आर्थिक सर्वेक्षण का सार - 2017-18 (भाग -3) | पर्यावरण (Environment) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

भारतीय आर्थिक नीति: "पूर्वसिद्ध, क्लीवेज इंडिया"

तत्कालीन समाजवादी दृष्टि से वाशिंगटन सहमति या मानक एशियाई विकास मॉडल तक
 

भारतीय आर्थिक नीति को दो चरणों में विभाजित किया जा सकता है:

पहले समाजवाद की लगभग आधी सदी आई, जहां मार्गदर्शक सिद्धांत आर्थिक राष्ट्रवाद और संरक्षणवाद थे।

•  उन वर्षों के दौरान, सार्वजनिक क्षेत्र ने कमांडिंग हाइट्स पर कब्जा कर लिया और निजी कंपनियों के सबसे सूक्ष्म निर्णयों में भी घुसपैठ की: उनका निवेश, उत्पादन और व्यापार।

(दूसरा) 1991 के बाद इस ढांचे को खारिज कर दिया गया। भारत ने अपनी तत्कालीन समाजवादी दृष्टि को "वाशिंगटन सहमति" से मिलता जुलता स्थान दिया है: खुले व्यापार, खुली पूंजी, और निजी क्षेत्र पर निर्भरता - अनिवार्य रूप से वही विकास मॉडल जिसे आजमाया और सिद्ध किया गया है। पूर्वी एशिया के अधिकांश देशों (चीन को छोड़कर) में सफल।

इन पंक्तियों के साथ सुधारों को पिछली तिमाही की सदी में हर भारतीय सरकार ने अपनाया है।

उदाहरण के लिए, पिछले दो वर्षों में, मौजूदा सरकार ने नई मौद्रिक नीति ढांचे के समझौते में कम मुद्रास्फीति के प्रति प्रतिबद्धता को संस्थागत बनाया है। व्यापार करने की लागत को कम करने और घरेलू और विदेशी दोनों के लिए निवेश के लिए एक पर्यावरण अनुकूल बनाने का एक बड़ा प्रयास किया गया है।

पिछले 25 वर्षों में इन सभी सुधारों के परिणामस्वरूप भारत की एक व्यापक रूप से बंद और सुव्यवस्थित अर्थव्यवस्था से खुली और संपन्न अर्थव्यवस्था के लिए एक उल्लेखनीय परिवर्तन हुआ है जो आज हम देखते हैं।

देश की प्रगति गुणात्मक और औसत दर्जे की रही है। उदाहरण के लिए, चार मानक उपाय: व्यापार के लिए खुलापन; विदेशी पूंजी के लिए खुलापन; सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम व्यावसायिक गतिविधियों पर किस हद तक हावी हैं; और
समग्र व्यय में सरकारी व्यय का हिस्सा ।

चीन, भारत, ब्राजील, संयुक्त राज्य अमेरिका और जापान जैसे अन्य बड़े देशों की तुलना में; भारत "रेखा से ऊपर" है, जिसका अर्थ है कि यह अपने आकार के देश के लिए कहीं अधिक की उम्मीद करता है - 1991 के पूर्व की स्थिति से जब भारत एक अंडर-व्यापारी था। भारत का व्यापार-जीडीपी अनुपात तेजी से बढ़ रहा है, विशेष रूप से 2012 के दशक से। 2008 में वैश्विक वित्तीय संकट से उबरने में भी तेजी थी। परिणामस्वरूप, भारत का अनुपात अब चीन से आगे निकल गया है जो उल्लेखनीय है। समय के साथ भारत का एफडीआई तेजी से बढ़ा है।

भारत मानक एशियाई विकास पथ का अनुसरण कर रहा है। यह विदेशी व्यापार और विदेशी पूंजी के लिए खुला है, जहां सरकार अति सूक्ष्म, उद्यमिता की दृष्टि से या स्थूल, राजकोषीय अर्थों में अतिउत्साही नहीं है।

भारत सैंतीस वर्षों के लिए प्रति व्यक्ति लगभग 4.5 प्रतिशत की दर से बढ़ा है, एक प्रभावशाली उपलब्धि है। यह उपलब्धि विशेष रूप से उल्लेखनीय है क्योंकि यह पूरी तरह से लोकतांत्रिक राजनीतिक प्रणाली के तहत हासिल की गई है।
स्वतंत्रता प्राप्त करने के बाद एक बारहमासी लोकतंत्र होने का भारतीय मॉडल युद्ध के बाद के आर्थिक इतिहास में दुर्लभ है - और सफलताएं शायद ही कभी लोकतंत्र हैं।

केवल अन्य देश जो तेजी से बढ़े हैं और बूम के तुलनीय अनुपात के लिए लोकतांत्रिक हैं, इटली, जापान, इजरायल और आयरलैंड हैं। अन्य देश जो लंबे समय तक तेजी से विकसित हुए हैं, वे तेल निर्यातक, पूर्वी एशियाई देश और कुछ हैं जो द्वितीय विश्व युद्ध के बाद ठीक हो गए हैं।

फिर भी, इस बात की निंदा की जाती है कि भारत वह नहीं है जो वह प्रतीत होता है - कि, सभी आंकड़ों के बावजूद, यह अभी भी मानक विकास मॉडल का पालन नहीं कर रहा है।

तो, भारत किन तरीकों से अलग है?

थ्री लैंगरिंग फीचर्स इस संदेह को पकड़ते हैं कि यह अभी तक कुछ अस्पष्ट और अनिर्दिष्ट अंत-बिंदु की ओर दूरी को पार नहीं करता है जिसे वांछनीय या इष्टतम के रूप में वर्णित किया जा सकता है।
 सबसे पहले, निजी क्षेत्र को गले लगाने और राज्य के लिए निरंतर निर्भरता के साथ संयुक्त रूप से संपत्ति की रक्षा के लिए संपत्ति के अधिकारों की रक्षा करने में संकोच किया गया है, जो कि निजी क्षेत्र के लिए अधिक उचित रूप से छोड़ दिया गया है।
 दूसरा, राज्य की क्षमता कमजोर बनी हुई है क्योंकि आवश्यक सेवाओं के खराब वितरण से देखा जा सकता है।
Extensive और तीसरा, पुनर्वितरण एक साथ व्यापक और अक्षम रहा है

(ये अंश पहले भी चर्चा में आ चुके हैं)

उपरोक्त तीन विशिष्ट विशेषताएं भारतीय विकास मॉडल को अद्वितीय बनाती हैं। भारत की आर्थिक दृष्टि ने आर्थिक सफलता के लिए एक अद्वितीय मार्ग का अनुसरण किया है, जिसे "Precocious, Cleavaged India" कहा जा सकता है।

ऐतिहासिक रूप से, आर्थिक सफलता ने दो मार्गों में से एक का अनुसरण किया है:
1. आज की उन्नत अर्थव्यवस्थाओं ने दो शताब्दियों में अपनी वर्तमान स्थिति प्राप्त की जिसमें आर्थिक और राजनीतिक विकास धीरे-धीरे लेकिन तेजी से आगे बढ़ा। उन्होंने सार्वभौमिक मताधिकार के साथ शुरुआत नहीं की। वोटिंग के अधिकार, संकीर्ण और प्रतिबंधित होने के साथ शुरू हुआ, समय के साथ धीरे-धीरे विस्तारित हुआ, एक ऐसी प्रक्रिया जिसने उस समय राज्य की प्रारंभिक मांगों को सीमित करके वित्तीय और आर्थिक विकास में मदद की, जब इसकी क्षमता कमजोर थी।

2. त्वरित पूर्वी एशिया में ज्यादातर आर्थिक सफलताओं का दूसरा सेट सत्तावादी, स्पष्ट रूप से (कोरिया, चीन) या वास्तविक (सिंगापुर, थाईलैंड, ताइवान) शुरू हुआ, और आर्थिक सफलता की एक डिग्री प्राप्त करने के बाद ही राजनीतिक परिवर्तन का रास्ता दिया। स्पष्ट अधिनायकवाद तीन स्वादों में आया: सैन्य (कोरिया), पार्टी (चीन), या व्यक्तिगत तानाशाही (इंडोनेशिया)।

दूसरी ओर, भारत ने शुरू से ही सार्वभौमिक मताधिकार प्रदान करते हुए आर्थिक विकास का प्रयास किया है।
भारत मुट्ठी भर देशों में से एक है- बोत्सवाना, मॉरीशस, जमैका, त्रिनिदाद और टोबैगो, और कोस्टा रिका- जो बारहमासी लोकतंत्र हैं।

आजादी के समय भी भारत में दुर्लभ, एक बहुत ही गरीब लोकतंत्र था (जैसा कि नीचे दिए गए आंकड़े में दिखाया गया है)

इसी समय, भारत भी एक अत्यधिक दरार वाला समाज था। इतिहासकारों ने टिप्पणी की है कि इसमें अन्य देशों की तुलना में दरार के कई और अक्ष हैं: भाषा और लिपियाँ, धर्म, क्षेत्र, जाति, लिंग और वर्ग। एक ऐसा देश जिसमें गरीबी और गहरे सामाजिक उत्थान के स्तर हैं।

गरीबों के लिए शुरू किया जाने वाला एक अनिश्चित, अव्यवस्थित लोकतंत्र निजी क्षेत्र को लगभग निश्चित रूप से अविश्वासित करेगा।

भारत के संस्थापक उद्योग को विकसित करके "देश का निर्माण" करना चाहते थे, जो भारत को आर्थिक, साथ ही राजनीतिक रूप से स्वतंत्र बना देगा।

निजी क्षेत्र ने भारत में ही नहीं, बल्कि हर दूसरे स्वतंत्र राष्ट्र में, औपनिवेशिक शासन के तहत ऐसा करने में असफलता हासिल की, जिससे यह संदेह पैदा हुआ कि क्या ऐसा कभी हो सकता है।

इसके विपरीत, सोवियत संघ का उदाहरण, जिसने कुछ ही दशकों में एक कृषि राष्ट्र से एक औद्योगिक बिजलीघर में बदल दिया था, ने सुझाव दिया था कि तेजी से विकास वास्तव में संभव था, अगर राज्य केवल अर्थव्यवस्था की कमांडिंग ऊंचाइयों पर नियंत्रण करेगा और प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में प्रत्यक्ष संसाधन।

बेशक, जबकि भारत ने योजना और राज्य क्षेत्र के लिए एक बड़ी भूमिका को अपनाया, उसने सोवियत संघ के विपरीत निजी क्षेत्र को कभी समाप्त नहीं किया। इसके बजाय, उसने लाइसेंस और परमिट के माध्यम से निजी व्यवसायों को नियंत्रित करने की कोशिश की।

विरोधाभासी रूप से, हालांकि, इसने केवल निजी क्षेत्र को बदनाम किया, क्योंकि राज्य जितना अधिक नियंत्रण लगाता था, निजी क्षेत्र उतने अधिक प्रभावित होते थे क्योंकि नियंत्रण के कारण इस प्रक्रिया में समाज की कठोर आलोचना होती थी।

भारत के प्रचलित, क्लीवेज लोकतंत्र का एक अन्य महत्वपूर्ण निहितार्थ यह है कि भारत को विकास की प्रक्रिया में जल्दी पुनर्वितरित करना पड़ा, जब इसकी राज्य क्षमता विशेष रूप से कमजोर थी।

भारत ने मानव पूंजी में पर्याप्त निवेश नहीं किया - उदाहरण के लिए, स्वास्थ्य पर सार्वजनिक खर्च 1950-51 में जीडीपी का असामान्य रूप से कम 0.22 प्रतिशत था। यह आज 1 प्रतिशत से थोड़ा अधिक हो गया है, लेकिन दुनिया के औसत से 5.99 प्रतिशत (विश्व बैंक, 2014) से नीचे है।

फेस्टिंग ट्विन बैलेंस शीट समस्या

इकोनॉमिक सर्वे ने इस बात पर काफी ध्यान दिया है कि भारत की ट्विन बैलेंस शीट समस्या - सार्वजनिक क्षेत्र की बैंक बैलेंस शीट में ओवरलेवरेज और संकटग्रस्त कंपनियों और बढ़ते एनपीए के बारे में क्या है। यह मुद्दा महत्वपूर्ण है क्योंकि यह
देश में निजी निवेश को पकड़ रहा है और इसलिए सभी प्रकार के क्षेत्रों में विकास हो रहा है।

कुछ समय के लिए, भारत विकेंद्रीकृत दृष्टिकोण का उपयोग करते हुए अपनी ट्विन बैलेंस शीट समस्या को हल करने की कोशिश कर रहा है, जिसके तहत बैंकों को पुनर्गठन निर्णयों का प्रभारी बनाया गया है।

लेकिन बड़ी कंपनियों में केंद्रित ऋणों के निर्णायक प्रस्तावों ने सुधार के क्रमिक प्रयासों को समाप्त कर दिया है। इसके परिणामस्वरूप समस्या लगातार बढ़ी है: एनपीए बढ़ते रहते हैं, जबकि ऋण और निवेश गिरते रहते हैं।

भारत का एनपीए अनुपात अपने वर्तमान ऋण के 9.1% के सकल स्तर पर किसी भी अन्य प्रमुख उभरते बाजार (रूस के अपवाद के साथ) की तुलना में अधिक है, जो पूर्वी एशियाई वित्तीय संकट के दौरान कोरिया में देखे गए शिखर स्तरों से भी अधिक है।

क्या किये जाने की आवश्यकता है?
RBI ने पिछले कुछ वर्षों में स्ट्रेस्ड एसेट समस्या से निपटने के लिए कई तंत्र पेश किए हैं। इनमें से तीन तंत्र विशेष रूप से उल्लेखनीय हैं।

1. पिछले कुछ समय से आरबीआई निजी एसेट रिकंस्ट्रक्शन कंपनियों (ARCs) की स्थापना को प्रोत्साहित कर रहा है, इस उम्मीद में कि वे वाणिज्यिक बैंकों के बुरे ऋणों को खरीद लेंगे। इस तरह, श्रम का एक कुशल विभाजन हो सकता है, क्योंकि बैंक अपने पारंपरिक जमा-और-ऋण परिचालन पर ध्यान केंद्रित कर सकते हैं, जबकि एआरसी कॉर्पोरेट ऋणों के पुनर्गठन के लिए आवश्यक विशेषज्ञ कौशल को तैनात कर सकते हैं।

हालाँकि, इस रणनीति को केवल सीमित सफलता मिली है। कई एआरसी बनाए गए हैं, लेकिन उन्होंने समस्या का केवल एक छोटा हिस्सा हल किया है। समस्या यह है कि ARCs ने देनदारों से बहुत अधिक वसूली करना मुश्किल पाया है। इस प्रकार वे केवल बैंकों को कम कीमत की पेशकश करने में सक्षम हुए हैं, वे मूल्य जिन्हें बैंकों ने स्वीकार करना मुश्किल पाया है।

इसलिए RBI ने हाल ही में दो अन्य, बैंक-आधारित कसरत तंत्र पर ध्यान केंद्रित किया है।
 

2. जून 2015 में, स्ट्रैटेजिक डेट रिस्ट्रक्चरिंग (एसडीआर) योजना शुरू की गई थी, जिसके तहत लेनदार उन फर्मों को ले सकते थे जो नए मालिकों को भुगतान करने और उन्हें बेचने में असमर्थ थे।

3. अगले वर्ष, स्ट्रेस्ड एसेट्स (S4A) की सस्टेनेबल स्ट्रक्चरिंग की घोषणा की गई, जिसके तहत लेनदार अपनी वित्तीय व्यवहार्यता को बहाल करने के लिए कंपनियों को 50 प्रतिशत तक की ऋण कटौती प्रदान कर सकते हैं।

सिद्धांत रूप में, एक साथ ली गई इन योजनाओं ने सॉल्वेंसी समस्याओं से निपटने के लिए एक व्यापक रूपरेखा प्रदान की होगी। उनकी सफलता, हालांकि, सीमित हो गई है; जबकि दो दर्जन फर्मों ने एसडीआर के तहत बातचीत में प्रवेश किया है, केवल दो मामलों को दिसंबर 2016 के अंत के रूप में निष्कर्ष निकाला गया है। और S4A के तहत अब तक केवल एक छोटे से मामले को हल किया गया है।

यह सब बताता है कि वर्तमान तंत्र का उपयोग करके तनावग्रस्त परिसंपत्ति समस्या को हल करना संभव नहीं हो सकता है, या वास्तव में कोई अन्य विकेन्द्रीकृत दृष्टिकोण जो निकट भविष्य में भौतिक हो सकता है। इसके बजाय एक केंद्रीकृत दृष्टिकोण की आवश्यकता हो सकती है।

इसलिए, सर्वेक्षण बताता है कि सबसे बड़े, सबसे जटिल एनपीए को खरीदने और फिर उन्हें निपटाने के लिए एक केंद्रीकृत सार्वजनिक क्षेत्र परिसंपत्ति पुनर्निर्माण कंपनी (PARA) का गठन किया जाना चाहिए।

एक PARA वास्तव में कैसे काम करेगा?
PARA बैंकों से निर्दिष्ट ऋण खरीदता है (उदाहरण के लिए, जो बड़े, अति-ऋणी बुनियादी ढाँचे और इस्पात फर्मों से संबंधित हैं) और फिर उन्हें बाहर काम करते हैं, या तो ऋण को इक्विटी में परिवर्तित करके और नीलामी में दांव बेचकर या ऋण में कमी के आधार पर ऋण देकर। मूल्य-अधिकतम करने की रणनीति के पेशेवर आकलन।

एक बार जब ऋण सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों की पुस्तकों से दूर हो जाते हैं, तो सरकार उन्हें पुनर्पूंजीकृत कर देगी, जिससे उन्हें वित्तीय स्वास्थ्य बहाल हो जाएगा और उन्हें अपने संसाधनों को बदलने की अनुमति मिलेगी - वित्तीय और मानव - नए ऋण बनाने के महत्वपूर्ण कार्य की ओर। इसी तरह, एक बार जब अति-ऋणी उद्यमों की वित्तीय व्यवहार्यता बहाल हो जाती है, तो वे अपने वित्त के बजाय अपने कार्यों पर ध्यान केंद्रित करने में सक्षम होंगे। और वे अंततः नए निवेशों पर विचार करने में सक्षम होंगे।

पिछले तीन वर्षों में RBI ने स्ट्रेस्ड एसेट समस्या के समाधान की सुविधा के लिए कई योजनाएँ लागू की हैं। नीचे दिया गया आंकड़ा इन योजनाओं को दर्शाता है। इन योजनाओं का संक्षिप्त विवरण निम्नलिखित है।

इन्फ्रास्ट्रक्चर योजना के 5/25 पुनर्वित्त:
 

A इस योजना ने बुनियादी ढांचा क्षेत्रों और आठ मुख्य उद्योग क्षेत्रों में तनावग्रस्त परिसंपत्तियों के पुनरुद्धार के लिए एक बड़ी खिड़की की पेशकश की।

L इस योजना के तहत ऋणदाताओं को हर 5 साल में समायोजित ब्याज दरों के साथ परिशोधन अवधि को 25 साल तक बढ़ाने की अनुमति दी गई थी, ताकि इन परियोजनाओं के लंबे समय तक गर्भ और उत्पादक जीवन के साथ वित्त पोषण की अवधि का मिलान किया जा सके।

इस प्रकार, इस योजना का उद्देश्य उधारकर्ताओं की क्रेडिट प्रोफ़ाइल और तरलता की स्थिति में सुधार करना है, जबकि बैंकों को इन ऋणों को उनकी बैलेंस शीट में मानक के रूप में व्यवहार करने की अनुमति देता है, जिससे प्रावधान लागत कम हो जाती है।

 हालाँकि, एक लंबी अवधि में परिशोधन के साथ, इस व्यवस्था का यह भी मतलब था कि कंपनियों को एक उच्च ब्याज बोझ का सामना करना पड़ा, जो कि उन्हें चुकाने में मुश्किल हुई, जिससे बैंकों को अतिरिक्त ऋण ('सदाबहार') के लिए मजबूर होना पड़ा। इसने शुरुआती समस्या को बढ़ा दिया है।

निजी एसेट रिकंस्ट्रक्शन कंपनियों (ARCs):
were ARCs को SARFAESI अधिनियम (2002) के तहत भारत में पेश किया गया था, इस धारणा के साथ कि समस्या ऋणों के समाधान के कार्य में विशेषज्ञ के रूप में, वे इस बोझ के बैंकों को राहत दे सकते हैं।

 हालांकि, एआरसी ने अपनी खरीदी गई संपत्तियों को हल करना मुश्किल पाया है, इसलिए वे केवल कम कीमतों पर ऋण खरीदने के लिए तैयार हैं। नतीजतन, बैंक उन्हें बड़े पैमाने पर ऋण बेचने के लिए तैयार नहीं हुए हैं।

 फिर, 2014 में ARCs के शुल्क ढांचे को संशोधित किया गया था, जिससे ARCs को नकद में खरीद मूल्य-मोर्चे के अधिक अनुपात का भुगतान करने की आवश्यकता थी। तब से, बिक्री धीमी हो गई है: बुक वैल्यू पर कुल एनपीए का लगभग 5 प्रतिशत 2014-15 और 2015-16 में बेचा गया था।

रणनीतिक ऋण पुनर्गठन (एसडीआर):

up आरबीआई जून 2015 में एसडीआर योजना के साथ आया था, जिससे बैंकों को कंपनियों के ऋण को परिवर्तित करने का अवसर प्रदान किया जा सके (जिनकी स्ट्रेस्ड परिसंपत्तियों का पुनर्गठन किया गया था लेकिन जो इस तरह के पुनर्गठन से जुड़ी शर्तों को पूरा नहीं कर सके) 51 प्रतिशत इक्विटी और उन्हें उच्चतम बोलीदाताओं को बेचते हैं, जो मौजूदा शेयरधारकों द्वारा प्राधिकरण के अधीन हैं।
During इन लेनदेन के लिए 18 महीने की अवधि की परिकल्पना की गई थी, जिसके दौरान ऋणों को प्रदर्शन के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है। लेकिन दिसंबर 2016 के अंत तक, केवल दो बिक्री ने भाग लिया, क्योंकि कई कंपनियां वित्तीय रूप से अस्थिर रहीं, क्योंकि उनके ऋण का केवल एक छोटा हिस्सा इक्विटी में बदल गया था।
 

एसेट क्वालिटी रिव्यू (AQR):
sound खराब परिसंपत्तियों की समस्या के समाधान के लिए ऐसी परिसंपत्तियों की ध्वनि पहचान की आवश्यकता होती है। इसलिए, RBI ने AQR पर बल दिया, यह सत्यापित करने के लिए कि बैंक RBI ऋण वर्गीकरण नियमों के अनुसार ऋण का आकलन कर रहे थे। ऐसे नियमों से किसी भी विचलन को मार्च 2016 तक ठीक किया जाना था।

स्ट्रेस्ड एसेट्स (S4A) की सस्टेनेबल स्ट्रक्चरिंग:
introduced इस व्यवस्था के तहत, जून 2016 में पेश की गई, बैंकों द्वारा किराए पर ली गई एक स्वतंत्र एजेंसी यह तय करेगी कि किसी कंपनी का स्ट्रेस्ड कर्ज कितना of टिकाऊ ’है। बाकी ('अनसस्टेनेबल') इक्विटी और प्रिफरेंस शेयरों में बदल जाएगा। एसडीआर व्यवस्था के विपरीत, इसमें कंपनी के स्वामित्व में कोई बदलाव नहीं है।

चूंकि टीबीएस समस्या को हल करने के लिए अन्य दृष्टिकोण विफल हो गए थे या उन्हें सीमित सफलता मिली थी, इसलिए आर्थिक सर्वेक्षण ने कहा कि अंतरराष्ट्रीय अनुभव बताता है कि सरकार के समर्थन के साथ पेशेवर रूप से संचालित केंद्रीय एजेंसी उन कठिनाइयों को दूर कर सकती है जिन्होंने प्रगति को बाधित किया है।

ट्विन बैलेंस शीट समस्या क्रेडिट ग्रोथ पर एक गंभीर खींच है। एक केन्द्रित पुनर्वास एजेंसी की स्थापना से मुश्किल फैसले लेने में मदद मिलेगी जो सार्वजनिक क्षेत्र के बैंक लेने में असमर्थ हैं।

राजकोषीय नियम:
कई अन्य देशों की तरह राज्यों भारत से सबक , राजकोषीय समेकन की महत्वाकांक्षी परियोजना पर 2000 के दशक के मध्य में राजकोषीय घाटे को रोकने के उद्देश्य से राजकोषीय नियमों को अपनाना।
इस परियोजना का सबसे प्रसिद्ध और सबसे अच्छा अध्ययन किया गया हिस्सा था राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन (FRBM) अधिनियम, जिसे 2003 में केंद्र ने अपनाया
था । इस अधिनियम को राज्यों में अपनाए गए राजकोषीय उत्तरदायित्व विधान (FRL) द्वारा दर्शाया गया था, जो कानून एफआरबीएम से कम महत्वपूर्ण नहीं थे, क्योंकि राज्यों में सामान्य सरकारी घाटे का लगभग आधा हिस्सा है।
अधिकांश राज्यों ने लक्ष्य वित्तीय घाटे के स्तर (जीएसडीपी का 3 प्रतिशत) को हासिल किया और बनाए रखा और अपने राजकोषीय उत्तरदायित्व विधान (एफआरएल) की शुरुआत के तुरंत बाद राजस्व घाटे को समाप्त कर दिया।

प्रभावी राजकोषीय समेकन के कारण: for
FRL इस प्रभावशाली राजकोषीय प्रदर्शन के पीछे एकमात्र प्रोत्साहन नहीं था।
 जीडीपी विकास दर की गति को बढ़ावा देने राज्यों के राजस्व में मदद मिली
 क्योंकि 13 वीं वित्त आयोग की सिफारिशों के केन्द्र से वृद्धि स्थानान्तरण और केंद्र सरकार के राजस्व में वृद्धि
केन्द्र द्वारा की पेशकश की ऋण पुनर्गठन पैकेज के कारण ब्याज भुगतान में  गिरावट और केंद्रीय सीएसएस वृद्धि हुई व्यय

इन सभी ने इस तरह के समेकन में महत्वपूर्ण योगदान दिया।

वेतन आयोग की सिफारिशों, विकास को धीमा करने और UDAY बांड से बढ़ते भुगतान के कारण राजकोषीय चुनौतियां बढ़ रही हैं।

इसके अलावा, मैक्रो-आर्थिक स्थितियां राज्यों के अनुकूल नहीं होंगी, क्योंकि वे 2000 के दशक के मध्य में थे। राज्य सरकार के वित्त पर बाजार आधारित अनुशासन को आगे बढ़ाना एक बड़ी अनिवार्यता होगी। और, केंद्र को न केवल राज्यों द्वारा राजकोषीय विवेक को प्रोत्साहित करने का नेतृत्व करना चाहिए, बल्कि अपने वित्तीय प्रबंधन के माध्यम से एक मॉडल के रूप में भी काम करना चाहिए।

आर्थिक सर्वेक्षण ने दो सवालों के जवाब देने का प्रयास किया:
make एफआरएल ने वास्तव में किस हद तक अंतर किया?
Lessons भविष्य के राजकोषीय नियमों के लिए क्या सबक हैं?

राजकोषीय उत्तरदायित्व विधान का सारांश (एफआरएल)

FRL का उद्देश्य कई तंत्रों के माध्यम से राजकोषीय अनुशासन लागू करना है:,
राजकोषीय लक्ष्य स्थापित किए गए थे, जो सभी राज्यों के लिए समान थे: समग्र घाटा सकल घरेलू उत्पाद का 3 प्रतिशत से अधिक नहीं होने दिया गया था ( जीएसडीपी), जबकि राजस्व घाटा 2008/9 (बाद में 2009/10 तक बढ़ा दिया गया) द्वारा समाप्त किया जाना था।
The 12 वें वित्त आयोग ने राज्यों को सीधे बाजार से ऋण लेने की अनुमति दी
required राज्यों को वार्षिक मध्यम अवधि की राजकोषीय नीति रिपोर्ट प्रकाशित करने की आवश्यकता थी, जो अगले तीन से चार वर्षों में घाटे का अनुमान लगाएगी

राजकोषीय उत्तरदायित्व विधान का मूल्यांकन (FRL)

:
The अधिकांश राज्यों ने राजकोषीय लक्ष्य हासिल किए। पहले दो वर्षों के भीतर, औसतन राज्यों ने अपने घाटे को लक्ष्य के स्तर तक कम कर दिया - राजकोषीय घाटे के लिए 3 प्रतिशत और राजस्व घाटे के लिए 0 - जबकि प्राथमिक शेष अधिशेष में स्थानांतरित हो गया।
 इसलिए, एफआरएल का एक महत्वपूर्ण प्रभाव था - राजकोषीय घाटा और राजस्व घाटा दोनों तेजी से गिर गए।
 एक और संकेत है कि एफआरएल का एक महत्वपूर्ण प्रभाव यह है कि राज्यों ने वेतन और वेतन व्यय पर एक मजबूत लगाम रखी थी।
RL एफआरएल ने स्पष्ट रूप से एक महत्वपूर्ण अंतर बनाया, दोनों परिणामों और व्यवहार के संदर्भ में।
Well राज्यों ने एफआरएल के बाद 10 वर्षों में जीएसडीपी के 2.4 प्रतिशत पर अपने औसत राजकोषीय घाटे को रखा, जीएसडीपी के 3 प्रतिशत की निर्धारित सीमा से नीचे।
 और व्यवहार में एक महत्वपूर्ण बदलाव भी आया: बजट पूर्वानुमान प्रक्रियाओं में सुधार हुआ, और गारंटी के लिए अधिक सतर्क दृष्टिकोण था, नकदी संतुलन का निर्माण, और ऋण में कमी।

भविष्य के राजकोषीय नियमों के लिए सबक
 जैसा कि वेतन आयोग की सिफारिशों, विकास को धीमा करने और UDAY बांड से बढ़ते भुगतान के कारण राजकोषीय चुनौतियां आगे बढ़ रही हैं, इस बात की समीक्षा करने की आवश्यकता है कि राजकोषीय प्रदर्शन को ट्रैक पर कैसे रखा जा सकता है।

Fin राज्य सरकार के वित्त पर ग्रेटर बाजार आधारित अनुशासन अनिवार्य है - वर्तमान में, यह गायब है। राज्य सरकार के बांड और उनके ऋण या घाटे के पदों पर प्रसार के बीच सहसंबंध का पूर्ण अभाव है।

कपड़े और जूते: क्या भारत कम कौशल विनिर्माण को पुनः प्राप्त कर सकता है?
नौकरियां पैदा करना भारत की केंद्रीय चुनौती है।

सर्वेक्षण बताता है कि नौकरियों की चुनौती को पूरा करने के लिए सरकार को श्रम प्रधान क्षेत्रों पर ध्यान देना चाहिए।
परिधान और चमड़ा और जूते क्षेत्र इन मानदंडों में से कई या सभी को पूरा करते हैं और इसलिए लक्ष्यीकरण और नीतिगत ध्यान के लिए उपयुक्त रूप से उपयुक्त उम्मीदवार हैं।
, इसमें रोजगार सृजन की अच्छी क्षमता है, खासकर महिलाओं के
लिए growth निर्यात और विकास के अवसर

चीन द्वारा श्रम लागत में वृद्धि करने की योजना के साथ, यह धीरे-धीरे इन क्षेत्रों में अपनी प्रमुख स्थिति (बाजार में हिस्सेदारी खोने) को खाली कर रहा है, भारत को एक अवसर प्रदान कर रहा है। वियतनाम और बांग्लादेश जैसे प्रतियोगियों के लिए इस स्थान को कम नहीं करने के लिए, यूरोपीय संघ और यूके जैसे प्रमुख साझेदारों के साथ एफटीए पर बातचीत करते हुए श्रम नियमों पर प्रतिबंधों में ढील की आवश्यकता होगी, और यह सुनिश्चित करना कि जीएसटी वर्तमान कर नीति को तर्कसंगत बनाता है जो गतिशील क्षेत्रों के साथ भेदभाव कर सकता है।

भारत पूर्वी एशियाई प्रतियोगियों के सापेक्ष कमतर रहा है। भारतीय अंडरपरफॉर्मेंस को विशेष रूप से चमड़े के क्षेत्र में चिह्नित किया गया है। इसलिए कपड़ों और चमड़े के परिधान क्षेत्र पर प्रभावी लक्ष्यीकरण और नीतिगत ध्यान नौकरियों के निर्माण के लिए जबरदस्त अवसर प्रदान करता है, खासकर महिलाओं के लिए।

चीन की बिगड़ती प्रतिस्पर्धा का लाभ उठाने के लिए भारत अच्छी तरह से तैनात है क्योंकि अधिकांश भारतीय राज्यों में मजदूरी की लागत चीन की तुलना में काफी कम है। चीन द्वारा खाली की गई जगह को तेजी से बांग्लादेश और वियतनाम ने अपियरेंस के मामले में अपने कब्जे में ले लिया है; चमड़े और जूते के मामले में वियतनाम और इंडोनेशिया। भारतीय परिधान और चमड़ा फर्म बांग्लादेश, वियतनाम, म्यांमार और यहां तक कि इथियोपिया में स्थानांतरित हो रहे हैं। अवसर की खिड़की संकीर्ण है और भारत को इन क्षेत्रों में प्रतिस्पर्धा और बाजार हिस्सेदारी हासिल करने के लिए तेजी से कार्य करने की आवश्यकता है। इसलिए, तात्कालिकता, सर्वेक्षण इंगित करता है।

चुनौतियां:
सस्ते और अधिक प्रचुर श्रम के मामले में भारत में संभावित तुलनात्मक लाभ है। लेकिन ये अन्य कारकों से शून्य हैं जो उन्हें प्रतिस्पर्धी देशों में अपने साथियों की तुलना में कम प्रतिस्पर्धी प्रदान करते हैं।

परिधान और चमड़ा क्षेत्र आम चुनौतियों का एक सेट का सामना करते हैं: face
लॉजिस्टिक्स: कारखाने से गंतव्य तक माल प्राप्त करने में लगने वाला खर्च और समय अन्य देशों की तुलना में अधिक होता है।

 श्रम नियम: ओवरटाइम मजदूरी भुगतान के लिए सख्त नियम हैं क्योंकि न्यूनतम मजदूरी अधिनियम 1948 में श्रमिक के मजदूरी की साधारण दरों की दोगुनी दर से ओवरटाइम मजदूरी का भुगतान अनिवार्य है।

 टैक्स और टैरिफ नीति: परिधान और फुटवियर दोनों क्षेत्रों में, कर और टैरिफ नीतियां ऐसी विकृतियां पैदा करती हैं जो भारत को निर्यात क्षमता हासिल करने में बाधा डालती हैं। यार्न और फाइबर पर उच्च टैरिफ कपड़ों के उत्पादन की लागत में वृद्धि करते हैं।

The प्रतिस्पर्धी देशों की तुलना में अंतर्राष्ट्रीय व्यापारिक वातावरण से होने वाले नुकसान: जूते की वैश्विक मांग चमड़े के जूते से दूर और गैर चमड़े के जूते की ओर बढ़ रही है। विश्व बाजार में चमड़े के जूते के निर्यात में भारत का हिस्सा गैर-चमड़े के जूते के दोगुने से अधिक है। गैर-चमड़े के जूते को बढ़ावा देने के प्रयासों की आवश्यकता होती है ताकि वे विश्व बाजार में प्रभावी रूप से कब्जा कर सकें
।

: निर्यात बाजारों में भेदभाव: भारत के प्रतियोगी निर्यातक देश, जो अपैरल और लेदर और फुटवियर के लिए निर्यातक देश हैं, वे दो प्रमुख आयात बाजारों में शून्य या कम से कम टैरिफ के माध्यम से बेहतर बाजार पहुंच का आनंद लेते हैं, अर्थात् संयुक्त राज्य अमेरिका (यूएसए) और यूरोपीय संघ ( यूरोपीय संघ)।

उदाहरण के लिए:
 यूरोपीय संघ में, बांग्लादेश निर्यात ज्यादातर शुल्क मुक्त (कम विकसित देश (LDC) होने के नाते) दर्ज करते हैं, जबकि भारतीय निर्यात का औसत 9.1 प्रतिशत का सामना करते हैं।
 यूरोपीय संघ - वियतनाम मुक्त व्यापार समझौता (FTA) लागू होने के बाद वियतनाम भी शून्य शुल्क आकर्षित कर सकता है।
, अमेरिका में, भारत 11.4 प्रतिशत टैरिफ का सामना करता है। इथियोपिया, जो कि एपियरल्स और चमड़े में एक नया प्रतिस्पर्धी है, अमेरिका, यूरोपीय संघ और कनाडा में शुल्क मुक्त पहुंच प्राप्त करता है।
इसलिए, यूरोपीय संघ और यूके के साथ एक एफटीए मदद करेगा।

नीति प्रतिक्रिया और निष्कर्ष:
कई उपाय जून 2016 में वस्त्र और apparels के लिए सरकार द्वारा अनुमोदित पैकेज का हिस्सा बनते हैं। उनका तर्क उपरोक्त वर्णित चुनौतियों का समाधान करना है।

1. परिधान निर्यातकों को निर्यात में एम्बेडेड राज्य करों के प्रभाव को ऑफसेट करने के लिए राहत प्रदान की जाएगी, जो निर्यात के लगभग 5 प्रतिशत के बराबर हो सकता है। चमड़े के निर्यातकों के लिए समान प्रावधान उपयोगी होंगे।

2. कपड़ा और परिधान फर्मों को रोजगार बढ़ाने के लिए सब्सिडी प्रदान की जाएगी। यह सरकार द्वारा नियोक्ता भविष्य निधि (ईपीएफ) में योगदान करने वालों के 12 प्रतिशत योगदान के लिए सरकार का रूप लेगा (सरकार पहले से ही 8.3 प्रतिशत योगदान करने के लिए प्रतिबद्ध है; इसलिए नया उपाय इसके लिए अतिरिक्त होगा)।

3. यूरोपीय संघ (ईयू) और यूनाइटेड किंगडम (यूके) के साथ नए मुक्त व्यापार समझौतों के लिए बातचीत जारी है।

4. गुड्स एंड सर्विस टैक्स (जीएसटी) का परिचय घरेलू अप्रत्यक्ष करों को तर्कसंगत बनाने का एक उत्कृष्ट अवसर प्रदान करता है ताकि वे मानव निर्मित फाइबर का उपयोग करने वाले कपड़ों के उत्पादन के खिलाफ apparels के मामले में भेदभाव न करें; और गैर-चमड़ा आधारित जूते के उत्पादन के खिलाफ जूते के मामले में।

5. इन क्षेत्रों में रोजगार सृजन की बाधाओं को दूर करने के लिए श्रम कानून सुधारों की संख्या को लागू किया जाता है।

इस प्रकार, अधिक एफटीए, जीएसटी-प्रेरित कर युक्तिकरण, और श्रम कानून सुधार कपड़ों और फुटवियर क्षेत्रों की रोजगार सृजन क्षमता में काफी वृद्धि करेगा।

विकलांगता के साथ कुछ महत्वपूर्ण नीतिगत कार्य
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शहरीकरण: डायनामोस के रूप में शहर

शहरीकरण आने वाले दशकों में नगरपालिकाओं के लिए काफी चुनौतियां पैदा करेगा।
पहला कार्य आर्थिक रूप से यूएलबी को सशक्त बनाना है।

That विश्लेषण से पता चलता है कि जिन नगरपालिकाओं ने अधिक संसाधन उत्पन्न किए हैं वे अधिक बुनियादी सेवाएं देने में सक्षम हैं। इसलिए, राज्यों को सभी संभव कर लगाने के लिए शहरों को सशक्त बनाना चाहिए।

 नगरपालिकाओं को भी अपने मौजूदा कर ठिकानों का अधिकतम लाभ उठाने की आवश्यकता है। शहरी संपत्तियों के मानचित्र के लिए नवीनतम उपग्रह आधारित तकनीकों को अपनाने की आवश्यकता है। सरकार को ULB के क्षेत्र में सभी संपत्तियों के GIS मानचित्रण को लागू करने में ULBs की सहायता के लिए भारतीय अंतरिक्ष अनुसंधान संगठन (ISRO) / राष्ट्रीय रिमोट सेंसिंग एजेंसी (NRSA) का लाभ उठाना चाहिए। संपत्ति कर क्षमता बड़ी है और शहर के स्तर पर अतिरिक्त राजस्व उत्पन्न करने के लिए इसका दोहन किया जा सकता है।

डेटा और पारदर्शिता भी एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है transpar
MoUD को ULBs और शहरी क्षेत्र पर व्यापक डेटा को संकलित करने और प्रकाशित करने के लिए अधिक प्राथमिकता देनी चाहिए। शायद, ULBs को अनुदान को अधिक मजबूती से ULBs द्वारा व्यापक और अद्यतन डेटा प्रकटीकरण और पारदर्शिता से जोड़ा जाना चाहिए।

Ative एनआईटीआईयोग को मूल सार्वजनिक सेवाओं को वितरित करने के लिए वास्तविक जवाबदेही और प्रशासनिक क्षमता के आधार पर नगरपालिकाओं के प्रदर्शन के तुलनात्मक सूचकांकों का संकलन करना चाहिए।

राज्यों के बीच प्रतिस्पर्धा परिवर्तन और प्रगति का एक शक्तिशाली गतिशील बन रहा है, और इस गतिशील को राज्यों और शहरों के बीच और शहरों के बीच प्रतिस्पर्धा का विस्तार करना चाहिए। जिन शहरों को जिम्मेदारियां सौंपी गई हैं, संसाधनों से सशक्त किया गया है, और जवाबदेही से मुग्ध होकर प्रतिस्पर्धी संघवाद के लिए प्रभावी वाहन बन सकते हैं और वास्तव में, प्रतिस्पर्धी उप-संघवाद को फैलाया जा सकता है।