लक्ष्मीकांत: राज्य विधानमंडल का सारांश | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

संविधान के भाग VI में अनुच्छेद 168 से 212 तक संगठन, संरचना, अवधि, अधिकारियों, प्रक्रियाओं, विशेषाधिकारों, शक्तियों और राज्य विधायिका के साथ सौदा होता है। हालाँकि ये संसद के समान हैं, फिर भी कुछ अंतर हैं।

राज्य की विरासत का संगठन

• राज्य विधानसभाओं के संगठन में एकरूपता नहीं है। अधिकांश राज्यों में एक द्विसदनीय प्रणाली है, जबकि अन्य में द्विसदनीय प्रणाली है। वर्तमान में (2016), केवल सात राज्यों में दो सदन (द्विसदनीय) हैं। ये आंध्र प्रदेश, तेलंगाना, उत्तर प्रदेश, बिहार, महाराष्ट्र, कर्नाटक और जम्मू और कश्मीर हैं। 
• बाईस राज्यों में एकात्मक व्यवस्था है। विधान परिषद (विधान परिषद) उच्च सदन (बड़ों का दूसरा कक्ष या घर) है, जबकि विधान सभा (विधान सभा हा) निम्न सदन (प्रथम कक्ष या लोकप्रिय सदन) है। 
• संविधान राज्यों में विधायी परिषदों के उन्मूलन या निर्माण का प्रावधान करता है। तदनुसार, संसद एक विधान परिषद (जहां यह पहले से मौजूद है) को समाप्त कर सकती है या इसे बना सकती है (जहां इसका अस्तित्व नहीं है), यदि संबंधित राज्य का विधान सभा उस प्रभाव का प्रस्ताव पारित करती है। इस तरह के विशिष्ट प्रस्ताव को राज्य विधानसभा द्वारा विशेष बहुमत से पारित किया जाना चाहिए, 
• "राज्यों में एक दूसरे चैंबर होने के विचार की संविधान सभा में इस आधार पर आलोचना की गई थी कि यह लोगों का प्रतिनिधि नहीं था, कि इससे विधायी प्रक्रिया में देरी हुई और यह एक महंगी संस्था थी।" तमिलनाडु की विधान परिषद को 1986 में और पंजाब और पश्चिम बंगाल को 1969 में समाप्त कर दिया गया था।

विधानसभा के दो सदनों की संरचना - शक्ति : इसकी अधिकतम शक्ति 500 और न्यूनतम शक्ति 60 पर निर्धारित की गई है। इसका मतलब है कि इसकी ताकत राज्य की जनसंख्या के आकार के आधार पर 60 से 500 तक भिन्न होती है।

नामांकित सदस्य : - राज्यपाल एंग्लो-इंडियन समुदाय से एक सदस्य को नामित कर सकता है।

एससी और एसटी के लिए सीटों का आरक्षण: - संविधान ने प्रत्येक राज्य की विधानसभा में अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए सीटों के आरक्षण के लिए जनसंख्या अनुपात के आधार पर प्रावधान किया था।

परिषद की
ताकत की संरचना :  परिषद की अधिकतम ताकत विधानसभा की कुल ताकत का एक तिहाई और न्यूनतम ताकत 40 पर तय की गई है।

चुनाव का प्रबंध: एक विधान परिषद के कुल सदस्यों की संख्या: 

• 1/3 राज्य में स्थानीय निकायों के सदस्यों द्वारा चुने जाते हैं जैसे नगरपालिका, जिला बोर्ड, आदि। 
• 1/12 राज्य के भीतर रहने और रहने वाले तीन साल के स्नातकों द्वारा चुने जाते हैं, 
• 1/12 शिक्षकों द्वारा चुने गए हैं, जो राज्य में तीन साल से खड़े हैं, माध्यमिक विद्यालय की तुलना में मानक से कम नहीं, 
• 1/3 राज्य के विधान सभा के सदस्यों द्वारा उन व्यक्तियों में से चुने जाते हैं जो विधानसभा के सदस्य नहीं हैं, और 
• शेष लोगों को राज्यपाल द्वारा साहित्य, विज्ञान, कला, सहकारी आंदोलन और सामाजिक सेवा के विशेष ज्ञान या व्यावहारिक अनुभव वाले व्यक्तियों द्वारा नामित किया जाता है।

दो सदनों की
अवधि विधानसभा की अवधि:  इसका सामान्य शब्द आम चुनावों के बाद इसकी पहली बैठक की तारीख से पांच साल है।

परिषद की अवधि: राज्य सभा की तरह, विधान परिषद एक सतत कक्ष है, अर्थात यह एक स्थायी निकाय है और विघटन के अधीन नहीं है। लेकिन, इसके एक-तिहाई सदस्य हर दूसरे वर्ष की समाप्ति पर सेवानिवृत्त होते हैं। तो, एक सदस्य छह साल तक ऐसे ही चलता रहता है।

अनुसूचित जनजाति के सदस्य
1. योग्यता
(क) वह भारत का नागरिक होना चाहिए।
(ख) उसे इस उद्देश्य के लिए चुनाव आयोग द्वारा अधिकृत व्यक्ति के समक्ष शपथ या पुष्टि करनी चाहिए।
(ग) वह विधान परिषद के मामले में 30 वर्ष से कम आयु का नहीं होना चाहिए और विधान सभा के मामले में 25 वर्ष से कम आयु का नहीं होना चाहिए।
(घ) उसे संसद द्वारा निर्धारित अन्य योग्यताओं का पालन करना चाहिए

अयोग्यताएं 

• यदि वह संघ या राज्य सरकार के अधीन लाभ का कोई कार्यालय रखता है (सिवाय किसी मंत्री या राज्य विधायिका द्वारा छूट प्राप्त किसी अन्य कार्यालय के) 
• यदि वह निर्दोष मन का है और एक अदालत द्वारा घोषित किया गया है, 
• यदि वह अविभाजित दिवालिया है, 
• यदि वह भारत का नागरिक नहीं है या उसने स्वेच्छा से किसी विदेशी राज्य की नागरिकता प्राप्त कर ली है 
• अगर वह संसद द्वारा बनाए गए किसी कानून के तहत अयोग्य है।

राज्य विधानसभा के अधिकारियों पीठासीन
राज्य विधायिका के प्रत्येक सदन अपने स्वयं के पीठासीन अधिकारी है। विधान सभा के लिए एक अध्यक्ष और एक उपाध्यक्ष होता है और विधान परिषद के लिए अध्यक्ष और एक उपाध्यक्ष होता है। विधानसभा के लिए अध्यक्षों का एक पैनल और परिषद के लिए उपाध्यक्षों का एक पैनल भी नियुक्त किया जाता है।

विधानसभा अध्यक्ष 
वह निम्नलिखित तीन मामलों में से किसी में अपना कार्यालय पहले खाली कर देता है: 

• यदि वह विधानसभा का सदस्य बनना बंद कर देता है; 
• अगर वह डिप्टी स्पीकर को लिखकर इस्तीफा देता है; तथा 
• यदि वह विधानसभा के सभी तत्कालीन सदस्यों के बहुमत से पारित एक प्रस्ताव द्वारा हटा दिया जाता है। 14 दिनों की अग्रिम सूचना देने के बाद ही इस तरह के प्रस्ताव को स्थानांतरित किया जा सकता है।

अध्यक्ष के पास निम्नलिखित शक्तियां और कर्तव्य हैं: 

• वह अपने व्यवसाय का संचालन करने और इसकी कार्यवाही को विनियमित करने के लिए विधानसभा में आदेश और सजावट को बनाए रखता है। 
• वह (a) भारत के संविधान के प्रावधानों (a) के अंतिम व्याख्याकार हैं, (b) असेंबली के व्यवसाय की प्रक्रिया और आचरण के नियम, और (c) विधायी मिसाल, विधानसभा के भीतर। 
• वह विधानसभा को स्थगित कर देता है या कोरम के अभाव में बैठक स्थगित कर देता है। 
• वह तय करता है कि कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं और इस प्रश्न पर उसका निर्णय अंतिम है।
• वह दसवीं अनुसूची के प्रावधानों के तहत दलबदल की जमीन पर उठते हुए, विधानसभा के सदस्य की अयोग्यता के सवालों का फैसला करता है। 6. वह विधानसभा की सभी समितियों के अध्यक्षों की नियुक्ति करता है और उनके कामकाज का पर्यवेक्षण करता है।

विधानसभा उपाध्यक्ष विधानसभा अध्यक्ष की
तरह, विधानसभा  अध्यक्ष आमतौर पर विधानसभा के जीवनकाल में पद पर बने रहते हैं। हालाँकि, वह अपने कार्यालय को पहले के तीन मामलों में से किसी में भी खाली करता है: 

• यदि वह विधानसभा का सदस्य बनना बंद कर देता है; 
• यदि वह स्पीकर को पत्र लिखकर इस्तीफा देता है; तथा 
• यदि वह विधानसभा के सभी तत्कालीन सदस्यों के बहुमत से पारित एक प्रस्ताव द्वारा हटा दिया जाता है। इस तरह के प्रस्ताव को केवल 14 दिनों की अग्रिम सूचना देने के बाद ही स्थानांतरित किया जा सकता है।
  (i) डिप्टी स्पीकर खाली होने पर स्पीकर के कार्यालय के कर्तव्यों का पालन करता है। वह तब स्पीकर के रूप में भी कार्य करता है जब उत्तरार्द्ध विधानसभा के बैठने से अनुपस्थित होता है। दोनों ही मामलों में, उसके पास अध्यक्ष की सभी शक्तियाँ हैं।

परिषद
के अध्यक्ष का अध्यक्ष परिषद  द्वारा अपने सदस्यों में से ही चुना जाता है। अध्यक्ष निम्नलिखित तीन मामलों में से किसी में अपना कार्यालय खाली करता है: 

• यदि वह परिषद का सदस्य बनना बंद कर देता है; 
• अगर वह डिप्टी चेयरमैन को पत्र लिखकर इस्तीफा देता है; तथा 
• यदि वह परिषद के सभी तत्कालीन सदस्यों के बहुमत से पारित एक प्रस्ताव द्वारा हटा दिया जाता है। 14 दिनों की अग्रिम सूचना देने के बाद ही इस तरह के प्रस्ताव को स्थानांतरित किया जा सकता है।
  (i) एक पीठासीन अधिकारी के रूप में, परिषद में अध्यक्ष के अधिकार और कार्य विधानसभा में अध्यक्ष के समान होते हैं।

परिषद के उपाध्यक्ष अध्यक्ष की
तरह, उपाध्यक्ष भी परिषद द्वारा अपने सदस्यों में से ही चुना जाता है।

डिप्टी चेयरमैन निम्नलिखित तीन मामलों में से किसी में अपना कार्यालय खाली करता है: 

• यदि वह परिषद का सदस्य बनना बंद कर देता है; 
• यदि वह सभापति को पत्र लिखकर इस्तीफा देता है; तथा 
• यदि वह परिषद के सभी तत्कालीन सदस्यों के बहुमत से पारित एक प्रस्ताव द्वारा हटा दिया जाता है। 14 दिनों की अग्रिम सूचना देने के बाद ही इस तरह के प्रस्ताव को स्थानांतरित किया जा सकता है।
  (i) उपसभापति रिक्त होने पर अध्यक्ष के कार्यालय के कर्तव्यों का पालन करता है। वह तब भी अध्यक्ष के रूप में कार्य करता है जब परिषद के बैठने से बाद वाला अनुपस्थित होता है। दोनों मामलों में, उसके पास अध्यक्ष की सारी शक्तियाँ हैं।
  (ii)  सभापति सदस्यों के बीच उपाध्यक्षों के एक पैनल से नामांकन करता है। उनमें से कोई भी अध्यक्ष या उपाध्यक्ष की अनुपस्थिति में परिषद की अध्यक्षता कर सकता है।

स्टेट लेगसिटेल्योर के सत्र

• सम्मन: राज्यपाल समय-समय पर बैठक के लिए राज्य सभा के प्रत्येक सदन को बुलाता है। राज्य विधानमंडल के दो सत्रों के बीच अधिकतम अंतर छह महीने से अधिक नहीं हो सकता है, अर्थात, राज्य विधायिका को वर्ष में कम से कम दो बार मिलना चाहिए। 
• स्थगन:  एक स्थगन एक निर्दिष्ट समय के लिए बैठने में काम को निलंबित करता है जो घंटे, दिन या सप्ताह हो सकता है। स्थगन साइन का मतलब है कि अनिश्चित काल के लिए राज्य की विधायिका का बैठना। स्थगन के साथ-साथ स्थगन साइन की शक्ति सदन के पीठासीन अधिकारी के पास होती है।
• अभियोग: पीठासीन अधिकारी (अध्यक्ष या अध्यक्ष) सदन को स्थगित सत्र की घोषणा करता है, जब सत्र का व्यवसाय पूरा हो जाता है। अगले कुछ दिनों के भीतर, राज्यपाल सत्र के प्रचार के लिए एक अधिसूचना जारी करता है।
• विघटन:  विधायी परिषद, एक स्थायी सदन होने के नाते, विघटन के अधीन नहीं है। केवल विधान सभा भंग के अधीन है। प्रोग्रेस के विपरीत, एक विघटन मौजूदा सदन के जीवन को समाप्त कर देता है, और आम चुनाव होने के बाद एक नए सदन का गठन किया जाता है। विधानसभा के विघटन पर विधेयकों के लंबन के संबंध में स्थिति निम्नानुसार है:
  1. विधानसभा में लंबित विधेयक (विधानसभा में उत्पन्न हो या परिषद द्वारा इसे प्रेषित किया गया हो)।
  2. एक विधेयक विधानसभा द्वारा पारित किया गया लेकिन परिषद में लंबित है।
  3. एक विधेयक जो परिषद में लंबित है लेकिन विधानसभा द्वारा पारित नहीं होता है।
  4. विधानसभा द्वारा पारित विधेयक (एक द्विसदनीय राज्य में) या दोनों सदनों द्वारा (द्विसदनीय राज्य में) पारित किया जाता है, लेकिन राज्यपाल या राष्ट्रपति का लंबित आश्वासन नहीं होता है।
  5. असेंबली (एक द्विसदनीय राज्य) द्वारा पारित या दोनों सदनों (द्विसदनीय राज्य) द्वारा पारित विधेयक, लेकिन सदन के पुनर्विचार के लिए राष्ट्रपति द्वारा लौटाया नहीं जाता है।
• कोरम: कोरम सदन में मतदान में उपस्थित होने के लिए आवश्यक सदस्यों की न्यूनतम संख्या है या तो सदन के किसी भी बैठक में सभी मामलों पर निर्णय लिया जाता है कि उपस्थित सदस्यों के बहुमत के मतों से और पीठासीन अधिकारी को छोड़कर मतदान होता है।

विधायी प्रक्रिया में राज्य विधायिका
साधारण विधेयकों
मूल हाउस एक साधारण बिल (एक द्विसदनीय विधायिका के मामले में) राज्य विधायिका के किसी भी सदन में आरंभ कर सकते हैं में बिल। इस तरह के बिल को मंत्री या किसी अन्य सदस्य द्वारा पेश किया जा सकता है। बिल की उत्पत्ति हाउस में तीन चरणों से होकर होती है,
1. पहला पठन,
2. दूसरा पठन, और
3. तीसरा पठन।
विधेयक को मूल हाउस द्वारा पारित किए जाने के बाद, इसे दूसरे सदन में विचार और पारित होने के लिए प्रेषित किया जाता है।

दूसरे सदन में विधेयक: दूसरे सदन में भी, विधेयक तीनों चरणों से होकर गुजरता है, अर्थात् पहला पठन, दूसरा पठन और तीसरा पठन। जब कोई विधेयक विधान सभा द्वारा पारित किया जाता है और विधान परिषद को प्रेषित किया जाता है, तो उत्तरार्द्ध के पहले चार विकल्प होते हैं: 

• यह विधानसभा द्वारा भेजे गए विधेयक को पारित कर सकता है (अर्थात, संशोधन के बिना); 
• यह संशोधन के साथ विधेयक को पारित कर सकता है और इसे पुनर्विचार के लिए विधानसभा को वापस कर सकता है; 
• यह बिल को पूरी तरह से अस्वीकार कर सकता है; तथा 
• यह कोई कार्रवाई नहीं कर सकता है और इस प्रकार बिल को लंबित रख सकता है।

राज्यपाल का आश्वासन: प्रत्येक विधेयक, विधानसभा द्वारा या दोनों सदनों द्वारा द्विसदनीय विधायिका के पारित होने के बाद, राज्यपाल को उसकी सहमति के लिए प्रस्तुत किया जाता है। राज्यपाल के समक्ष चार विकल्प हैं: 

• वह बिल के लिए अपनी सहमति दे सकता है; 
• वह बिल के लिए अपनी सहमति वापस ले सकता है; 
• वह सदन या सदनों के पुनर्विचार के लिए बिल वापस कर सकता है; तथा 
• वह राष्ट्रपति के विचार के लिए विधेयक को आरक्षित कर सकता है।

यदि राज्यपाल विधेयक पर अपनी सहमति देता है, तो विधेयक एक अधिनियम बन जाता है और उसे संविधि पुस्तक में रखा जाता है। 

राष्ट्रपति का आश्वासन
जब कोई विधेयक राष्ट्रपति के विचार के लिए राज्यपाल द्वारा आरक्षित किया जाता है, तो राष्ट्रपति या तो विधेयक को अपनी सहमति दे सकता है या विधेयक पर अपनी सहमति दे सकता है या राज्य या सदन या सदनों के पुनर्विचार के लिए विधेयक को वापस कर सकता है। विधान मंडल।

मनी बिल :

• राज्य विधानमंडल में मनी बिलों के पारित होने के लिए संविधान एक विशेष प्रक्रिया का पालन करता है। यह इस प्रकार है: 
• विधान परिषद में मनी बिल पेश नहीं किया जा सकता है। इसे केवल विधानसभा में पेश किया जा सकता है और वह भी राज्यपाल की सिफारिश पर। ऐसे हर बिल को सरकारी बिल माना जाता है और इसे केवल एक मंत्री द्वारा ही पेश किया जा सकता है। 
• विधान सभा द्वारा धन विधेयक पारित होने के बाद, इसे विधान परिषद को उसके विचारार्थ प्रेषित किया जाता है। धन विधेयक के संबंध में विधान परिषद के पास शक्तियां हैं। यह धन विधेयक को अस्वीकार या संशोधित नहीं कर सकता है। यह केवल सिफारिशें कर सकता है और बिल को 14 दिनों के भीतर विधानसभा में वापस करना होगा। विधान सभा या तो या विधान परिषद की सभी सिफारिशों को स्वीकार या अस्वीकार कर सकती है।

कानूनी संस्था
की स्थिति परिषद की संवैधानिक स्थिति (विधानसभा के साथ तुलना में) का अध्ययन दो कोणों से किया जा सकता है:
(a) क्षेत्रों जहां परिषद विधानसभा के बराबर है।
(b) ऐसे क्षेत्र जहाँ विधानसभा के लिए असमानता है।

विधानसभा के साथ समानता 
निम्नलिखित मामलों में, परिषद की शक्तियां और स्थिति मोटे तौर पर विधानसभा के बराबर हैं: 

• सामान्य बिलों का परिचय और पारित। हालांकि, दोनों सदनों के बीच असहमति के मामले में, 
• राज्यपाल द्वारा जारी अध्यादेशों को मंजूरी। 
• मुख्यमंत्री सहित मंत्रियों का चयन संविधान के तहत, मुख्यमंत्री सहित मंत्री राज्य विधान सभा के किसी भी सदन के सदस्य हो सकते हैं। 
• राज्य वित्त आयोग, राज्य लोक सेवा आयोग और नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक जैसे संवैधानिक निकायों की रिपोर्टों पर विचार।

असेंबली के साथ असमान: -  निम्नलिखित मामलों में, परिषद की शक्तियां और स्थिति विधानसभा के लिए असमान हैं: 

• धन विधेयक केवल विधानसभा में ही प्रस्तुत किया जा सकता है, परिषद में नहीं। 
• परिषद एक मनी बिल में संशोधन या अस्वीकार नहीं कर सकती है। इसे 14 दिनों के भीतर विधानसभा में या तो सिफारिशों के साथ या बिना सिफारिशों के वापस करना चाहिए। 
• सभा या तो परिषद की सभी या किसी भी सिफारिश को स्वीकार या अस्वीकार कर सकती है। 
• यह तय करने की अंतिम शक्ति कि कोई विशेष विधेयक धन विधेयक है या नहीं, विधानसभा अध्यक्ष में निहित है। 
• एक साधारण बिल पास करने की अंतिम शक्ति भी विधानसभा के पास है। 
• परिषद केवल बजट पर चर्चा कर सकती है लेकिन अनुदान की मांगों (जो कि विधानसभा का विशेष विशेषाधिकार है) पर मतदान नहीं कर सकती है। 
• परिषद अविश्वास प्रस्ताव पारित करके मंत्रियों की परिषद को नहीं हटा सकती। 
• जब एक साधारण बिल, जो परिषद में उत्पन्न हुआ है और विधानसभा में भेजा गया था, विधानसभा द्वारा खारिज कर दिया जाता है, तो बिल समाप्त हो जाता है और मृत हो जाता है।