एनसीआरटी सारांश: स्थानीय सरकारें | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

लोकतंत्र में, केंद्र और राज्य स्तर पर एक निर्वाचित सरकार होना पर्याप्त नहीं है। यह भी आवश्यक है कि स्थानीय स्तर पर भी, स्थानीय मामलों की देखभाल के लिए एक निर्वाचित सरकार होनी चाहिए।

(i) स्थानीय सरकारें क्यों?

• ये दोनों कहानियाँ अलग-थलग घटनाएँ नहीं हैं। वे एक बड़े परिवर्तन के प्रतिनिधि हैं जो 1993 में स्थानीय सरकारी संस्थानों को संवैधानिक दर्जा दिए जाने के बाद पूरे भारत में हो रहा है।
• स्थानीय सरकार गांव और जिला स्तर पर सरकार है। स्थानीय सरकार आम लोगों के निकटतम सरकार के बारे में है। स्थानीय सरकार उस सरकार के बारे में है जिसमें दिन-प्रतिदिन का जीवन और आम नागरिकों की समस्याएं शामिल हैं। स्थानीय सरकार का मानना है कि स्थानीय ज्ञान और स्थानीय हित लोकतांत्रिक निर्णय लेने के लिए आवश्यक तत्व हैं। वे कुशल और लोगों के अनुकूल प्रशासन के लिए भी आवश्यक हैं। स्थानीय सरकार का लाभ यह है कि यह लोगों के पास है। लोगों को अपनी समस्याओं को जल्दी और न्यूनतम लागत के साथ हल करने के लिए स्थानीय सरकार से संपर्क करने के लिए यह सम्मेलन है।
• लोकतंत्र सार्थक भागीदारी के बारे में है। यह जवाबदेही के बारे में भी है।
• मजबूत और जीवंत स्थानीय सरकारें सक्रिय भागीदारी और उद्देश्यपूर्ण जवाबदेही दोनों सुनिश्चित करती हैं। यह स्थानीय सरकार के स्तर पर है कि आम नागरिक अपने जीवन, अपनी आवश्यकताओं और अपने सभी विकास से ऊपर निर्णय लेने में शामिल हो सकते हैं।
• यह आवश्यक है कि लोकतंत्र में, कार्यों को, जो स्थानीय स्तर पर किया जा सकता है, स्थानीय लोगों और उनके प्रतिनिधियों के हाथों में छोड़ दिया जाना चाहिए। आम लोग राज्य या राष्ट्रीय स्तर पर सरकार की तुलना में अपनी स्थानीय सरकार से अधिक परिचित हैं। वे इस बात से भी अधिक चिंतित हैं कि स्थानीय सरकार क्या करती है या करने में विफल रही है क्योंकि इसका उनके आज के जीवन पर सीधा असर और प्रभाव है। इस प्रकार, स्थानीय सरकार को मजबूत करना लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं को मजबूत करने जैसा है।

(ii) भारत में स्थानीय सरकार का विकास

• आइए अब चर्चा करते हैं कि भारत में स्थानीय सरकार कैसे विकसित हुई है और हमारा संविधान इसके बारे में क्या कहता है। यह माना जाता है कि स्वशासित ग्राम समुदाय भारत में प्राचीन काल से lies सभा ’(ग्राम सभा) के रूप में विद्यमान थे। समय के साथ, इन ग्राम निकायों ने पंचायतों (पांच व्यक्तियों की एक विधानसभा) का आकार ले लिया और इन पंचायतों ने ग्रामीण स्तर पर मुद्दों को हल किया। उनकी भूमिका और कार्य समय के विभिन्न बिंदुओं पर बदलते रहे।
• आधुनिक समय में, 1882 के बाद निर्वाचित स्थानीय सरकारी निकाय बनाए गए। उस समय भारत के वायसराय रहे लॉर्ड रिपन ने इन निकायों को बनाने की पहल की। उन्हें स्थानीय मंडल कहा जाता था। हालांकि, इस संबंध में धीमी प्रगति के कारण, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने सरकार से सभी स्थानीय निकायों को अधिक प्रभावी बनाने के लिए आवश्यक कदम उठाने का आग्रह किया। भारत सरकार अधिनियम 1919 के बाद, कई प्रांतों में ग्राम पंचायतों की स्थापना की गई। यह प्रवृत्ति भारत सरकार अधिनियम 1935 के बाद जारी रही।
• भारत की आज़ादी का मतलब पूरे भारत की आज़ादी से होना चाहिए ... आज़ादी सबसे नीचे से शुरू होनी चाहिए। इस प्रकार प्रत्येक गाँव एक गणतंत्र होगा ... यह इस प्रकार है कि प्रत्येक गाँव को आत्मनिर्भर होना चाहिए और अपने मामलों को प्रबंधित करने में सक्षम होना चाहिए। असंख्य गाँवों से बनी इस संरचना में कभी चौड़े, कभी चढ़ते हुए घेरे होंगे। जीवन एक पिरामिड होगा, जिसके नीचे शीर्ष पर महात्मा गांधी होंगे।
• भारत की आजादी के आंदोलन के दौरान, महात्मा गांधी ने आर्थिक और राजनीतिक शक्ति के विकेंद्रीकरण की जोरदार वकालत की थी। उनका मानना था कि ग्राम पंचायतों को मजबूत करना प्रभावी विकेंद्रीकरण का एक साधन था। सभी विकास पहलों में सफल होने के लिए स्थानीय भागीदारी होनी चाहिए। इसलिए पंचायतों को विकेंद्रीकरण और सहभागी लोकतंत्र के उपकरण के रूप में देखा गया। हमारा राष्ट्रीय आंदोलन दिल्ली में बैठे गवर्नर जनरल के हाथों में शक्तियों की भारी एकाग्रता के बारे में चिंतित था।
• इसलिए, हमारे नेताओं के लिए, स्वतंत्रता का मतलब एक आश्वासन था कि निर्णय लेने, कार्यकारी और प्रशासनिक शक्तियों का विकेंद्रीकरण होगा।
• जब संविधान तैयार किया गया था, स्थानीय सरकार का विषय राज्यों को सौंपा गया था। यह देश के सभी सरकारों के नीति निर्देशों में से एक के रूप में निर्देशक सिद्धांतों में भी उल्लेख किया गया था। राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांतों का एक हिस्सा होने के नाते, संविधान का यह प्रावधान गैर-न्यायसंगत था और इसकी प्रकृति में मुख्य रूप से सलाहकार था।
• यह महसूस किया जाता है कि पंचायतों सहित स्थानीय सरकार के विषय को संविधान में पर्याप्त महत्व नहीं मिला है। कुछ कारणों को यहां उन्नत किया जा सकता है। सबसे पहले, विभाजन के कारण उथल-पुथल के परिणामस्वरूप संविधान में एक मजबूत एकात्मक झुकाव पैदा हुआ। राष्ट्र की एकता और एकीकरण के लिए नेहरू ने खुद को चरम स्थानीयता के रूप में देखा। दूसरे, डॉ। बीआर अंबेडकर की अगुवाई वाली संविधान सभा में एक शक्तिशाली आवाज थी, जिसने महसूस किया कि ग्रामीण समाज का गुट और जाति-ग्रस्त प्रकृति ग्रामीण स्तर पर स्थानीय सरकार के महान उद्देश्य को हरा देगी।
• हालांकि, किसी ने विकास योजना में लोगों की भागीदारी के महत्व से इनकार नहीं किया। संविधान सभा के कई सदस्य चाहते थे कि ग्राम पंचायतें भारत में लोकतंत्र का आधार हों, लेकिन वे गुटबाजी और गांवों में मौजूद कई अन्य बीमारियों के बारे में चिंतित थीं।

(iii) स्वतंत्र भारत में स्थानीय सरकारें

• 73 वें और 74 वें संविधान संशोधन अधिनियमों के बाद स्थानीय सरकारों को हामी मिली। लेकिन इससे पहले भी, स्थानीय सरकारी निकायों के विकास की दिशा में कुछ प्रयास पहले ही हो चुके थे। पहली पंक्ति में 1952 में सामुदायिक विकास कार्यक्रम था, जिसने कई गतिविधियों में स्थानीय विकास में लोगों की भागीदारी को बढ़ावा देने की मांग की। इस पृष्ठभूमि में, ग्रामीण क्षेत्रों के लिए स्थानीय सरकार की एथ्री-टीयर पंचायत राज प्रणाली की सिफारिश की गई थी। कुछ राज्यों (जैसे गुजारत, महाराष्ट्र) ने 1960 के आसपास निर्वाचित स्थानीय निकायों की प्रणाली को अपनाया। लेकिन कई राज्यों में उन स्थानीय निकायों के पास स्थानीय विकास को देखने के लिए पर्याप्त शक्तियां और कार्य नहीं थे। वे वित्तीय सहायता के लिए राज्य और केंद्र सरकारों पर बहुत निर्भर थे। कई राज्यों ने निर्वाचित स्थानीय निकायों को स्थापित करना आवश्यक नहीं समझा। कई उदाहरणों में, स्थानीय निकायों को भंग कर दिया गया और स्थानीय सरकार को सरकारी अधिकारियों को सौंप दिया गया। कई राज्यों में ज्यादातर स्थानीय निकायों के लिए अप्रत्यक्ष चुनाव थे। कई राज्यों में, समय-समय पर स्थानीय निकायों के चुनाव स्थगित कर दिए गए।
• ब्राजील के संविधान ने राज्यों, संघीय जिलों और नगर परिषदों का निर्माण किया है। इनमें से प्रत्येक को स्वतंत्र शक्तियां और अधिकार क्षेत्र सौंपा गया है। जिस तरह गणतंत्र राज्यों के मामलों में (संविधान द्वारा प्रदान किए गए आधारों को छोड़कर) हस्तक्षेप नहीं कर सकता, वैसे ही राज्यों को नगरपालिका परिषदों के मामलों में दखल देना प्रतिबंधित है। यह प्रावधान स्थानीय सरकार की शक्तियों की रक्षा करता है।
• 1987 के बाद, स्थानीय सरकारी संस्थानों के कामकाज की गहन समीक्षा शुरू की गई। 1989 में पीके थुन्गन समिति ने स्थानीय सरकारी निकायों के लिए संवैधानिक मान्यता की सिफारिश की। स्थानीय सरकारी संस्थानों को आवधिक चुनावों के लिए प्रदान करने के लिए एक संवैधानिक संशोधन, और धन के साथ-साथ उन्हें उपयुक्त कार्यों की सूची देने की सिफारिश की गई थी।

(iv) 73 वें और 74 वें संशोधन

• 1989 में, केंद्र सरकार ने स्थानीय सरकारों को मजबूत करने और देश भर में उनकी संरचना और कामकाज में एकरूपता लाने के उद्देश्य से संशोधन पेश किए।
• अनुच्छेद 243 जी। पंचायतों के अधिकार, अधिकार और दायित्व-… .., एक राज्य की विधायिका, कानून, पंचायतों को ऐसी शक्तियों और अधिकार से संपन्न कर सकती है… .. सम्मान के साथ -…। ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध मामले। बाद में 1992 में, 73 वें और 74 वें संविधान संशोधन को संसद द्वारा पारित किया गया। 73 वां संशोधन ग्रामीण स्थानीय सरकारों (जिन्हें पंचायती राज संस्थान या पीआरआई के रूप में भी जाना जाता है) के बारे में है और 74 वें संशोधन ने शहरी स्थानीय सरकार (नगरपालिका) से संबंधित प्रावधान किए। 1993 में 73 वें और 74 वें संशोधन लागू हुए। हमने पहले ही नोटिस दिया है कि स्थानीय सरकार एक 'राज्य का विषय' है। इस विषय पर राज्य अपना कानून बनाने के लिए स्वतंत्र हैं। लेकिन एक बार संविधान में संशोधन कर दिया गया था, राज्यों को संशोधित संविधान के अनुरूप लाने के लिए स्थानीय निकायों के बारे में अपने कानूनों को बदलना पड़ा। इन संशोधनों के आलोक में अपने संबंधित राज्य कानूनों में आवश्यक परिवर्तन करने के लिए उन्हें एक वर्ष का समय दिया गया।

(v) 73
वें संशोधन में पंचायत राज संस्थाओं में 73 वें संशोधन द्वारा लाया गया।

(vi) थ्री टियर स्ट्रक्चर

• सभी राज्यों में अब एक समान तीन स्तरीय पंचायत राज संरचना है। 'ग्राम पंचायत' में आधार पर। एक ग्राम पंचायत एक गाँव या गाँवों के समूह को शामिल करती है। मध्यस्थ स्तर मंडल है (जिसे ब्लॉक या तालुका के रूप में भी जाना जाता है)। इन निकायों को मंडल या तालुका पंचायत कहा जाता है। मध्यस्थ स्तर की संस्था को छोटे राज्यों में गठित करने की आवश्यकता नहीं है। शीर्ष पर जिला के पूरे ग्रामीण क्षेत्र को कवर करने वाली जिला पंचायत है।
• संशोधन ने ग्राम सभा के अनिवार्य निर्माण का भी प्रावधान किया। ग्राम सभा में पंचायत क्षेत्र के सभी वयस्क सदस्य मतदाता के रूप में शामिल होंगे। इसकी भूमिका और कार्य राज्य पंजीकरण द्वारा तय किए जाते हैं।

(vii) चुनाव
पंचायत राज संस्थाओं के सभी तीन स्तरों को लोगों द्वारा सीधे चुना जाता है। प्रत्येक पंचायत निकाय का कार्यकाल लाइव वर्ष है। यदि राज्य सरकार अपने पांच साल के कार्यकाल के अंत से पहले पंचायत को भंग कर देती है, तो इस तरह के विघटन के छह महीने के भीतर नए चुनाव होने चाहिए। यह एक महत्वपूर्ण प्रावधान है जो निर्वाचित स्थानीय निकायों के अस्तित्व को सुनिश्चित करता है। 73 वें संशोधन से पहले, कई राज्यों में, जिला निकायों के लिए अप्रत्यक्ष चुनाव हुआ करते थे और विघटन के तुरंत बाद चुनाव का कोई प्रावधान नहीं था।

(viii) आरक्षण

• सभी पंचायत संस्थानों में एक तिहाई पद महिलाओं के लिए आरक्षित हैं। अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षण भी उनकी जनसंख्या के अनुपात में, सभी तीन स्तरों पर प्रदान किया जाता है। यदि राज्यों को यह आवश्यक लगता है, तो वे पिछड़ी जातियों (ओबीसी) के लिए आरक्षण का प्रावधान भी कर सकते हैं।
• यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि ये आरक्षण केवल पंचायत के सामान्य सदस्यों के लिए ही नहीं, बल्कि सभी तीन स्तरों पर अध्यक्षों या 'अभिभाषकों' के पदों पर भी लागू होते हैं। इसके अलावा, महिलाओं के लिए एक तिहाई सीटों का आरक्षण न केवल सामान्य श्रेणी की सीटों में है, बल्कि अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और पिछड़ी जातियों के लिए भी आरक्षित है। इसका मतलब यह है कि एक सीट महिला उम्मीदवार और अनुसूचित जाति या अनुसूचित जनजाति के लिए एक साथ आरक्षित हो सकती है। इस प्रकार, एक सरपंच को दलित महिला या आदिवासी महिला होना होगा।

(ix) ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध विषय
1. कृषि,…
3. लघु सिंचाई, जल प्रबंधन और वाटरशेड विकास। …।
8. खाद्य प्रसंस्करण उद्योगों सहित लघु उद्योग। …।
10. ग्रामीण आवास।
11. ग्रामीण आवास।
11. पीने का पानी। …।
13. सड़कें, पुलिया,
14. 14. ग्रामीण विद्युतीकरण,…।
16. गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम।
17. प्राथमिक और माध्यमिक विद्यालयों सहित शिक्षा।
18. तकनीकी प्रशिक्षण और व्यावसायिक शिक्षा।
19. वयस्क और गैर-औपचारिक शिक्षा।
20. पुस्तकालय।
21. सांस्कृतिक गतिविधियाँ।
22. बाजार और मेले।
23. स्वास्थ्य और स्वच्छता, जिसमें अस्पताल, प्राथमिक स्वास्थ्य केंद्र और औषधालय शामिल हैं।
24. परिवार कल्याण।
25. महिला और बाल विकास
26. सामाजिक कल्याण,
27. कमजोर वर्गों का कल्याण, और विशेष रूप से, अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों का।
28. सार्वजनिक वितरण प्रणाली।

(x) विषय का स्थानांतरण

• उनहत्तर विषयों, जो पहले विषयों की राज्य सूची में थे, की पहचान और संविधान के ग्यारहवें अनुसूचित में सूचीबद्ध हैं। इन विषयों को पंचायत राज संस्थाओं को हस्तांतरित किया जाना है। ये विषय ज्यादातर स्थानीय स्तर पर विकास और कल्याण कार्यों से जुड़े थे। इन कार्यों का वास्तविक हस्तांतरण राज्य विधान पर निर्भर करता है। प्रत्येक राज्य यह तय करता है कि इन सत्ताईस विषयों में से कितने को स्थानीय निकायों को हस्तांतरित किया जाएगा।
• 73 वें संशोधन के प्रावधान भारत के कई राज्यों में आदिवासी आबादी द्वारा बसे क्षेत्रों पर लागू नहीं किए गए थे। 1996 में पंचायत प्रणाली के प्रावधानों का विस्तार करते हुए एक अलग अधिनियम पारित किया गया। कई आदिवासी समुदायों के पास सामान्य संसाधनों जैसे कि जंगलों और छोटे पानी के जलाशयों आदि के प्रबंधन के अपने पारंपरिक रिवाज हैं, इसलिए, नया अधिनियम इन समुदायों के अधिकारों की रक्षा उनके स्वीकार्य तरीके से शादी करने के लिए करता है। इस प्रयोजन के लिए, इन क्षेत्रों की ग्राम सभाओं को अधिक अधिकार दिए जाते हैं और निर्वाचित ग्राम पंचायतों को कई मामलों में ग्राम सभा की सहमति प्राप्त करनी होती है। अधिनियम के पीछे विचार यह है कि आधुनिक निर्वाचित निकायों की शुरुआत करते समय स्व सरकार की स्थानीय परंपराओं की रक्षा की जानी चाहिए। यह केवल विविधता और विकेंद्रीकरण की भावना के अनुरूप है।

(xi) राज्य चुनाव आयुक्त
राज्य सरकार को एक राज्य चुनाव आयुक्त नियुक्त करना आवश्यक है जो पंचायती राज संस्थाओं के चुनाव कराने के लिए जिम्मेदार होगा। पहले यह कार्य राज्य प्रशासन द्वारा किया जाता था जो राज्य सरकार के नियंत्रण में था। अब, राज्य निर्वाचन आयुक्त का कार्यालय भारत के चुनाव आयुक्त की तरह स्वायत्त है। हालाँकि, राज्य निर्वाचन आयुक्त एक स्वतंत्र अधिकारी है और यह न तो भारत के चुनाव आयुक्त के नियंत्रण में है और न ही यह अधिकारी जुड़ा हुआ है।

(xi) राज्य वित्त आयोग
राज्य सरकार को पांच साल में एक बार राज्य वित्त आयोग की नियुक्ति करने की भी आवश्यकता होती है। यह आयोग राज्य में स्थानीय सरकार की वित्तीय स्थिति की जांच करेगा। यह एक ओर राज्य और स्थानीय सरकारों के बीच और दूसरी ओर ग्रामीण और शहरी स्थानीय सरकारों के बीच राजस्व के वितरण की भी समीक्षा करेगा। यह नवाचार सुनिश्चित करता है कि ग्रामीण स्थानीय सरकारों को धन का आवंटन राजनीतिक मामला नहीं होगा।

(xii) 74 वाँ संशोधन

• 74 वाँ संशोधन शहरी स्थानीय निकायों या नगरपालिका के साथ निपटा।
• शहरी क्षेत्र क्या है? मुंबई या कोलकाता जैसे बड़े शहर की पहचान करना बहुत आसान है, लेकिन कुछ बहुत छोटे शहरी इलाकों के बारे में यह कहना इतना आसान नहीं है, जो कि एक गांव और कस्बे के बीच में हैं। भारत की जनगणना एक शहरी क्षेत्र को परिभाषित करती है: (i) 5000 की न्यूनतम आबादी; (ii) गैर-श्रमजीवी व्यवसायों में लगे पुरुष कामकाजी आबादी का कम से कम 75 प्रतिशत और (iii) प्रति वर्ग किमी कम से कम 400 व्यक्तियों की आबादी का घनत्व। 2001 की जनगणना के अनुसार, भारत की लगभग 28% आबादी शहरी क्षेत्रों में रहती है।
• कई मायनों में 74 वां संशोधन 73 वें संशोधन का दोहराव है, सिवाय इसके कि यह शहरी क्षेत्रों पर लागू होता है। प्रत्यक्ष चुनाव, आरक्षण, विषयों के हस्तांतरण, राज्य चुनाव आयोग और राज्य वित्त आयोग से संबंधित 73 वें संशोधन के सभी प्रावधानों को 74 वें संशोधन में भी शामिल किया गया है और इस प्रकार नगरपालिकाओं पर लागू होता है। संवैधानिक ने राज्य सरकार से शहरी स्थानीय निकायों के कार्यों की एक सूची के हस्तांतरण को अनिवार्य कर दिया। इन कार्यों को संविधान की ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध किया गया है।

• सभी राज्यों ने अब 73 वें और 74 वें संशोधनों के प्रावधानों को लागू करने के लिए एक कानून पारित किया है। दस वर्षों के दौरान जब से ये संशोधन लागू हुए (1994-2004) अधिकांश राज्यों में स्थानीय निकायों के लिए कम से कम दो दौर के चुनाव हुए। मध्य प्रदेश, राजस्थान और कुछ अन्य राज्यों में वास्तव में अब तक तीन चुनाव हुए हैं।
• आज लगभग 500 जिला पंचायतें हैं, लगभग 6,000 ब्लॉक या मध्यस्थ पंचायतें हैं, और ग्रामीण भारत में 2,50,000 ग्राम पंचायतें और 100 से अधिक नगर निगम, 1400 शहर नगर पालिकाएँ और शहरी भारत में 2000 से अधिक नगर पंचायतें हैं। हर पांच साल में 32 लाख से अधिक सदस्य इन निकायों के लिए चुने जाते हैं। इनमें से कम से कम 10 लाख महिलाएं हैं। राज्य विधानसभाओं और संसद में हमारे साथ 5000 से कम निर्वाचित प्रतिनिधि हैं। स्थानीय सीमाओं के साथ, निर्वाचित प्रतिनिधियों की संख्या में काफी वृद्धि हुई है।
• 73 वें और 74 वें संशोधनों ने देश भर में पंचायती राज और नगरपालिका संस्थानों की संरचनाओं में एकरूपता पैदा की है। इन स्थानीय संस्थानों की उपस्थिति अपने आप में एक महत्वपूर्ण उपलब्धि है और यह सरकार में लोगों की भागीदारी के लिए एक माहौल और मंच तैयार करेगा।
• स्थानीय निकायों के पास बहुत कम धन है। वित्तीय सहायता के लिए राज्य और केंद्र सरकारों पर स्थानीय निकायों की निर्भरता ने प्रभावी रूप से संचालित करने की उनकी क्षमता को बहुत कम कर दिया है। जबकि ग्रामीण-स्थानीय निकाय कुल राजस्व का 0.24% एकत्र करते हैं, वे सरकार द्वारा किए गए कुल व्यय का 4% है। इसलिए वे जितना खर्च करते हैं उससे बहुत कम कमाते हैं। यह उन्हें उन लोगों पर निर्भर करता है जो उन्हें अनुदान देते हैं।

निष्कर्ष
यह अनुभव बताता है कि स्थानीय सरकारें केंद्र और राज्य सरकार की कल्याणकारी और विकास योजनाओं को लागू करने वाली एजेंसियां बनी रहती हैं। स्थानीय सरकार को और अधिक शक्ति देने का मतलब है कि हमें सत्ता के वास्तविक विकेंद्रीकरण के लिए तैयार रहना चाहिए। अंततः, लोकतंत्र का अर्थ है कि लोगों द्वारा सत्ता साझा की जानी चाहिए; गाँवों और शहरी इलाकों के लोगों में यह तय करने की शक्ति होनी चाहिए कि वे किन नीतियों और कार्यक्रमों को अपनाना चाहते हैं। लोकतंत्र का अर्थ है सत्ता का विकेंद्रीकरण और लोगों को अधिक से अधिक शक्ति देना। स्थानीय सरकारों के बारे में कानून लोकतंत्रीकरण की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है। लेकिन लोकतंत्र का सच केवल कानूनी प्रावधानों में नहीं है बल्कि उन प्रावधानों का पालन करना है।