केंद्रीय कार्यकारी (भाग - 2) | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

राष्ट्रपति की शक्तियों पर संवैधानिक सीमाएँ -  वह संवैधानिक सीमाएँ जिसके तहत राष्ट्रपति को अपनी कार्यकारी शक्तियों का प्रयोग करना है: 

(i) उसे संविधान के अनुसार इन शक्तियों का प्रयोग करना चाहिए। इस प्रकार, स्पष्ट रूप से आवश्यक है कि मंत्रियों (प्रधान मंत्री के अलावा) को राष्ट्रपति द्वारा केवल प्रधानमंत्री की सलाह पर नियुक्त किया जा सकता है, 

(ii) कार्यकारी शक्तियों का प्रयोग भारत के राष्ट्रपति द्वारा उनके मंत्रिपरिषद की सलाह के अनुसार किया जाएगा।
भारत के सर्वोच्च न्यायालय का लोगो 1976 से पहले, संविधान में कोई स्पष्ट प्रावधान नहीं था कि राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद द्वारा दी गई सलाह के अनुसार कार्य करने के लिए बाध्य थे, हालांकि यह न्यायिक रूप से स्थापित था। 

42 वें संशोधन अधिनियम, 1976 ने कला में संशोधन किया। और राष्ट्रपति को मंत्रिस्तरीय सलाह के अनुसार कार्य करने के लिए अनिवार्य बनाया। 44 वें संशोधन अधिनियम के अनुसार, एक अनंतिम जोड़ा गया था जिसके अनुसार राष्ट्रपति को उनके पुनर्विचार के लिए मंत्रिपरिषद की सलाह उन्हें वापस भेजने की शक्ति होगी और राष्ट्रपति ऐसे पुनर्विचार के बाद प्रदान की गई सलाह के अनुसार कार्य करेगा।
 इस प्रकार वास्तव में राष्ट्रपति की शक्तियाँ उसके मंत्रियों की शक्तियाँ होंगी।
  

जब तक यह राष्ट्रपति की सहमति प्राप्त नहीं करता है, तब तक विधान 
विधेयक का  आश्वासन भारतीय संसद का अधिनियम नहीं होगा। जब संसद के दोनों सदनों में पारित होने के बाद एक विधेयक राष्ट्रपति के सामने प्रस्तुत किया जाता है, तो राष्ट्रपति निम्नलिखित में से कोई भी कदम उठाने का हकदार होगा: - 

(i) वह विधेयक पर अपनी सहमति की घोषणा कर सकता है; या 

(ii) वह घोषणा कर सकता है कि वह विधेयक पर अपनी सहमति व्यक्त करता है; या 

(iii) वह मनी हिल्स के अलावा अन्य विधेयकों के मामले में, संशोधन के सुझाव के साथ या बिना संदेश के सदनों के पुनर्विचार के लिए विधेयक वापस कर सकता है। पुनर्विचार के लिए मनी बिल वापस नहीं किया जा सकता है।
 (Iii) के मामले में, यदि विधेयक को संसद के दोनों सदनों द्वारा पुन: संशोधन के साथ या बिना पारित किया जाता है और फिर से राष्ट्रपति के सामने प्रस्तुत किया जाता है, तो यह उसके लिए अपनी सहमति की घोषणा करने के लिए अनिवार्य होगा।

भारतीय राष्ट्रपति
 संघ विधान की वीटो पावर -  भारतीय राष्ट्रपति की वीटो शक्ति  निरपेक्ष, संदिग्ध और पॉकेट वीटो का एक संयोजन है । इस प्रकार:
 (i) इंग्लैंड में, एक विधेयक का अंत होगा यदि राष्ट्रपति घोषणा करता है कि वह इसमें से अपनी सहमति को पूरा करता है- पूर्ण वीटो के समान;
 (ii), यदि, हालांकि, अपनी सहमति को स्पष्ट रूप से अस्वीकार करने के बजाय, राष्ट्रपति पुनर्विचार के लिए विधेयक या उसके किसी भी हिस्से को पुनर्विचार के लिए भेजता है, तो एक साधारण बहुमत द्वारा विधेयक का पुनर्भुगतान राष्ट्रपति को अपनी सहमति देने के लिए मजबूर करेगा। भारतीय राष्ट्रपति द्वारा वापसी का प्रभाव इस प्रकार केवल 'संदेहजनक' है (यह शक्ति मनी बिल के मामले में उपलब्ध नहीं है);
 (iii) कोई समय सीमा नहीं है जिसके भीतर राष्ट्रपति को अपनी सहमति या इनकार करने या विधेयक को वापस करने की घोषणा करनी है। राष्ट्रपति इस प्रकार विधेयक को अनिश्चित काल के लिए अपने डेस्क पर रख कर पॉकेट वीटो का प्रयोग कर सकते हैं।
राज्य विधानमंडल - भारत के राष्ट्रपति के पास राज्य विधानमंडल के एक विधेयक के पुनर्विचार के लिए अस्वीकृति या वापसी की शक्ति है, जो राज्य के राज्यपाल द्वारा उनके विचार के लिए आरक्षित किया गया हो सकता है।
 राष्ट्रपति की सहमति के लिए राज्य विधेयक का आरक्षण राज्य के राज्यपाल की विवेकाधीन शक्ति है। ऐसे मामले में आरक्षण अनिवार्य है जहां संविधान के तहत उच्च न्यायालय की शक्तियों से विचाराधीन कानून समाप्त हो जाएगा। राज्य के कानून के मामले में राष्ट्रपति के वीटो को पछाड़ने का कोई साधन नहीं है।  भारत के संविधान के

उपराष्ट्रपति 
कला 63 एक उपराष्ट्रपति के लिए प्रदान करता है।

भारत के उपराष्ट्रपति-एम वेंकैया नायडू (11 अगस्त, 2017-प्रकाशन)(ए) चुनाव:  राष्ट्रपति का चुनाव, उपराष्ट्रपति का चुनाव, अप्रत्यक्ष और एकल हस्तांतरणीय वोट के माध्यम से आनुपातिक प्रतिनिधित्व की प्रणाली के अनुसार होता है। लेकिन उनका चुनाव राष्ट्रपति से उतना ही अलग है जितना कि राज्य विधानसभाओं का इसमें कोई हिस्सा नहीं होगा। उपराष्ट्रपति का चुनाव एक निर्वाचक मंडल द्वारा किया जाता है जिसमें संसद के दोनों सदनों के सदस्य होते हैं [Art. 66 (1)]।
 चुनाव विवाद सर्वोच्च न्यायालय द्वारा तय किए गए हैं (Art. 71)।
(बी) योग्यताएं:  उपराष्ट्रपति के लिए पात्र होने की योग्यता (Art. 66)राष्ट्रपति के लिए भी ऐसा ही होता है, सिवाय इसके कि उन्हें राज्यों की परिषद या राज्य सभा में सदस्य के रूप में चुनाव के लिए योग्य होना चाहिए (राष्ट्रपति के मामले में लोगों के सदन के बजाय)।
 संघ या राज्य विधानमंडल के सदस्य को राष्ट्रपति या उपराष्ट्रपति के रूप में चुना जा सकता है, लेकिन दोनों कार्यालयों को एक व्यक्ति में नहीं जोड़ा जा सकता है। यदि विधानमंडल का कोई सदस्य राष्ट्रपति या उपराष्ट्रपति चुना जाता है, तो उसे माना जाएगा कि वह विधान सभा के उस सदन में अपनी सीट खाली कर देगा, जिसके पास वह है।
(ग) पद का कार्यकाल : " उपराष्ट्रपति के पद का कार्यकाल पाँच वर्ष है।"उनका कार्यालय निश्चित अवधि से पहले या तो इस्तीफे (राष्ट्रपति को संबोधित) या निष्कासन से समाप्त हो सकता है। वह अपने सदस्यों के बहुमत से पारित राज्यों की परिषद के एक प्रस्ताव के द्वारा हटाया जा सकता है और लोक सभा (कला। 67) द्वारा सहमति व्यक्त की जाती है।
 यद्यपि कोई उपबंध नहीं है ( कला के अनुरूप. 57) एक उप-राष्ट्रपति को फिर से चुनाव के लिए योग्य बनाते हुए, कला को स्पष्टीकरण। 66 से पता चलता है कि एक मौजूदा उपराष्ट्रपति चुनाव के लिए पात्र है।
(डी) परिलब्धियाँ: जब उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति के कार्यों के रूप में कार्य करता है या उसका निर्वहन करता है, तो उसे राष्ट्रपति के पद प्राप्त होते हैं; अन्यथा, उसे राज्यों की परिषद के अध्यक्ष का वेतन मिलता है। जब उपराष्ट्रपति इस प्रकार कार्य करता है, या राष्ट्रपति के कार्यों का निर्वहन करता है, तो वह राज्यों की परिषद के अध्यक्ष के कर्तव्यों का पालन करना बंद कर देगा और फिर राज्यों की परिषद के उपाध्यक्ष अध्यक्ष (कला। 91) के रूप में कार्य करेंगे। ।
(() कार्य:  उपराष्ट्रपति, राष्ट्रपति के बाद आने वाले भारत के सर्वोच्च गणमान्य व्यक्ति का उपराष्ट्रपति के रूप में कोई कार्य नहीं है। उपराष्ट्रपति का सामान्य कार्य राज्यों की परिषद के पदेन अध्यक्ष के रूप में कार्य करना है। लेकिन अगर राष्ट्रपति के कार्यालय में उनकी मृत्यु, त्यागपत्र, निष्कासन या अन्य कारणों से कोई पद रिक्त होता है, तो उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति के रूप में कार्य करेगा जब तक कि एक नया राष्ट्रपति निर्वाचित न हो जाए और अपने कार्यालय में प्रवेश कर जाए [Art.65 (1)]।
 उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति की अस्थायी अनुपस्थिति के दौरान राष्ट्रपति के कार्यों का निर्वहन करेगा, बीमारी या किसी अन्य कारण से जिसके कारण वह अपने कार्यों का निर्वहन करने में असमर्थ है  (Art. 65 (2))। राष्ट्रपति राष्ट्रपति है ।

राष्ट्र, लेकिन राष्ट्र पर शासन नहीं करता है
लोगों को संबोधित करते राष्ट्रपति का चित्रणसंविधान के आगमन के बाद से, राष्ट्रपति का पद विवाद बना हुआ है। डॉ। अम्बेडकर ने कहा है: “राष्ट्रपति, ब्रिटिश संविधान के तहत राजा के समान पद पर रहते हैं। वह राष्ट्र प्रमुख है, लेकिन राष्ट्र पर शासन नहीं करता है। ” 42 वें संशोधन ने राष्ट्रपति को अपने मंत्रिपरिषद की सलाह के अनुसार कार्य करना अनिवार्य कर दिया।
 संविधान राष्ट्रपति के कार्यालय को निर्विवाद प्रधानता का पद देता है। एक राष्ट्रपति निश्चित रूप से अपनी सलाह और आलोचना के माध्यम से मंत्रिमंडल के निर्णय को प्रभावित कर सकता है। उनके पास अपने प्रधानमंत्री के चयन में असंतुष्ट की मृत्यु / इस्तीफे की स्थिति में या यदि किसी एक पार्टी को लोकसभा में स्पष्ट बहुमत प्राप्त नहीं है, में विवेक है।
 लोकसभा के विघटन के मामले में, राष्ट्रपति अपने विवेक का उपयोग कर सकते हैं और देश के सर्वोत्तम हित में कार्य कर सकते हैं। इन सभी कार्यों में, राष्ट्रपति अपने व्यक्तित्व को निभाने के लिए और  "संविधान और कानून का संरक्षण, रक्षा और बचाव करने " के लिए काम करता है । संविधान के आपातकालीन प्रावधानों के तहत राष्ट्रपति पर निवेश की गई असाधारण शक्तियों का उपयोग केवल मंत्रिमंडल की सलाह पर करने की अपेक्षा की जाती है, जिसे लिखित रूप में इस संबंध में एक सिफारिश करनी होती है।
 इसलिए, कई न्यायविदों ने यह विचार रखा कि भारत के राष्ट्रपति अपने विवेक का इस्तेमाल कर सकते हैं और मंत्रिपरिषद को प्रभावित कर सकते हैं, लेकिन उनके पास कोई विवेकाधीन शक्तियाँ नहीं हैं, बावजूद संवैधानिक प्रावधानों ने उन्हें प्रचुर प्रशासनिक शक्तियाँ प्रदान की हैं।

संसदीय प्रणाली में राष्ट्रपति की आवश्यकता 
 भारत चूंकि एक गणराज्य है, संविधान भारत के राष्ट्रपति के लिए प्रदान करता है। कार्यालय को अमेरिकी मॉडल पर नहीं बल्कि ब्रिटिश मॉडल पर काम करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।
 संक्षेप में, सभी राष्ट्रपति जो कार्य करते हैं, वे केवल कार्य हैं। हालांकि, कुछ कार्यों का निर्वहन करने में, उनके पास कुछ निहित शक्तियां हैं। वह एक पार्टी के नेता को प्रधान मंत्री बनने के लिए बुलाने में अपने विवेक का इस्तेमाल करता है। राष्ट्रपति किसी को भी बुला सकता है जो वह सोचता है कि वह सदन के विश्वास की कमान संभाल सकता है। संजीव रेड्डी ने 1979 में चरण सिंह को सरकार बनाने के लिए बुलाने में अपने विवेक का इस्तेमाल किया था। राष्ट्रपति की एक और निहित शक्ति: वह सदन में पराजित एक प्रधान मंत्री की सलाह से बाध्य नहीं है।
भारत के राष्ट्रपति - राम नाथ कोविंद (25 जुलाई, 2017-प्रकाशन)जैसा कि राष्ट्रपति अनिवार्य रूप से संघ कार्यकारिणी का एक संवैधानिक प्रमुख होता है, किसी को इस तरह के कार्यालय की बुद्धि या आवश्यकता पर सवाल उठाना चाहिए। पहला, यह एक आवश्यक कार्यालय है क्योंकि संविधान में ऐसी स्थिति की परिकल्पना नहीं की गई है, जब एक सेकंड के लिए भी प्रधानमंत्री नहीं होगा। इसलिए, किसी नेता को बुलाने के लिए कार्यालय और ऐसे व्यक्ति को रखने के लिए आवश्यक है कि वह भारत के प्रधान मंत्री के रूप में शपथ लें।
 दूसरे, राष्ट्र या राज्य के स्तर पर छुट्टी देने के लिए कई कार्य हैं। 

ये सभी औपचारिक प्रकृति के हैं, जैसे कि राज्यों के प्रमुखों को प्राप्त करना, उनकी मेजबानी करना, सरकार की ओर से विधेयकों पर हस्ताक्षर करना इत्यादि, इस तरह के और इसी तरह के कार्यों को प्रधानमंत्री के अलावा किसी अन्य व्यक्ति द्वारा निर्वहन किया जाना चाहिए क्योंकि प्रधानमंत्री के कार्य अत्यधिक हैं, और बहुत अधिक श्रमसाध्य, और वह औपचारिक और औपचारिक मामलों पर अपना समय बिताने का जोखिम नहीं उठा सकता।

 तीसरा, संविधान-निर्माताओं ने उम्मीद की थी कि भारत के राष्ट्रपति भी वही भूमिका निभाएंगे जो इंग्लैंड के राजा करते हैं। (ब्रिटिश संवैधानिक प्रथा के अनुसार, राजा, संवैधानिक प्रमुख को, उसके कद, परिपक्वता और चरित्र के आधार पर सरकार को और अनुभव, और यहां तक कि ज्ञान को प्रोत्साहित करने के लिए चेतावनी देने, सूचित करने और अधिकार देने का अधिकार है। कुछ हद तक।) भूमिका इस तरह की विवादास्पद चीनी आक्रमण के दौरान भारत के राष्ट्रपति के रूप में डा राधाकृष्णन द्वारा पूरा किया गया था,। राजेंद्र प्रसाद की भूमिका और भी वी.वी. गिरि और जैल सिंह के उन लोगों के हो गया।

राष्ट्रपति के महाभियोग

 कला 61 में निर्धारित प्रक्रिया: 
 (क) संसद के किसी भी सदन द्वारा महाभियोग प्रस्ताव शुरू किया जा सकता है।
 (ख) प्रभारी को एक प्रस्ताव में एक प्रस्ताव के रूप में आना चाहिए जो सदन में कुल सदस्यों की संख्या के एक-चौथाई से कम नहीं है और कम से कम 14 दिनों का नोटिस देने के बाद स्थानांतरित किया गया।
 (ग) इस तरह के प्रस्ताव को सदन के कम से कम दो तिहाई बहुमत से पारित किया जाना चाहिए।
 (d) आरोप की जाँच दूसरे सदन द्वारा की जाती है। राष्ट्रपति को ऐसी जांच में उपस्थित होने का अधिकार है।
 (() यदि अन्य सदन भी २/३ बहुमत से प्रस्ताव पारित करता है, तो ऐसे प्रस्ताव पर राष्ट्रपति को हटाने का प्रभाव होगा।

राष्ट्रपति और राज्यपालों की अध्यादेश बनाने की शक्तियाँ:

एक अध्यादेश को केवल तभी घोषित किया जा सकता है जब आवश्यकता तत्काल कार्रवाई के लिए मजबूर करती है, जबकि विधायिका सत्र में नहीं है (कला 123, 213 और 239 बी)।
केंद्र और राज्यों में सरकारों ने विधायिका को अशुद्धता के साथ दरकिनार कर दिया और ऐसे अध्यादेशों का एक प्रस्ताव दिया, जो वर्तमान में असंवैधानिक हैं।
विधायिका का सत्र शुरू होने से ठीक पहले अध्यादेशों को नियमित रूप से प्रख्यापित किया जा रहा है, ताकि विधायक को दोषपूर्ण साथी के साथ सामना करना पड़े, या सत्र समाप्त होने के ठीक बाद। राष्ट्रीयकरण की सभी योजनाओं को अनिवार्य रूप से वापस रखा जाता है जबकि विधायिका सत्र में होती है और केवल अध्यादेश के रूप में प्रख्यापित की जाती है।
संविधान का पत्र राष्ट्रपति या राज्यपालों द्वारा यह घोषणा करते हुए संतुष्ट है कि विधायिका सत्र में नहीं है,"ऐसी परिस्थितियाँ मौजूद हैं जो उसके लिए तत्काल कार्यवाही करना आवश्यक हैं।" राष्ट्रपति के साथ-साथ राज्यपाल भी मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करने के लिए बाध्य होते हैं जो इस बात से परिचित हैं कि संविधान की पवित्रता को भंग करना कोई दंडनीय अपराध नहीं है।
 फिर, एक अध्यादेश, जिसका उद्देश्य अस्थायी कानून होना है, एक तत्काल संकट को पूरा करने के लिए विधायिका के पुनर्मूल्यांकन से छह सप्ताह की समाप्ति पर काम करना बंद कर देता है।
 लेकिन, बार-बार अध्यादेशों को पुन: प्रस्तुत करने के सादे उपकरण द्वारा, उन्हें अनिश्चित काल तक जीवित रखा जाता है, जबकि विधायिका की विधानसभा और प्रचार अध्यादेश राज में केवल अंतर्संबंध हैं।
 इस प्रकार, उदाहरण के लिए, अकेले बिहार में, एक से चौदह साल तक की अवधि के लिए 256 अध्यादेशों को जीवित रखा गया था।

राष्ट्रपति की सहमति के लिए राज्यपाल द्वारा आरक्षित विधेयकों को राज्यपाल आम तौर पर राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित करता है, कोई भी विधेयक, जो राज्यपाल की राय में, उच्च न्यायालय की शक्तियों के लिए अपमानजनक होगा (यदि यह कानून बन गया) और खतरे में है न्यायालय की स्थिति (कला। 200)।
 जब कोई विधेयक इतना आरक्षित होता है, तो राष्ट्रपति के पास दो विकल्प होते हैं: या तो
 (ए) वह घोषणा करता है कि वह विधेयक को प्रस्तुत करता है, या
 (ख) वह विधेयक पर अपनी सहमति व्यक्त करता है।
 इस संबंध में राज्यपाल द्वारा निहित शक्ति विवेकाधीन है।
 विधेयक के धन विधेयक के नहीं होने की स्थिति में, राष्ट्रपति राज्यपाल को विधेयक को सदन में वापस करने का निर्देश दे सकता है, जो पुन: विचार के बाद, इसे छह महीने के भीतर या बिना संशोधनों के पारित कर सकता है।
 इस तरह की आकस्मिकता में, विधेयक को राष्ट्रपति के पास फिर से उनके विचार के लिए प्रस्तुत किया जाता है  (कला 201)।
 हालाँकि राष्ट्रपति अपनी सहमति देने के लिए बाध्य नहीं हैं। यदि वह विधेयक को वापस ले लेता है, तो उसे वीटो लगा दिया जाता है।

राष्ट्रपति और राज्यपाल की शक्तियाँ:   भारतीय संविधान के तहत,  क्षमा शक्ति राष्ट्रपति के साथ-साथ राज्य के राज्यपालों के पास भी होगी। क्रमशः 72 और 161।
 राष्ट्रपति के पास
 कोर्ट मार्शल द्वारा सजा या सजा के सभी मामलों- (i) के संबंध में माफी, निरस्त, निलंबन, छूट या हंगामा करने की शक्ति होगी ;
 (ii) ऐसे मामले जहां सजा या सजा एक ऐसे कानून से संबंधित अपराध के लिए है जहां संघ की कार्यकारी शक्ति फैली हुई है;
 (iii) सभी मामले जहां सजा मौत की है।

 मौत की सजा को माफ करने का एकमात्र अधिकार राष्ट्रपति है।
 राज्यपाल के पास न्यायालय के मार्शल द्वारा सजा के मामलों में राष्ट्रपति के रूप में ऐसा कोई अधिकार क्षेत्र नहीं है।
 हालांकि राज्यपाल के पास मृत्यु की सजा को माफ करने की कोई शक्ति नहीं है, लेकिन उसके पास कुछ परिस्थितियों में मौत की सजा को निलंबित करने, हटाने या मनाने की शक्ति है।
 गवर्नर के पास राष्ट्रपति के उन लोगों के समान है, जो एक ऐसे मामले से संबंधित कानून के खिलाफ अपराध के संबंध में हैं, जिसके लिए राज्य की कार्यकारी शक्ति फैली हुई है (मौत की सजा को छोड़कर)।