पीएम केयर फंड | आंतरिक सुरक्षा और आपदा प्रबंधन for UPSC CSE in Hindi PDF Download

PM CARES Fund 2020 में स्थापित एक सार्वजनिक धर्मार्थ ट्रस्ट है, जिसका प्राथमिक उद्देश्य COVID-19 महामारी से उत्पन्न किसी भी प्रकार की आपातकालीन स्थिति से निपटने का प्राथमिक उद्देश्य है।

PM CARES का गठन 28 मार्च 2020 को प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी के अध्यक्ष और वरिष्ठ कैबिनेट सदस्यों के रूप में ट्रस्टी के रूप में किया गया था।

विपक्षी दलों का मानना है कि नए फंड में पारदर्शिता का अभाव है। उन्होंने सवाल किया है कि जब प्रधान मंत्री राष्ट्रीय राहत कोष, जिसे 1948 में स्थापित किया गया था, में 3800 करोड़ रुपये ($500m) की शेष राशि है, तो इसे क्यों बनाया गया था।

एक ट्रस्ट क्या है?

ट्रस्ट जैसा कि भारतीय ट्रस्ट अधिनियम, 1882 की धारा 3 में परिभाषित किया गया है, का अर्थ है एक व्यक्ति (सेटलर) द्वारा दूसरे (ट्रस्टी) को संपत्ति का हस्तांतरण जो किसी और (लाभार्थी) के लाभ के लिए उस संपत्ति का प्रबंधन करता है।

भारत में ट्रस्ट

• भारत में दो प्रकार के ट्रस्ट हैं: निजी ट्रस्ट  और  सार्वजनिक ट्रस्ट।
• निजी ट्रस्ट भारतीय ट्रस्ट अधिनियम, 1882 द्वारा शासित होते हैं
• सार्वजनिक ट्रस्ट जिनमें धर्मार्थ और धार्मिक ट्रस्ट शामिल हैं, वे चैरिटेबल और धार्मिक ट्रस्ट अधिनियम, 1920, धार्मिक बंदोबस्ती अधिनियम, 1863, धर्मार्थ बंदोबस्ती अधिनियम, 1890, बॉम्बे पब्लिक ट्रस्ट अधिनियम, 1950 जैसी विधियों द्वारा शासित होते हैं।
• आयकर अधिनियम की धारा 2(15) के तहत परिभाषित 'धर्मार्थ उद्देश्य' में गरीबों को शिक्षा, चिकित्सा सहायता, या सार्वजनिक उपयोगिता के किसी अन्य उद्देश्य के रूप में राहत शामिल है।

PM-CARES फंड क्या है?

• प्रधान मंत्री नागरिक सहायता और आपातकालीन स्थिति निधि में राहत के लिए खड़ा है ।
• कोरोनावायरस के प्रकोप के बाद प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी द्वारा लॉन्च किया गया।
• यह किसी भी प्रकार की आपात स्थिति या संकट की स्थिति से निपटने के लिए एक समर्पित राष्ट्रीय कोष है।
• यह एक पब्लिक चैरिटेबल ट्रस्ट है।

PM-CARES फंड के उद्देश्य

• सार्वजनिक स्वास्थ्य आपातकाल या किसी अन्य प्रकार की आपात स्थिति से संबंधित किसी भी प्रकार की राहत या सहायता प्रदान करना , जिसमें स्वास्थ्य सेवा या दवा सुविधाओं का निर्माण या उन्नयन , अन्य आवश्यक बुनियादी ढाँचा, प्रासंगिक अनुसंधान का वित्तपोषण , या किसी अन्य प्रकार की सहायता शामिल है।
• रेंडर करने के लिए वित्तीय सहायता, अनुदान और अन्य कदम के रूप में न्यासी बोर्ड द्वारा निर्धारित प्रदान  प्रभावित आबादी के लिए।
• कोई अन्य गतिविधि करने के लिए, जो उपरोक्त उद्देश्यों के साथ असंगत नहीं है।

ट्रस्ट का संविधान

• प्रधानमंत्री PM CARES फंड के पदेन अध्यक्ष होते हैं।
• रक्षा मंत्री, गृह मंत्री और वित्त मंत्री फंड के पदेन ट्रस्टी हैं।
• प्रधान मंत्री के पास न्यासी बोर्ड में तीन न्यासी नामित करने की शक्ति होगी जो अनुसंधान, स्वास्थ्य, विज्ञान, सामाजिक कार्य, कानून, लोक प्रशासन और परोपकार के क्षेत्र में प्रतिष्ठित व्यक्ति होंगे।

पीएम केयर्स फंड के बारे में आपको क्या पता होना चाहिए

• इस फंड में पूरी तरह से व्यक्तियों/संगठनों से स्वैच्छिक योगदान होता है।
• न्यासी नियुक्त किया गया कोई भी व्यक्ति नि:स्वार्थ क्षमता से कार्य करेगा।
• इसे कोई बजटीय समर्थन नहीं मिलता है।
• भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) द्वारा PM CARES फंड का ऑडिट नहीं किया जाएगा। PM CARES फंड का ऑडिट स्वतंत्र ऑडिटर्स द्वारा किया जाएगा, जिन्हें ट्रस्टियों द्वारा नियुक्त किया जाएगा
• फंड को दान आयकर अधिनियम, 1961 के तहत 100% छूट के लिए 80जी लाभ के लिए योग्य होगा ।
• कंपनी अधिनियम, 2013 के तहत दान को कॉर्पोरेट सामाजिक उत्तरदायित्व (सीएसआर) व्यय के रूप में भी गिना जाएगा ।
• विदेशी चंदा प्राप्त करने के लिए एक अलग खाता खोला गया है और फंड को  एफसीआरए (विदेशी योगदान और विनियमन अधिनियम), 1976 के तहत छूट भी मिली है ।
• पीएम केयर्स फंड विदेशों में स्थित व्यक्तियों और संगठनों से दान और योगदान स्वीकार कर सकता है। PM CARES Fund को विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम, 2010 के सभी प्रावधानों के संचालन से छूट मिली है। यह प्रधानमंत्री राष्ट्रीय राहत कोष (PMNRF) के समान है। PMNRF को 2011 से एक सार्वजनिक ट्रस्ट के रूप में विदेशी योगदान भी मिला है।

प्रधान मंत्री राष्ट्रीय राहत कोष (पीएमएनआरएफ)

• प्रधान मंत्री राष्ट्रीय राहत कोष (PMNRF) की स्थापना 1948 में भारत के विभाजन के बाद पाकिस्तान से विस्थापित लोगों की सहायता के लिए की गई थी।
• अब इस कोष का उपयोग मुख्य रूप से प्राकृतिक आपदाओं में मारे गए लोगों के परिवारों, बड़ी दुर्घटनाओं और दंगों के पीड़ितों को तत्काल राहत प्रदान करने के लिए किया जाता है।
• पीएमएनआरएफ की ओर से चिकित्सा उपचार जैसे हृदय शल्य चिकित्सा, गुर्दा प्रत्यारोपण, कैंसर उपचार और एसिड अटैक आदि के लिए भी सहायता दी जाती है।
• फंड में पूरी तरह से सार्वजनिक योगदान होता है और इसे कोई बजटीय सहायता नहीं मिलती है।
• PMNRF का गठन संसद द्वारा नहीं किया गया है लेकिन इसे आयकर अधिनियम के तहत एक ट्रस्ट के रूप में मान्यता दी गई है
• PMNRF में योगदान को आयकर अधिनियम, 1961 की धारा 80(G) के तहत कर योग्य आय से 100% कटौती के लिए अधिसूचित किया गया है।
• प्रधान मंत्री PMNRF के अध्यक्ष होते हैं और उन्हें मानद आधार पर अधिकारियों / कर्मचारियों द्वारा सहायता प्रदान की जाती है।

पीएम केयर्स फंड बनाम पीएम नेशनल रिलीफ फंड बनाम सीएम स्टेट रिलीफ फंड बनाम एसडीएमए

• पीएम राष्ट्रीय राहत कोष के विपरीत, पीएम केयर्स, सीएम राहत कोष और एसडीएमए दान पर निर्भर नहीं हैं।
• PM CARES और राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (SDMA) केंद्रीय कानूनों द्वारा शासित होते हैं, जबकि CM राहत कोष राज्य के कानूनों द्वारा शासित होते हैं।
• पीएम केयर्स फंड और राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों (एसडीएमए) को दान सीएसआर के रूप में योग्य है, लेकिन सीएम राहत कोष में नहीं।
• एसडीएमए को केंद्र और राज्यों के संयुक्त कोष के माध्यम से वित्त पोषित किया जाता है। कोष में केंद्र का योगदान 75% है।

PM-CARES फंड के मुद्दे

• कई विपक्षी नेताओं और अन्य प्रमुख लोगों ने पीएमएनआरएफ के पहले से मौजूद होने पर एक नया कोष स्थापित करने की आवश्यकता पर सवाल उठाया है।
• कुछ लोगों ने PM-CARES फंड की अस्पष्टता पर सवाल उठाया है क्योंकि ट्रस्ट डीड को सार्वजनिक नहीं किया गया है। यह ज्ञात नहीं है कि ट्रस्ट के सभी सदस्यों के पास मतदान का अधिकार है या नहीं।
• आलोचकों ने यह भी बताया है कि PM-CARES के ट्रस्टियों का ट्रस्ट और लाभार्थियों के प्रति एक कर्तव्य है । संक्षिप्त नाम एक राजनीतिक संदेश भी भेजता है और इसलिए यह आरोप लगाया जाता है कि फंड का चरित्र एक सार्वजनिक धर्मार्थ ट्रस्ट के साथ असंगत है।
• PM CARES के लिए विदेशी चंदा स्वीकार करने के सरकार के फैसले को भी आलोचनात्मक रूप से देखा गया क्योंकि सरकार ने अतीत में घरेलू संकट से निपटने के लिए विदेशी दान से इनकार कर दिया था।
• कुछ आलोचक यह भी सवाल करते हैं कि क्या ट्रस्ट को पंजीकृत करने, आयकर अधिनियम के तहत अपवाद प्राप्त करने, एफसीआरए के तहत विदेशी योगदान स्वीकार करने आदि में उचित प्रक्रिया का पालन किया गया था ।
• आलोचक भी फंड की पारदर्शिता की कमी को चिह्नित करते हैं क्योंकि इस फंड में योगदानकर्ताओं और लाभार्थियों के नाम का खुलासा नहीं किया जाता है, और ऑडिट उन लोगों द्वारा किया जाता है जिन्हें बोर्ड के ट्रस्टियों द्वारा नियुक्त किया जाता है।

पीएम केयर्स फंड के संबंध में सुझाव

• निधि  को सूचना के अधिकार अधिनियम के दायरे में लाना और निम्नलिखित के संबंध में स्वतः प्रकटीकरण करना:
  • PM CARES फंड का ट्रस्ट डीड और सभी दस्तावेज जो एक पब्लिक चैरिटेबल ट्रस्ट के रूप में फंड की स्थापना से संबंधित हैं।
  • दाताओं के विवरण और समय-समय पर योगदान की गई राशि का खुलासा करें ।
  • निधि के उपयोग के लिए निर्धारित मानदंडों और मानदंडों के अनुपालन के लिए संस्थागत व्यवस्था का खुलासा करें।
  • खुलासा मात्रा में उपयोग के विवरण d समय-समय पर और प्रयोजनों जिसके लिए वे उपयोग किया जाता है
• इसके अलावा, पारदर्शिता और जवाबदेही में सुधार के लिए, नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) द्वारा निधि के संचालन की लेखा परीक्षा की  जानी चाहिए और रिपोर्ट का सार्वजनिक खुलासा करना चाहिए।
• इसके अलावा संसदीय निरीक्षण की आवश्यकता है, क्योंकि सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों और एमपीलैड निधियों से अंशदान कोष में जा सकता है। MPLAD फंड भारत की संचित निधि से आते हैं और इसके खर्च के संबंध में नियमों द्वारा शासित होते हैं।
• COVID-19 की तत्काल प्रतिक्रिया के रूप में, फंड का उपयोग चिकित्सा और पैरा-मेडिकल कर्मियों, स्वच्छता कार्यकर्ताओं और अन्य फ्रंट-लाइन श्रमिकों के लिए व्यक्तिगत सुरक्षा उपकरण (पीपीई) की खरीद के लिए किया जाना चाहिए, वेंटिलेटर सहित स्वास्थ्य बुनियादी ढांचा प्रदान करना, परीक्षण सुविधाएं स्थापित करना और अलगाव वार्ड
• सभी प्रकार की प्राकृतिक आपदाओं के लिए PMNRF को जारी रखते हुए COVID-19 महामारी और इसी तरह की आपात स्थितियों के लिए PM CARES फंड को समर्पित करना।

निष्कर्ष

जीवन के सभी क्षेत्रों के लोगों ने PM-CARES फंड में उदारतापूर्वक योगदान दिया है क्योंकि यह सूक्ष्म दान को 10 रुपये के रूप में स्वीकार करता है।

तत्काल प्रकटीकरण और समय-समय पर लेखा परीक्षा के माध्यम से निधि के प्रशासन को जवाबदेह बनाकर नागरिकों की आस्था के साथ न्याय करना महत्वपूर्ण है।