केंद्रीय कार्यकारी (भाग - 3) | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

केंद्रीय मंत्रिमंडल में प्रधान मंत्री की स्थिति 

भारतीय प्रधानमंत्री को दुर्जेय शक्ति और प्रभाव प्राप्त है। वह वास्तव में "कैबिनेट के आर्क का कीस्टोन" है। उसके पास संवैधानिक आधार है और वह सम्मेलनों में आराम नहीं करता है। 42 वें संशोधन द्वारा उनकी स्थिति को और मजबूत किया गया है, प्रधान मंत्री के नेतृत्व में अपने मंत्रिपरिषद की सलाह के अनुसार राष्ट्रपति के लिए कार्य करना अनिवार्य कर दिया गया है। इसमें कोई संदेह नहीं है, 44 वें संशोधन ने राष्ट्रपति के कार्यालय को अपनी खोई प्रतिष्ठा और गौरव के लिए बहाल करने की मांग की। फिर भी, प्रधान मंत्री अपने पूर्व-प्रतिष्ठित पद को बरकरार रखता है, जब तक वह अपने मंत्रिमंडल को अपने साथ रखता है।

प्रधानमंत्री को वास्तव में बहुत व्यापक शक्तियां प्राप्त हैं। वह मंत्रिमंडल और संसद के बीच मुख्य कड़ी के रूप में कार्य करता है। संसद में सरकार के मुख्य प्रवक्ता होने के नाते, नीति के बारे में सभी प्रमुख घोषणाएं उनके द्वारा की जाती हैं। "भारतीय प्रधान मंत्री को दुर्जेय शक्ति और प्रभाव के साथ निवेश किया जाता है और जब तक वह स्वभाव से एक वास्तविक लोकतंत्र नहीं होता है, तब तक वह तानाशाह बनने की बहुत संभावना है।"

भारतीय प्रधानमंत्री की स्थिति, हालांकि, उनके व्यक्तित्व, आकर्षण और प्रतिष्ठा और उनकी पार्टी से आकर्षित होने वाले असमान समर्थन पर काफी हद तक निर्भर करती है। जवाहरलाल नेहरू और इंदिरा गांधी जैसी गतिशील हस्तियों ने अपनी पार्टी पर कुल बोलबाला किया ताकि वे अपनी नीतियों को निर्धारित कर सकें।

क्या संविधान प्रधानमंत्री को अपने मंत्रिमंडल में संसद के बाहर, देश में उपलब्ध सर्वोत्तम प्रतिभाओं को शामिल करने के लिए प्रदान करता है? यदि नहीं, तो संविधान की मूल संरचना को प्रभावित किए बिना, इस अंत को प्राप्त करने के लिए एक उपाय सुझाएं।
 उत्तर भाग- XIV सं। 

कला। 75 की आवश्यकता है कि केंद्र में एक मंत्री होना चाहिए, या छह महीने के भीतर संसद का सदस्य बनना चाहिए।

 इस अनुच्छेद में संशोधन से ऐसा प्रावधान होना चाहिए, जबकि मौजूदा प्रावधान बहुसंख्यक मंत्रियों पर लागू होगा, एक अल्पसंख्यक को संसद के बाहर से प्रधान मंत्री द्वारा चुना जा सकता है, जिसे किसी भी समय संसद में आने की आवश्यकता नहीं होगी। यहां तक कि जो मंत्री संसद के सदस्य नहीं हैं, उन्हें भी संबोधित करने का अधिकार होगा, और संसद के लिए जिम्मेदार होंगे; इस प्रकार विधायिका को मंत्रिमंडल की सामूहिक जिम्मेदारी का सिद्धांत बिगड़ा नहीं होगा।
 जापान में, जिसके पास वेस्टमिंस्टर मॉडल पर एक लोकतांत्रिक संविधान है, जैसा कि हमारे पास है, अधिकांश मंत्रियों का चयन डाइट से किया जाता है, लेकिन यह बाहर से मंत्रियों के अल्पसंख्यक का चयन करने के लिए प्रधान मंत्री के लिए खुला है। ऐसी प्रणाली का लाभ स्पष्ट है।

भारत के महान्यायवादी के कर्तव्य और अधिकार 

अटॉर्नी जनरल के कर्तव्य हैं: 
 (i) ऐसे कानूनी मामलों पर केंद्र सरकार को सलाह देना, जैसा कि उसे संदर्भित किया जाता है;
 (ii) समय-समय पर राष्ट्रपति द्वारा उन्हें सौंपे गए ऐसे कर्तव्यों का पालन करना;
 (iii) सुप्रीम कोर्ट या किसी भी उच्च न्यायालय में सूट, अपील और अन्य कार्यवाही सहित सभी मामलों में, जिसमें केंद्र सरकार चिंतित है; और
 (iv) लॉ कोर्ट में स्पीकर के आधे या संसद के सदनों में उपस्थित होते हैं।
 यदि, किसी भी वाद में, संविधान की व्याख्या से संबंधित प्रश्न उठाए जाते हैं, तो अटॉर्नी-जनरल को नोटिस देना होगा।
 कुछ मामलों में अवमानना के लिए कार्यवाही शुरू करने के लिए उसकी सहमति आवश्यक है।
 वह संविधान के अनुच्छेद 143 के तहत राष्ट्रपति द्वारा किए गए किसी भी संदर्भ में सरकार का प्रतिनिधित्व करता है।
 उसके पास बोलने का अधिकार है, और अन्यथा सदन की कार्यवाही में, संसद की किसी भी समिति और सदनों की किसी भी संयुक्त बैठक (कला 88) में मतदान अधिकार के बिना भाग लेते हैं।

अपने भारतीय समकक्ष के संबंध में यूके और यूएसए में अटॉर्नी-जनरल की स्थिति 

अटॉर्नी-जनरल यूनाइटेड किंगडम में मंत्रिमंडल का सदस्य है। उनकी राजनीतिक नियुक्ति है और आमतौर पर एक उत्कर्ष बैरिस्टर के रूप में सम्मानित किया जाता है जो सत्ता में पार्टी का समर्थन करता है और स्वाभाविक रूप से अपने आत्मविश्वास का आनंद लेता है। उसे निजी प्रैक्टिस से मना किया जाता है लेकिन सरकारी खजाने से उसे शानदार वेतन दिया जाता है। उनके भारतीय समकक्ष को निजी अभ्यास की अनुमति है, क्योंकि वह सरकार के पूर्णकालिक सेवक नहीं हैं। हालांकि, यह राज्य के लिए अपने दायित्वों को नहीं करना चाहिए। भारत में अटॉर्नी-जनरल राष्ट्रपति की खुशी के दौरान पद संभालते हैं, जबकि उनके ब्रिटिश समकक्ष सरकार के हर परिवर्तन के साथ बदलते हैं।
 संयुक्त राज्य अमेरिका में अटॉर्नी-गेरालर संघीय सरकार के मुख्य कानूनी अधिकारी हैं और यूके में अपने समकक्ष के कार्यों जैसे कि सभी संघीय कानूनों का प्रवर्तन और निगरानी करते हैं। वह अपने भारतीय समकक्ष की तरह सुप्रीम कोर्ट में पेश हुए।

प्रधान मंत्री और कैनीनेट प्रधान मंत्री 
 की अध्यक्षता में प्रधान मंत्री के नेतृत्व में मंत्रिपरिषद अपने कार्यों के अभ्यास में, राष्ट्रपति को सहायता और सलाह देने के लिए प्रधान मंत्री के साथ इस तरह की सलाह के अनुसार कार्य करते हैं। यह प्रश्न कि क्या कोई है, और यदि हां, तो क्या सलाह मंत्रियों द्वारा राष्ट्रपति को दी गई थी, किसी भी अदालत में पूछताछ नहीं की जाएगी।

 प्रधानमंत्री का चयन राष्ट्रपति द्वारा किया जाता है और अन्य मंत्रियों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा प्रधान मंत्री की सलाह पर की जाती है [कला। 75 (1)] और उनके बीच पोर्टफोलियो का आवंटन भी उसके द्वारा किया गया है।
 प्रधान मंत्री का चयन करने में, राष्ट्रपति को स्पष्ट रूप से लोगों के सदन में बहुमत के दल के नेता या उस सदन में बहुमत का विश्वास जीतने की स्थिति में रहने वाले व्यक्ति तक सीमित होना चाहिए।

 एक व्यक्तिगत मंत्री को बर्खास्त करने की राष्ट्रपति की शक्ति वस्तुतः प्रधानमंत्री के हाथों में एक शक्ति है। मंत्री के रूप में विधानमंडल के बाहर के किसी व्यक्ति की नियुक्ति पर कोई रोक नहीं है। लेकिन जब तक वह संसद के किसी भी सदन में (चुनाव या नामांकन से, जैसा भी मामला हो) सीट को 6 महीने से अधिक समय तक मंत्री के रूप में जारी नहीं रख सकते, तो [कला]। 75 (5)]।
 एक मंत्री जो एक सदन का सदस्य होता है, उसे बोलने का अधिकार होता है और दूसरे सदन की कार्यवाही में भाग लेने का अधिकार होता है, हालांकि उसे सदन में मतदान का कोई अधिकार नहीं होता है, जिसमें वह सदस्य नहीं होता है [कला]। 88] है।

 मंत्रिपरिषद में प्रधान मंत्री और अन्य मंत्री होते हैं जिन्हें वह नियुक्त करना चाहते हैं।
 मंत्रिपरिषद के सदस्यों की संख्या समय की परिश्रम के अनुसार निर्धारित की जाती है।
 हालाँकि, सभी मंत्री एक ही रैंक के नहीं हैं। संविधान मंत्रिपरिषद के सदस्यों को विभिन्न रैंकों में वर्गीकृत नहीं करता है।
 यह सब अनौपचारिक रूप से किया गया है।

 मंत्रिपरिषद वास्तव में एक समग्र निकाय है जिसमें विभिन्न श्रेणियां हैं। केंद्र में, ये श्रेणियां हैं:
 (i) कैबिनेट मंत्री - कार्यकारी के मूल हैं और सभी महत्वपूर्ण निर्णयों से जुड़े हैं;
 (ii) राज्य मंत्री - मंत्रिपरिषद का दूसरा स्तर बनाते हैं, कुछ राज्य मंत्रियों को स्वतंत्र प्रभार दिया जाता है, जबकि उनमें से अधिकांश बड़े मंत्रालयों के कम महत्वपूर्ण मामलों की देखभाल के लिए कैबिनेट मंत्रियों से जुड़े होते हैं, और
 (iii) उप मंत्री - आम तौर पर कनिष्ठ मंत्री होते हैं, उनकी नियुक्ति मुख्य रूप से उन्हें मंत्रियों और प्रशासनिक और विधायी क्षमता का अनुभव प्रदान करने के लिए होती है।

 व्यवहार में, मंत्रिपरिषद शायद ही कभी एक निकाय के रूप में मिलती है। यह मंत्रिमंडल, परिषद के भीतर एक आंतरिक निकाय है, जो सरकार की नीति को आकार देता है। जबकि कैबिनेट मंत्री अपने स्वयं के मंत्रिमंडल की बैठकों में भाग लेते हैं, राज्य मंत्री मंत्रिमंडल के सदस्य नहीं होते हैं और वे किसी विशेष बैठक में भाग लेने के लिए आमंत्रित किए जाने पर ही भाग ले सकते हैं। एक उप मंत्री, एक मंत्रालय के प्रभारी मंत्री की सहायता करता है और मंत्रिमंडल के विचार-विमर्श में भाग नहीं लेता है।

 कला के अनुसार वेतन  । 75 (6) संसद कानून द्वारा मंत्रियों के वेतन का निर्धारण कर सकती है, जब तक कि संसद निर्धारित नहीं करती, तब तक दूसरी अनुसूची में निर्दिष्ट किया जाएगा। मंत्रियों को वेतन और भत्ते आदि संसद के सदस्यों के लिए देय के रूप में मिलते हैं। वेतन के अलावा प्रत्येक मंत्री को अलग-अलग स्तर पर एक समान भत्ता, और उनके निवास के अनुसार, किराए से मुक्त होता है।

मंत्रिस्तरीय जिम्मेदारी
 सामूहिक जिम्मेदारी: कला में संहिताबद्ध के रूप में सामूहिक जिम्मेदारी का सिद्धांत। संविधान का 75 (3) "मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से लोगों के घर के लिए जिम्मेदार होगा।" इसलिए, निकाय के रूप में मंत्रालय, विधायिका के लोकप्रिय सदन का विश्वास खोते ही इस्तीफा देना एक संवैधानिक दायित्व के तहत होगा।
 सामूहिक जिम्मेवारी सदन के लोगों की है, हालांकि कुछ मंत्री राज्यों की परिषद के सदस्य हो सकते हैं।
 बेशक, इस्तीफा देने के बजाय, मंत्रालय राष्ट्रपति या राज्यपाल को विधायिका को भंग करने की अपनी शक्ति का उपयोग करने की सलाह देने के लिए सक्षम होगा, इस आधार पर कि सदन मतदाताओं के विचारों का विश्वासपूर्वक प्रतिनिधित्व नहीं करता है।

व्यक्तिगत जिम्मेदारी:कला में सन्निहित के रूप में राज्य के प्रमुख को व्यक्तिगत जिम्मेदारी का सिद्धांत। 75 (2) "राष्ट्रपति की खुशी के दौरान मंत्री पद धारण करेंगे।" इसका परिणाम यह है कि यद्यपि मंत्री सामूहिक रूप से विधानमंडल के प्रति उत्तरदायी हैं, वे व्यक्तिगत रूप से कार्यकारी प्रमुख के प्रति उत्तरदायी होंगे और विधायिका का विश्वास होने पर भी बर्खास्तगी के लिए उत्तरदायी होंगे। लेकिन चूंकि प्रधान मंत्री की सलाह अन्य मंत्रियों को व्यक्तिगत रूप से खारिज करने के मामले में उपलब्ध होगी, इसलिए यह उम्मीद की जा सकती है कि राष्ट्रपति की यह शक्ति वस्तुतः प्रधान मंत्री की अपने सहयोगियों के खिलाफ एक शक्ति होगी, - एक अवांछनीय सहयोगी से भी छुटकारा पाएं जहां वह मंत्री अभी भी लोगों के घर में बहुमत के विश्वास के अधिकारी हो सकते हैं।
 आमतौर पर, प्रधान मंत्री एक अनिच्छुक सहयोगी से इस्तीफा देने के लिए कहकर इस शक्ति का उपयोग करते हैं, जो बाद में आसानी से अनुपालन करता है, ताकि एक बर्खास्तगी की स्थिति से बचा जा सके।

शक्तियों और कार्यों 
 : शक्तियों और मंत्रियों की परिषद के कार्यों नीचे के रूप में चर्चा की जा सकती
है (i) विधायी कार्य: मंत्रियों की परिषद केंद्र सरकार की विधायिका को नियंत्रित, यानी, संसद। यह अपनी नीति तैयार करता है, प्रस्तुत करता है और इसे अनुमोदन के लिए संसद को समझाता है। चूंकि यह संसद में बहुमत रखता है, इसलिए यह हमेशा अपनी नीति की स्वीकृति के लिए सुनिश्चित है। संसद द्वारा पारित महत्व का पूरा कानून मंत्रियों द्वारा शुरू किया जाता है।
(ii) वित्तीय शक्तियाँ:मंत्रिमंडल संघ की वित्तीय नीति को नियंत्रित करता है। यह वित्त मंत्री हैं जो संसद को बजट प्रस्तुत करते हैं।
 संसद एक मूल बहुमत के समर्थन के साथ अपने मूल रूप में बजट-व्यय और राजस्व मदों को मंजूरी देती है।
(iii) कार्यकारी शक्तियाँ:  मंत्रिपरिषद संघ की कार्यपालिका है। मंत्री सरकार के विभिन्न विभागों की अध्यक्षता करते हैं और प्रशासन को दिशा देते हैं। मंत्रिमंडल विभिन्न विभागों के बीच नीति के समन्वय को लाता है और उनके संघर्षों को सुलझाता है। मंत्रिमंडल देश की विदेश और रक्षा नीतियों का निर्माण करता है और पंचवर्षीय योजनाओं का क्रियान्वयन करता है।

मंत्रिपरिषद में प्रधान मंत्री की स्थिति 
 जैसा कि इंग्लैंड में है, प्रधान मंत्री "कैबिनेट के आर्क के कीस्टोन" हैं। हमारे संविधान की कला 1४ (१) के अनुसार प्रधानमंत्री मंत्रिपरिषद के "प्रमुख" होंगे। इसलिए, जब प्रधान मंत्री की मृत्यु हो जाती है या इस्तीफा दे देते हैं तो अन्य मंत्री कार्य नहीं कर सकते हैं।
 प्रधान मंत्री की पूर्व परिषद में, जैसा कि निम्नलिखित से स्पष्ट है:
 (i) वह विधान सभा के लोकप्रिय सदन में प्रमुख पुनरावृत्ति में नेता हैं;
 (ii) उसके पास अन्य मंत्रियों को चुनने और क्राउन को उनमें से किसी को व्यक्तिगत रूप से खारिज करने की सलाह देने की शक्ति है, या उनमें से किसी को इस्तीफा देने की आवश्यकता है। वस्तुतः, इस प्रकार, अन्य मंत्री प्रधानमंत्री की खुशी में कार्यालय में रहते हैं;
 (iii) मंत्री के बीच व्यवसाय का आवंटन प्रधान मंत्री का कार्य है;
 (iv) वह मंत्रिमंडल का अध्यक्ष है, अपनी बैठकों को बुलाता है और उनकी अध्यक्षता करता है; एक रिक्ति बनाता है, प्रधानमंत्री का इस्तीफा या मृत्यु मंत्रिमंडल को भंग कर देती है;
 (v) जबकि अन्य मंत्रियों का इस्तीफा महज
 (vi) प्रधान मंत्री क्राउन और मंत्रिमंडल के बीच है। हालांकि व्यक्तिगत मंत्रियों को अपने स्वयं के विभागों से संबंधित मामलों पर क्राउन तक पहुंच का अधिकार है, विशेष रूप से नीति से संबंधित किसी भी महत्वपूर्ण संचार, को केवल प्रधान मंत्री के माध्यम से ही बनाया जा सकता है;
 (vii) वह सरकार की नीति के समन्वय का प्रभारी है और तदनुसार, सभी विभागों पर पर्यवेक्षण का अधिकार है।
 भारत में, ये सभी विशेष शक्तियाँ प्रधान मंत्री के रूप में होंगी, क्योंकि कैबिनेट सरकार से संबंधित सम्मेलन सामान्य रूप से लागू होते हैं। लेकिन इनमें से कुछ को संविधान में ही समाहित किया गया है। राष्ट्रपति को सलाह देने की शक्ति, जैसा कि अन्य मंत्रियों की नियुक्ति के संबंध में है, इस प्रकार, कला में सन्निहित है। 75 (1)। 

मंत्रिपरिषद और राष्ट्रपति के 
 बीच संचार राष्ट्रपति और मंत्रिपरिषद, कला के बीच संचार के चैनल के रूप में कार्य करने के कार्य के रूप में। 78 प्रदान करता है: “यह प्रधान मंत्री का कर्तव्य होगा -
 (i) राष्ट्रपति को मंत्रिपरिषद के सभी निर्णय जो कि संघ के मामलों के प्रशासन और कानून के प्रस्तावों से संबंधित हैं;
 (ii) संघ के मामलों के प्रशासन से संबंधित ऐसी सूचनाओं को समाप्त करने के लिए और राष्ट्रपति के लिए कानून के प्रस्तावों को प्रस्तावित कर सकते हैं; और
 (iii) यदि राष्ट्रपति को किसी भी मामले पर मंत्रिपरिषद के विचार के लिए प्रस्तुत करना होता है, जिस पर किसी मंत्री द्वारा निर्णय लिया गया है, लेकिन जिसे परिषद द्वारा नहीं माना गया है। " 

राष्ट्रपति बनाम मंत्रियों के अध्यक्ष। 
 (i) राष्ट्रपति कार्यपालिका का प्रपत्र अल और संवैधानिक प्रमुख है, लेकिन मंत्रिपरिषद की सलाह के तहत काम करता है (कला। 74)।
 (ii) मंत्री परिषद के सदस्य उसके प्रति जवाबदेह हैं। यह एक मात्र औपचारिकता है, क्योंकि किसी मंत्री की बर्खास्तगी राष्ट्रपति के विवेक के बजाय प्रधानमंत्री की सलाह पर की जाती है।
 (iii) 42 वें संविधान संशोधन अधिनियम (1976) द्वारा, राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद की सलाह के अनुसार कार्य करने के लिए बाध्य है। 44 वें संशोधन ने इस स्थिति को थोड़ा शिथिल कर दिया। अब राष्ट्रपति को एक बार अपनी सलाह पर पुनर्विचार करने के लिए मंत्रिपरिषद की आवश्यकता हो सकती है। लेकिन अगर मंत्रिपरिषद अपने निर्णय की पुष्टि करती है, तो राष्ट्रपति ऐसी सलाह पर कार्रवाई करने के लिए बाध्य है।

भारत के अटॉर्नी जनरल 
 , अटॉर्नी-जनरल का कार्यालय संविधान द्वारा एक विशेष आधार पर रखा गया है। वह भारत सरकार के पहले विधि अधिकारी हैं।
 भारत के लिए अटॉर्नी-जनरल राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाएगा और राष्ट्रपति की खुशी के दौरान पद धारण करेगा। उसके पास उतनी ही योग्यता होनी चाहिए जितनी कि सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश होने के लिए आवश्यक है। राष्ट्रपति द्वारा निर्धारित किए जाने पर उन्हें ऐसा पारिश्रमिक प्राप्त होगा। लेकिन, वह सरकार के लिए न तो पूर्णकालिक वकील है और न ही सरकारी कर्मचारी।
 उनके कर्तव्य हैं:
 (i) ऐसे कानूनी मामलों पर सलाह देना और कानूनी चरित्र के ऐसे अन्य कर्तव्यों का पालन करना, जो समय-समय पर राष्ट्रपति द्वारा उन्हें संदर्भित या सौंपा जाए; तथा
 (ii) संविधान या उस समय किसी अन्य कानून द्वारा उस पर लागू किए गए कार्यों का निर्वहन करने के लिए [कला]। 76] है।

 हालांकि भारत के अटॉर्नी-जनरल (इंग्लैंड में) कैबिनेट के सदस्य के रूप में नहीं हैं, उन्हें संसद के सदनों में या किसी भी समिति में बोलने का अधिकार होगा, लेकिन वोट देने का कोई अधिकार नहीं होगा [कला]। 88] है। अपने कार्यालय के आधार पर, वह संसद के एक सदस्य के विशेषाधिकार के हकदार हैं [कला। 105 (4)]।
 अपने आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में, भारत के क्षेत्र के सभी न्यायालयों में अटॉर्नीजेनरल दर्शकों का अधिकार होगा।