आपातकालीन प्रावधान | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

भारत में आपातकाल की स्थिति शासन की अवधि को संदर्भित करती है जिसे कुछ संकट की स्थितियों के दौरान भारत के राष्ट्रपति द्वारा घोषित किया जा सकता है। मंत्रियों की कैबिनेट की सलाह के तहत, राष्ट्रपति संविधान के कई प्रावधानों को लागू कर सकते हैं, जो भारत के नागरिकों को मौलिक अधिकारों की गारंटी देता है।

• आपातकालीन प्रावधान भारत के संविधान के भाग XVIII में अनुच्छेद 352 से 360 तक निहित हैं । ये प्रावधान केंद्र सरकार को किसी भी असामान्य स्थिति को प्रभावी ढंग से पूरा करने में सक्षम बनाते हैं।
• निगमन के पीछे तर्कशक्ति देश की संप्रभुता, एकता, अखंडता और सुरक्षा, लोकतांत्रिक राजनीतिक व्यवस्था और संविधान की रक्षा करना है।

संविधान तीन प्रकार की आपात स्थितियों को निर्धारित करता है-
(i)  राष्ट्रीय आपातकाल
(ii) संवैधानिक आपातकाल
(iii) वित्तीय आपातकाल

राष्ट्रीय आपात
स्थिति राष्ट्रीय आपातकाल को युद्ध, बाहरी आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह के आधार पर घोषित किया जा सकता है। संविधान इस प्रकार के आपातकाल को निरूपित करने के लिए 'आपातकाल की उद्घोषणा' की अभिव्यक्ति करता है।

घोषणा के आधार:
(i) अनुच्छेद 352 के तहत, राष्ट्रपति राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा कर सकते हैं जब भारत की सुरक्षा या इसके एक हिस्से को युद्ध या बाहरी आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह का खतरा होता है।
(ii)  राष्ट्रपति युद्ध या सशस्त्र विद्रोह या बाहरी आक्रमण की वास्तविक घटना से पहले भी राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा कर सकता है
(iii)  जब 'युद्ध' या 'बाहरी आक्रमण' के आधार पर राष्ट्रीय आपातकाल घोषित किया जाता है, तो इसे 'के रूप में ' जाना जाता है । बाहरी आपातकाल ’ । दूसरी ओर, जब इसे 'सशस्त्र विद्रोह' के आधार पर घोषित किया जाता है, तो इसे 'आंतरिक आपातकाल' के रूप में जाना जाता है ।

• यह शब्द 'सशस्त्र विद्रोह' 44 ^वें संशोधन से डाला गया है । इस शब्द से पहले इसे आंतरिक गड़बड़ी के रूप में जाना जाता था।

उदाहरण

• यदि भारत और पाकिस्तान खुले तौर पर स्वीकार करते हैं कि वे एक-दूसरे के खिलाफ सशस्त्र बलों का उपयोग करेंगे तो बस युद्ध है।
• अगर कोई औपचारिक घोषणा नहीं है कि किसी देश के खिलाफ इस्तेमाल होने वाली सशस्त्र सेना बाहरी आक्रमण है।
• और अगर इन दो आधारों के कारण किसी आपातकाल को बाहरी आपातकाल के रूप में घोषित किया जाता है ।

तथ्यों

• 38 ^वें संशोधन अधिनियम 1975 के न्यायिक समीक्षा के राष्ट्रीय आपातकाल प्रतिरक्षा की घोषणा कर दिया। लेकिन, इस प्रावधान को बाद में 1978 के 44 ^वें संशोधन अधिनियम द्वारा हटा दिया गया ।
• मिनर्वा मिल्स केस (1980) में, सुप्रीम कोर्ट ने यह माना कि नेशनल इमरजेंसी को अदालत में नरसंहार के आधार पर चुनौती दी जा सकती है या यह घोषणा पूरी तरह से अप्रासंगिक और अप्रासंगिक तथ्यों पर आधारित थी।

संसदीय स्वीकृति और अवधि

• आपातकाल की घोषणा को संसद के दोनों सदनों द्वारा इसके जारी होने की तिथि से एक महीने के भीतर अनुमोदित किया जाना चाहिए।
• हालाँकि, यदि आपातकाल की उद्घोषणा ऐसे समय में जारी की जाती है जब लोकसभा को भंग किया जाता है या उद्घोषणा को मंजूरी दिए बिना एक महीने की अवधि के दौरान विघटन होता है, तो उद्घोषणा लोकसभा के पहले बैठक से 30 दिन बाद तक जीवित रहती है इसका पुनर्गठन, बशर्ते राज्यसभा ने इस बीच इसे मंजूरी दे दी हो।
• यदि दोनों सदनों द्वारा अनुमोदित किया जाता है, तो आपातकाल 6 महीने तक जारी रहता है और इसे छह महीने के लिए संसद की मंजूरी के साथ अनिश्चित काल के लिए बढ़ाया जा सकता है।
• आपातकाल के उद्घोष या उसकी निरंतरता को मंजूरी देने वाले प्रत्येक प्रस्ताव को संसद के किसी भी सदन द्वारा विशेष बहुमत से पारित किया जाना चाहिए।

उद्घोषणा का निरसन

• किसी उद्घोषणा द्वारा किसी भी समय राष्ट्रपति द्वारा आपातकाल की घोषणा रद्द की जा सकती है। इस तरह की उद्घोषणा को संसदीय अनुमोदन की आवश्यकता नहीं होती है।
• यदि लोकसभा को एक साधारण बहुमत द्वारा निरंतरता को अस्वीकार करने का प्रस्ताव पारित किया जाता है, तो आपातकाल को रद्द कर दिया जाना चाहिए।

राष्ट्रीय आपातकाल के प्रभाव

आपातकाल की उद्घोषणा का राजनीतिक व्यवस्था पर व्यापक और व्यापक प्रभाव पड़ता है। इन परिणामों को 3 श्रेणियों में बांटा जा सकता है: 

केंद्र-राज्य संबंधों पर प्रभाव:  जबकि आपातकाल की घोषणा लागू है, केंद्र-राज्य संबंधों के सामान्य कपड़े एक बुनियादी परिवर्तन से गुजरते हैं। इसका अध्ययन तीन शीर्षों के तहत किया जा सकता है:

• कार्यकारी: केंद्र 'किसी' मामले पर एक राज्य को कार्यकारी निर्देश देने का हकदार बन जाता है
• विधायी: राज्य सूची में उल्लिखित किसी भी विषय पर कानून बनाने के लिए संसद सशक्त हो जाती है, राष्ट्रपति राज्य के विषयों पर भी अध्यादेश जारी कर सकता है, यदि संसद सत्र में नहीं है। आपातकाल लागू होने के छह महीने बाद संसद द्वारा राज्य के विषयों पर बनाए गए कानून निष्क्रिय हो जाते हैं।
• वित्तीय: राष्ट्रपति केंद्र और राज्यों के बीच राजस्व के संवैधानिक वितरण को संशोधित कर सकता है।

लोकसभा और राज्य विधानसभा के जीवन पर प्रभाव:

• हालांकि राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा जारी है, लेकिन लोकसभा का जीवन एक समय में एक वर्ष के लिए सामान्य अवधि से आगे बढ़ाया जा सकता है। हालाँकि, यह एक्सटेंशन छह महीने की अवधि के बाद भी जारी नहीं रह सकता है, जब आपातकाल संचालित होना बंद हो जाता है।
• इसी प्रकार, संसद किसी राज्य के विधान सभा के सामान्य कार्यकाल को एक राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान हर साल एक वर्ष तक बढ़ा सकती है, आपातकाल के छह महीने के बाद अधिकतम समय तक कार्य करना बंद हो जाता है।

मौलिक अधिकारों पर प्रभाव: अनुच्छेद 358 और 359 मौलिक अधिकारों पर एक राष्ट्रीय आपातकाल के प्रभाव का वर्णन करता है। ये दो प्रावधान नीचे दिए गए हैं:

• अनुच्छेद 19 के तहत मौलिक अधिकारों का निलंबन: अनुच्छेद 358 के अनुसार, जब राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा की जाती है, तो अनुच्छेद 19 के तहत छह मौलिक अधिकार स्वतः निलंबित हो जाते हैं। आपातकाल की समाप्ति के बाद अनुच्छेद 19 अपने आप पुनर्जीवित हो जाता है।
• 44 ^वें संशोधन अधिनियम ने निर्धारित किया कि अनुच्छेद 19 को केवल तभी निलंबित किया जा सकता है जब राष्ट्रीय आपातकाल युद्ध या बाहरी आक्रमण के आधार पर लगाया जाए न कि सशस्त्र विद्रोह के मामले में।

अन्य मौलिक अधिकारों का निलंबन: अनुच्छेद 359 के तहत, राष्ट्रपति को निलंबित करने के लिए अधिकृत किया जाता है, आदेश द्वारा, राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान मौलिक अधिकारों के प्रवर्तन के लिए किसी भी अदालत को स्थानांतरित करने का अधिकार। इस प्रकार, उपचारात्मक उपायों को निलंबित किया जाता है न कि मौलिक अधिकारों को।

• प्रवर्तन का निलंबन केवल उन मौलिक अधिकारों से संबंधित है जो राष्ट्रपति के आदेश में निर्दिष्ट हैं।
• निलंबन आपातकाल के संचालन के दौरान या कम अवधि के लिए हो सकता है।
• अनुमोदन के लिए संसद के प्रत्येक सदन के समक्ष आदेश रखा जाना चाहिए।
• 44 संशोधन अधिनियम यह कहता है कि राष्ट्रपति अनुच्छेद 20 और 21 द्वारा गारंटीकृत मौलिक अधिकारों के प्रवर्तन के लिए अदालत को स्थानांतरित करने के अधिकार को निलंबित नहीं कर सकते।

अब तक की गई घोषणाएँ: 1962, 1971 और 1975 में अब तक तीन बार इस प्रकार के आपातकाल की घोषणा की जा चुकी है।

• एनईएफए में चीनी आक्रामकता के कारण अक्टूबर 1962 में राष्ट्रीय आपातकाल की पहली घोषणा जारी की गई थी और 1968 तक लागू थी।
• राष्ट्रीय आपातकाल की दूसरी घोषणा दिसंबर 1971 में पाकिस्तान द्वारा किए गए हमले के मद्देनजर की गई थी।
• जब आपातकाल लागू था, तब भी राष्ट्रीय आपातकाल की तीसरी घोषणा जून 1975 में की गई थी। दूसरी और तीसरी उद्घोषणा मार्च 1977 में रद्द कर दी गई थीं।

राष्ट्रपति शासन

• अनुच्छेद 355 यह सुनिश्चित करने के लिए केंद्र पर एक ड्यूटी लगाता है कि हर राज्य की सरकार संविधान के प्रावधानों के अनुसार चलती है।
• यह एक कर्तव्य है जिसके प्रदर्शन में केंद्र राज्य में संवैधानिक मशीनरी की विफलता के मामले में अनुच्छेद 356 के तहत एक राज्य की सरकार का कार्यभार संभालता है।
• यह लोकप्रिय रूप से 'राष्ट्रपति शासन' के रूप में जाना जाता है।

आधार के आधार:  राष्ट्रपति के शासक को दो आधारों पर अनुच्छेद 356 के तहत घोषित किया जा सकता है: 

• अनुच्छेद 356 राष्ट्रपति को यह घोषणा करने का अधिकार देता है कि क्या वह संतुष्ट है कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जिसमें किसी राज्य की सरकार को संविधान के प्रावधानों के अनुसार नहीं किया जा सकता है।
• अनुच्छेद 365 कहता है कि जब भी कोई राज्य केंद्र से किसी भी दिशा का पालन करने या उसका पालन करने में विफल रहता है, तो राष्ट्रपति के लिए यह कानूनन मान्य होगा कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो जिसमें राज्य की सरकार के अनुसार कार्य नहीं किया जा सके। संविधान के प्रावधान।

संसदीय अनुमोदन और अवधि:  राष्ट्रपति शासन लगाने की घोषणा को संसद के दोनों सदनों द्वारा इसके जारी होने की तिथि से दो महीने के भीतर अनुमोदित किया जाना चाहिए।

• हालाँकि, अगर राष्ट्रपति शासन की घोषणा ऐसे समय में जारी की जाती है जब लोकसभा को भंग कर दिया गया हो या लोकसभा का विघटन दो महीने की अवधि के दौरान उद्घोषणा को मंजूरी दिए बिना होता है, तो उद्घोषणा पहले से 30 दिनों तक जीवित रहती है इसके पुनर्गठन के बाद लोकसभा में बैठे, बशर्ते कि राज्यसभा इस बीच इसे मंजूरी दे।

राष्ट्रपति शासन के परिणाम: राष्ट्रपति जब राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाया जाता है तो निम्नलिखित असाधारण शक्तियां प्राप्त कर लेता है:

• वह राज्य सरकार और राज्यपाल या राज्य में किसी भी अन्य कार्यकारी प्राधिकरण में निहित शक्तियों के कार्यों को उठा सकता है।
• वह घोषणा कर सकता है कि राज्य विधायिका की शक्तियों का संसद द्वारा उपयोग किया जाना है।
• वह राज्य में किसी भी निकाय या प्राधिकरण से संबंधित संवैधानिक प्रावधानों के निलंबन सहित अन्य सभी आवश्यक कदम उठा सकता है।

न्यायिक समीक्षा का दायरा: 1975 के 38 ^वें संशोधन अधिनियम ने अनुच्छेद 356 को अंतिम और निर्णायक बनाने में राष्ट्रपति की संतुष्टि की, जिसे किसी भी आधार पर किसी भी अदालत में चुनौती नहीं दी जाएगी।

• लेकिन, बाद में 1978 के 44 ^वें संशोधन अधिनियम द्वारा इस प्रावधान को हटा दिया गया था कि राष्ट्रपति की संतुष्टि न्यायिक समीक्षा से परे नहीं है।

वित्तीय आपातकाल

• घोषणा के आधार:  अनुच्छेद 360 राष्ट्रपति को वित्तीय आपातकाल की घोषणा करने का अधिकार देता है यदि वह संतुष्ट है कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जिसके कारण भारत या उसके क्षेत्र के किसी भी वित्तीय स्थिरता या ऋण को खतरा है।
• संसदीय अनुमोदन और अवधि: वित्तीय आपातकाल की घोषणा करने वाली घोषणा को संसद के दोनों सदनों द्वारा इसके जारी होने की तिथि से दो महीने के भीतर अनुमोदित किया जाना चाहिए।
• हालाँकि, अगर वित्तीय आपातकाल की घोषणा ऐसे समय में जारी की जाती है जब लोकसभा भंग हो गई हो या लोकसभा का विघटन दो महीने की अवधि के दौरान उद्घोषणा को मंजूरी दिए बिना हुआ हो, तो उद्घोषणा पहले से 30 दिनों तक जीवित रहती है। पुनर्गठन के बाद लोकसभा में बैठे, बशर्ते राज्यसभा ने इस बीच इसे मंजूरी दे दी हो।
• एक बार संसद के दोनों सदनों द्वारा अनुमोदित होने के बाद, वित्तीय आपातकाल अनिश्चित काल तक जारी रहता है।

वित्तीय आपातकाल के प्रभाव

• राज्यों के वित्तीय मामलों पर संघ के कार्यकारी अधिकार का विस्तार।
• राज्य में सेवारत सभी या किसी भी वर्ग के लोगों के वेतन और भत्ते में कमी।
• राज्य की विधायिका द्वारा पारित किए जाने के बाद राष्ट्रपति के विचार के लिए सभी धन बिलों या अन्य वित्तीय बिलों का आरक्षण।
• संघ की सेवा करने वाले सभी या किसी भी वर्ग के वेतन और भत्ते में कमी के लिए राष्ट्रपति से दिशा; और सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीश।

आपातकालीन प्रावधान की आलोचना

संविधान सभा के कुछ सदस्यों ने निम्नलिखित आधारों पर संविधान में आपातकालीन प्रावधानों को शामिल करने की आलोचना की:

• संविधान का संघीय चरित्र नष्ट हो जाएगा और संघ सर्व-शक्तिमान हो जाएगा
• राज्य की शक्तियाँ- संघ और इकाइयाँ- दोनों पूरी तरह से संघ कार्यकारिणी के हाथों में केंद्रित होंगी।
• राष्ट्रपति एक तानाशाह बन जाएगा
• राज्य की वित्तीय स्वायत्तता शून्य हो जाएगी
• मौलिक अधिकार निरर्थक हो जाएंगे और इसके परिणामस्वरूप, संविधान की लोकतांत्रिक नींव नष्ट हो जाएगी। '

संविधान सभा में आपातकालीन प्रावधानों का बचाव करते हुए, डॉ। अम्बेडकर ने उनके दुरुपयोग की संभावना को स्वीकार किया। उन्होंने कहा, 'मैं इस बात से बिलकुल इनकार नहीं करता कि राजनीतिक उद्देश्यों के लिए लेखों का दुरुपयोग या नियोजित होने की संभावना है।'