भारत के संविधान का ऐतिहासिक विकास (भाग - 1) | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

विषयसूची

• 1858 से पहले अधिनियम और सुधार पेश किए गए
• 1858 के बाद अधिनियम और सुधार पेश किए गए
• अगस्त प्रस्ताव
• ध्यान देने योग्य बिंदु

1947 से पहले, भारत को दो मुख्य संस्थाओं में विभाजित किया गया था - ब्रिटिश भारत जिसमें 11 प्रांत शामिल थे, और रियासतें जिनको सहायक गठबंधन नीति के तहत भारतीय राजाओं का शासन था। भारतीय संघ बनाने के लिए दोनों संस्थाओं का विलय हुआ, लेकिन ब्रिटिश भारत में कई विरासत प्रणालियों का पालन अब भी किया जाता है। भारतीय संविधान के ऐतिहासिक आधार और विकास का पता भारतीय स्वतंत्रता से पहले पारित किए गए कई नियमों और कृत्यों से लगाया जा सकता है।

1858 से पहले पेश किए गए अधिनियम और सुधार

➢ विनियमन 1773 के अधिनियम

• भारत में ईस्ट इंडिया कंपनी के मामलों को नियंत्रित और विनियमित करने के लिए ब्रिटिश संसद द्वारा पहला कदम उठाया गया था।

ईस्ट इंडिया हाउस, लंदन 

• इसने बंगाल के गवर्नर (फोर्ट विलियम) को गवर्नर-जनरल (बंगाल के) के रूप में नामित किया ।
• वारेन हेस्टिंग्स बंगाल के पहले गवर्नर-जनरल बने।
• गवर्नर-जनरल की कार्यकारी परिषद स्थापित की गई (चार सदस्य)। वहाँ कोई अलग से विधान परिषद नहीं था ।
• इसने बंबई और मद्रास के राज्यपालों को बंगाल के गवर्नर जनरल के अधीन कर दिया।
• सर्वोच्च न्यायालय फोर्ट विलियम (कलकत्ता) में 1774 में सर्वोच्च न्यायालय के रूप में स्थापित किया गया था।।
• इसने कंपनी के नौकरों को किसी भी निजी व्यापार में संलग्न होने या मूल निवासियों से रिश्वत लेने से प्रतिबंधित कर दिया ।
• कोर्ट ऑफ डायरेक्टर्स (कंपनी का शासी निकाय) को अपने राजस्व की रिपोर्ट करनी चाहिए।

➢ पिट का भारत अधिनियम 1784

• कंपनी के वाणिज्यिक और राजनीतिक कार्यों के बीच प्रतिष्ठित ।
• वाणिज्यिक कार्यों के लिए निदेशक मंडल और राजनीतिक मामलों के लिए नियंत्रण बोर्ड।
• तीन सदस्यों के लिए गवर्नर जनरल की परिषद की ताकत कम कर दी।
• ब्रिटिश सरकार के प्रत्यक्ष नियंत्रण में भारतीय मामलों को रखा ।
• भारत में कंपनियों के प्रदेशों कहा जाता था " भारत में ब्रिटिश कब्जे " । 
• गवर्नर की परिषदें मद्रास और बंबई में स्थापित की गईं ।

➢ चार्टर 1813 के अधिनियम

• भारतीय व्यापार पर कंपनी का एकाधिकार समाप्त हो गया; भारत के साथ व्यापार सभी ब्रिटिश विषयों के लिए खुला था।

➢ चार्टर 1833 के अधिनियम

• गवर्नर-जनरल (बंगाल का) भारत का गवर्नर-जनरल बन गया ।
• भारत के पहले गवर्नर जनरल लॉर्ड विलियम बेंटिक थे ।
• यह ब्रिटिश भारत में केंद्रीकरण की ओर अंतिम कदम था ।
• भारत के लिए एक केंद्रीय विधायिका की शुरुआत के रूप में इस अधिनियम ने बॉम्बे और मद्रास प्रांतों की विधायी शक्तियां भी ले लीं।
• अधिनियम ने एक वाणिज्यिक निकाय के रूप में ईस्ट इंडिया कंपनी की गतिविधियों को समाप्त कर दिया और यह विशुद्ध रूप से प्रशासनिक निकाय बन गया।

➢ चार्टर 1853 के अधिनियम

• गवर्नर-जनरल काउंसिल के विधायी और कार्यकारी कार्यों को अलग कर दिया गया था।
• केंद्रीय विधान परिषद में 6 सदस्य थे। छह में से चार सदस्यों की नियुक्ति मद्रास, बंबई, बंगाल और आगरा की अस्थायी सरकारों द्वारा की गई थी।
• इसने कंपनी के सिविल सेवकों (सभी के लिए खोली गई भारतीय सिविल सेवा) की भर्ती के  आधार के रूप में खुली प्रतियोगिता की एक प्रणाली शुरू की ।

➢ कंपनी नियम (1773-1858)

1858 के बाद

पेश किए गए 

अधिनियम और सुधार 

ब्रिटिश सरकार द्वारा 1858 के बाद समय-समय पर और संविधान के निर्माण के बाद अधिनियमों और सुधारों को पेश किया गया था

➢  भारतीय अधिनियम, 1858 की सरकार

भारत सरकार अधिनियम, 1858 द्वारा लाया गया परिवर्तन

• 1858 में, जब महारानी विक्टोरिया के अधीन ब्रिटिश क्राउन ने ईस्ट इंडिया कंपनी से भारत पर संप्रभुता प्राप्त की, संसद ने ब्रिटिश सरकार, भारत सरकार अधिनियम, 1858 के प्रत्यक्ष नियम के तहत भारत के शासन के लिए पहला क़ानून बनाया।

➢ इस अधिनियम की आवश्यक विशेषताएं थीं

• नियंत्रण बोर्ड और निदेशक न्यायालय को समाप्त कर दिया गया था और इसके बजाय, क्राउन की शक्तियों का उपयोग भारत के लिए राज्य सचिव, पंद्रह सदस्यों की परिषद (भारत की परिषद के रूप में जाना जाता है) द्वारा किया जाना था। यह विशेष रूप से इंग्लैंड के लोगों से बना था। 
• गवर्नर-जनरल को तब से वाइसराय कहा जाना था ।
• राज्य के सचिव, जो ब्रिटिश संसद के लिए जिम्मेदार थे, एक कार्यकारी परिषद द्वारा सहायता प्राप्त गवर्नर-जनरल के माध्यम से भारत को शासित करते थे, जिसमें सरकार के उच्च अधिकारी शामिल होते थे। इस प्रकार देश का प्रशासन न केवल एकात्मक था बल्कि कठोरता से केंद्रीकृत था।
• कार्यों का कोई पृथक्करण नहीं था, और भारत के नागरिक और सैन्य, कार्यकारी और विधायी के शासन के लिए सभी अधिकार  परिषद में गवर्नर-जनरल में निहित थे जो राज्य के सचिव के लिए जिम्मेदार थे।
• भारतीय प्रशासन पर राज्य सचिव का नियंत्रण निरपेक्ष था। ब्रिटिश संसद के प्रति अपनी अंतिम जिम्मेदारी के अधीन, चाहे वह नीति के मामलों में हो या अन्य विवरणों में उन्होंने गवर्नर-जनरल के माध्यम से अपने एजेंट के रूप में भारतीय प्रशासन को मिटा दिया और यही आखिरी शब्द थे।
• प्रशासन की पूरी मशीनरी नौकरशाही थी, भारत में जनता की राय के बारे में पूरी तरह से कोई सम्बन्ध नहीं था।

भारतीय परिषद अधिनियम, 1861

➢ इस अधिनियम के द्वारा किए गए सुधार किए गए:

• गवर्नर-जनरल को विधान परिषद में व्यापार के अधिक सुविधाजनक लेनदेन के लिए नियमों को तैयार करने का अधिकार दिया गया था।
• भारत सरकार में एक पोर्टफोलियो प्रणाली शुरू की गई (लॉर्ड कैनिंग द्वारा शुरू की गई)।
• गवर्नर-जनरल की कार्यकारी परिषद, जो लंबे समय से अधिकारियों की विशेष रूप से बनाई गई थी, अब विधान परिषद के रूप में विधायी व्यवसाय का लेन-देन करते हुए , कुछ अतिरिक्त गैर-आधिकारिक सदस्यों को शामिल किया गया । गैर-अधिकारियों के लिए कुछ सीटें उच्च रैंक के मूल निवासियों को पेश की गईं।
• विधान परिषद के सदस्यों को मनोनीत किया गया था और उनके कार्यों को विशेष रूप से गवर्नर-जनरल द्वारा इससे पहले रखे गए विधान प्रस्तावों के विचार तक सीमित रखा गया था। यह किसी भी तरह से, प्रशासन या अधिकारियों के आचरण की आलोचना नहीं कर सकता था।
• मद्रास और बॉम्बे के राष्ट्रपति पद के लिए विधायी शक्तियां बहाल कर दी गईं। लेकिन प्रांतीय परिषदों द्वारा पारित कानून गवर्नर-जनरल की सहमति प्राप्त करने के बाद ही मान्य हो गए।
• गवर्नर-जनरल को एक आपातकाल के दौरान, अध्यादेश जारी करने का अधिकार दिया गया था, जो विधान परिषद द्वारा बनाए गए अधिनियमों के समान अधिकार थे।

➢ भारतीय परिषद अधिनियम, 1892

• इस अधिनियम ने भारतीय और प्रांतीय विधान परिषदों के संबंध में 1861 के अधिनियम में दो सुधार पेश किए। ये थे-
  (i) हालांकि अधिकांश आधिकारिक सदस्यों को बरकरार रखा गया था, लेकिन भारतीय विधान परिषद के गैर-आधिकारिक सदस्यों को बंगाल चैंबर ऑफ कॉमर्स और प्रांतीय विधान परिषदों द्वारा नामित किया जाना था  , जबकि गैर-सरकारी सदस्य प्रांतीय परिषदों को कुछ स्थानीय निकायों जैसे विश्वविद्यालयों, जिला बोर्डों, नगर पालिकाओं द्वारा नामित किया जाना था, इस प्रकार प्रतिनिधित्व के सिद्धांत का परिचय दिया।
  (ii) परिषद के पास कार्यकारी को वार्षिक बजट पर चर्चा करने की शक्ति थी (लेकिन प्रश्न डालने की शक्ति नहीं थी)।

➢ भारतीय परिषद अधिनियम, 1909

• भारत के तत्कालीन सचिव (लॉर्ड मॉर्ले) और वायसराय (लॉर्ड मिंटो) के नाम के बाद, मॉर्ले-मिंटो सुधार के रूप में भी जाना जाता है । अधिनियम ने भारत के शासन में एक प्रतिनिधि और लोकप्रिय तत्व को पेश करने का पहला प्रयास किया।
• अधिनियम की मुख्य विशेषताएं हैं:
  (i) पहली बार, भारतीयों को गवर्नर-जनरल और गवर्नर्स की कार्यकारी परिषदों में शामिल किया गया था ।
  (ii) केंद्रीय और प्रांतीय विधान परिषदों को बड़ा किया गया था, लेकिन केंद्र सरकार के मामले में आधिकारिक बहुमत बनाए रखा गया था जबकि यह प्रांतीय सरकार में चला गया था।
  (iii) इस अधिनियम द्वारा विधान परिषद की शक्ति में वृद्धि की गई थी, जिससे उन्हें बजट पर प्रस्तावों को स्थानांतरित करके प्रशासन की नीति को जनहित के किसी भी मामले पर, और कुछ निर्दिष्ट विषयों जैसे सशस्त्र बलों, विदेशी मामलों और भारतीय राज्यों को प्रभावित करने का अवसर मिला।
  (iv)पहली बार, मुस्लिम समुदाय को एक अलग प्रतिनिधित्व प्रदान किया गया, इस प्रकार अलगाववाद के बीज बोए गए जिससे अंततः देश का विभाजन हुआ। 

➢  इंडियन सरकार अधिनियम, 1919

• भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस, जो 1885 में स्थापित हुई थी, जो नरमपथियों के नियंत्रण में इतने लम्बे  समय से थी, प्रथम विश्व युद्ध के दौरान अधिक सक्रिय हो गई और स्व-शासन के लिए अपना अभियान शुरू किया (जिसे 'होम रूल' के रूप में जाना जाता है)। परिणामस्वरूप, ब्रिटिश सरकार ने 1917 की नीति की घोषणा की।
• इस घोषणा में, सरकार ने युद्ध के बाद जल्द से जल्द भारत को जिम्मेदार सरकार का वादा किया। लेकिन भारत में सरकार के किसी भी जिम्मेदार रूप को पेश करने के बजाय, यह 1919 के सुधारों (जिसे मोंटेग- चेम्सफोर्ड सुधार भी कहा जाता है ) के साथ आगे आया, जो भारत  के तत्कालीन सचिव (श्री ईएस मोंटेग) औरगवर्नर-जनरल(लॉर्ड चेम्सफोर्ड) द्वारा तैयार किया गया था।
• प्रांतों में राजशाही का परिचय हुआ । पहली बार, भारतीयों को प्रांतीय प्रशासन में कुछ हिस्सा दिया गया था, हालांकि यह बहुत कम था। प्रांतों के प्रशासन को दो भागों में विभाजित किया गया था- आरक्षित और स्थानांतरित । 
• आरक्षित विषयों को सीधे ब्रिटिश गवर्नरों के अधीन रखा गया, जबकि ट्रांसफर किए गए आधे को भारतीय मंत्रियों द्वारा प्रशासित किया गया था। विधानसभाओं में आधिकारिक और निर्वाचित सदस्य थे। बाईकामरल सेंट्रल लेजिस्लेचर की स्थापना की गई - निचले चैंबर को लेजिस्लेटिव कहा जाता है
• गैर-आधिकारिक बहुमत वाले 144 सदस्यों (104 निर्वाचित) के साथ विधानसभा और ऊपरी सदन में 60 सदस्यों (34 निर्वाचित) के साथ राज्य परिषद कहा जाता है । यह केंद्रीय विधानमंडल 1947 तक जारी रहा जब सत्ता भारतीय हाथों में सौंप दी गई थी। हालाँकि, मतदाताओं को मॉर्ले-मिन्टो डिवाइस को और विकसित करने के लिए एक सांप्रदायिक और अनुभागीय आधार पर व्यवस्थित किया गया था।
• हालाँकि, ये सुधार भारत की राजनीतिक आकांक्षाओं को पूरा करने में विफल रहे क्योंकि 1917 की घोषणा में दिए गए वादे के अनुसार कोई भी जिम्मेदार सरकार नहीं दी गई थी। वास्तव में, सभी शक्तियां केंद्र में गवर्नर-जनरल और प्रांतों में राज्यपालों के हाथों में केंद्रित थीं। मंत्रियों ने राज्यपालों को खुश करने का काम किया। परिणामस्वरूप, राजनीतिक आंदोलन उग्रवादी और कट्टरपंथी बन गया। तभी से भारतीय राजनीति में गांधीवादी युग की शुरुआत हुई।

➢  भारतीय अधिनियम, 1935 की सरकार

• 1935 में भारत सरकार अधिनियम, 1935 पारित किया गया और 1 अप्रैल, प्रचलन में आया। इस अधिनियम ने भारत के लिए एक महासंघ प्रदान किया जिसमें भारतीय राज्य को ब्रिटिश भारत में शामिल होना और पूर्ण प्रांतीय स्वायत्तता प्रदान करना था ।अधिनियम को भारत से बर्मा के राजनीतिक अलगाव के लिए पेश किया गया था।। सिंध और उड़ीसा के दो नए प्रांत बनाए गए।
• सरकार की दार्शनिक प्रणाली ब्रिटिश भारतीय प्रांतों में स्थापित की गई थी और इसी प्रकार की सरकार को केंद्र में पेश करने का प्रस्ताव था। संविधान का प्रांतीय भाग, जिसने प्रांतों में स्वायत्तता का परिचय दिया, कुछ हद तक कांग्रेस के लिए स्वीकार्य था, लेकिन अधिनियम के केंद्रीय भाग को स्पष्ट रूप से अस्वीकार कर दिया गया था। 
• कांग्रेस ने प्रांतीय विधानसभाओं के चुनावों में भाग लिया और कई प्रांतों में प्रचंड बहुमत हासिल किया। इसने 11 प्रांतों में से आठ में स्वतंत्र रूप से या अन्य समूहों के सहयोग से सरकार बनाईं। अधिनियम का संघीय भाग कभी भी संचालन में नहीं आया। 
• इस अधिनियम को जवाहरलाल नेहरू ने "चार्टर ऑफ स्लेवरी" के रूप में वर्णित किया था । कार्यकारी व्यापक विवेकाधीन और अधिभावी प्राधिकरण से लैस था। केंद्र में, देशी राज्य एक महासंघ में शामिल होने वाले थे और हमेशा राष्ट्रवादी ताकतों के खिलाफ ब्रिटिश सरकार के आगे अपना पक्ष रखते थे।। हिंदू महासभा को छोड़कर, अन्य सभी दलों ने अधिनियम के मध्य भाग को अस्वीकार कर दिया था। 
• हालाँकि, कांग्रेस ने 1937 के चुनावों में भाग लिया और कई प्रांतों में सरकार बनाने के लिए मतदान किया। लेकिन द्वितीय विश्व युद्ध के फैलने पर, कांग्रेस के मंत्रालयों ने युद्ध में भारतीय भागीदारी के मुद्दे पर इस्तीफा दे दिया। वर्तमान संविधान बहुत हद तक स्वतंत्र भारत की बदली हुई परिस्थितियों के लिए 1935 अधिनियम का एक अनुकूलन है। 

अगस्त ऑफर

अगस्त प्रस्ताव, 1940

• ब्रिटिश सरकार ने एक प्रस्ताव दिया, जिसे अगस्त 1940 में अगस्त प्रस्ताव के रूप में जाना जाता था । इसने द्वितीय विश्व युद्ध के बाद प्रभुत्व का दर्जा देने का वादा किया। संविधान को भारतीयों द्वारा उन दायित्वों की पूर्ण पूर्ति के लिए तैयार किया जाना था, जो ग्रेट ब्रिटेन के भारत के साथ लंबे संबंध थे। 
• युद्ध की अवधि के दौरान, भारत के लोगों के लोकप्रिय प्रतिनिधियों को शामिल करने के लिए गवर्नर-जनरल की कार्यकारी परिषद का विस्तार किया जाना था। कांग्रेस ने प्रस्ताव ठुकरा दिया। गांधीजी ने व्यक्तिगत सत्याग्रह शुरू किया।
• एक सौहार्दपूर्ण निपटान के लिए अनुकूल प्रतिक्रिया और चर्चा शुरू करने के बजाय, भारत सरकार ने पूरे भारत में आपातकाल घोषित कर दिया, और पूरे देश का प्रशासन राज्यपालों और भारतीय सिविल सेवा के माध्यम से गवर्नर-जनरल के हाथों में केंद्रित था। देश में लोकप्रिय ताकतों के किसी भी विरोध को पूरा करने के लिए नए आपातकालीन अध्यादेशों की एक श्रृंखला पारित की गई। अधिकांश राष्ट्रीय नेताओं को गिरफ्तार कर जेल भेज दिया गया।

ध्यान देने योग्य बातें

• 1833 के चार्टर एक्ट से पहले बनाए गए कानूनों को विनियम कहा जाता था और बाद में बनाए गए कानून अधिनियम कहलाते हैं।
• लॉर्ड वारेन हेस्टिंग्स ने 1772 में जिला कलेक्टर का कार्यालय बनाया, लेकिन न्यायिक शक्तियों को बाद में कॉर्नवॉलिस द्वारा जिला कलेक्टर से अलग कर दिया गया।
• अनियंत्रित अधिकारियों के शक्तिशाली अधिकारियों से, भारतीय प्रशासन विधायिका और लोगों के प्रति जवाबदेह सरकार में विकसित हुआ।
• पोर्टफोलियो सिस्टम का विकास और बजट सत्ता के विभाजन की ओर इशारा करता है।
• वित्तीय विकेंद्रीकरण पर लॉर्ड मेयो के संकल्प ने भारत (1870) में स्थानीय स्व-सरकारी संस्थानों के विकास की कल्पना की।
• 1882 : लॉर्ड रिपन के संकल्प को स्थानीय स्वशासन के 'मैग्ना कार्टा' के रूप में प्रतिष्ठित किया गया। उन्हें 'भारत में स्थानीय स्वशासन का जनक' माना जाता है।
• 1921 : रेल बजट को आम बजट से अलग किया गया।
• 1773 से 1858 तक, अंग्रेजों ने सत्ता के केंद्रीकरण के लिए प्रयास किया। यह 1861 के काउंसिल अधिनियम से था, जिसे उन्होंने प्रांतों के साथ सत्ता के विचलन के लिए स्थानांतरित कर दिया था।
• 1909 के अधिनियम से पहले 1833 चार्टर एक्ट सबसे महत्वपूर्ण गतिविधि थी।
• 1947 तक, भारत सरकार ने केवल 1919 अधिनियम के प्रावधानों के तहत कार्य किया। फेडरेशन और डायार्की से संबंधित 1935 अधिनियम के प्रावधानों को कभी लागू नहीं किया गया।
• 1919 अधिनियम द्वारा प्रदान की गई कार्यकारी परिषद ने 1947 तक वायसराय को सलाह देना जारी रखा। आधुनिक कार्यकारी (मंत्रिपरिषद) कार्यकारी परिषद के लिए अपनी विरासत का श्रेय देती है।
• स्वतंत्रता के बाद विधान परिषद और विधानसभा राज्यसभा और लोकसभा में विकसित हुई। 

प्रश्न: निम्नलिखित वाक्यों में लापता शब्दों को बताएं।
(क)  भारतीय राज्य के तीन स्तंभ अपने अधिकार __________ से प्राप्त करते हैं।
(ख)  __________ अधिनियम ने पहली बार भारतीयों को अपने प्रतिनिधियों का चुनाव करने की अनुमति दी।
(ग) __________ संविधान सभा के अध्यक्ष थे।
(घ) भारत __________ को संविधान दिवस मनाता है।
उत्तर 
(क) संविधान          
(ख) भारत सरकार अधिनियम, 1919          
(ग) राजेंद्र प्रसाद          
(घ) 26 नवंबर