कृत्य और नीतियाँ - 3 | पर्यावरण (Environment) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

क्या आप जानते हैं?

केंद्र ने देश के वामपंथी उग्रवाद (LWE) प्रभावित क्षेत्रों में हरे नियमों में ढील को दिसंबर 2018 तक बढ़ा दिया है। केंद्रीय सरकार ने मई 2011 में वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980 की धारा 2 के अंतर्गत ढील प्रदान की थी, ताकि योजना आयोग द्वारा एकीकृत कार्य योजना के कार्यान्वयन के लिए पहचाने गए 60 LWE प्रभावित जिलों में सार्वजनिक उपयोगिता अवसंरचना के निर्माण को तेज किया जा सके।

ठोस अपशिष्ट प्रबंधन नियम, 2016 वर्तमान में देश में वार्षिक 62 मिलियन टन अपशिष्ट उत्पन्न होता है, जिसमें से 5.6 मिलियन टन प्लास्टिक अपशिष्ट, 0.17 मिलियन टन जैव चिकित्सा अपशिष्ट, हानिकारक अपशिष्ट उत्पादन 7.90 मिलियन टन प्रति वर्ष है और 15 लाख टन ई-अपशिष्ट है। भारतीय शहरों में प्रति व्यक्ति अपशिष्ट उत्पादन 200 ग्राम से 600 ग्राम प्रति दिन के बीच होता है। 43 मिलियन टन प्रति वर्ष (TPA) एकत्र किया जाता है, 11.9 मिलियन का उपचार किया जाता है और 31 मिलियन लैंडफिल स्थलों में डंप किया जाता है, जिसका अर्थ है कि केवल लगभग 75-80% नगर निगम का अपशिष्ट एकत्र किया जाता है और केवल 22-28% इस अपशिष्ट का प्रसंस्करण और उपचार किया जाता है। “अपशिष्ट उत्पादन 62 मिलियन टन से बढ़कर 2030 में लगभग 165 मिलियन टन हो जाएगा।” ठोस अपशिष्ट का वैज्ञानिक निपटान, जैसे कि अलगाव, संग्रहण, उपचार और पर्यावरण के अनुकूल तरीके से निपटान, पर्यावरण पर प्रतिकूल प्रभाव को कम करता है। स्थानीय प्राधिकरण MSW के संग्रह, भंडारण, अलगाव, परिवहन, प्रसंस्करण और निपटान के लिए अवसंरचना के विकास के लिए जिम्मेदार हैं। ये नियम अब नगर निगम क्षेत्रों के अलावा शहरी समूहों, जनगणना कस्बों, अधिसूचित औद्योगिक टाउनशिप, भारतीय रेलवे के नियंत्रण में क्षेत्रों, हवाई अड्डों, वायुसेना के ठिकानों, बंदरगाहों और हार्बर, रक्षा प्रतिष्ठानों, विशेष आर्थिक क्षेत्रों, राज्य और केंद्रीय सरकार के संगठनों, तीर्थ स्थलों, धार्मिक और ऐतिहासिक महत्व के स्थलों पर भी लागू होते हैं। अपशिष्ट का स्रोत अलगाव अनिवार्य किया गया है ताकि अपशिष्ट को धन में परिवर्तित किया जा सके, पुनर्प्राप्ति, पुन: उपयोग और पुनर्नवीनीकरण के माध्यम से। अपशिष्ट बीनने वालों / रागपिकर्स और अपशिष्ट विक्रेताओं / कबाड़ीवालों को औपचारिक प्रणाली में एकीकृत किया जाना चाहिए, और इसके लिए राज्य सरकारों, स्वयं सहायता समूहों या किसी अन्य समूह का गठन किया जाना चाहिए। कोई भी व्यक्ति अपने द्वारा उत्पन्न ठोस अपशिष्ट को सड़कों, खुले सार्वजनिक स्थानों पर, अपने परिसर के बाहर, नालियों या जल निकायों में नहीं फेंक, जलाने या दफन नहीं कर सकता है। जनरेटर को अपशिष्ट संग्राहक को 'उपयोगकर्ता शुल्क' और 'स्पॉट फाइन' के लिए भुगतान करना होगा, जो गंदगी फैलाने और न अलग करने पर लगाया जाएगा।

समय सीमा

• सभी स्थानीय निकायों द्वारा ठोस अपशिष्ट प्रसंस्करण सुविधाओं की स्थापना जिनकी जनसंख्या 100,000 या उससे अधिक है: दो वर्ष के भीतर।
• 100,000 से कम जनसंख्या वाले जनगणना शहरों के लिए, सभी स्थानीय निकायों द्वारा या उनके लिए सामान्य या स्वतंत्र स्वच्छता लैंडफिल की स्थापना जिनकी जनसंख्या 0.5 मिलियन या अधिक है, और सभी स्थानीय निकायों और 0.5 मिलियन से कम जनसंख्या वाले जनगणना शहरों द्वारा सामान्य या क्षेत्रीय स्वच्छता लैंडफिल की स्थापना - तीन वर्ष।
• पुराने और परित्यक्त डंप साइटों की जैव-उपचार या कवरिंग - पांच वर्ष।

अपशिष्ट उत्पन्न करने वाले के कर्तव्य

• प्रत्येक अपशिष्ट उत्पन्न करने वाले को उत्पन्न अपशिष्ट को तीन अलग धाराओं में विभाजित और संग्रहित करना होगा, अर्थात् जैव-नाशनीय, गैर-जैव-नाशनीय और घरेलू खतरनाक अपशिष्ट उपयुक्त बिन में और विभाजित अपशिष्ट को अधिकृत राग-पिकर्स या अपशिष्ट संग्राहकों को सौंपना होगा।
• 100 से अधिक व्यक्तियों वाले कार्यक्रम आयोजक को स्थानीय प्राधिकार को कम से कम तीन कार्य दिवस पहले सूचित करना होगा। ऐसे व्यक्ति या कार्यक्रम का आयोजक यह सुनिश्चित करेगा कि अपशिष्ट का विभाजन स्रोत पर किया जाए और विभाजित अपशिष्ट को स्थानीय प्राधिकार द्वारा निर्दिष्ट अपशिष्ट संग्रहकर्ता या एजेंसी को सौंपा जाए।
• सभी निवास कल्याण और बाजार संघ, गेटेड समुदाय और ऐसे संस्थान जिनका क्षेत्र >5,000 वर्ग मीटर है और सभी होटल और रेस्तरां, इन नियमों के अधिसूचना की तिथि से एक वर्ष के भीतर, स्थानीय प्राधिकार के साथ साझेदारी में अपशिष्ट का विभाजन सुनिश्चित करेंगे, विभाजित अपशिष्ट की अलग धाराओं में संग्रह की सुविधा प्रदान करेंगे, और पुनर्नवीनीकरण योग्य सामग्री को या तो अधिकृत अपशिष्ट उठाने वालों या अधिकृत पुनर्नवीनीकरणकर्ताओं को सौंपेंगे।
• जैव-नाशनीय अपशिष्ट को यथासंभव परिसर में कंपोस्टिंग या जैव-मीथेनन के माध्यम से संसाधित, उपचारित और निपटाया जाएगा।
• अवशिष्ट अपशिष्ट को स्थानीय प्राधिकार द्वारा निर्दिष्ट अपशिष्ट संग्राहकों या एजेंसी को सौंपा जाएगा।
• विशेष आर्थिक क्षेत्र, औद्योगिक संपत्ति, औद्योगिक पार्क के विकासकर्ताओं को भूखंड के कुल क्षेत्र का कम से कम 5% या न्यूनतम 5 भूखंड/शेड पुनर्प्राप्ति और पुनर्नवीनीकरण सुविधा के लिए अलग करना होगा।

शहरी विकास मंत्रालय (MoUD) की जिम्मेदारियाँ ठोस अपशिष्ट प्रबंधन पर राष्ट्रीय नीति और रणनीति तैयार करना है, जिसमें अपशिष्ट से ऊर्जा (Waste to Energy) की नीति भी शामिल है। इसे इन नियमों की अधिसूचना की तारीख से 6 महीने के भीतर हितधारकों के साथ परामर्श करके किया जाएगा; राज्यों और स्थानीय निकायों द्वारा उठाए गए उपायों की समीक्षा करना, स्थानीय निकायों और अन्य हितधारकों का प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण करना; ठोस अपशिष्ट प्रबंधन पर राज्यों, केंद्र शासित प्रदेशों और स्थानीय निकायों को तकनीकी दिशानिर्देश और परियोजना वित्त प्रदान करना ताकि समयसीमा और मानकों को पूरा किया जा सके।

कम्पोस्ट के विपणन और उपयोग को बढ़ावा देना उर्वरक मंत्रालय, रसायनों और उर्वरकों मंत्रालय, शहर कम्पोस्ट पर बाजार विकास सहायता प्रदान करेगा और रसायनिक उर्वरकों के साथ कम्पोस्ट के सह-विपणन को 3 से 4 बैग: 6 से 7 बैग के अनुपात में सुनिश्चित करेगा, जब तक कि कम्पोस्ट विपणन के लिए कंपनियों को उपलब्ध न हो। कृषि मंत्रालय कम्पोस्ट के उत्पादन और बिक्री के लिए उर्वरक नियंत्रण आदेश में लचीलापन प्रदान करेगा, खेतों पर कम्पोस्ट के उपयोग का प्रचार करेगा, स्थानीय अधिकारियों या उनके अधिकृत एजेंसियों द्वारा उत्पादित कम्पोस्ट की गुणवत्ता की जांच के लिए प्रयोगशालाएँ स्थापित करेगा और खेतों पर कम्पोस्ट का उपयोग करते समय कम्पोस्ट की गुणवत्ता और रसायनिक उर्वरकों के साथ उपयोग के अनुपात को बनाए रखने के लिए उपयुक्त दिशानिर्देश जारी करेगा।

अपशिष्ट से ऊर्जा संयंत्र को बढ़ावा देना विद्युत मंत्रालय अपशिष्ट से ऊर्जा संयंत्रों से उत्पन्न शक्ति के लिए टैरिफ या शुल्क निर्धारित करेगा और DISCOMs द्वारा ऐसे संयंत्रों से उत्पन्न शक्ति की अनिवार्य खरीद सुनिश्चित करेगा। नवीकरणीय ऊर्जा स्रोत मंत्रालय अपशिष्ट से ऊर्जा संयंत्रों के लिए अवसंरचना निर्माण में सहायता करेगा और ऐसे संयंत्रों के लिए उपयुक्त सब्सिडी या प्रोत्साहन प्रदान करेगा। सभी औद्योगिक इकाइयाँ, जो ईंधन का उपयोग करती हैं और ठोस अपशिष्ट आधारित RDF संयंत्र से 100 किमी के भीतर स्थित हैं, इन नियमों की अधिसूचना की तारीख से छह महीने के भीतर अपनी ईंधन आवश्यकताओं में से कम से कम 5% को RDF द्वारा प्रतिस्थापित करने के लिए व्यवस्था करेंगी। 1500 K/cal/kg या उससे अधिक की ऊष्मीय मूल्य वाली गैर-रीसाइक्लेबल अपशिष्ट को लैंडफिल में नहीं फेंका जाएगा और इसे केवल ऊर्जा उत्पन्न करने के लिए उपयोग किया जाएगा, चाहे वह अपशिष्ट से प्राप्त ईंधन (refuse derived fuel) के माध्यम से हो या अपशिष्ट से प्राप्त ईंधन तैयार करने के लिए कच्चे माल के रूप में दिया जाएगा।

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खतरनाक अपशिष्ट प्रबंधन नियम, 2016

खतरनाक अपशिष्ट का अर्थ है कोई भी अपशिष्ट, जो अपनी विशेषताओं के कारण, जैसे कि भौतिक, रासायनिक, जैविक, प्रतिक्रियाशील, विषैले, ज्वलनशील, विस्फोटक या संक्षारक, स्वास्थ्य या पर्यावरण के लिए खतरा उत्पन्न करता है। इसमें उन वाणिज्यिक उत्पादों के निर्माण प्रक्रियाओं के दौरान उत्पन्न अपशिष्ट शामिल है, जैसे कि पेट्रोलियम रिफाइनिंग, दवाओं का उत्पादन, पेट्रोलियम, पेंट, एल्यूमीनियम, इलेक्ट्रॉनिक उत्पाद आदि से संबंधित उद्योग।

सीपीसीबी द्वारा 2015 में प्रदान की गई जानकारी के अनुसार, देश में कुल खतरनाक अपशिष्ट उत्पादन लगभग 7.46 मिलियन मीट्रिक टन प्रति वर्ष है, जो लगभग 44,000 उद्योगों से उत्पन्न होता है। खतरनाक और अन्य अपशिष्टों का असंवैधानिक निपटान, जैसे कि जलाने या इन्सिनरेशन के माध्यम से, विषैले धुएं का उत्सर्जन करता है, जिसमें Dioxins और Furans, पारा, भारी धातुएं शामिल हैं, जो वायु प्रदूषण और संबंधित स्वास्थ्य समस्याओं का कारण बनते हैं।

जल निकायों में या नगरपालिका डंप में निपटान के परिणामस्वरूप भूमि और जल में रिसाव के कारण विषैले तत्व निकलते हैं, जिससे मिट्टी और जल की गुणवत्ता में गिरावट आती है। ऐसे असंवैधानिक प्रथाओं में कार्यरत श्रमिकों को तंत्रिका संबंधी विकार, त्वचा रोग, आनुवंशिक दोष, कैंसर आदि का सामना करना पड़ता है। इसलिए, खतरनाक और अन्य अपशिष्टों का व्यवस्थित प्रबंधन एक पर्यावरणीय रूप से सुरक्षित तरीके से करने की आवश्यकता है, जिसमें रोकथाम, न्यूनतमकरण, पुनः उपयोग, पुनर्चक्रण, पुनर्प्राप्ति, उपयोग, सह-प्रसंस्करण और सुरक्षित निपटान शामिल है।

खतरनाक अपशिष्ट का वैज्ञानिक निपटान संग्रहण, भंडारण, पैकेजिंग, परिवहन और उपचार के माध्यम से, एक पर्यावरणीय रूप से सुरक्षित तरीके से किया जाना चाहिए, जिससे मानव स्वास्थ्य और पर्यावरण पर प्रतिकूल प्रभाव को कम किया जा सके। खतरनाक अपशिष्ट को व्यक्तिगत अपशिष्ट उत्पादकों द्वारा स्थापित कैप्टिव उपचार सुविधाओं या सामान्य खतरनाक अपशिष्ट उपचार, भंडारण और निपटान सुविधाओं (TSDFs) में निपटाया जा सकता है।

पहली बार, नियम बनाए गए हैं जो खतरनाक अपशिष्ट और अन्य अपशिष्टों के बीच अंतर करते हैं। अन्य अपशिष्टों में शामिल हैं: कचरा टायर, कागज का अपशिष्ट, धातु स्क्रैप, उपयोग की गई इलेक्ट्रॉनिक वस्तुएं, आदि और इन्हें पुनर्चक्रण और पुनः उपयोग के लिए संसाधन के रूप में मान्यता प्राप्त है। ये संसाधन औद्योगिक प्रक्रियाओं को समर्थन देते हैं और देश के शुद्ध संसाधनों पर बोझ को कम करते हैं।

मुख्य विशेषताएँ

• नियमों का दायरा 'अन्य अपशिष्ट' को शामिल करके बढ़ाया गया है।
• अपशिष्ट प्रबंधन की प्राथमिकता की श्रृंखला में रोकथाम, न्यूनतमकरण, पुन: उपयोग, पुनर्चक्रण, पुनर्प्राप्ति, सह-प्रसंस्करण; और सुरक्षित निपटान को शामिल किया गया है।
• अनुमति, आयात/निर्यात, वार्षिक रिपोर्ट दाखिल करने, परिवहन आदि के लिए नियमों के अंतर्गत सभी फॉर्म को महत्वपूर्ण रूप से संशोधित किया गया है, जो इस प्रकार के हानिकारक और अन्य अपशिष्टों के प्रबंधन के लिए सख्त दृष्टिकोण को दर्शाता है, साथ ही प्रक्रिया को सरल भी किया गया है।
• अपशिष्ट प्रसंस्करण उद्योग से स्वास्थ्य और पर्यावरण की सुरक्षा के लिए आधारभूत ढांचे की आवश्यकता को अपशिष्ट प्रकार के लिए विशेष मानक संचालन प्रक्रिया (SOPs) के रूप में निर्धारित किया गया है, जिसका पालन हितधारकों द्वारा करना होगा और SPCB/PCC द्वारा इस प्रकार की अनुमति प्रदान करते समय सुनिश्चित किया जाएगा।
• खतरनाक अपशिष्ट निपटान सुविधा की स्थापना और अन्य अपशिष्टों के आयात के लिए सभी अनुमतियों को एकल खिड़की मंजूरी में समाहित करने के लिए प्रक्रिया को सरल बनाया गया है।
• अपशिष्ट का उपयोग सहायक संसाधन के रूप में या ऊर्जा की पुनर्प्राप्ति के लिए निपटान पर प्राथमिकता के रूप में सह-प्रसंस्करण को प्रदान किया गया है।
• ऊर्जा की पुनर्प्राप्ति के लिए खतरनाक अपशिष्ट के सह-प्रसंस्करण के लिए अनुमोदन प्रक्रिया को सुव्यवस्थित किया गया है और इसे परीक्षण आधार पर नहीं, बल्कि उत्सर्जन मानकों के आधार पर रखा गया है।
• नियमों के तहत अपशिष्ट के आयात/निर्यात की प्रक्रिया को दस्तावेज आधारित प्रक्रिया को सरल बनाकर और आयात/निर्यात के लिए विनियमित अपशिष्ट की सूची को संशोधित करके सुव्यवस्थित किया गया है।
• पुन: उपयोग के उद्देश्य से धातु स्क्रैप, कागज़ अपशिष्ट और विभिन्न श्रेणी के इलेक्ट्रिकल और इलेक्ट्रॉनिक उपकरणों के आयात को मंत्रालय की अनुमति प्राप्त करने की आवश्यकता से मुक्त किया गया है।
• अपशिष्ट प्रसंस्करण उद्योग से स्वास्थ्य और पर्यावरण की सुरक्षा के लिए आधारभूत ढांचे की आवश्यकता को अपशिष्ट प्रकार के लिए विशिष्ट मानक संचालन प्रक्रिया (SOPs) के रूप में निर्धारित किया गया है।
• खतरनाक और अन्य अपशिष्टों के पर्यावरण के अनुकूल प्रबंधन के लिए राज्य सरकार की जिम्मेदारियों को निम्नलिखित रूप में पेश किया गया है:

औद्योगिक स्थान या शेड्स की स्थापना/आवंटन करना पुनर्नवीनीकरण, पूर्व-प्रसंस्करण और अन्य उपयोग के लिए खतरनाक या अन्य अपशिष्ट।

पुनर्नवीनीकरण, पूर्व-प्रसंस्करण और अन्य उपयोग गतिविधियों में शामिल श्रमिकों को पंजीकृत करना।

ऐसी सुविधाओं की स्थापना में सहायता के लिए श्रमिकों के समूह बनाना।

औद्योगिक कौशल विकास गतिविधियों का संचालन करना और श्रमिकों की सुरक्षा और स्वास्थ्य सुनिश्चित करना।

xii. खतरनाक अपशिष्ट उत्पन्न करने वाली प्रक्रियाओं की सूची का पुनरीक्षण किया गया है, जिसमें उद्योगों में प्रौद्योगिकी के विकास को ध्यान में रखा गया है।

xiii. अपशिष्ट संघटन की सूची को अंतरराष्ट्रीय मानक और पीने के पानी के मानक के अनुसार संशोधित किया गया है।

निम्नलिखित वस्तुओं का आयात करना प्रतिबंधित किया गया है:

• a. पशुओं या पौधों से उत्पन्न अपशिष्ट खाद्य वसा और तेल
• b. घरेलू अपशिष्ट
• c. क्रिटिकल केयर चिकित्सा उपकरण
• d. पुन: उपयोग के लिए टायर
• e. ठोस प्लास्टिक अपशिष्ट जिसमें पीईटी बोतलें शामिल हैं
• f. अपशिष्ट विद्युत और इलेक्ट्रॉनिक असेंबली का स्क्रैप
• g. अन्य रासायनिक अपशिष्ट विशेष रूप से सॉल्वेंट रूप में।

xiv. राज्य सरकार को इन प्रावधानों के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए एक एकीकृत योजना तैयार करने के लिए अधिकृत किया गया है, और उन्हें पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय को वार्षिक रिपोर्ट प्रस्तुत करनी होगी।

xv. राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड को उत्पन्न अपशिष्ट की वार्षिक सूची तैयार करने, पुनर्नवीनीकरण, पुनर्प्राप्त, उपयोग किए गए अपशिष्ट सहित सह-प्रसंस्कृत; पुन: निर्यातित अपशिष्ट और निपटान किए गए अपशिष्ट को हर साल 30 सितंबर तक केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड को प्रस्तुत करने का अनिवार्य किया गया है।

निर्माण और विध्वंस अपशिष्ट प्रबंधन नियम, 2016 के मुख्य विशेषताएँ हैं:

• यह उन सभी पर लागू होता है जो निर्माण और विध्वंस अपशिष्ट उत्पन्न करते हैं।

अपशिष्ट उत्पन्न करने वालों के कर्तव्य

• प्रत्येक अपशिष्ट उत्पन्न करने वाले को निर्माण और विध्वंस अपशिष्ट को अलग करना होगा और इसे संग्रहण केन्द्र में जमा करना होगा या इसे अधिकृत प्रसंस्करण सुविधाओं को सौंपना होगा।
• यह सुनिश्चित करना होगा कि कोई भी कचरा न फैले या जमा न हो ताकि यातायात, जनता या नालियों में बाधा न आए।
• बड़े अपशिष्ट उत्पन्न करने वाले (जो एक दिन में 20 टन या उससे अधिक या एक महीने में 300 टन प्रति परियोजना उत्पन्न करते हैं) को अपशिष्ट प्रबंधन योजना प्रस्तुत करनी होगी और निर्माण, विध्वंस या पुनः मॉडलिंग कार्य प्रारंभ करने से पहले स्थानीय प्राधिकरण से उचित अनुमोदन प्राप्त करना होगा।
• बड़े अपशिष्ट उत्पन्न करने वालों के पास एक पर्यावरण प्रबंधन योजना होनी चाहिए ताकि निर्माण, विध्वंस, भंडारण, परिवहन प्रक्रिया और C & D अपशिष्ट का निपटान / पुन: उपयोग से संभावित पर्यावरणीय मुद्दों का समाधान किया जा सके।
• बड़े अपशिष्ट उत्पन्न करने वाले अपशिष्ट को चार धाराओं में अलग करेंगे जैसे कि कंक्रीट, मिट्टी, स्टील, लकड़ी और प्लास्टिक, ईंट और मोर्टार।

सेवा प्रदाताओं और ठेकेदारों के कर्तव्य

• सेवा प्रदाताओं को अपने अधिकार क्षेत्र में उत्पन्न अपशिष्ट के लिए एक समग्र अपशिष्ट प्रबंधन योजना तैयार करनी होगी, जो कि इन नियमों की अधिसूचना की तारीख से छह महीने के भीतर होनी चाहिए।
• उन्हें संबंधित स्थानीय प्राधिकरण के साथ परामर्श करके अपने दम पर या किसी एजेंसी के माध्यम से सभी निर्माण और विध्वंस अपशिष्ट को हटाना होगा।