भारत की भेद्यता एटलस | आंतरिक सुरक्षा और आपदा प्रबंधन for UPSC CSE in Hindi PDF Download

आपदा प्रबंधन

आपदा एक भयावह स्थिति है जिसमें जीवन का सामान्य पैटर्न और या पारिस्थितिकी तंत्र बाधित हो गया है और जीवन और या पर्यावरण को बचाने और संरक्षित करने के लिए असाधारण आपातकालीन हस्तक्षेप की आवश्यकता है। भारत अपनी भौगोलिक विशेषताओं के कारण दुनिया में सबसे अधिक संभावित आपदा क्षेत्रों में से एक है। साथ ही सामाजिक परिस्थितियाँ जो समुदायों के रहने के तरीके को नियंत्रित करती हैं, वे उस सीमा तक भी प्रभावित करती हैं जिस हद तक लोग खतरों से प्रभावित होते हैं।

भारत की भेद्यता एटलस

• लगभग 60% क्षेत्र भूकंप की चपेट में है
• 8% - चक्रवात
• 12% - बाढ़
• खेती के तहत आने वाली 68% भूमि सूखे की चपेट में है।

प्राकृतिक खतरा चोट या जीवन की हानि, संपत्ति को नुकसान, सामाजिक या आर्थिक व्यवधान और पर्यावरणीय गिरावट का कारण बनता है। भारत के लिए, प्रमुख खतरे भूकंप, भूस्खलन, सूखा, चक्रवात, बाढ़, जंगल की आग और अन्य आग दुर्घटनाएं हैं। विश्व बैंक की रिपोर्ट के अनुसार, आपदा के कारण भारत का सीधा नुकसान उसके सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 2% है। साथ ही 2010 में आपदा न्यूनीकरण के लिए संयुक्त राष्ट्र अंतर्राष्ट्रीय रणनीति (UNISDR) के अनुसार, भारत प्राकृतिक आपदाओं के लिए चीन के बाद दूसरे स्थान पर है।

बिल्डिंग मैटेरियल्स एंड टेक्नोलॉजी प्रमोशन सेंटर (बीएमटीपीसी) द्वारा तैयार किए गए भेद्यता एटलस से पता चलता है कि ऐसे कई क्षेत्र हैं जो कई खतरों से ग्रस्त हैं। जनसंख्या में तेजी से वृद्धि और संभावित क्षेत्रों में शहरीकरण और अन्य विकासों ने खतरों के जोखिम के स्तर को बढ़ा दिया है।

तैयार रहना - आपदा प्रबंधन का एक महत्वपूर्ण हिस्सा

आपदाओं और आपातकालीन स्थितियों के प्रभावों को कम करने, जोखिम में लोगों की मदद करने के लिए एक ढांचा प्रदान करने, आपदा के प्रभावों से बचने या उबरने के लिए गतिविधियों को आपदा प्रबंधन कहा जाता है। इसमें आपदा से पहले, उसके दौरान और बाद में उठाए जाने वाले कदम शामिल हैं और इसमें तैयारी, शमन, प्रतिक्रिया और वसूली शामिल है। आपदा तैयारी का अर्थ है आपदा से पहले सामूहिक रूप से उठाए गए कदम या गतिविधियां और सावधानियां ताकि प्रभाव को कम किया जा सके और इससे प्रभावी ढंग से निपटा जा सके। समुदाय पहले प्रतिक्रियाकर्ता होने के नाते (तुरंत प्रभावित और दूसरों के सामने मदद दे सकता है, आपदा से निपटने के लिए जागरूक और प्रशिक्षित किया जाना चाहिए।

मानव निर्मित आपदाओं को रोका जा सकता है। प्राकृतिक आपदाओं को ही कम किया जा सकता है। इसके बिना हमें विकास और प्रगति में पीछे ले जाया जा सकता है। आर्थिक विकास पर्यावरण की सुरक्षा के अनुरूप होना चाहिए। पर्यावरणीय क्षरण आपदा का एक महत्वपूर्ण कारक है। विकास की योजना विवेकपूर्ण तरीके से और पर्यावरण को बनाए रखने और संरक्षित करने के अनुरूप होनी चाहिए। आपदाओं का सामना करने के लिए, हमें एक आपदा प्रतिरोधी समाज के निर्माण के लिए इसके कारणों और प्रभावों से भली-भांति अवगत होना चाहिए।

29 अक्टूबर - आपदा न्यूनीकरण के लिए राष्ट्रीय दिवस।

1. भूकंप

दोष ऐसे विमान हैं जो भूकंप के स्रोत के रूप में कार्य करते हैं। प्लेटों के एक दूसरे के सापेक्ष गति करने से ऊर्जा मुक्त होती है। भूकंप की तीव्रता और तीव्रता का निर्धारण रिचर स्केल और संशोधित मर्कल्ली स्केल द्वारा किया जाता है। भूकंप अप्रत्याशित और अप्रतिरोध्य हैं। 95% लोग इमारतों के गिरने से मरते हैं। इसलिए रात में होने पर यह सबसे खतरनाक होता है। भूकंप के कारण बाढ़, आग, भूस्खलन और सुनामी नामक विशाल समुद्री लहरें आ सकती हैं। संभावित क्षेत्रों में रहने वाले गरीब लोग जिनके घर ज्यादातर भूकंप का विरोध करने में असमर्थ हैं, वे अधिक प्रभावित होते हैं।

जोखिम के आधार पर हमने भारत को विभिन्न क्षेत्रों में बांटा है।

जोन 1 - प्रभावित नहीं;
जोन 2 - कम जोखिम;
जोन 3 - मध्यम जोखिम;
जोन 4 - उच्च जोखिम;
जोन 5 - बहुत अधिक जोखिम।

हिमालय के उप-भूभागीय क्षेत्र भूगर्भीय रूप से सक्रिय हैं और भूकंप के लिए अधिक प्रवण हैं।

देखे गए प्रभावों के आधार पर इसे 12 वर्गों में भी वर्गीकृत किया गया है।

कक्षा 1 -3: कुछ लोगों द्वारा महसूस किया गया;
कक्षा 4-6: पेंडुलम घड़ी रुक जाती है, जिसे सभी महसूस करते हैं, वस्तुएं गिरती हैं;
कक्षा 7-10: विनाश;
कक्षा 11-12: तबाही।

आपदा प्रबंधन में खतरे का सामना करने की तैयारी एक प्रमुख कदम है। बुनियादी बचाव और प्राथमिक चिकित्सा कार्यों में खुद को प्रशिक्षित करें और जीवित बचे लोगों की तुरंत मदद करें, मौजूदा इमारतों को फिर से तैयार करें, निर्माण सामग्री में उपयुक्त तकनीक का उपयोग करें और नए निर्माण में मानदंडों का पालन करें और स्थिति का जवाब देने के लिए खुद को प्रशिक्षित करें। भूकंप के लिए।

2. चक्रवात

भारतीय उपमहाद्वीप विश्व के छह प्रमुख चक्रवात संभावित क्षेत्रों में से एक है। गर्म समुद्र के तापमान, उच्च सापेक्ष आर्द्रता और वायुमंडलीय अस्थिरता के कारण चक्रवात आते हैं। चक्रवातों के दौरान, तेज हवाएं पेड़ों को उखाड़ देती हैं, बिजली और दूरसंचार को नष्ट कर देती हैं, स्थलीय वर्षा से बाढ़ आती है, उच्च ज्वार की लहरें तटीय क्षेत्रों से टकराती हैं।

तैयार कैसे करें?

1. प्रवण क्षेत्रों को जानना (आमतौर पर भूमध्य रेखा के उत्तर और दक्षिण में 50-200)। भारत में हमारा पूर्वी तट सबसे अधिक प्रवण क्षेत्र है।
2. जागरूकता और ज्ञान देना।
3. तटों के साथ वन पवन अवरोधों के रूप में कार्य करता है। लेकिन वनों की कटाई और तटीय आश्रय-बेल्ट का अतिक्रमण एक खतरा है। मैंग्रोव वनों को नष्ट कर हम खुद खतरा बढ़ा रहे हैं।

भारतीय मौसम विज्ञान विभाग (IMD) पूर्वानुमान और चेतावनी करता है। वे चक्रवातों को ट्रैक करते हैं। यह इन्सैट उपग्रह और चक्रवात का पता लगाने वाले राडार द्वारा किया जाता है। आपदा चेतावनी प्रणाली (DWS) स्थानीय भाषाओं में अलग-अलग स्थानों पर चेतावनी के प्रसार में मदद करती है। चक्रवाती मौसम में, टीवी/रेडियो अपडेट सुनें, सुरक्षित आश्रयों की पहचान करें एक आपातकालीन किट रखें, सुरक्षा के लिए परिधि की जांच करें, पर्याप्त भोजन स्टोर करें, आपातकालीन नंबरों की सूची रखें, नकली अभ्यास करें।

चक्रवात के बीच में कोई हवा की अवधि नहीं होती है। यह चक्रवात की आंख है। हवाएं आंख की दीवारों पर हैं।

3. पानी की बाढ़

तैयारी जीवित रहने की कुंजी है। प्रमुख कारण हैं: नदी चैनल का अवरुद्ध होना, अत्यधिक बारिश, नदी का संकीर्ण होना / उसके मार्ग में परिवर्तन, अपर्याप्त इंजीनियरिंग, समुद्री ज्वार, सुनामी आदि। अधिकांश बाढ़ प्रवण क्षेत्र गंगा और ब्रह्मपुत्र के तट हैं। पूर्वी तटीय डेल्टा क्षेत्र भी बाढ़ का कारण बनता है। आर्थिक और सामाजिक रूप से पिछड़े समुदाय सबसे अधिक प्रभावित हैं और उन्हें सामान्य जीवन में वापस आने में काफी समय लगा। बाढ़ के समय लोगों के सामने सबसे बड़ी समस्या पेयजल की उपलब्धता होती है। विभिन्न स्रोतों से दूषित पानी का अतिप्रवाह कुओं, टैंकों आदि में उपयोगी पानी के साथ पीने और खाना पकाने के उद्देश्यों के लिए उपलब्ध नहीं कराता है। बाढ़ के दौरान यह भी सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि पर्याप्त भोजन, पानी और दवाएं आसानी से उपलब्ध हों। लोगों को तुरंत आश्रय स्थलों पर पहुंचाया जाए। आजीविका के लिए पशुपालन करने वाले लोग भी बुरी तरह प्रभावित हैं। इसलिए इन जानवरों को भी सुरक्षित स्थानों पर पहुंचाने के उपाय सुनिश्चित करने की जरूरत है।

4. सूखा

सूखे के कारण भोजन, चारा, पानी और रोजगार की कमी होती है। महिलाएं अधिक प्रभावित होती हैं और व्यथित प्रवासन होगा। पोषण, शिक्षा और उचित स्वास्थ्य की कमी, स्कूल छोड़ने वालों में वृद्धि और बाल श्रम भी देखा जा सकता है। आईएमडी द्वारा दी गई जानकारी के आधार पर, हम संसाधनों के संरक्षण और भूमि और पानी के दुरुपयोग को रोकने के लिए योजनाबद्ध प्रयास कर सकते हैं। किसान और आदिवासी समूह ज्यादातर प्रभावित होते हैं। पीने, खाना पकाने, कृषि आदि के लिए पानी की कम उपलब्धता से उत्पादन में कमी आती है और इससे बेरोजगारी पैदा होती है।

सूखे के प्रभाव को कम करने के उपाय

• वर्षा संचयन
• वानस्पतिक आवरण बढ़ाएँ
• वाटरशेड कार्यक्रमों को बढ़ावा देना
• सूखा प्रतिरोधी किस्मों को अपनाएं
• वैकल्पिक फसलों का प्रयोग करें
• समुदायों का क्षमता निर्माण
• फसल और बीज बीमा योजना को प्रोत्साहित करें
• जागरूकता पैदा करना
• कुशल सिंचाई प्रणाली स्थापित करने से भी पानी बचाने में मदद मिलती है। प्राकृतिक जलभृतों का संरक्षण करें।

मानव निर्मित आपदाएं

सामूहिक विनाश के हथियारों का इस्तेमाल सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक स्थिरता के लिए एक गंभीर खतरा है। 1984 में भोपाल गैस त्रासदी के कारण जहरीले मिथाइल आइसो साइनेट के प्रकोप से कई लोगों की मौत हो गई और कई लोग हानिकारक दुष्प्रभावों के साथ जी रहे थे। विकिरणों के बाद के प्रभाव भी हानिकारक थे। परमाणु, रासायनिक और जैविक युद्ध में, विनाशों को बहाल होने में अधिक समय लगता है और कुछ मामलों में सामान्य स्थिति में वापस नहीं जा सकते हैं।

रेडियोधर्मिता ठोस संरचनाओं में प्रवेश नहीं करती है, भले ही आग से नुकसान होता है। इसलिए घर के अंदर रहना ही बेहतर है। रासायनिक जोखिम में, घबराएं नहीं; घर के अंदर रहें। सभी दरवाजे और खिड़कियां बंद कर दें। गीले कपड़े को चेहरे पर लगाएं और इससे सांस लें। लेटने से मदद मिल सकती है क्योंकि ये गैसें हल्की होती हैं और ऊपर की ओर उठती हैं। आकस्मिक आपदाओं से काफी नुकसान होता है।

आपदा प्रबंधन

भारत सरकार ने अपने राहत केंद्रित दृष्टिकोण से तैयारी, रोकथाम और शमन पर अधिक जोर देने के साथ एक बदलाव लाया था। आपदा प्रबंधन के बिना सतत विकास संभव नहीं है। और आपदा प्रबंधन भी नीतिगत ढांचे का हिस्सा बन गया क्योंकि गरीब और वंचित लोग अधिक प्रभावित होते हैं।

आपदा प्रबंधन एक बहु-विषयक क्षेत्र है जिसमें पूर्वानुमान, चेतावनी, खोज और बचाव, राहत, पुनर्निर्माण और पुनर्वास शामिल हैं। यह एक बहु-क्षेत्रीय कार्य भी है क्योंकि इसमें प्रशासक, वैज्ञानिक, योजनाकार, स्वयंसेवक और समुदाय शामिल हैं। उनके बीच सभी गतिविधियों का समन्वय महत्वपूर्ण आवश्यकता है। विकासशील देशों के लिए, आपदा प्रबंधन एक प्रमुख चिंता का विषय है क्योंकि यह सीधे अर्थव्यवस्था, कृषि, भोजन और स्वच्छता, पानी, पर्यावरण और स्वास्थ्य को प्रभावित करता है। आपदाओं के सामाजिक, आर्थिक और मनोवैज्ञानिक आयाम भी होते हैं। इसलिए उपयुक्त रणनीतियां आवश्यक रूप से विकसित की गई हैं।

भारत में आपदा प्रबंधन

विश्व बैंक की रिपोर्ट के अनुसार- 'प्राकृतिक खतरे, अप्राकृतिक आपदाएं', बाढ़ और तूफान सबसे व्यापक हैं जबकि सूखा प्रचलित है। ये आपदा क्षेत्र दुनिया में सबसे ज्यादा भूखे लोगों का घर हैं। बदलते मौसम के मिजाज ने स्थिति को और खराब कर दिया है। इसलिए हमें खतरों और कमजोरियों को व्यापक तरीके से पहचानना होगा और रोकथाम, शमन और प्रबंधन के लिए प्रभावी कदम उठाने चाहिए।

यूएनआईएसडीआर द्वारा 2015 का ह्योगो फ्रेमवर्क ऑफ एक्शन (एचएफए), जिसमें भारत एक हस्ताक्षरकर्ता है, पांच-गुना प्रक्रिया के माध्यम से कार्रवाई के लिए पांच प्राथमिकताओं को अपनाकर सामाजिक-आर्थिक विकास योजना और गतिविधियों में आपदा जोखिम में कमी को मुख्यधारा में लाने की वकालत करता है।

1. राजनीतिक प्रक्रिया: इसमें नीतियों, विधायी और संस्थागत ढांचे को विकसित करने वाले देश शामिल हैं और इसकी रोकथाम के लिए संसाधनों का आवंटन भी करते हैं।
2. तकनीकी प्रक्रिया:  इसमें आपदाओं का आकलन, निगरानी, पहचान करने और पूर्व चेतावनी प्रणाली विकसित करने के लिए विज्ञान और प्रौद्योगिकी शामिल है।
3. सामाजिक-शैक्षिक प्रक्रिया: इसमें जागरूकता और कौशल विकास शामिल है; सभी स्तरों में सुरक्षा और लचीलापन भी।
4. विकास प्रक्रिया: इसमें विकास योजना और कार्यक्रमों के सभी क्षेत्रों में आपदा जोखिम का एकीकरण शामिल है।
5. मानवीय प्रक्रिया: इसमें आपदा प्रतिक्रिया और वसूली में आपदा जोखिम में कमी को शामिल करना शामिल है।

भारत ने इन विचारों पर 1999 में श्री के तहत आपदा प्रबंधन पर एक उच्चाधिकार प्राप्त समिति (एचपीसी) का गठन करके काम करना शुरू किया। जेसीपींत (पूर्व कृषि सचिव, भारत सरकार), विशेषज्ञों के साथ। 26 दिसंबर, 2004 की सुनामी की घटना के बाद, भारत ने आपदा प्रबंधन (डीएम) पर एक कानून बनाने का फैसला किया ताकि डीएम योजनाओं के कार्यान्वयन और निगरानी के लिए एक आवश्यक संस्थागत तंत्र प्रदान किया जा सके।

आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2015 केंद्रीय, राज्य, जिला और स्थानीय स्तरों पर संस्थागत, कानूनी, वित्तीय और समन्वय तंत्र स्थापित करता है। यह व्यवस्था राहत केंद्रित दृष्टिकोण से प्रतिमान बदलाव को सुनिश्चित करती है, जिसमें तैयारी, रोकथाम और शमन पर अधिक जोर दिया जाता है। कानून बनाकर पीएम की अध्यक्षता में राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण की स्थापना की गई। राज्य और जिला डीएम प्राधिकरण भी स्थापित किए गए हैं। तो अब देश के पास नियमों और जिम्मेदारी के स्पष्ट चित्रण के साथ डीएम आर्किटेक्चर का कानूनी समर्थन है। आपदा जोखिम में कमी के लिए बजट आवंटन का भी प्रावधान है। यह राज्य और केंद्र सरकार पर निर्भर है। इसे बुद्धिमानी से उपयोग करने के लिए।

गरीब ज्यादा प्रभावित हैं। जब तक आपदा जोखिम में कमी को ठीक से पूरा नहीं किया जाता है, तब तक 'समावेशी विकास' हासिल करने के हमारे प्रयास सफल नहीं हो सकते हैं। इसे प्राप्त करने के लिए कदम हैं;

1. आपदा जोखिम न्यूनीकरण (डीआरआर) को विकास में मुख्यधारा में लाना।
2. पूर्व चेतावनी प्रणाली को सुदृढ़ बनाना।
3. जागरूकता और तैयारी में वृद्धि।
4. राहत और बचाव तंत्र को मजबूत करना।
5. बेहतर पुनर्वास और पुनर्निर्माण।

सरकार भारत अपने लोगों के जीवन की गुणवत्ता में सुधार के लिए कृषि, ग्रामीण विकास, शहरी विकास, खाद्य सुरक्षा, पानी, ग्रामीण सड़कों, स्वास्थ्य और शिक्षा जैसे प्रमुख क्षेत्रों में कई कार्यक्रमों का संचालन करता है। लेकिन उनमें डीआरआर के हस्तक्षेप का अभाव है। इसलिए डीआरआर को इन योजनाओं के एक विशिष्ट घटक के रूप में पेश करने का प्रयास किया जा रहा है।

1. राष्ट्रीय कृषि विकास योजना (आरकेवीवाई) चरम मौसम की स्थिति से निपटने के लिए डीआरआर को शामिल करने के लिए पर्याप्त लचीलापन प्रदान करती है।
2. प्रधान मंत्री ग्राम साधक योजना (पीएमजीएसवाई) आवासों को ग्रामीण संपर्क प्रदान करती है।
3. इंदिरा आवास योजना (IAY) गरीबों के लिए घर प्रदान करती है।
4. जवाहरलाल नेहरू राष्ट्रीय शहरी नवीकरण मिशन (जेएनएनयूआरएम) चयनित महान शहरों को बुनियादी ढांचा प्रदान करता है। लेकिन आपदा प्रबंधन के लिए भेद्यता और रणनीति पर ध्यान देने की कमी है।
5. राजीव गांधी राष्ट्रीय पेयजल मिशन (RGNDWM) का उद्देश्य सभी को सुरक्षित पेयजल उपलब्ध कराना है। आपदा की स्थिति में भोजन और पानी पर तत्काल ध्यान देने की जरूरत है। मिशन आपदा के दौरान आपातकालीन नलकूप प्रदान करता है (बाढ़ से बचाने के लिए सावधानी बरती जानी चाहिए)।
6. राष्ट्रीय ग्रामीण स्वास्थ्य मिशन (NHRM) आवश्यक चिकित्सा सहायता प्रदान करता है।

डेटा को साझा करने, उपयोग करने और प्रसारित करने के लिए एक राष्ट्रीय मंच बनाना भी आवश्यक है। उदा. भारी वर्षा पर डेटा, नदी के प्रवाह पर डेटा, उपग्रह इमेजरी आदि। आपदा जोखिम न्यूनीकरण के क्षेत्रों में योग्य पेशेवरों की आवश्यकता होती है। डीआरआर को छात्रों के पाठ्यक्रम के एक भाग के रूप में जोड़ा जाना चाहिए। जनसंख्या बढ़ रही है। परियोजनाओं की योजना बनाने और उन्हें लागू करने पर इतना ध्यान देने की जरूरत है। आईएमडी, भारतीय सर्वेक्षण (एसओआई), भारतीय भूवैज्ञानिक सर्वेक्षण (जीएसओआई), राष्ट्रीय सुदूर संवेदन केंद्र (एनआरएससी), भारतीय कृषि अनुसंधान परिषद (आईसीएआर), भारतीय चिकित्सा अनुसंधान परिषद जैसे विभिन्न विभागों और संगठनों का समन्वय। ICMR), केंद्रीय जल आयोग (CWC), भारतीय राष्ट्रीय महासागर सूचना सेवा केंद्र (INCOIS) आदि।

उचित योजना, तैयारी और शमन के साथ निकट भविष्य में हमारे लोगों के लिए विभिन्न विभागों और संगठनों का समन्वय आवश्यक है। इसी उद्देश्य से अभियान भी चलाया जाना चाहिए।

आपदा प्रबंधन में चुनौतियां

UNISDR की वैश्विक आकलन रिपोर्ट के अनुसार, भारत अपनी जनसंख्या और भौगोलिक विशेषताओं के कारण अत्यधिक संवेदनशील क्षेत्र है। ये आपदाएं उन क्षेत्रों की गाढ़ी कमाई (विकास) को मिटा सकती हैं। आपदा प्रबंधन के सामने मुख्य चुनौतियाँ हैं;

1. नाजुक संस्थान:राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एनडीएमए) द्वारा तैयार राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन नीति, जिसे 2009 में अनुमोदित किया गया था, एक सुरक्षित और आपदा प्रतिरोधी भारत के निर्माण की दृष्टि से तैयार की गई थी। केंद्र, राज्य और जिला स्तर के प्राधिकरण स्थापित किए गए हैं। साथ ही आपदा प्रतिक्रिया कोष और आपदा न्यूनीकरण कोष की स्थापना की गई। लेकिन ये सभी सक्रिय और अच्छी तरह से संचालित नहीं हैं। सुशासन और प्रभावी प्रशासन जोखिम वाले समुदायों के साथ प्रभावी इंटरफेस की गतिशील प्रक्रियाएं हैं। प्रक्रिया में पारदर्शिता और जवाबदेही होनी चाहिए। हमें सेवाओं के वितरण की दक्षता और प्रभावशीलता सुनिश्चित करने, अत्यधिक देरी को कम करने, लालफीताशाही, वास्तविक पीड़ितों को बाहर करने के लिए दबाव और झूठे दावेदारों को समायोजित करने के तरीकों का पता लगाना चाहिए।
2. नीतियों का कमजोर अनुपालन: मौजूदा नीतियों में महत्वपूर्ण कमियों को दूर करने के लिए योजना तैयार करने और सुधारात्मक कार्रवाइयों में नोडल एजेंसियों से अपेक्षित अनुवर्ती कार्रवाई शुरू नहीं की जाती है। समुदाय आधारित संगठन और गैर सरकारी संगठन आपदा से प्रभावित पीड़ितों के लिए समान अवसर प्रदान करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकते हैं।
3. प्रक्रिया को प्रभावित करने वाली प्रणालीगत अक्षमताएं प्रभावित क्षेत्रों पर प्रस्तावों की यादृच्छिक लेखा परीक्षा और दोषी अधिकारियों पर वित्तीय नुकसान के लिए जवाबदेही तय करना इसका कारण है।
4. नवीन प्रणालियों, तकनीकों और प्रौद्योगिकियों को अपनाने की आवश्यकता: उनमें से कुछ भौगोलिक सूचना प्रणाली (जीपीएस), ग्लोबल पोजिशनिंग सिस्टम (जीपीएस), ग्लोबल पॉकेट रेडियो सर्विस (जीपीआरएस), रिमोट सेंसिंग और वॉयस ओवर इंटरनेट प्रोटोकॉल (वीओआईपी), रेडियो ओवर हैं। इंटरनेट प्रोटोकॉल (आरओआईपी), परिदृश्य विश्लेषण और मॉडलिंग, डिजिटल ऊंचाई मॉडल और सुनामी के लिए स्नानागार, प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली, डॉपलर रडार आदि। स्थानीय बोलियों में जानकारी अधिक सहायक होगी। प्रौद्योगिकी के साथ पारंपरिक ज्ञान के विवेकपूर्ण मिश्रण की आवश्यकता है।

आपदा के बाद के प्रभाव का आकलन और वित्त पोषण तंत्र

(i) संकट प्राकृतिक हैं लेकिन आपदाएं अप्राकृतिक हैं। यह इसके प्रति समाज के लचीलेपन पर निर्भर करता है। भू-जलवायु और सामाजिक-आर्थिक कमजोरियां और खराब विकास प्रथाएं भारत को आपदाओं से ग्रस्त बनाती हैं। इन आपदाओं का हमारी अर्थव्यवस्था पर बहुत बड़ा प्रभाव पड़ता है। पिछले 35 वर्षों में हमने लगभग 30 बिलियन डॉलर की राशि प्राप्त की है। साल दर साल यह चलन बढ़ता ही जा रहा है।
(ii) आपदा के तुरंत बाद, हम एक स्थितिजन्य रिपोर्ट बनाते हैं ताकि राहत और प्रतिक्रिया को प्रभावी बनाया जा सके। उसके बाद, वर्तमान मूल्य के आधार पर प्रतिस्थापन मूल्य के साथ प्रत्यक्ष नुकसान के आधार पर एक विस्तृत मूल्यांकन रिपोर्ट बनाई जाती है। प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष मूल्यांकन किया जाना है। वर्तमान में, बुनियादी ढांचे के नुकसान की गणना की जाती है लेकिन अर्थव्यवस्था पर राजस्व हानि के प्रभाव का आकलन नहीं किया जाता है। यह अर्थव्यवस्था को प्रभावित करता है। यह निर्णय निर्माताओं को दीर्घकालिक वसूली निवेश को प्राथमिकता देने के लिए कोई विकल्प नहीं देता है।
(iii) आर्थिक सुधार योजना और पुनर्निर्माण कार्यक्रम डिजाइन सहित आपदा के बाद की जरूरतों को निर्धारित करने के लिए एक क्षति और हानि मूल्यांकन रिपोर्ट का लाभप्रद रूप से उपयोग किया जाना चाहिए। प्रमुख नुकसान उत्पादन में गिरावट, कम राजस्व और सेवाओं की उच्च परिचालन लागत हैं। इतनी सारी आपदाओं के बाद भी हमारे पास ऐसा कोई आकलन नहीं है जो आपदा और विकास पर उसके प्रभाव की समझ दे सके। एक अर्थव्यवस्था में आपदा हानि का नया आयाम यह है कि वैश्वीकरण की प्रवृत्ति के कारण अर्थव्यवस्था में होने वाली हानि अन्य को प्रभावित करती है। कंपनियों को आपूर्ति श्रृंखला में उतार-चढ़ाव का सामना करना पड़ सकता है। विकास पथ पर आगे बढ़ने के लिए वसूली के लिए आवश्यक वित्तीय आवश्यकता का विश्लेषण करने की आवश्यकता होगी। प्रमुख जरूरतों में बुनियादी ढांचे की बहाली, आय और अन्य सेवाएं शामिल हैं।

(iv) आपदा के बाद तत्काल और दीर्घकालिक वसूली के लिए वित्त पोषण एक मुख्य समस्या है। आमतौर पर केंद्र सरकार। राज्यों को आवश्यक वित्तीय सहायता प्रदान करता है। लेकिन ये खर्च बजट अपेक्षाओं को काफी हद तक प्रभावित करते हैं। तो अब हमारे पास तत्काल अस्थायी वसूली के लिए एक राष्ट्रीय आपदा राहत कोष (एनडीआरएफ) है। लेकिन लॉन्ग टर्म रिकवरी (कोई डेडिकेटेड फंड नहीं) का कोई प्रावधान नहीं है। हमारा उद्देश्य किसी आपदा के प्रभाव को रोकने में होना चाहिए न कि धन को बढ़ाने के तरीकों पर। धन के आवंटन के लिए राज्य की भेद्यता मुख्य मानदंड होना चाहिए।

(v) प्रत्यक्ष क्षति अप्रत्यक्ष नुकसान को प्रेरित करती है। यदि दीर्घकालिक सुधार पर ध्यान नहीं दिया जाता है, तो अंतिम परिणाम अर्थव्यवस्था और विकास प्रक्रिया पर भारी दबाव होगा। इसलिए हमें राष्ट्रीय और राज्य दोनों स्तरों पर एक दीर्घकालिक वसूली कोष शुरू करने की आवश्यकता है।

आपदा न्यूनीकरण निधि की आवश्यकता

• योग्य मूल्यांकन रिपोर्ट बनाना।
• जोखिम क्षेत्र
• परिमाणित अधिकतम जोखिम ज्ञात है
• प्रबंधन मॉड्यूल का काम करें
• शमन निवेश की योजना

निष्कर्ष

• आपदा विकास का मुद्दा है। इसे बहुत महत्व के साथ संबोधित करने की जरूरत है। इसका अर्थव्यवस्था पर अचानक और दीर्घकालिक प्रभाव पड़ता है। इसलिए अर्थव्यवस्था की स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए नीतिगत बदलाव की जरूरत है। दीर्घकालिक वसूली के लिए योजनाएं होनी चाहिए। उपलब्ध वित्तीय साधनों का आकलन करने और नए वित्त पोषण तंत्रों को नया करने की आवश्यकता है। फंड को जोखिम मूल्यांकन और जोखिम जोखिम मूल्यांकन पर डिजाइन और नियोजित किया जाना चाहिए। जोखिम में कमी और सतत विकास को एक एकीकृत प्रारूप में देखा जाना चाहिए। इसलिए, नए वित्त पोषण विकल्प विकसित किए जाने हैं।
• 73वें और 74वें संशोधनों ने शहरी स्थानीय निकायों और पंचायत संस्थानों के लिए तत्काल चिंता के मामलों में एक बड़ी भूमिका निभाने के लिए संवैधानिक स्थिति का मार्ग प्रशस्त किया। वे जागरूकता दे सकते हैं और प्रभावों को कम करने में आम लोगों की भागीदारी सुनिश्चित कर सकते हैं।
• केंद्रीय राहत आयुक्त (सीआरसी) को आईएमडी और अन्य स्रोतों से जानकारी मिलती है। वह कार्य योजनाओं के लिए जिम्मेदार है। आकस्मिक कार्य योजना को समय-समय पर अद्यतन किया जाना चाहिए। राज्य राहत नियमावली प्रकाशित की जाती है जिसमें प्रत्येक अधिकारी की भूमिकाओं के बारे में जानकारी होती है।

• आपदा प्रबंधन समूह, आपात स्थिति के लिए नियंत्रण कक्ष, वित्त पोषण तंत्र आदि आपदा प्रबंधन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन अधिनियम (2015) के अनुसार केंद्र, राज्य और जिला स्तर के अधिकारियों का गठन किया जाता है। यह अधिनियम तीनों स्तरों पर आपदा प्रतिक्रिया कोष और आपदा न्यूनीकरण कोष का भी प्रावधान करता है। झूठे दावों, रुकावट, हेराफेरी आदि के लिए जुर्माना होगा। साथ ही राज्यों में मुआवजा और राहत प्रदान करने में लिंग, जाति, समुदाय, वंश या धर्म के आधार पर कोई भेदभाव नहीं होगा।
• भारत विश्व के दस सर्वाधिक आपदा प्रवण देशों में से एक है। यह अपनी विशिष्ट भू-जलवायवीय तथा सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों के कारण बहुत सी प्राकृतिक एवं मानव-निर्मित आपदाओं के प्रति सुभेद्य है। भारत के 36 राज्यों व केंद्र शासित प्रदेशों में से 27 आपदा प्रवण हैं।
• देश के पांच अलग-अलग क्षेत्रों अर्थात् हिमालयी क्षेत्र, जलोढ़ मैदानों, प्रायद्वीपीय क्षेत्र के पहाड़ी भागों और तटीय क्षेत्र की अपनी विशिष्ट समस्याएं हैं। एक ओर जहां हिमालयी क्षेत्र में भूकंप तथा भूस्खलन जैसी आपदाओं की प्रवणता है वहीं दूसरी ओर मैदानी क्षेत्र लगभग प्रति वर्ष बाद से प्रभावित होता है। देश का मरुस्थलीय भाग सूखे और अकाल से प्रभावित होता है जबकि तटीय क्षेत्रों में चक्रवातों तथा तूफानों की अधिक सम्भावना होती है।
  1. 58.6 प्रतिशत भूभाग, मध्यम से अत्यधिक उच्च तीव्रता वाले भूकंपों के प्रति प्रवण है।
  2. इसके भूमि-क्षेत्र का 40 मिलियन हेक्टेयर (12%) से अधिक क्षेत्र, बाढ़ों तथा नदियों द्वारा अपरदन के प्रति प्रवणता रखता है।
  3. 7,516 कि.मी. लंबे समुद्र तट में से लगभग 5,700 कि.मी. चक्रवात तथा सुनामी के प्रति प्रवण हैं।
  4. इसके कृषि योग्य क्षेत्र का 68 % भाग सूखे के प्रति सुभेद्य है।
  5. इसके पहाड़ी क्षेत्रों में भूस्खलन तथा हिमस्खलन का जोखिम रहता है।
  6. रासायनिक, जैविक, रेडियोलॉजिकल और नाभिकीय (CERN) आपदाओं/आपात-स्थितियों के प्रति सुभेद्यता भी विद्यमान है।
• सुभेद्य समूहों के अंतर्गत वृद्ध, महिलाएं, बच्चे (विशेषकर निराश्रित महिलाएं और अनाथ बच्चे) तथा दिव्यांग व्यक्ति अपेक्षाकृत उच्च जोखिमों के प्रति अनावरित होते हैं।
• प्राकृतिक कारकों के अतिरिक्त मानव-प्रेरित गतिविधियां, जैसे- बढ़ता जनसांख्यिकीय दबाव, बिगड़ती पर्यावरणीय परिस्थितियां, वनोन्मूलन, अवैज्ञानिक विकास, दोषपूर्ण कृषि व चराई पद्धतियां, अनियोजित शहरीकरण, नदियों पर बड़े-बड़े बांधों का निर्माण आदि भी देश में आपदाओं के प्रभाव तथा आवृत्ति में वृद्धि के लिए उत्तरदायी हैं। भवन निर्माण सामग्री एवं प्रौद्योगिकी संवर्धन परिषद (Building Material and Technology Promotion Council: BMTPC) ने भारत का सुभेद्यता एटलस प्रकाशित किया है।

आपदाओं के कारण आर्थिक हानि 

• विश्व बैंक के अनुसार, आपदाओं के कारण GDP के 2% की आर्थिक हानि होती है।