परिचय
शासन उन आर्थिक, राजनीतिक और प्रशासनिक मामलों में प्राधिकरण के प्रयोग को संदर्भित करता है, जिसके माध्यम से विभिन्न स्तरों पर एक देश के मामलों का प्रभावी ढंग से प्रबंधन किया जाता है। इसमें वे तंत्र, प्रक्रियाएँ और संस्थाएँ शामिल हैं, जो नागरिकों और समूहों को उनके हितों को व्यक्त करने, अपने कानूनी अधिकारों का प्रयोग करने, अपनी जिम्मेदारियों को पूरा करने और विवादों को सुलझाने में सक्षम बनाते हैं। शब्द "शासन" विभिन्न संदर्भों में लागू होता है, जिसमें कॉर्पोरेट शासन, अंतर्राष्ट्रीय शासन, राष्ट्रीय शासन, और स्थानीय शासन शामिल हैं। यह विभिन्न क्षेत्रों में निर्णय लेने की प्रक्रिया और निर्णयों के कार्यान्वयन को शामिल करता है। शासन का सिद्धांत कोई नई अवधारणा नहीं है; यह प्रारंभिक मानव सभ्यताओं से अस्तित्व में है। शासन में निर्णय लेना और उन निर्णयों का कार्यान्वयन शामिल है। अच्छे शासन को सतत मानव विकास से जोड़ने और जवाबदेही, भागीदारी, और मानवाधिकारों की सुरक्षा जैसे सिद्धांतों पर जोर देने के साथ-साथ विकास सहायता के लिए कठोर दृष्टिकोणों को अस्वीकार करते हुए, यह प्रस्ताव निहित रूप से विकास के लिए एक अधिकार-आधारित दृष्टिकोण का समर्थन करता है।
अच्छे शासन के लक्षण
अच्छे शासन के लक्षणों को निम्नलिखित रूप में संक्षेपित किया जा सकता है:
उदाहरण 1:
आपके जिले में चीनी की कमी है, जहाँ आप जिला मजिस्ट्रेट हैं। सरकार ने आदेश दिया है कि शादी समारोहों के लिए अधिकतम 30 किलोग्राम चीनी जारी की जाएगी। आपके करीबी दोस्त का बेटा शादी कर रहा है और आपका दोस्त आपसे अनुरोध करता है कि उसके बेटे की शादी के लिए कम से कम 50 किलोग्राम चीनी जारी की जाए। जब आप उन्हें इस मामले में सरकार की पाबंदियों के बारे में बताते हैं, तो वह नाराजगी जताते हैं। उन्हें लगता है कि, चूँकि आप जिला मजिस्ट्रेट हैं, आप कोई भी मात्रा जारी कर सकते हैं। आप नहीं चाहते कि उनके साथ आपकी दोस्ती खराब हो। ऐसे हालात में, आप इस स्थिति से कैसे निपटेंगे? UPSC (CSAT) 2013
उत्तर: (d) प्रश्न स्थानीय शासन से सीधे संबंधित है, जहाँ कानून के शासन और उत्तरदायित्व को लागू करना आवश्यक है। एक जिला मजिस्ट्रेट के रूप में, आपको उन्हें सलाह देनी चाहिए कि वे सीधे आवंटन प्राधिकरण से आवेदन करें, जहाँ से उन्हें अच्छा उत्तर मिल सकता है और वे संतुष्ट रहेंगे। यदि आप उन्हें कम मात्रा की चीनी स्वीकार करने के लिए मनाने की कोशिश करते हैं तो वह नाखुश हो सकते हैं, क्योंकि आप अतिरिक्त मात्रा की चीनी जारी नहीं कर सकते। इसके अलावा, आप अपने दोस्त के साथ कटुता से बचना चाहते हैं।
एक व्यक्ति एक दूरस्थ गांव में रहता है, जो बस द्वारा लगभग दो घंटे की दूरी पर है। उस गांव के निवासी के पड़ोसी एक बहुत शक्तिशाली ज़मींदार हैं, जो गरीब गांव के निवासी की ज़मीन को बलात् अधिग्रहित करने की कोशिश कर रहे हैं। आप ज़िला मजिस्ट्रेट हैं और एक स्थानीय मंत्री द्वारा बुलाई गई बैठक में व्यस्त हैं। गांव का निवासी बस और पैदल यात्रा करके आपको देखने आया है और शक्तिशाली ज़मींदार से सुरक्षा की मांग करते हुए एक आवेदन देना चाहता है। गांव का निवासी एक घंटे तक बैठक के हॉल के बाहर इंतज़ार करता है। आप बैठक से बाहर आते हैं और एक अन्य बैठक में जल्दी जाने के लिए दौड़ रहे होते हैं। गांव का निवासी आपको अपना आवेदन देने के लिए पीछे-पीछे आता है। आप क्या करेंगे? UPSC (CSAT) 2013
उत्तर: (d)
इन प्रकार की समस्याओं का सामना करने के लिए, आपको समय पर और प्रभावी तरीके से लोगों की सभी आवश्यकताओं की सेवा करने के प्रति उत्तरदायी होना चाहिए। आपके कार्यों को पूरा करना भी आपकी प्राथमिकता होनी चाहिए। यहाँ, आपको एक साथ दो उद्देश्यों को प्राप्त करना है। पहले, आपको उस गांव के निवासी की मदद करनी है, जो दूर से आया है। दूसरे, आपको समय पर दूसरी बैठक में पहुँचना है। विकल्प (d) आपको दोनों को प्राप्त करने की अनुमति देता है। विकल्प (c) भी वही उद्देश्यों को प्राप्त करता है, हालाँकि इसका मतलब है कि गांव का निवासी थोड़ा अधिक इंतज़ार करेगा, इसलिए यह उतना उपयुक्त नहीं है। विकल्प (a) और (b) गलत हैं क्योंकि वे गांव के निवासी की परेशानियों को बढ़ाएंगे, जो शायद अधिक समय तक इंतज़ार नहीं कर सकेगा। इसलिए, इस समस्या को हल करने के लिए सबसे अच्छा विकल्प विकल्प (d) में दर्शाया गया है।
भ्रष्टाचार: एक अच्छे शासन के लिए बाधा
कानूनी मुद्दों में निर्णय लेना
कानूनी निर्णय-निर्माण में तथ्यों और साक्ष्यों को नैतिकता और मानवतावादी दृष्टिकोण पर प्राथमिकता दी जाती है। निर्णय प्रक्रिया में समस्या की पहचान करना और संभावित विकल्पों की खोज करना शामिल है।
कानूनी मामलों में प्रभावी निर्णय लेने के लिए निम्नलिखित गुण आवश्यक हैं:
संक्षेप में, कानूनी मुद्दों में निर्णय लेना अधिकतर तथ्यों और साक्ष्यों पर निर्भर करता है। इसमें समस्या की पहचान करना और विकल्पों की खोज करना शामिल है। प्रभावी कानूनी निर्णय लेने के लिए आवश्यक गुणों में सही निर्णय, ज्ञान, और लचीलापन शामिल हैं।
उदाहरण 1:
दिल्ली-रजिस्टर्ड वाणिज्यिक टैक्सी में दिल्ली से एक पड़ोसी शहर (दूसरे राज्य) की यात्रा करते समय, आपके टैक्सी चालक ने आपको सूचित किया कि चूंकि उसके पास उस शहर में टैक्सी चलाने का कोई परमिट नहीं है, वह उसके परिवहन कार्यालय पर रुकेगा और एक दिन के लिए निर्धारित शुल्क ₹40 का भुगतान करेगा। काउंटर पर शुल्क का भुगतान करते समय, आप पाते हैं कि परिवहन क्लर्क अतिरिक्त ₹50 ले रहा है जिसके लिए कोई रसीद नहीं दी जा रही है। आप अपनी बैठक के लिए जल्दी में हैं। ऐसी परिस्थितियों में, आप क्या करेंगे? UPSC (CSAT) 2013
उत्तर (c)
यदि परिवहन कार्यालय में व्यक्ति द्वारा ली गई अतिरिक्त राशि के लिए कोई रसीद नहीं दी गई है, तो यह पारदर्शिता की कमी को दर्शाता है, स्पष्ट रूप से भ्रष्टाचार को इंगित करता है, और यह कानून के शासन का उल्लंघन और जवाबदेही की कमी है। विकल्प (c) के अलावा किसी अन्य विकल्प का पालन करना भ्रष्टाचार को बढ़ावा देने के समान होगा। इसलिए, केवल विकल्प (c) सबसे अच्छा विकल्प होगा।
उदाहरण 2:
आप, एक प्रशासनिक प्राधिकरण के रूप में, एक प्रभावशाली व्यक्ति की बहू द्वारा अपने ससुराल वालों द्वारा अपर्याप्त दहेज के कारण उत्पीड़न के संबंध में संपर्क किए गए हैं। उसके माता-पिता सामाजिक दबाव के कारण आपसे संपर्क नहीं कर पा रहे हैं। आप क्या करेंगे? UPSC (CSAT) 2011
(a) ससुराल वालों को स्पष्टीकरण के लिए बुलाना (b) महिला को परिस्थितियों के अनुसार समायोजित करने के लिए सलाह देना (c) उसके माता-पिता के संपर्क करने पर कार्रवाई करना (d) उसे पुलिस में शिकायत दर्ज कराने के लिए कहना
उत्तर: (d)
चूंकि आप एक प्रशासनिक प्राधिकरण हैं, इसलिए यह आपकी जिम्मेदारी है कि आप जनता के प्रति उत्तरदायी रहें बिना किसी पूर्वाग्रह के। इस स्थिति में, कानून के शासन को लागू करना ही लड़की की समस्या का समाधान कर सकता है क्योंकि ससुराल वालों को स्पष्टीकरण के लिए बुलाना फायदेमंद नहीं हो सकता। लड़की के माता-पिता पहले से ही सामाजिक दबाव में हैं और शायद आपके पास नहीं आएंगे। इसी तरह, लड़की से समायोजित होने के लिए कहना सिर्फ उसे उत्पीड़न सहने के लिए कहना है। इसलिए, सबसे उपयुक्त उत्तर विकल्प (d) है, उसे कानूनी कदम उठाने की सलाह देना।
CSAT उदाहरण उदाहरण 1:
उत्तर प्रदेश के एक पिछड़े जाति ने अपनी मांगों को पूरा करने के लिए रेलवे ट्रैक पर हड़ताल करने का निर्णय लिया है। उनकी मांग है कि उनका दर्जा OBC श्रेणी से SC श्रेणी में स्थानांतरित किया जाए। इस प्रकार, उन्होंने उत्तर प्रदेश सरकार पर दबाव बनाने के लिए दिल्ली से यूपी जाने वाली सभी ट्रेनों को रोक दिया है, और वे आरक्षण की भी मांग कर रहे हैं। उनकी हड़ताल बहुत मजबूत है और वे अपनी मांगों के पूरा न होने तक पीछे हटने के लिए तैयार नहीं हैं। इस स्थिति में उत्तर प्रदेश सरकार को क्या करना चाहिए?
उत्तर: (d)
सरकार को प्रदर्शनकारियों को आश्वासन देना चाहिए कि उनकी मांगों पर गंभीरता से विचार किया जाएगा और प्रदर्शनकारियों से रेलवे ट्रैक तुरंत खाली करने के लिए कहना चाहिए। यह दृष्टिकोण बाधित रेल यातायात और जनता की असुविधा के तत्काल मुद्दे को संबोधित करता है, जबकि संवाद और वार्ता के लिए एक चैनल खोलता है। सभी मांगों को तुरंत मान लेना (विकल्प a) उचित विचार और उचित प्रक्रिया के बिना व्यावहारिक या न्यायसंगत नहीं हो सकता है। सैन्य बल का उपयोग (विकल्प b) स्थिति को बढ़ा सकता है और और अधिक अशांति का कारण बन सकता है। कुछ न करना (विकल्प c) एक व्यवहार्य विकल्प नहीं है क्योंकि इससे बाधा अनिश्चितकाल तक जारी रहेगी।
उत्तर: (ग) पूरे शहर में दवाओं को जब्त करने का निर्णय (विकल्प क) सबसे तात्कालिक और प्रभावी कार्रवाई नहीं हो सकती है, क्योंकि इसके लिए व्यापक समन्वय की आवश्यकता होती है और इसे लागू करने में समय लग सकता है। सभी दवाओं की बिक्री पर रोक लगाना (विकल्प ख) व्यावहारिक नहीं है, क्योंकि इससे आवश्यक दवाओं की उपलब्धता प्रभावित होगी। डॉक्टरों की टीम बनाना (विकल्प घ) नकली दवा वितरण की समस्या से संबंधित नहीं है, क्योंकि डॉक्टरों के पास दवा की आपूर्ति और वितरण का प्रबंधन करने का अधिकार या क्षमता नहीं होती है। इसलिए, सबसे अच्छा कदम विकल्प (ग) है: दवा विक्रेताओं के संघ से संपर्क करें और तत्काल कार्रवाई करने के लिए दिशा-निर्देश दें। यह दृष्टिकोण दवा विक्रेताओं के मौजूदा नेटवर्क का लाभ उठाता है जो सीधे दवाओं के वितरण और बिक्री में शामिल हैं, जिससे नकली दवाओं को पहचानने और उन्हें circulación से हटाने के लिए एक तेज और लक्षित प्रतिक्रिया संभव होती है।
उत्तर: (ख) हर सरकारी अधिकारी का प्राथमिक कर्तव्य प्रक्रियात्मक नियमों का पालन करना है। इसलिए, इस पहलू में कोई समझौता नहीं किया जाना चाहिए। हालाँकि, गरीब व्यक्ति की आवश्यकता भी वास्तविक है। इसलिए, विकल्प (ख) सबसे उपयुक्त है, क्योंकि यह सुनिश्चित करता है कि व्यक्ति को वह सहायता मिले जिसकी उसे आवश्यकता है, जबकि वैकल्पिक राशन कार्ड की व्यवस्था करके प्रक्रियात्मक अखंडता का पालन भी किया जाए।
उत्तर: (क) आपको मामले को पुलिस को सौंप देना चाहिए ताकि आगे की जांच हो सके। यह मामले में सबसे अच्छा समाधान है। यह सुनिश्चित करता है कि मामला कानूनी और उचित रूप से संभाला जाए, कार्यालय के भीतर अखंडता और जिम्मेदारी बनाए रखी जाए।
उत्तर: (c)
इस प्रकार, सबसे अच्छा कदम विकल्प (c) है: दवा विक्रेताओं के संघ से संपर्क करना और तत्काल कार्रवाई करने के लिए निर्देश देना। यह दृष्टिकोण उन दवा विक्रेताओं के मौजूदा नेटवर्क का लाभ उठाता है जो सीधे दवाओं के वितरण और बिक्री में शामिल हैं, जिससे नकली दवाओं की पहचान और उन्हें बाजार से हटाने के लिए तेज़ और लक्षित प्रतिक्रिया संभव होती है। उदाहरण 3:
(a) प्रक्रियाओं के अनुसार सख्त होना (b) गरीब व्यक्ति के लिए वैकल्पिक राशन कार्ड की व्यवस्था करने के लिए पहल करना (c) गरीब व्यक्ति को अपनी ओर से कुछ पैसे देना, लेकिन प्रक्रियाओं से समझौता नहीं करना (d) कुछ प्रक्रियात्मक कदमों को नजरअंदाज करना, क्योंकि आप गरीब व्यक्ति की आवश्यकता को समझते हैं
(a) मामले को पुलिस को सौंप दें (b) संबंधित क्लर्क से धोखाधड़ी की गई राशि जमा करने के लिए कहें (c) क्लर्क से धोखाधड़ी की गई राशि का एक हिस्सा देने के लिए कहें (d) मामले को नजरअंदाज करें और चुप रहें
उत्तर: (क)
आप ड्यूटी पर हैं और आपको एक कॉल आता है कि एक घटना चल रही है, जहां एक बैंक लूटा जा रहा है। जब आप जगह पर पहुँचते हैं, तो लुटेरों में से एक, जिसे पकड़ा गया है, आपका करीबी परिचित होता है। आप:
(क) उसे भागने देंगे (ख) उसे पकड़कर पूछताछ शुरू करेंगे (ग) उसे पुलिस स्टेशन ले जाएंगे लेकिन रास्ते में उसे भागने देंगे (घ) उसके परिवार के सदस्यों को सूचित करेंगे
उत्तर: (ख)
अपराधी को भागने देना कानून के खिलाफ है। उसे पुलिस स्टेशन ले जाना लेकिन रास्ते में भागने देना भी कानून के खिलाफ है। उसके परिवार के सदस्यों को सूचित करना कोई उपाय नहीं है। सबसे बेहतर कार्यवाही उसे पकड़कर पूछताछ शुरू करना है। यह सुनिश्चित करता है कि न्याय प्रदान किया जाए, कानून की अखंडता को बनाए रखा जाए, और आपके आधिकारिक कर्तव्य का पालन हो।
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