एनसीआरटी सारांश: विधानमंडल- 1 | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

परिचय

विधान लोगों द्वारा चुने जाते हैं और लोगों की ओर से काम करते हैं। यहां आप अध्ययन करेंगे कि कैसे निर्वाचित विधायिका कार्य करती है और लोकतांत्रिक सरकार को बनाए रखने में मदद करती है। आप भारत में संसद और राज्य विधायिका की रचना और कार्यप्रणाली और लोकतांत्रिक सरकार में उनके महत्व के बारे में भी जानेंगे।

1. हमें संसद की आवश्यकता क्यों है?

• विधानमंडल केवल कानून बनाने वाली संस्था नहीं है। कानून बनाना, लेकिन विधायिका के कार्यों में से एक है। यह सभी लोकतांत्रिक राजनीतिक प्रक्रिया का केंद्र है। यह कार्रवाई, वाकआउट, विरोध, प्रदर्शन, एकमत, चिंता और सहयोग से भरा हुआ है। ये सभी बहुत महत्वपूर्ण उद्देश्यों की सेवा करते हैं; वास्तव में, एक वास्तविक लोकतंत्र प्रस्तुत करने योग्य, कुशल और प्रभावी विधायिका के बिना समझ से बाहर है। विधायिका जनप्रतिनिधियों को जवाबदेह ठहराने में भी मदद करती है। यह वास्तव में, प्रतिनिधि लोकतंत्र का बहुत आधार है।
• फिर भी, अधिकांश लोकतंत्रों में, विधायिकाएं कार्यकारी के लिए केंद्रीय स्थान खो रही हैं। भारत में भी, मंत्रिमंडल नीतियों को शुरू करता है, शासन के लिए एजेंडा निर्धारित करता है और उन्हें वहन करता है। इसने कुछ आलोचकों को यह टिप्पणी करने के लिए प्रेरित किया कि संसद ने अस्वीकार कर दिया है। लेकिन यहां तक कि बहुत मजबूत मंत्रिमंडलों को विधायिका में बहुमत बनाए रखना चाहिए। 
• एक मजबूत नेता को संसद का सामना करना पड़ता है और संसद की संतुष्टि के लिए जवाब देना पड़ता है। यहां संसद की लोकतांत्रिक क्षमता निहित है। इसे बहस के सबसे लोकतांत्रिक और खुले मंच के रूप में पहचाना जाता है। इसकी रचना के कारण, यह सरकार के सभी अंगों में सबसे अधिक प्रतिनिधि है। यह सब से ऊपर है, सरकार को चुनने और खारिज करने की शक्ति के साथ निहित है।

2. हमें संसद के दो सदनों की आवश्यकता क्यों है?

• 'संसद ’शब्द राष्ट्रीय विधायिका को संदर्भित करता है। राज्यों की विधायिका को राज्य विधायिका के रूप में वर्णित किया जाता है। भारत में संसद के दो सदन हैं। जब विधायिका के दो सदन होते हैं, तो इसे द्विसदनीय विधायिका कहा जाता है। 
• भारतीय संसद के दो सदन हैं - राज्यों की परिषद या राज्य सभा और लोक सभा या लोकसभा। संविधान ने राज्यों को या तो एकपक्षीय या द्विसदनीय विधायिका की स्थापना का विकल्प दिया है। वर्तमान में केवल पांच राज्यों में द्विसदनीय विधायिका है?
  
• बड़े आकार और अधिक विविधता वाले देश आमतौर पर समाज में सभी वर्गों को प्रतिनिधित्व देने के लिए और देश के सभी भौगोलिक क्षेत्रों या भागों में प्रतिनिधित्व देने के लिए राष्ट्रीय विधायिका के दो सदनों को पसंद करते हैं। 
• एक द्विसदनीय विधायिका में एक और लाभ है। एक द्विसदनीय विधायिका हर निर्णय पर पुनर्विचार करना संभव बनाती है। एक घर द्वारा लिया गया प्रत्येक निर्णय दूसरे घर में जाता है। इसका मतलब है कि हर बिल और नीति पर दो बार चर्चा की जाएगी। यह हर मामले पर एक दोहरी जांच सुनिश्चित करता है। यदि कोई सदन जल्दबाजी में निर्णय लेता है, तो भी वह निर्णय दूसरे सदन में चर्चा के लिए आएगा और पुनर्विचार संभव होगा।

• संसद के दोनों सदनों में से प्रत्येक के पास प्रतिनिधित्व के अलग-अलग आधार हैं। राज्य सभा भारत के राज्यों का प्रतिनिधित्व करती है। यह अप्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित निकाय है। राज्य विधान सभा के लिए राज्य के सदस्यों का चुनाव करते हैं। राज्य विधानसभा के निर्वाचित सदस्य बदले में राज्य सभा के सदस्यों का चुनाव करते हैं। हम दूसरे कक्ष में प्रतिनिधित्व के दो अलग-अलग सिद्धांतों की कल्पना कर सकते हैं। एक तरीका यह है कि देश के सभी हिस्सों को उनके आकार या जनसंख्या के बावजूद समान प्रतिनिधित्व दिया जाए। हम इसे सममित  प्रतिनिधित्व कह सकते हैं ।
  
• दूसरी ओर, देश के कुछ हिस्सों को उनकी आबादी के अनुसार प्रतिनिधित्व दिया जा सकता है। इस दूसरी विधि का मतलब है कि बड़ी आबादी वाले क्षेत्रों या भागों में कम आबादी वाले क्षेत्रों की तुलना में दूसरे कक्ष में अधिक प्रतिनिधि होंगे।
• संयुक्त राज्य अमेरिका में, प्रत्येक राज्य की सीनेट में समान प्रतिनिधित्व है। यह सभी राज्यों की समानता सुनिश्चित करता है। लेकिन इसका मतलब यह भी है कि एक छोटे राज्य का बड़े राज्यों के समान प्रतिनिधित्व होगा। राज्य सभा के लिए अपनाए गए प्रतिनिधित्व की प्रणाली अमरीका में इससे भिन्न है। प्रत्येक राज्य से चुने जाने वाले सदस्यों की संख्या संविधान की चौथी अनुसूची द्वारा तय की गई है। 
• अगर हम राज्यसभा में प्रतिनिधित्व की समानता की अमेरिकी प्रणाली का पालन करते तो क्या होता? 17.18.29 लाख की आबादी वाले उत्तर प्रदेश को सिक्किम के बराबर सीटें मिलेंगी, जिनकी आबादी केवल 5.71 लाख है। संविधान के निर्माता इस तरह की विसंगति को रोकना चाहते थे। बड़ी आबादी वाले राज्यों को छोटे प्रतिनिधियों वाले राज्यों की तुलना में अधिक प्रतिनिधि मिलते हैं। इस प्रकार, उत्तर प्रदेश जैसा अधिक आबादी वाला राज्य 31 सदस्यों को राज्यसभा भेजता है, जबकि सिक्किम जैसे छोटे और कम आबादी वाले राज्य में राज्यसभा की एक सीट है।
• राज्य सभा के सदस्य छह वर्ष की अवधि के लिए चुने जाते हैं । वे पुनः प्राप्त कर सकते हैं। राज्यसभा के सभी सदस्य एक ही समय में अपनी शर्तों को पूरा करते हैं। हर दो साल में, राज्यसभा के एक तिहाई सदस्य अपना कार्यकाल पूरा करते हैं और केवल एक तिहाई सीटों के लिए चुनाव होते हैं। इस प्रकार, राज्य सभा कभी भी पूरी तरह से भंग नहीं होती है। इसलिए, इसे संसद का स्थायी सदन कहा जाता है । 
• इस व्यवस्था का लाभ यह है कि जब लोकसभा भंग होती है और चुनाव होने बाकी होते हैं, तब भी राज्यसभा की बैठक बुलाई जा सकती है और तत्काल व्यापार आयोजित किया जा सकता है।
• निर्वाचित सदस्यों के अलावा, राज्यसभा में बारह नामित सदस्य भी होते हैं। राष्ट्रपति इन सदस्यों को नामित करता है। ये नामांकन उन व्यक्तियों में से हैं, जिन्होंने साहित्य, कला, समाज सेवा, विज्ञान आदि क्षेत्रों में अपनी पहचान बनाई है।

• लोकसभा और राज्य विधानसभाएं सीधे लोगों द्वारा चुनी जाती हैं। चुनाव के उद्देश्य से, पूरे देश (राज्य, विधान सभा के मामले में) को लगभग समान जनसंख्या वाले क्षेत्रीय क्षेत्रों में विभाजित किया गया है। सार्वभौमिक, वयस्क मताधिकार के माध्यम से प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र से एक प्रतिनिधि चुना जाता है जहां हर व्यक्ति के वोट का मूल्य दूसरे के बराबर होगा। वर्तमान में 543 निर्वाचन क्षेत्र हैं। यह संख्या 1971 से नहीं बदली है। 
• लोकसभा पांच साल की अवधि के लिए चुनी जाती है। यह अधिकतम है। हमने कार्यपालिका पर अध्याय में देखा है कि पांच साल पूरे होने से पहले, लोकसभा को भंग किया जा सकता है यदि कोई पार्टी या गठबंधन सरकार नहीं बना सकता है या यदि प्रधानमंत्री राष्ट्रपति को लोकसभा भंग करने और नए सिरे से रखने की सलाह देते हैं चुनाव। कानून बनाने के अलावा, संसद कई अन्य कार्यों में लगी हुई है। आइए हम संसद के कार्यों को सूचीबद्ध करें।
  
• विधायी कार्य: संसद देश के लिए कानून बनाती है। मुख्य कानून बनाने वाली संस्था होने के बावजूद, संसद अक्सर केवल विधानों को मंजूरी देती है। विधेयक को प्रारूपित करने का वास्तविक कार्य नौकरशाही द्वारा संबंधित मंत्री की देखरेख में किया जाता है। पदार्थ और यहां तक कि बिल का समय कैबिनेट द्वारा तय किया जाता है। कैबिनेट की मंजूरी के बिना संसद में कोई बड़ा विधेयक पेश नहीं किया जाता है। मंत्रियों के अलावा अन्य सदस्य भी बिल पेश कर सकते हैं लेकिन सरकार के समर्थन के बिना पास होने का कोई मौका नहीं है।
• कार्यपालिका पर नियंत्रण और उसकी जवाबदेही सुनिश्चित करना: शायद संसद का सबसे महत्वपूर्ण कार्य यह सुनिश्चित करना है कि कार्यपालिका अपने अधिकार से आगे नहीं बढ़े और जो लोग उन्हें चुने गए हैं, उनके प्रति जिम्मेदार रहें।
• वित्तीय कार्य: सरकार विभिन्न मामलों पर बहुत पैसा खर्च करने के बारे में है। हर अपनी प्रगति की जाँच करें।
• क्या आपको लगता है कि राज्य सभा की रचना ने भारत के राज्यों की स्थिति की रक्षा की है?
• क्या राज्यसभा के अप्रत्यक्ष चुनाव को प्रत्यक्ष चुनावों से बदला जाना चाहिए? इसके फायदे और नुकसान क्या होंगे?
• 1971 के बाद से लोकसभा में सीटों की संख्या नहीं बढ़ी है। क्या आपको लगता है कि इसे बढ़ाया जाना चाहिए? इसके लिए आधार क्या होना चाहिए? सरकार कराधान के माध्यम से संसाधन जुटाती है। हालांकि, लोकतंत्र में, विधायिका कराधान को नियंत्रित करती है और जिस तरह से सरकार द्वारा धन का उपयोग किया जाता है। यदि भारत सरकार कोई नया कर लगाने का प्रस्ताव करती है, तो उसे लोकसभा की मंजूरी लेनी होगी। 
• संसद की वित्तीय शक्तियां, अपने कार्यक्रमों को लागू करने के लिए सरकार को संसाधनों का अनुदान शामिल करती हैं। सरकार को उसके द्वारा खर्च किए गए धन और संसाधनों के बारे में विधानमंडल को एक खाता देना होगा जिसे वह उठाना चाहती है। विधायिका यह भी सुनिश्चित करती है कि सरकार चूक या ओवरस्पीड न करे। यह बजट और वार्षिक वित्तीय विवरणों के माध्यम से किया जाता है।
• प्रतिनिधित्व: संसद देश के विभिन्न हिस्सों के विभिन्न क्षेत्रीय, सामाजिक, आर्थिक, धार्मिक समूहों के सदस्यों के भिन्न विचारों का प्रतिनिधित्व करती है।
• डिबेटिंग फंक्शन: संसद देश में बहस का सर्वोच्च मंच है। इसकी चर्चा की शक्ति पर कोई सीमा नहीं है। सदस्य बिना किसी डर के किसी भी मामले पर बोलने के लिए स्वतंत्र हैं। इससे संसद को राष्ट्र के सामने आने वाले किसी भी मुद्दे का विश्लेषण करना संभव हो जाता है। ये विचार-विमर्श लोकतांत्रिक निर्णय लेने के दिल का गठन करते हैं।
• संविधान समारोह: संसद में संविधान में बदलावों पर चर्चा और अधिनियमित करने की शक्ति है। दोनों सदनों की घटक शक्तियां समान हैं। सभी संवैधानिक संशोधनों को दोनों सदनों के विशेष बहुमत से अनुमोदित किया जाना है।
• चुनावी कार्य: संसद कुछ चुनावी कार्य भी करती है। यह भारत के राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति का चुनाव करता है।
• न्यायिक कार्य: संसद के न्यायिक कार्यों में राष्ट्रपति, उपराष्ट्रपति और उच्च न्यायालयों और उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीशों को हटाने के प्रस्तावों पर विचार करना शामिल है।

• राज्य सभा राज्यों को प्रतिनिधित्व प्रदान करने के लिए एक संस्थागत तंत्र है। इसका उद्देश्य राज्यों की शक्तियों की रक्षा करना है। इसलिए, राज्यों को प्रभावित करने वाले किसी भी मामले को उसकी सहमति और अनुमोदन के लिए भेजा जाना चाहिए। इस प्रकार, अगर केंद्रीय संसद राज्य सूची से एक मामला हटाना चाहती है (जिस पर केवल राज्य विधानमंडल ही कानून बना सकता है) या तो राष्ट्र के हित में संघ सूची या समवर्ती सूची, राज्य सभा की स्वीकृति आवश्यक है। यह प्रावधान राज्यसभा की ताकत को जोड़ता है। हालाँकि, अनुभव से पता चलता है कि राज्यसभा के सदस्य अपने राज्यों का प्रतिनिधित्व करने से अधिक अपनी पार्टियों का प्रतिनिधित्व करते हैं।
• लोक-सभा द्वारा ही शक्तियों का प्रयोग किया जाता है: फिर, ऐसी शक्तियाँ हैं जो केवल लोकसभा-सभा अभ्यास करती हैं। राज्य सभा पैसे के बिलों को आरंभ, अस्वीकार या संशोधित नहीं कर सकती है। मंत्रिपरिषद लोकसभा और राज्य सभा के प्रति उत्तरदायी होती है। इसलिए, राज्यसभा सरकार की आलोचना कर सकती है लेकिन उसे हटा नहीं सकती। क्या आप व्याख्या कर सकते है? राज्यसभा का चुनाव विधायकों द्वारा किया जाता है न कि सीधे लोगों द्वारा। इसलिए, संविधान ने राज्यसभा को कुछ शक्तियां देने से रोक दिया। हमारे संविधान द्वारा अपनाया गया लोकतांत्रिक रूप में, लोग अंतिम अधिकार हैं। इस तर्क के द्वारा, प्रतिनिधियों, सीधे लोगों द्वारा चुने गए, एक सरकार को हटाने और वित्त को नियंत्रित करने की महत्वपूर्ण शक्तियां होनी चाहिए।
• अन्य सभी क्षेत्रों में, गैर-धन बिलों को पारित करने, संवैधानिक संशोधनों को पारित करने और राष्ट्रपति को महाभियोग लगाने और उपराष्ट्रपति को हटाने के लिए, लोकसभा और राज्यसभा की शक्तियाँ सह-समान हैं।