केंद्रीय कार्यकारी (भाग - 1) | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

हमारे संविधान के भाग V का अध्याय I, केंद्रीय कार्यकारी ( Art. 52-78 ) से संबंधित है। आधुनिक लोकतांत्रिक प्रणालियों में, कार्यकारी के सबसे महत्वपूर्ण प्रकार राष्ट्रपति के रूप और कैबिनेट के रूप हैं। भारत में, केंद्रीय कार्यकारिणी, जो कैबिनेट के रूप में होती है, में राष्ट्रपति, उपराष्ट्रपति, मंत्रिपरिषद और भारत के महान्यायवादी शामिल होते हैं।

भारत का संविधान

• संविधान के निर्माताओं ने संसदीय लोकतंत्र का विकल्प चुना था, जो ब्रिटिश कैबिनेट प्रणाली का एक संशोधित संस्करण था।
• राष्ट्रपति संवैधानिक प्रमुख होंगे, लेकिन अपने कर्तव्यों और अधिकारों के निर्वहन में लोगों और मंत्रियों की परिषद से अप्रत्यक्ष रूप से अपनी ताकत प्राप्त करेंगे। 
• संघ की कार्यकारी शक्तियाँ राष्ट्रपति (कला 53) में निहित हैं और वास्तविक शक्ति का प्रयोग कला के संदर्भ में लोकसभा के लिए जिम्मेदार मंत्रिपरिषद द्वारा किया जाता है। 75 (3) । 
• राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करने के लिए बाध्य है, प्रधान मंत्री के रूप में प्रधान मंत्री [Art.74 (1)] के साथ। 
• चुनाव कला। 54 और 55 राष्ट्रपति के निर्वाचित करने के तरीके से निपटते हैं।
• राष्ट्रपति का चुनाव अप्रत्यक्ष चुनाव द्वारा किया जाता है, अर्थात, एक निर्वाचक मंडल द्वारा होता है जिसमें शामिल होते हैं:
  (i) संसद के दोनों सदनों के निर्वाचित सदस्य;
  (ii)  राज्यों की विधानसभाओं के निर्वाचित सदस्य: और
  (iii)  दिल्ली और पांडिचेरी के केंद्र शासित प्रदेशों की विधानसभाओं के निर्वाचित सदस्य (Art. 54)।
• कला के अनुसार। 55 जहाँ तक व्यावहारिक है, राष्ट्रपति के चुनाव में विभिन्न राज्यों के प्रतिनिधित्व की एकरूपता होगी । 
• इसके अलावा, समता पूरे भारत और भारत के राज्यों के बीच स्थापित है।
• एकरूपता के सिद्धांत को प्रत्येक मतदाता (आईएनएल विधायक) को देकर प्रभाव डाला जाता है। जनसंख्या का प्रतिनिधित्व करने के अनुपात में एक वोटिंग ताकत होती है। इस प्रकार: एक विधायक के वोट के मूल्य के लिए सूत्र
• यदि शेष 500 या अधिक है, तो इसे एक के रूप में गिना जाता है; यदि यह 500 से कम है, तो इसे नजरअंदाज कर दिया जाता है। संघ और राज्यों के बीच समानता का सिद्धांत निम्नलिखित सूत्र द्वारा दिया गया है: एक सांसद के वोट के मूल्य के लिए सूत्र
• कला। 55 यह कहते हैं कि राष्ट्रपति का चुनाव गुप्त मतदान द्वारा होता है और एकल हस्तांतरणीय वोट के माध्यम से आनुपातिक प्रतिनिधित्व पर आधारित होता है । 
• इस प्रकार अगला चरण कोटा का पता लगाना है। कोटा निम्न सूत्र द्वारा निर्धारित किया जाता है
  
• मतदाताओं को वोट डालते समय विभिन्न उम्मीदवारों के पक्ष में अपनी पसंद का संकेत देना आवश्यक होता है। प्रथम वरीयता के मतों की गिनती पहले की जाती है और यदि किसी उम्मीदवार को कोटा मिलता है, तो उसे निर्वाचित घोषित किया जाता है।
• यदि किसी उम्मीदवार को कोटा नहीं मिलता है, तो जिस उम्मीदवार को कम से कम वोट मिले हैं, वह समाप्त हो जाता है और दूसरी वरीयता के वोटों की गिनती की जाती है और शेष उम्मीदवारों द्वारा प्राप्त वोटों की संख्या में जोड़ दिया जाता है। यह प्रक्रिया तब तक जारी रहती है जब तक किसी उम्मीदवार को आवश्यक कोटा नहीं मिल जाता।

चुनाव विधि की आलोचना 

अप्रत्यक्ष चुनाव की आलोचना कुछ लोगों द्वारा की जाती है, जो कि लोकतांत्रिक आदर्शों के अंतर्निहित सार्वभौमिक मताधिकार से कम है, लेकिन कुछ लोगों द्वारा इसका समर्थन किया जाता है क्योंकि भारत जैसे विशाल देश में प्रत्यक्ष चुनाव का मतलब समय, ऊर्जा और धन की हानि होगी। दूसरे, मंत्रालय में वास्तविक शक्ति निहित है; इसलिए, उसे वास्तविक अधिकार दिए बिना सीधे राष्ट्रपति नियुक्त करना एक विसंगति होगी।

चुनाव का विवाद 

निर्वाचक मंडल  ( 11 वें संशोधन के अनुसार) में सीटें खाली होने के कारण होने वाले सभी विवाद उच्चतम न्यायालय (कला। 71) के विचार-विमर्श के अधीन होंगे ।

भारत में चुनाव➢ योग्यता

• राष्ट्रपति, कला के रूप में चुनाव के लिए योग्य होने के लिए । 58 कहा गया है कि एक व्यक्ति को करना होगा: 
  (i) भारत का नागरिक हो सकता है;
  (ii) 35 वर्ष की आयु पूरी कर चुका है; 
  (iii)  लोकसभा के सदस्य के रूप में चुनाव के लिए योग्य होना चाहिए; और 
  (iv) भारत सरकार या राज्य सरकार के अधीन लाभ का कोई कार्यालय नहीं है।

➢ कार्यालय की अवधि 

• राष्ट्रपति का पद का कार्यकाल उस तिथि से पाँच वर्ष का होता है जिस दिन वह अपने कार्यालय में प्रवेश करता है (Art.56) , लेकिन वह पुन: निर्वाचन के लिए पात्र होता है (Art. 57)।
  राष्ट्रपति का कार्यालय दो वर्षों में पाँच वर्षों के भीतर समाप्त हो सकता है: 
  (i) भारत के उपराष्ट्रपति को संबोधित उनके बैंड के तहत लिखित में इस्तीफा; 
  (ii)  महाभियोग की प्रक्रिया द्वारा संविधान के उल्लंघन के लिए हटाकर  [कला। ५६] । 
  में निर्दिष्ट महाभियोग के लिए ही जमीन Art.61 (1)  है 'संविधान का उल्लंघन करने।

➢ कार्यालय की शर्तें 

• राष्ट्रपति संसद के किसी भी सदन या किसी भी राज्य के विधानमंडल के किसी सदन का सदस्य नहीं होगा, और यदि संसद के किसी भी सदन का सदस्य या किसी भी राज्य के विधान सभा का सदस्य राष्ट्रपति निर्वाचित होता है, तो उसे समझा जाएगा जिस दिन वह राष्ट्रपति के रूप में अपने कार्यालय में प्रवेश करता है उस तिथि को उस सदन में अपनी सीट खाली कर देता है। राष्ट्रपति लाभ का कोई अन्य कार्यालय नहीं रखेंगे  [Art. 65 (१)]।

➢ महाभियोग

• राष्ट्रपति को कला के अनुसार कांस्टीट्यूशन के उल्लंघन के लिए महाभियोग लगाया जा सकता है। ६१ । 
• प्रक्रिया इस प्रकार है: 
  (i) इसे संसद के किसी भी सदन द्वारा शुरू किया जा सकता है; 
  (ii)  शुल्क घर की कुल ताकत के एक-चौथाई द्वारा हस्ताक्षरित संकल्प के रूप में आना चाहिए और कम से कम 14 दिन का नोटिस देने के बाद स्थानांतरित किया जाना चाहिए; 
  (iii)  इस तरह के प्रस्ताव को सदन की कुल सदस्यता के दो-तिहाई द्वारा पारित किया जाना चाहिए;
  (iv)  तब आरोप की जाँच दूसरे सदन द्वारा की जाती है; 
  (v) यदि अन्य सदन भी दो-तिहाई बहुमत से प्रस्ताव पारित करता है, तो ऐसे प्रस्ताव को दो-तिहाई बहुमत से, तो ऐसे प्रस्ताव का राष्ट्रपति को हटाने का प्रभाव होगा। राष्ट्रपति को ऐसी जांच में उपस्थित होने और प्रतिनिधित्व करने का अधिकार है।

➢ रिक्ति 

• कला। राष्ट्रपति के कार्यालय में एक रिक्ति के साथ 62 सौदों , जो निम्नलिखित तरीकों से कारण हो सकता है: 
  (i)  पांच साल के अपने कार्यकाल की समाप्ति पर; 
  (ii)  उसकी मृत्यु से; 
  (iii) उनके त्यागपत्र द्वारा; 
  (iv)  महाभियोग द्वारा उसे हटाने पर; 
  (v)  अन्यथा, उदाहरण के लिए, राष्ट्रपति के रूप में उनके चुनाव की रूपरेखा पर।
• जब अध्यक्ष के कार्यकाल की समाप्ति के कारण रिक्ति होने वाली है, तो पद को भरने के लिए चुनाव [कला] की समाप्ति से पहले पूरा किया जाना चाहिए। ६२ (१)]।
• लेकिन कुछ देरी के मामले में, बाहर जाने वाले राष्ट्रपति को पद पर बने रहना चाहिए, न कि खड़े रहने के साथ कि उनका कार्यकाल समाप्त हो गया है, जब तक कि उनके उत्तराधिकारी कार्यालय में प्रवेश नहीं करते।
• अन्य कारणों के कारण उत्पन्न होने वाली रिक्ति के मामले में रिक्ति को भरने के लिए एक चुनाव जल्द से जल्द आयोजित किया जाना चाहिए, और बाद में किसी भी मामले में, रिक्ति की घटना की तारीख से छह महीने बाद नहीं होना चाहिए। इस तरह की रिक्ति आने के तुरंत बाद, और जब तक एक नया राष्ट्रपति नहीं चुना जाता है, उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति [कला के रूप में कार्य करेगा । 65 (1)] ।
• स्थायी रिक्ति के अलावा, राष्ट्रपति अस्थायी रूप से भारत, बीमारी या किसी अन्य कारण से अपनी अनुपस्थिति के कारण अपने कार्यों का निर्वहन करने में असमर्थ हो सकता है, उस स्थिति में जब तक राष्ट्रपति अपने कर्तव्यों को फिर से शुरू नहीं करता है तब तक उप राष्ट्रपति अपने कार्यों का निर्वहन करेंगे। ।

➢ उत्तराधिकार का आदेश 

• प्रेसीडेंसी राष्ट्रपति के कार्यालय में रिक्ति के मामले में संसद द्वारा निर्धारित उत्तराधिकार का क्रम भारत का 
  (i)  उपराष्ट्रपति है; 
  (ii)  सर्वोच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश; और 
  (iii)  वरिष्ठता के क्रम में सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश।

शक्तियां और कर्तव्य 

भारतीय संघ की कार्यकारी शक्ति राष्ट्रपति में निहित है क्योंकि वह भारतीय गणराज्य का प्रमुख है। कार्यकारी शक्ति का मुख्य रूप से अर्थ विधायिका द्वारा अधिनियमित कानूनों का निष्पादन है। 

लेकिन राज्य के कार्यों के कई गुना विस्तार के कारण, सभी अवशेष कार्य व्यावहारिक रूप से कार्यकारी के हाथों में चले गए हैं। राज्य के सभी कार्यकारी कार्यों को राष्ट्रपति के नाम पर लिया जाना चाहिए।

भारतीय संविधान, अपने विभिन्न प्रावधानों के द्वारा, राष्ट्रपति के हाथों सत्ता का नेतृत्व करता है, जो कुछ सीमाओं के अधीन है।

➢ प्रशासनिक शक्तियां

लेडी जस्टिस

• भारतीय राष्ट्रपति कार्यपालिका का वास्तविक प्रमुख नहीं होता है बल्कि केवल एक औपचारिक प्रमुख होता है।
• इस प्रकार संघ के सरकार के विभिन्न विभागों का प्रभार संबंधित मंत्रियों के नियंत्रण और जिम्मेदारी के तहत किया जाता है, और राष्ट्रपति प्रशासन के औपचारिक प्रमुख बने रहते हैं, और इस तरह, संघ की सभी कार्यकारी कार्रवाई को व्यक्त किया जाना चाहिए राष्ट्रपति के नाम पर लिया जाएगा। 
• हालांकि राष्ट्रपति प्रशासन का 'वास्तविक' प्रमुख नहीं हो सकता है, लेकिन संघ के सभी अधिकारी उसके 'अधीनस्थ' होंगे और उन्हें संघ के मामलों से अवगत होने का अधिकार होगा। [Art.78 (B)] प्रशासनिक शक्ति में राज्य के उच्च गणमान्य व्यक्तियों को नियुक्त करने और हटाने की शक्ति भी शामिल है। 
• "हमारे संविधान के तहत, राष्ट्रपति के पास प्रधानमंत्री, संघ के अन्य मंत्रियों, महान्यायवादी, भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक, सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों, राज्यों के उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों, राज्यपालों को नियुक्त करने की शक्ति होगी। एक राज्य, संघ लोक सेवा आयोग और राज्यों के एक समूह के लिए संयुक्त आयोग, मुख्य चुनाव आयुक्त और चुनाव के अन्य सदस्य, आदि। "
• राष्ट्रपति के पास व्यक्तिगत रूप से अपने मंत्रियों को हटाने की शक्ति भी होगी; भारत के लिए अटॉर्नी-जनरल; किसी राज्य का राज्यपाल; सर्वोच्च न्यायालय की रिपोर्ट पर, संघ या राज्य के लोक सेवा आयोग के अध्यक्ष या सदस्य; संसद के एक अभिभाषण पर उच्च न्यायालय या चुनाव आयुक्त के सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश। हालाँकि, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि उसे मंत्रिपरिषद की सलाह पर अपनी कार्यकारी शक्ति का प्रयोग करना होगा।

➢ सैन्य शक्तियां

• रक्षा बलों की सर्वोच्च कमान राष्ट्रपति में निहित होती है । वह सेना, नौसेना और वायु सेना के सेवा प्रमुखों की नियुक्ति करता है और युद्ध को समाप्त करता है या शांति को समाप्त करता है। हालांकि, संसद द्वारा बनाए गए कानूनों से सैन्य शक्ति का प्रयोग नियंत्रित होता है।

भारतीय सैन्य शक्तियाँ ➢ डिप्लोमैटिक पावर

• भारत के राष्ट्रपति अंतर्राष्ट्रीय मामलों में भारत का प्रतिनिधित्व करते हैं, नियुक्त करते हैं और राजदूत प्राप्त करते हैं। संसद द्वारा अनुसमर्थन के अधीन, अन्य देशों के साथ सभी समझौते और संधियाँ उसके नाम पर की जाती हैं।

➢ विधायी शक्तियां 

• भारतीय राष्ट्रपति की विधायी शक्तियां, निश्चित रूप से, उनके नाम पर मंत्री की सलाह के अनुसार संसद द्वारा अनुसमर्थन के अधीन हैं।
  (i) राष्ट्रपति के पास संसद के सदनों को बुलाने या उनका प्रचार करने और निचले सदन को भंग करने की शक्ति है। वह उनके बीच गतिरोध के मामले में संसद के दोनों सदनों की संयुक्त बैठक भी बुला सकता है।
  (ii) राष्ट्रपति प्रत्येक आम चुनाव के बाद और प्रत्येक वर्ष के पहले सत्र के प्रारंभ में दोनों सदनों के संयुक्त सत्र को संबोधित करते हैं;
  (iii)  राष्ट्रपति को किसी भी समय सदन या उनके संयुक्त बैठक को संबोधित करने और इस उद्देश्य के लिए सदस्यों की उपस्थिति की आवश्यकता का अधिकार है। किसी भी लंबित विधेयक या किसी अन्य मामले के संबंध में संसद के किसी भी सदन को अधिकार के अलावा संदेश भेजें;
  (iv)  राष्ट्रपति को संसद में  सदस्यों को राज्यसभा में 12 सदस्य और लोकसभा में एंग्लो-इंडियन समुदाय के 2 सदस्यों को नामित करने का अधिकार है ;
  (v) राष्ट्रपति संसद के समक्ष रखी जाने वाली कुछ रिपोर्टों और बयानों का कारण बन सकता है; 
  (vi) राष्ट्रपति के पास अध्यादेश जारी करने की शक्ति होती है, सिवाय तब जब दोनों सदन सत्र में हों।
  (vii) कुछ विधेयकों को पेश करने के लिए राष्ट्रपति का पिछला अनुमोदन आवश्यक है, उदाहरण के लिए: धन विधेयक और वित्तीय विधेयक। ये बिल राष्ट्रपति के अंतिम आरोहण पर ही एक अधिनियम बन जाता है;

➢ वित्तीय शक्तियाँ

• वित्तीय वर्ष की शुरुआत से पहले राष्ट्रपति के नाम पर संसद के समक्ष बजट रखा जाता है। उनकी सिफारिश पर ही संसद में धन विधेयक पेश किया जा सकता है। वह केंद्र और राज्यों के बीच आयकर प्राप्तियों का हिस्सा वितरित करता है।

➢ न्यायिक शक्तियाँ

• राष्ट्रपति के पास कुछ मामलों में सजा, निरसन, राहत या सजा देने या निलंबित करने, हटाने या हंगामा करने की शक्ति है। 
• वह केवल कुछ मामलों में ही सजा काट सकता है।  वह केवल मौत की सजा को माफ कर सकता है।
• वह उच्च न्यायालयों और सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों की नियुक्ति करता है और इस प्रकार महान न्यायिक संरक्षण प्राप्त करता है।
• वह सलाह के लिए संवैधानिक कानून के किसी भी मामले को उच्चतम न्यायालय में संदर्भित कर सकता है, हालांकि, सलाह उस पर बाध्यकारी नहीं है।

➢ आपातकालीन शक्तियां

• राष्ट्रपति के पास प्रत्येक मामले में आपातकाल घोषित करके तीन प्रकार की आपात स्थितियों को पूरा करने की शक्ति है;
  (i)  बाहरी आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह के कारण राष्ट्रीय आपातकाल; 
  (ii)  किसी राज्य में संवैधानिक मशीनरी की विफलता के कारण आपातकाल; और 
  (iii) देश की वित्तीय स्थिरता या ऋण के लिए खतरे से उत्पन्न वित्तीय आपातकाल।