कार्य और नीतियाँ - 1 | पर्यावरण (Environment) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

वन्यजीव संरक्षण अधिनियम 1972

• भारत दुनिया का पहला देश है जिसने अपने संविधान में पर्यावरण की सुरक्षा और संरक्षण के लिए प्रावधान किए हैं।
• 5 जून 1972 को, पर्यावरण को अंतर्राष्ट्रीय एजेंडे के एक मुद्दे के रूप में यू.एन. मानव पर्यावरण सम्मेलन में स्टॉकहोम में पहली बार चर्चा की गई।
• इसके बाद, 5 जून को विश्व पर्यावरण दिवस के रूप में वैश्विक स्तर पर मनाया जाता है।
• स्टॉकहोम सम्मेलन के तुरंत बाद, हमारे देश ने पर्यावरण संरक्षण के लिए महत्वपूर्ण विधायी कदम उठाए।
• वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम 1972 में पारित हुआ, इसके बाद जल (प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण) अधिनियम 1974, वन (संरक्षण) अधिनियम 1980, वायु (प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण) अधिनियम 1981 और इसके बाद पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम 1986 पारित हुए।

संविधानिक प्रावधान

• संविधान में पर्यावरण संरक्षण के लिए प्रावधान स्टॉकहोम सम्मेलन के चार साल के भीतर, 1976 में किए गए, जो 42वें संशोधन के तहत हैं:
• संविधान का अनुच्छेद-48-ए कहता है, "राज्य पर्यावरण की रक्षा और सुधार करने तथा देश के वन और वन्यजीवों की सुरक्षा का प्रयास करेगा।"
• अनुच्छेद 51-ए (ग) में कहा गया है: "भारत के प्रत्येक नागरिक का यह कर्तव्य होगा कि वह प्राकृतिक पर्यावरण, जिसमें वन, झीलें, नदियाँ और वन्यजीव शामिल हैं, की रक्षा और सुधार करे और जीवित प्राणियों के प्रति करुणा रखे।"
• इस प्रकार, हमारा संविधान पर्यावरण संरक्षण और संरक्षण को हमारे मूल कर्तव्यों में से एक के रूप में शामिल करता है।
• भारत सरकार द्वारा पारित कुछ महत्वपूर्ण अधिनियमों पर यहाँ चर्चा की गई है।

वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम 1972

1972 में पारित वाइल्डलाइफ अधिनियम देश के वन्यजीव कानूनों के इतिहास में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर है। क्योंकि “वन” जिसमें “वन्यजीव” शामिल हैं, तब एक राज्य विषय था जो सातवें अनुसूची की सूची II के प्रविष्टि 20 में आता है, संसद के पास इस पर कानून बनाने की शक्ति नहीं थी, सिवाय इसके कि संविधान के अनुच्छेद 249, 250 और 252 में प्रदान किया गया है। इस मामले के महत्व को देखते हुए, अधिनियम को सभी राज्यों द्वारा अपनाया गया है, सिवाय जम्मू और कश्मीर के, जहां वन्यजीव संरक्षण के लिए एक समान कानून लागू है। अधिनियम का संचालन संघीय क्षेत्रों में भी अनिवार्य है। 1972 का वाइल्डलाइफ (संरक्षण) अधिनियम वन्यजीव संरक्षण और प्रबंधन सुनिश्चित करने के लिए मूल ढांचा प्रदान करता है। इस अधिनियम में बाद में 1982, 1986, 1991 और 1993 में संशोधन किया गया था ताकि इसकी प्रभावी कार्यान्वयन को समायोजित किया जा सके।

अधिनियम को पारित करने का औचित्य इसके उद्देश्य और कारणों के विवरण में निम्नलिखित रूप से कहा गया है:

भारत के वन्य जानवरों और पक्षियों की तीव्र कमी, जो देश के सबसे समृद्ध और विविध वन्यजीव संसाधनों में से एक है, एक गंभीर चिंता का विषय बन गई है। ऐसे क्षेत्र जो कभी वन्यजीवों से भरे हुए थे, अब उनसे खाली हो गए हैं और यहां तक कि अभयारण्यों और राष्ट्रीय उद्यानों में भी वन्यजीवों के लिए प्रदान की गई सुरक्षा में सुधार करने की आवश्यकता है। 1935 का जंगली पक्षियों और जानवरों का संरक्षण अधिनियम पूरी तरह से अप्रचलित हो गया है। ये मौजूदा कानून अप्रचलित हो गए हैं और वे ऐसे दंड प्रदान करते हैं, जो अपराध और वन्यजीव उत्पादों के शिकार और व्यापार से होने वाले आर्थिक लाभों के साथ सामंजस्य में नहीं हैं। इसके अलावा, ऐसे कानून मुख्य रूप से शिकार के नियंत्रण से संबंधित हैं और भारत के वन्यजीवों की कमी के अन्य कारणों, जैसे कि टैक्सिडर्मी और वन्यजीवों और उत्पादों के व्यापार पर जोर नहीं देते हैं।

अधिनियम की प्रमुख विशेषताएं

• वन्यजीव संरक्षण अधिनियम, 1972 एक प्रक्रिया का परिणाम है जो बहुत पहले 1887 में कुछ जंगली पक्षियों के संरक्षण के लिए शुरू हुई थी। 1912 में जंगली जानवरों और 1919 में विशिष्ट पौधों को शामिल करने के बाद, यह लगभग सभी वन्यजीव संसाधनों को कवर करता है जिन्हें संरक्षण और प्रबंधन की आवश्यकता है।
• (i) अनुसूची I से V में उन वन्यजीवों (फौना) का उल्लेख है जो जीवित रहने के खतरे में हैं। इन अनुसूचियों में शामिल जानवरों को शिकार से पूर्ण सुरक्षा प्रदान की गई है और ऐसे जानवरों से संबंधित व्यापार और वाणिज्य को सख्त नियमों के तहत नियंत्रित किया गया है। अनुसूची VI को 1991 के वन्यजीव (संरक्षण) संशोधन अधिनियम द्वारा संरक्षण के लिए विशिष्ट पौधों की प्रजातियों को शामिल करने के लिए जोड़ा गया है।
• (ii) भारतीय वन्यजीव बोर्ड द्वारा गठित एक विशेषज्ञ समिति आवश्यकतानुसार अधिनियम में संशोधन पर विचार करती है।
• (iii) 1991 में अधिनियम के संशोधन के साथ, राज्य सरकारों की शक्तियों को लगभग पूरी तरह से हटा दिया गया है। अब राज्य सरकारों को किसी भी जंगली जानवर को नाशक घोषित करने का अधिकार नहीं है। इसके अलावा, राष्ट्रीय उद्यान या अभयारण्य के 5 किमी के दायरे में पशुधन का टीकाकरण अनिवार्य कर दिया गया है।

• पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 सभी पिछले पर्यावरण संरक्षण कानूनों की तुलना में प्रदूषण से लड़ने के लिए एक अधिक प्रभावी और साहसिक उपाय है।
• इसका उद्गम भारतीय संविधान के अनुच्छेद 48A (राज्य नीति के निदेशात्मक सिद्धांत) और अनुच्छेद 51A (ग) (मूलभूत कर्तव्य) में है।
• यह अधिनियम केंद्रीय सरकार को प्रदूषण रोकने और नियंत्रित करने के लिए सभी उचित उपाय करने और पर्यावरण की गुणवत्ता को संरक्षित और सुधारने के लिए प्रभावी तंत्र स्थापित करने के लिए सक्षम बनाता है।
• केंद्रीय सरकार या कोई अन्य अधिकृत व्यक्ति पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 के तहत अपराधों के साक्ष्य के रूप में हवा, पानी, मिट्टी या अन्य पदार्थों के नमूने एकत्र करने के लिए अधिकृत है।
• अधिनियम खतरनाक पदार्थों के निपटान के लिए विशेष प्रक्रिया निर्धारित करता है और संबंधित व्यक्ति को अधिनियम की प्रक्रिया के अनुसार खतरनाक पदार्थों को संभालना होता है।
• यह अधिनियम “लॉक्स स्टैंडि” के नियम को शिथिल करता है, और इस तरह की शिथिलता के कारण एक सामान्य नागरिक अदालत में जा सकता है, बशर्ते वह कथित अपराध की साठ दिन की सूचना और केंद्रीय सरकार या किसी अन्य सक्षम प्राधिकरण को शिकायत करने का इरादा रखता हो।
• यह अधिनियम केंद्रीय सरकार को संचालन या प्रक्रिया, निषेध, बंद, या उद्योग के नियमन के लिए दिशा-निर्देश जारी करने के लिए भी सक्षम बनाता है। केंद्रीय सरकार को अदालत के आदेश के बिना सीधे बिजली या पानी या किसी अन्य सेवा की आपूर्ति को रोकने या नियंत्रित करने का अधिकार भी है।
• अधिनियम में अधिक सख्त दंड प्रावधान शामिल हैं। किसी भी कानूनी प्रावधान का उल्लंघन या उल्लंघन करने के लिए न्यूनतम दंड पांच साल की अवधि तक की जेल या एक लाख रुपये का जुर्माना, या दोनों हो सकता है।
• यदि दोषी ठहराए जाने की तिथि के बाद विफलता या उल्लंघन जारी रहता है, तो इसके लिए और दंड निर्धारित है। यह प्रति दिन 5000/- रुपये है। यदि उल्लंघन एक वर्ष से अधिक समय तक जारी रहता है, तो अपराधी को सात साल तक की सजा दी जा सकती है।
• पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 सरकार के अधिकारियों को इस अधिनियम के प्रावधानों के तहत किए गए किसी भी कार्य के लिए छूट प्रदान करता है।
• यह अधिनियम सिविल अदालतों को इस अधिनियम के अंतर्गत केंद्रीय सरकार या अन्य वैधानिक प्राधिकरण द्वारा जारी किसी भी कार्रवाई, दिशा-निर्देश, आदेश को सुनवाई करने से वंचित करता है।
• अधिनियम के तहत, प्रावधानों की सर्वोच्चता होगी। अन्य शब्दों में, इस अधिनियम के प्रावधान और इसके तहत बनाए गए नियम या आदेश प्रभावी होंगे और इस अधिनियम के अलावा किसी अन्य अधिनियम में निहित किसी भी असंगत सामग्री पर सर्वोच्चता रखेंगे।

राष्ट्रीय वन नीति 1988

राष्ट्रीय वन नीति, 1988 का उद्देश्य पर्यावरणीय स्थिरता सुनिश्चित करना और पारिस्थितिकी संतुलन बनाए रखना है, जिसमें वायुमंडलीय संतुलन शामिल है, जो सभी जीवन रूपों - मानव, पशु और पौधों - के लिए आवश्यक है।

उद्देश्य

• देश की प्राकृतिक धरोहर को संरक्षित करना, जिसमें शेष प्राकृतिक वनों को बनाए रखना शामिल है, जिनमें व्यापक वनस्पति और जीव-जंतु हैं, जो देश की उल्लेखनीय जैव विविधता और आनुवंशिक संसाधनों का प्रतिनिधित्व करते हैं।
• नदियों, झीलों, जलाशयों के जलग्रहण क्षेत्रों में मिट्टी के कटाव और उजाड़न को रोकना, जो मिट्टी और जल संरक्षण, बाढ़ और सूखे को कम करने और जलाशयों के सिल्टेशन को धीमा करने के लिए महत्वपूर्ण है।
• राजस्थान के रेगिस्तानी क्षेत्रों और तटीय क्षेत्रों में बालू के टीलों के विस्तार को रोकना।
• विशेष रूप से सभी उजाड़, अविकसित और अनुपयुक्त भूमि पर बड़े पैमाने पर वृक्षारोपण और सामाजिक वनीकरण कार्यक्रमों के माध्यम से देश में वन/पेड़ का आवरण बढ़ाना।
• आवश्यक राष्ट्रीय जरूरतों को पूरा करने के लिए वनों की उत्पादकता बढ़ाना।
• वन उत्पादों के कुशल उपयोग को प्रोत्साहित करना और लकड़ी के प्रतिस्थापन को अधिकतम करना।

राष्ट्रीय वन नीति, 1988 की प्रमुख उपलब्धियां:

• वन और पेड़ के आवरण में वृद्धि।
• संयुक्त वन प्रबंधन कार्यक्रम के माध्यम से स्थानीय समुदायों को वनों की सुरक्षा, संरक्षण और प्रबंधन में शामिल करना।
• ग्रामीण और जनजातीय आबादी की ईंधन लकड़ी, चारा, छोटे वन उत्पाद और छोटे लकड़ी की आवश्यकता को पूरा करना।
• देश की जैव विविधता और आनुवंशिक संसाधनों का संरक्षण, जो ex-situ और in-situ संरक्षण उपायों के माध्यम से किया गया।
• देश में पर्यावरण और पारिस्थितिकी स्थिरता बनाए रखने में महत्वपूर्ण योगदान।

जैव विविधता अधिनियम, 2002

• जैव विविधता अधिनियम 2002 भारत के प्रयासों का परिणाम है जो संयुक्त राष्ट्र जैव विविधता सम्मेलन (CBD) 1992 में निहित उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए है, जो राज्यों के अपने जैविक संसाधनों का उपयोग करने के लिए संप्रभु अधिकारों को मान्यता देता है। यह अधिनियम जैव विविधता के संरक्षण, इसके घटकों का सतत उपयोग, और जैविक संसाधनों, ज्ञान के उपयोग से उत्पन्न लाभों का न्यायसंगत और समान वितरण सुनिश्चित करने के लिए है, साथ ही इसके साथ जुड़े मामलों या उससे संबंधित मामलों के लिए भी है।

• जैव विविधता का संरक्षण
• इसके घटकों का सतत उपयोग
• आनुवांशिक संसाधनों के उपयोग से उत्पन्न लाभों का न्यायसंगत और समान वितरण

• अधिनियम जैविक संसाधनों तक पहुंच को विनियमित करने के लिए तीन स्तरों की संरचना की कल्पना करता है, जिसमें राष्ट्रीय जैव विविधता प्राधिकरण (NBA), राज्य जैव विविधता बोर्ड (SBB), और स्थानीय स्तर पर जैव विविधता प्रबंधन समितियाँ (BMC) शामिल हैं।

अनुसूचित जनजातियों और अन्य पारंपरिक वन निवासियों (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006

• वन अधिकार अधिनियम, 2006 भारत में वंचित वन अधिकारों की पुनर्स्थापना के लिए है, जिसमें वनभूमि में कृषि भूमि के व्यक्तिगत अधिकार और सामान्य संपत्ति संसाधनों पर सामुदायिक अधिकार शामिल हैं। यह अधिनियम महत्वपूर्ण है क्योंकि यह संरक्षण और लोगों के आजीविका अधिकारों को एकीकृत करने का अवसर प्रदान करता है।

केंद्र सरकार के वित्त मंत्रालय ने परियोजना टाइगर के लिए गैर-निवृत्त व्यय का केंद्र का हिस्सा 100% से घटाकर 60% कर दिया है, शेष राशि को संबंधित राज्यों के प्रबंधन के लिए छोड़ दिया गया है। हालांकि, विशेष स्थिति वाले राज्यों, जिसमें हिमाचल प्रदेश, जम्मू कश्मीर और उत्तराखंड के तीन हिमालयी राज्य और उत्तर-पूर्वी राज्य शामिल हैं, का अनुपात 90:10 है।

FRA एक संभावित उपकरण है

• स्थानीय स्वशासन को सशक्त और मजबूत करने के लिए
• लोगों की जीविका सुरक्षा को संबोधित करने के लिए
• प्राकृतिक संसाधनों का संरक्षण और प्रबंधन तथा भारत में संरक्षण शासन के मुद्दों को संबोधित करने के लिए।
• पहली बार वन अधिकार अधिनियम सामुदायिक अधिकारों को मान्यता और सुरक्षा प्रदान करता है, जिसमें शामिल हैं:
  • (i) व्यक्तिगत अधिकारों के साथ-साथ सामुदायिक अधिकार
  • (ii) किसी भी सामुदायिक वन संसाधन को सुरक्षित, पुनर्जीवित, संरक्षित या प्रबंधित करने का अधिकार, जिसे समुदाय पारंपरिक रूप से सतत उपयोग के लिए संरक्षित और संरक्षित करते आ रहे हैं।
  • (iii) जैव विविधता और सांस्कृतिक विविधता से संबंधित बौद्धिक संपदा और पारंपरिक ज्ञान का अधिकार
  • (iv) विस्थापित समुदायों के अधिकार और विकासात्मक गतिविधियों पर अधिकार