिनियम का कार्यान्वयन भाग 15 अगस्त 1947 तक प्रभावी रहा।

भारत में नागरिक सेवाओं का विकास

कॉर्नवॉलिस की भूमिका

भारत में लॉर्ड कॉर्नवॉलिस

• कॉर्नवॉलिस (गवर्नर-जनरल, 1786-93) ने सबसे पहले नागरिक सेवाओं की स्थापना और संगठन किया।
• उन्होंने भ्रष्टाचार को रोकने का प्रयास किया:
• नागरिक कर्मचारियों की वेतन बढ़ाना,
• निजी व्यापार के खिलाफ नियमों का कड़ाई से पालन,
• नागरिक कर्मचारियों को उपहार, रिश्वत आदि लेने से रोकना,
• वरिष्ठता के आधार पर प्रमोशन लागू करना।

वेल्सली की भूमिका

लॉर्ड वेल्सली

• वेल्सली (गवर्नर-जनरल, 1798-1805) ने नए भर्ती के लिए फोर्ट विलियम कॉलेज की स्थापना की।
• 1806 में वेल्सली का कॉलेज डायरेक्टर्स के कोर्ट द्वारा अस्वीकृत किया गया और इसके बजाय ईस्ट इंडिया कॉलेज की स्थापना हैलीबरी, इंग्लैंड में की गई, जो भर्ती के लिए दो वर्षों का प्रशिक्षण प्रदान करता था।

• भारतीयों के बाहर रहने के कारण थे:
• (i) विश्वास कि केवल अंग्रेज ही ब्रिटिश हितों की सेवा करने वाली प्रशासनिक सेवाएँ स्थापित कर सकते हैं;
• (ii) विश्वास कि भारतीय असमर्थ, अविश्वसनीय, और ब्रिटिश हितों के प्रति संवेदनहीन हैं;
• (iii) तथ्य कि यूरोपियों के बीच आकर्षक पदों के लिए उच्च प्रतिस्पर्धा थी, तो भारतीयों को क्यों प्रदान करें।

भारतीय सिविल सेवा अधिनियम, 1861

• अधिकतम अनुमेय आयु को क्रमशः 23 (1859 में) से 22 (1860 में), 21 (1866 में) और 19 (1878 में) तक घटाया गया।
• 1863 में, सत्येंद्र नाथ टैगोर भारतीय सिविल सेवा के लिए योग्य होने वाले पहले भारतीय बने।

कानूनी नागरिक सेवा

1878-79 में, लिटन ने भारतीयों द्वारा भरे जाने वाले एक-छठे अनुबंधित पदों के साथ कानूनी सिविल सेवा की स्थापना की।

कांग्रेस की मांग और एचिसन समिति

• भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने 1885 में स्थापित होने के बाद (i) भर्ती के लिए आयु सीमा को कम करने और (ii) भारत और ब्रिटेन में एक साथ परीक्षा आयोजित करने की मांग की।
• एचिसन समिति (1886), जिसे डफरिन ने स्थापित किया, ने निम्नलिखित सिफारिश की— (i) 'अनुबंधित' और 'गैर-अनुबंधित' शब्दों को छोड़ना; (ii) सिविल सेवा का वर्गीकरण इम्पीरियल भारतीय सिविल सेवा (ब्रिटेन में परीक्षा), प्रांतीय सिविल सेवा (भारत में परीक्षा), और गैर-सामान्य सिविल सेवा (भारत में परीक्षा); और, आयु सीमा को 23 वर्ष तक बढ़ाना। (iii) 1893 में, इंग्लैंड के हाउस ऑफ कॉमन्स ने भारत और इंग्लैंड में एक साथ परीक्षा आयोजित करने का समर्थन करते हुए एक प्रस्ताव पारित किया; लेकिन यह प्रस्ताव कभी लागू नहीं हुआ।

मॉन्टफोर्ड सुधार (1919)

• मॉन्टफोर्ड सुधार— (i) एक यथार्थवादी नीति का उल्लेख किया गया, जिसमें भारत और इंग्लैंड में एक साथ परीक्षा आयोजित करने की सिफारिश की गई। (ii) सिफारिश की गई कि भर्ती का एक-तिहाई हिस्सा भारत में ही किया जाए—जिसे वार्षिक 1.5 प्रतिशत बढ़ाया जाए।

ली आयोग (1924)

• ली आयोग ने सिफारिश की कि (i) राज्य सचिव को ICS, इंजीनियर्स की सिंचाई शाखा, भारतीय वन सेवा, आदि की भर्ती जारी रखनी चाहिए; (ii) शिक्षा और सिविल मेडिकल सेवा जैसे स्थानांतरित क्षेत्रों के लिए भर्ती प्रांतीय सरकारों द्वारा की जानी चाहिए; (iii) ICS के लिए सीधी भर्ती यूरोपीय और भारतीयों के बीच 50:50 समानता के आधार पर 15 वर्षों में प्राप्त की जानी चाहिए; (iv) एक सार्वजनिक सेवा आयोग तुरंत स्थापित किया जाना चाहिए।
• 1935 के अधिनियम ने उनके क्षेत्रों के तहत एक संघीय सार्वजनिक सेवा आयोग और प्रांतीय सार्वजनिक सेवा आयोग की स्थापना की सिफारिश की।

ब्रिटिश शासन के तहत सिविल सेवाओं का मूल्यांकन

पुलिस प्रणाली का विकास आधुनिक भारत में

• सदियों से रात में गांवों की सुरक्षा करने वाले प्रहरी।
• मुगल शासन के तहत, फौजदार और मेल्स थे।
• शहरों में कानून और व्यवस्था बनाए रखने के लिए कोतवाल जिम्मेदार था।
• 1765 से 1772 के बीच, बंगाल, बिहार और उड़ीसा में जमींदारों को थानेदारों सहित स्टाफ बनाए रखने की अपेक्षा की गई थी।
• 1775 में, फौजदार थानें स्थापित किए गए।
• 1791 में, कॉर्नवॉलिस ने कानून और व्यवस्था बनाए रखने के लिए नियमित पुलिस बल का आयोजन किया, जो पुराने भारतीय थाने (सर्कल) प्रणाली को आधुनिक बनाने पर आधारित था, जिसमें एक दरोगा (एक भारतीय) और एक पुलिस अधीक्षक (SP) शामिल थे।
• 1808 में, मायो ने प्रत्येक डिवीजन के लिए एक SP नियुक्त किया, जिसे कई जासूसों (गॉयेंडास) द्वारा सहायता प्राप्त थी।
• पुलिस आयोग की सिफारिशें (1860) भारतीय पुलिस (i) अधिनियम, 1861 की ओर ले गईं। आयोग ने सिफारिश की—
• एक नागरिक पुलिस प्रणाली—वर्तमान रूप में गांव की व्यवस्था बनाए रखना (गांव द्वारा बनाए रखा गया एक गांव का प्रहरी), लेकिन बाकी पुलिस बल के साथ अप्रत्यक्ष संबंध।
• एक प्रांत में इंस्पेक्टर-जनरल के रूप में प्रमुख, एक रेंज में डिप्टी इंस्पेक्टर-जनरल के रूप में प्रमुख, और एक जिले में SP के रूप में प्रमुख।
• 1902 में पुलिस आयोग ने CID की स्थापना की सिफारिश की।

ब्रिटिश शासन के तहत सेना

• 1857 की क्रांति से पूर्व, ब्रिटिश नियंत्रण में भारत में दो अलग-अलग सैन्य बल थे। पहला सेट, जिसे क्वीन की सेना कहा जाता था, वे सैनिक थे जो भारत में तैनात थे। दूसरा था कंपनी के सैनिक—ब्रिटिशों के यूरोपीय रेजिमेंट्स और भारत से स्थानीय रूप से भर्ती किए गए भारतीय रेजिमेंट्स का मिश्रण, लेकिन ब्रिटिश अधिकारियों के साथ। क्वीन की सेना क्राउन की सैन्य शक्ति का हिस्सा थी। कुल मिलाकर, ब्रिटिश भारतीय सेना एक महंगी सैन्य मशीन बनी रही।

ब्रिटिश भारत में न्यायपालिका का विकास

• एक सामान्य कानून प्रणाली की शुरुआत, जो कि रिकॉर्ड किए गए न्यायिक पूर्वाग्रहों पर आधारित थी, 1726 में मद्रास, बंबई और कलकत्ता में ईस्ट इंडिया कंपनी द्वारा 'मेयर की अदालतों' की स्थापना से की जा सकती है।
• वॉरेन हेस्टिंग्स (1772-1785) के तहत सुधार-
  • (i) जिला दीवानी अदालतें स्थापित की गईं, जो नागरिक विवादों का निपटारा करती थीं। ये अदालतें कलेक्टर के अधीन थीं और हिन्दुओं के लिए हिन्दू कानून और मुसलमानों के लिए मुस्लिम कानून लागू था। जिला दीवानी अदालतों से अपील सदर दीवानी अदालत में की जाती थी, जो एक अध्यक्ष और सुप्रीम काउंसिल के दो सदस्यों के अधीन कार्य करती थी।
  • (ii) जिला फौजदारी अदालतें स्थापित की गईं, जो आपराधिक विवादों का निपटारा करती थीं और इन्हें एक भारतीय अधिकारी के अधीन रखा गया, जिसे काजियों और मुफ्तियों द्वारा सहायता दी जाती थी। ये अदालतें भी कलेक्टर की सामान्य निगरानी में थीं। फौजदारी अदालतों में मुस्लिम कानून लागू किया जाता था।
  • (iii) 1773 के रेगुलेटिंग एक्ट के तहत, कलकत्ता में एक सुप्रीम कोर्ट स्थापित किया गया, जो कलकत्ता और अधीनस्थ कारखानों में सभी ब्रिटिश नागरिकों, जिसमें भारतीय और यूरोपीय शामिल थे, के मामलों का निपटारा करने के लिए सक्षम था। इसके पास मूल और अपील दोनों अधिकार थे। अक्सर, सुप्रीम कोर्ट का अधिकार अन्य अदालतों के अधिकार के साथ टकराता था।

कॉर्नवॉलिस (1786-1793) के तहत सुधार — शक्तियों का पृथक्करण

• सर्किट कोर्ट को कोलकाता, ढाका, मुर्शिदाबाद और पटना में स्थापित किया गया। इन सर्किट कोर्ट में यूरोपीय जज थे और ये नागरिक और आपराधिक मामलों के लिए अपील कोर्ट के रूप में कार्य करते थे।
• सदर निजामत अदालत को कोलकाता में स्थानांतरित किया गया और इसे गवर्नर-जनरल और सुप्रीम काउंसिल के सदस्यों के अधीन रखा गया, जिसमें मुख्य काज़ी और मुख्य मुफ्ती द्वारा सहायता की गई।
• जिला दीवानी अदालत को अब जिला, शहर, या ज़िला कोर्ट के रूप में नामित किया गया और इसे एक जिला जज के अधीन रखा गया।
• कलेक्टर अब केवल राजस्व प्रशासन के लिए जिम्मेदार था, बिना किसी मजिस्ट्रेटीय कार्यों के।
• नागरिक अदालतों का एक ग्रेडेशन स्थापित किया गया (हिंदू और मुस्लिम कानूनों के लिए) -
  • (i) भारतीय अधिकारियों के अधीन मुंसिफ कोर्ट,
  • (ii) यूरोपीय जज के अधीन रजिस्ट्रार का कोर्ट,
  • (iii) जिला जज के अधीन जिला कोर्ट,
  • (iv) चार सर्किट कोर्ट जो प्रांतीय अपील कोर्ट के रूप में कार्य करते थे,
  • (v) कोलकाता में सदर दीवानी अदालत, और
  • (vi) 5000 पाउंड और उससे ऊपर की अपीलों के लिए किंग-इन-काउंसिल।
• कॉर्नवॉलिस कोड में निम्नलिखित बातें शामिल थीं -
  • (i) राजस्व और न्याय प्रशासन का पृथक्करण।
  • (ii) यूरोपीय विषयों को भी न्यायालय के अधीन लाया गया।
  • (iii) सरकारी अधिकारियों को उनके आधिकारिक कार्यों के लिए नागरिक अदालतों के प्रति जवाबदेह ठहराया गया।
  • (iv) कानून की संप्रभुता का सिद्धांत स्थापित किया गया।

विलियम बेंटिंक के तहत सुधार (1828-1833)

• चार सर्किट कोर्ट को खत्म किया गया और उनके कार्यों को कलेक्टरों के अधीन राजस्व और सर्किट के आयुक्त की निगरानी में स्थानांतरित किया गया।
• सदर दीवानी अदालत और सदर निजामत अदालत को प्रयागराज में स्थापित किया गया ताकि उत्तरी प्रांतों के लोगों की सुविधा हो।
• अब तक, अदालतों में फ़ारसी आधिकारिक भाषा थी। अब, वादकारी के पास फ़ारसी या किसी स्थानीय भाषा के उपयोग का विकल्प था, जबकि सुप्रीम कोर्ट में फ़ारसी की जगह अंग्रेजी भाषा ने ले ली।
• 1833: भारतीय कानूनों के संहिताकरण के लिए मैकाले के अधीन एक कानून आयोग स्थापित किया गया। इसके परिणामस्वरूप, एक सिविल प्रक्रिया संहिता (1859), एक भारतीय दंड संहिता (1860), और एक आपराधिक प्रक्रिया संहिता (1861) तैयार की गई।

बाद के विकास

1860: यह प्रावधान किया गया कि यूरोपीय किसी विशेष विशेषाधिकार का दावा नहीं कर सकते सिवाय आपराधिक मामलों के, और भारतीय मूल के किसी भी न्यायाधीश द्वारा उन्हें नहीं सुनवाई की जा सकती।

1865: सर्वोच्च न्यायालय और सदर अदालते तीन उच्च न्यायालयों में विलीन कर दिए गए: कलकत्ता, बंबई, और मद्रास।

1935: भारत सरकार अधिनियम ने एक संघीय न्यायालय (1937 में स्थापित) की स्थापना की, जो सरकारों के बीच के विवादों को सुलझा सकता था और उच्च न्यायालयों से सीमित अपीलें सुन सकता था।

ब्रिटिश शासन के तहत न्यायपालिका के सकारात्मक पहलू

• कानून का शासन स्थापित किया गया।
• कोडिफाइड कानूनों ने शासकों के धार्मिक और व्यक्तिगत कानूनों को प्रतिस्थापित किया।
• यहां तक कि यूरोपीय विषय भी न्याय क्षेत्र में लाए गए, हालाँकि आपराधिक मामलों में उन्हें केवल यूरोपीय न्यायाधीशों द्वारा ही सुनवाई की जा सकती थी।
• सरकारी कर्मचारियों को नागरिक अदालतों के प्रति जवाबदेह बनाया गया।

नकारात्मक पहलू

• न्यायिक प्रणाली और अधिक जटिल और महंगी होती गई।
• अमीर लोग प्रणाली का दुरुपयोग कर सकते थे।
• झूठे साक्ष्य, धोखा, और चालाकी के लिए पर्याप्त अवसर थे।
• लंबी खींची गई मुकदमेबाजी का मतलब था विलंबित न्याय।
• जैसे-जैसे मुकदमेबाजी बढ़ी, अदालतें अधिक बोझिल हो गईं।
• अक्सर, यूरोपीय न्यायाधीश भारतीय प्रथाओं और परंपराओं से अपरिचित थे।

1857 के बाद प्रशासनिक संरचना में प्रमुख परिवर्तन

• प्रशासनिक परिवर्तनों की उत्पत्ति: उपनिवेशवाद का नया चरण - साम्राज्यवादी नियंत्रण और साम्राज्यवादी विचारधारा का एक नया उभार था जो लिटन, डफरिन, लैंसडउन, एल्गिन, और, सबसे ऊपर, कर्ज़न के उप-राज्यपाल के दौरान प्रतिक्रियाशील नीतियों में परिलक्षित हुआ। भारत में सरकारी संरचना और नीतियों में परिवर्तन आधुनिक भारत के भाग्य को कई तरीकों से आकार देने वाले थे।

प्रशासन: केंद्रीय, प्रांतीय, स्थानीय

केंद्र सरकार

• भारत के बेहतर शासन के लिए अधिनियम, 1858 ने शासन की शक्ति को पूर्वी भारत कंपनी से ब्रिटिश क्राउन को हस्तांतरित कर दिया।
• भारतीय परिषद अधिनियम, 1861 के तहत, उपराज्यपाल के कार्यकारी परिषद में एक पांचवां सदस्य जोड़ा गया, जिसे विधिवेत्ता होना था।
• इस प्रकार गठित विधायी परिषद में वास्तविक शक्तियाँ नहीं थीं और यह केवल सलाहकार के रूप में काम करती थी।
• इसकी कमजोरियाँ निम्नलिखित थीं:
• यह महत्वपूर्ण मामलों पर चर्चा नहीं कर सकती थी और सरकार की पूर्व स्वीकृति के बिना किसी भी वित्तीय मामले पर चर्चा नहीं कर सकती थी।
• इसका बजट पर कोई नियंत्रण नहीं था।
• यह कार्यकारी कार्रवाई पर चर्चा नहीं कर सकती थी।
• बिल का अंतिम पारित होना उपराज्यपाल की स्वीकृति पर निर्भर था।
• यदि उपराज्यपाल ने अनुमोदित किया तो भी, राज्य सचिव विधायी कार्रवाई को अस्वीकृत कर सकता था।
• भारतीय, जो गैर-आधिकारिक के रूप में जुड़े थे, केवल उच्च वर्गों के सदस्य थे—राजकुमार, जमींदार, दीवान, आदि—और भारतीय जनमत का प्रतिनिधित्व नहीं करते थे।
• उपाध्यक्षात आपातकाल की स्थिति में आदेश जारी कर सकता था (6 महीने की वैधता के साथ)।

प्रदेश सरकार

• भारतीय परिषद अधिनियम, 1861 ने मद्रास और बॉम्बे के प्रांतों को विधायी शक्तियाँ वापस लौटा दीं, जो 1833 में छीन ली गई थीं।

स्थानीय निकाय

• कई ऐसे कारक थे जिन्होंने भारत में ब्रिटिश सरकार के लिए स्थानीय निकायों की स्थापना की दिशा में काम करना आवश्यक बना दिया।
• सरकार द्वारा वित्तीय कठिनाइयाँ, जो अत्यधिक केंद्रीकरण के कारण थीं, विकेंद्रीकरण को अनिवार्य बना दिया।
• भारत के बढ़ते आर्थिक संबंधों को देखते हुए, यूरोप में नागरिक सुविधाओं में आधुनिक प्रगति को भारत में स्थानांतरित करना आवश्यक हो गया।
• राष्ट्रीयता की बढ़ती लहर ने बुनियादी सुविधाओं में सुधार को अपने एजेंडे पर रखा।
• ब्रिटिश नीति-निर्माताओं के एक वर्ग ने भारत में ब्रिटिश प्रभुत्व को कमजोर किए बिना भारतीयों को प्रशासन में किसी न किसी रूप में जोड़ने को, भारतीयों की बढ़ती राजनीतिकरण को रोकने के लिए एक उपकरण के रूप में देखा।
• स्थानीय कल्याण के लिए स्थानीय करों का उपयोग ब्रिटिश reluctance को किसी भी सार्वजनिक आलोचना का मुकाबला करने के लिए किया जा सकता था, जो पहले से ही अधिक बोझिल खजाने पर निर्भर थे या धनी उच्च वर्गों पर कर लगाने में हिचकिचाते थे।