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UPSC Exam  >  UPSC Notes  >  भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi  >  लक्ष्मीकांत: राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) का सारांश

लक्ष्मीकांत: राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) का सारांश | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA)

  • राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) भारत में आपदा प्रबंधन के लिए सर्वोच्च वैधानिक निकाय है।
  • NDMA का औपचारिक रूप से 27 सितंबर 2006 को गठन किया गया था , आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के अनुसार प्रधानमंत्री इसके अध्यक्ष और नौ अन्य सदस्यों के रूप में, और इस तरह के एक सदस्य को उपाध्यक्ष के रूप में नामित किया गया था।

                                                           आपदा प्रबंधन चक्रआपदा प्रबंधन चक्र

  • जनादेश: इसका प्राथमिक उद्देश्य प्राकृतिक या मानव निर्मित आपदाओं के लिए प्रतिक्रिया का समन्वय करना और आपदा प्रतिरोध और संकट प्रतिक्रिया में क्षमता निर्माण के लिए है। यह आपदा प्रबंधन के लिए नीतियों, योजनाओं और दिशानिर्देशों को बिछाने और आपदाओं के लिए समय पर प्रभावी प्रतिक्रिया सुनिश्चित करने के लिए शीर्ष निकाय भी है।
  • विजन:  समग्र, सक्रिय, प्रौद्योगिकी संचालित और सतत विकास रणनीति द्वारा एक सुरक्षित और आपदाग्रस्त भारत का निर्माण करना, जिसमें सभी हितधारकों और रोकथाम, तत्परता और शमन की संस्कृति शामिल है।

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण का विकास

  • आपदा प्रबंधन के महत्व को राष्ट्रीय प्राथमिकता के रूप में मान्यता देने के लिए, भारत सरकार ने अगस्त 1999 में एक उच्चाधिकार प्राप्त समिति (HPC) और गुजरात भूकंप (2001) के बाद एक राष्ट्रीय समिति की स्थापना की, आपदा की तैयारी के लिए सिफारिशें करने के लिए प्रबंधन की योजना और प्रभावी शमन तंत्र का सुझाव।
  • दसवीं पंचवर्षीय योजना के दस्तावेज में भी, पहली बार आपदा प्रबंधन पर एक विस्तृत अध्याय था।
  • 23 दिसंबर 2005 को, भारत सरकार ने आपदा प्रबंधन अधिनियम बनाया, जिसमें प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में NDMA के निर्माण की परिकल्पना की गई थी।

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NDMA के कार्य और जिम्मेदारियां

  • राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना को मंजूरी देना।
  • आपदा प्रबंधन हेतु नीतियाँ तैयार करना।
  • राष्ट्रीय योजना के अनुसार केंद्र सरकार के मंत्रालयों या विभागों द्वारा बनाई गई योजनाओं को स्वीकृत करना।
  • ऐसे दिशा-निर्देश तैयार करना जिनका अनुसरण कर राज्य के प्राधिकारी राज्य योजना तैयार कर सकें।
  • ऐसे दिशा-निर्देश तैयार करना जिनका अनुसरण केंद्रीय सरकार के मंत्रालयों या विभागों द्वारा आपदा रोकथाम के उपायों को एकीकृत करने या आपदा प्रभावों के शमन हेतु अपनी विकास योजनाओं ओर परियोजनाओं में किया जा सके।
  • आपदा प्रबंधन नीति एवं योजना के प्रवर्तन और कार्यान्वयन में समन्वय करना।

भारत में आपदा प्रबंधन के लिए संस्थागत ढांचा

  • आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 ने भारत में राष्ट्रीय, राज्य और जिला स्तर पर आपदा प्रबंधन के लिए कानूनी और संस्थागत ढांचा प्रदान किया है।

राष्ट्रीय कार्यकारी समिति (NEC)

  • अपने कार्यों के प्रदर्शन में राष्ट्रीय प्राधिकरण की सहायता के लिए डीएम अधिनियम, 2005 की धारा 8 के तहत एक राष्ट्रीय कार्यकारी समिति का गठन किया जाता है। केंद्रीय गृह सचिव इसके पदेन अध्यक्ष हैं।
  • NEC को आपदा प्रबंधन के लिए समन्वय और निगरानी निकाय के रूप में कार्य करने, राष्ट्रीय योजना तैयार करने, राष्ट्रीय कार्यान्वयन के कार्यान्वयन की निगरानी करने आदि की जिम्मेदारी दी गई है।

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान (NIDM)

  • एनडीएमए ने एनडीएमए द्वारा निर्धारित व्यापक नीतियों और दिशानिर्देशों के भीतर आपदा प्रबंधन के लिए मानव संसाधन विकास और क्षमता निर्माण का अधिदेश दिया है।

राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल (NDRF)

  • NDRF आपदा प्रतिक्रिया के लिए विशेष बल है जो NDMA के समग्र पर्यवेक्षण और नियंत्रण में काम करता है।

राज्य स्तर के संस्थान

राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (SDMA)

  • संबंधित राज्य के मुख्यमंत्री द्वारा निर्देशित , एसडीएमए राज्य में आपदा प्रबंधन के लिए नीतियों और योजनाओं को पूरा करता है।
  • यह राज्य योजना के कार्यान्वयन के समन्वय, शमन और तैयारियों के उपायों के लिए धन के प्रावधान की सिफारिश करने और रोकथाम, तैयारियों और शमन उपायों के एकीकरण को सुनिश्चित करने के लिए राज्य के विभिन्न विभागों के विकास संबंधी योजनाओं की समीक्षा करने के लिए जिम्मेदार है।

राज्य कार्यकारी समिति (SEC) 

  • राज्य के मुख्य सचिव द्वारा निर्देशित, SEC के पास डीएम अधिनियम के तहत प्रदान की गई राष्ट्रीय नीति, राष्ट्रीय योजना और राज्य योजना के कार्यान्वयन के समन्वय और निगरानी की जिम्मेदारी है।

जिला स्तर के संस्थान

जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (DDMA) 

  • DM अधिनियम की धारा 25 में राज्य के प्रत्येक जिले के लिए DDMA के गठन का प्रावधान है। 
  • जिला मजिस्ट्रेट / जिला कलेक्टर / उपायुक्त, अध्यक्ष के रूप में प्राधिकरण का अध्यक्ष होता है, इसके अलावा जनजातीय क्षेत्रों में जहां जिला स्वायत्त जिला परिषद के मुख्य कार्यकारी सदस्य को-अध्यक्ष के रूप में नामित किया जाता है, को छोड़कर स्थानीय अध्यक्ष के रूप में स्थानीय अध्यक्ष का निर्वाचित प्रतिनिधि होता है। (i) आगे जिले में, जहां जिला परिषद मौजूद है, इसके अध्यक्ष DDMA के सह अध्यक्ष होंगे। 
  • जिला प्राधिकरण आपदा प्रबंधन की योजना, समन्वय और कार्यान्वयन के लिए और दिशानिर्देशों में प्रदान किए गए आपदा प्रबंधन के लिए ऐसे उपाय करने के लिए जिम्मेदार है। 
  • जिला प्राधिकरण के पास सुरक्षा मानकों को लागू करने और राहत उपायों की व्यवस्था करने और जिला स्तर पर आपदा का जवाब देने के लिए जिले में किसी भी क्षेत्र में निर्माण की जांच करने की शक्ति है।

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना (NDMP)


राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना (NDMP) 1 जून, 2016 में, प्रधानमंत्री नरेन्‍द्र मोदी ने जारी की थी  ,  यह आपदा प्रबंधन के लिए देश में तैयार की गई पहली राष्ट्रीय योजना है। राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना (2016) के साथ, भारत ने आपदा जोखिम न्यूनीकरण 2015-2030 के लिए सेंदाई फ्रेमवर्क के साथ अपनी राष्ट्रीय योजना को संरेखित किया है , जिसमें भारत एक हस्ताक्षरकर्ता है।

योजना की मुख्य विशेषताएं:

इस योजना में आपदा प्रबंधन के सभी चरणों को शामिल किया गया है: रोकथाम, शमन, प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति।

प्रत्येक खतरे के लिए, इस राष्ट्रीय योजना में उपयोग किए गए दृष्टिकोण में कार्रवाई के लिए पांच विषयगत क्षेत्रों के तहत आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए योजना ढांचे में सेंदाई फ्रेमवर्क में प्रतिपादित चार प्राथमिकताओं को शामिल किया गया है, इसके लिये पाँच कार्यक्षेत्र निम्‍न हैं:

  • जोखिम को समझना
  • अंतर-एजेंसी समन्वय
  • डीआरआर में निवेश - संरचनात्मक उपाय
  • डीआरआर में निवेश - गैर-संरचनात्मक उपाय
  • विकास क्षमता

योजना के प्रतिक्रिया भाग में 18 व्यापक गतिविधियों की पहचान की गई है जिन्हें रेडी रेकनर के रूप में कार्य करने के लिए एक मैट्रिक्स में व्यवस्थित किया गया है:

  1. पूर्व चेतावनी, मानचित्र, उपग्रह इनपुट, सूचना प्रसार
  2. पशुओं और लोगों को हटाना
  3. पशुओं और लोगों को ढूंढना और बचाना
  4. स्‍वास्‍थ्‍य सेवाएँ
  5. पेयजल/निर्जलीकरण पंप/स्वच्छता सुविधाएँ/सार्वजनिक स्वास्थ्य
  6. खाद्य और आवश्यक आपूर्ति
  7. संचार
  8. आवास और झोपड़ियाँ
  9. बिजली
  10. ईंधन
  11. परिवहन
  12. राहत रसद और आपूर्ति श्रृंखला प्रबंधन
  13. पशु के शवों का निपटान
  14. प्रभावित क्षेत्रों में पशुओं के लिये चारा
  15. पुनर्वास एवं पशुधन और अन्य जानवरों के लिये पशु चिकित्सा देखभाल सुनिश्चित करना
  16. डेटा संग्रह और प्रबंधन
  17. राहत रोज़गार
  18. मीडिया संपर्क

योजना में आपदा जोखिम की बेहतर शासन प्रणाली के लिये एक अध्याय भी शामिल किया गया है। केंद्र और राज्‍यों की संबंधित भूमिकाओं वाली विशेष एजेंसियों की सामान्यीकृत ज़िम्मेदारियाँ इस खंड में दी गई हैं। 6 क्षेत्रों में केंद्र और राज्य सरकारें आपदा जोखिम शासन प्रणाली को मजबूत करने के लिये कार्रवाई करेंगी :

  1. मुख्यधारा और एकीकृत DRR और संस्थागत सुदृढ़ीकरण
  2. विकास क्षमता
  3. भागीदारीपूर्ण नज़रिये को बढ़ावा देना
  4. चुने हुए प्रतिनिधियों के साथ काम करना
  5. शिकायत निवारण प्रणाली
  6. आपदा जोखिम प्रबंधन के लिये गुणवत्ता वाले मानकों, प्रमाणीकरण, आदि को बढ़ावा देना

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भारत में आपदा योजना की उपलब्धियां

  • चक्रवात फानी, पिछले दो दशकों में भारत को हिट करने के लिए सबसे खराब चक्रवातों में से एक था।
  • ओडिशा की तैयारियों, कुशल प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली, समय पर कार्रवाई, और सुनियोजित बड़े पैमाने पर निकासी की रणनीति ने 1.2 मिलियन लोगों को लगभग 4,000 चक्रवात आश्रयों में सुरक्षित रूप से स्थानांतरित करने में मदद की, जिससे संवेदनशील तटीय क्षेत्र में कमजोर आबादी के जीवन को बचाया गया।
  • आपदा जोखिम में कटौती के लिए संयुक्त राष्ट्र कार्यालय (UNIS DR) और अन्य संगठनों ने सरकार और स्वयंसेवी प्रयासों की सराहना की है जिसने न्यूनतम रखने के लिए विनाश के स्तर को सुनिश्चित किया है।
  • इसी तरह, आंध्र प्रदेश ने 2014 में चक्रवात हुदहुद के दौरान लाखों लोगों के लिए समान रूप से उत्कृष्ट निकासी रणनीति का प्रदर्शन किया।
  • ओडिशा में सुपर साइक्लोन के दौरान 1999 में चक्रवात फनी के दौरान 16 की मृत्यु दर में 10000 से अधिक लोगों की जान जाने से मृत्यु दर में उल्लेखनीय कमी आई है।
  • NDMA गहन भूकंप और चरम मौसम की घटनाओं के बारे में जागरूकता अभियान चलाता है और प्राकृतिक और मानव निर्मित आपदाओं के बारे में दिशानिर्देश प्रदान करता है।
  • NDMA ने राहत शिविरों में आश्रय, भोजन, पानी, स्वच्छता और चिकित्सा कवर के लिए स्कूल सुरक्षा, अस्पताल सुरक्षा और न्यूनतम मानकों पर दिशानिर्देश जारी किए हैं।

कमियां और चुनौतियां

  • 2013 में उत्तराखंड बाढ़ के दौरान NDMA की भूमिका पर सवाल उठाए गए थे , जहां यह लोगों को फ्लैश बाढ़ और भूस्खलन के बारे में समय पर सूचित करने में विफल रहा। आपदा के बाद की राहत की प्रतिक्रिया समान रूप से खराब रही।
  • कैग की एक रिपोर्ट में उल्लेख किया गया है कि बाढ़ प्रबंधन कार्यक्रमों के तहत परियोजनाओं के पूरा होने में घ की देरी थी। यह उल्लेखनीय है कि परियोजनाओं को एकीकृत तरीके से नहीं लिया गया और खराब बाढ़ प्रबंधन के लिए संस्थागत विफलताओं के लिए एनडीएमए को दोषी ठहराया गया ।
  • 2018 में केरल बाढ़ के दौरान तबाही और 2015 में चेन्नई बाढ़ आपदा स्थितियों के लिए तैयारियों के बारे में संस्थानों के लिए आंखें खोलने वाले थे।
  • 2015 की सीएजी की रिपोर्ट में चेन्नई फ्लड्स ने इसे "मानव निर्मित आपदा" कहा है और तबाही के लिए तमिलनाडु सरकार को जिम्मेदार ठहराया है।
  • NDRF कर्मियों के पास संकट की स्थिति से ठीक से निपटने के लिए पर्याप्त प्रशिक्षण, उपकरण, सुविधाएं और आवासीय आवास का अभाव है।
  • धन का दुरुपयोग- सरकार ने आपदाओं से निपटने के लिए राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया कोष और राज्य आपदा प्रतिक्रिया कोष का गठन किया ।

आगे का रास्ता

  • मैक्रो स्तर पर नीति दिशानिर्देशों की आवश्यकता होती है जो आपदा प्रबंधन और क्षेत्रों में विकास योजनाओं की तैयारी और कार्यान्वयन को सूचित और मार्गदर्शन करेंगे।
  • तैयारियों और शमन की संस्कृति में निर्माण करना समय की आवश्यकता है।
  • आपदा प्रबंधन प्रथाओं को विकास में, और आपदाओं की रोकथाम और शमन के लिए विशिष्ट विकासात्मक योजनाओं के लिए संचालक दिशानिर्देशों को तैयार किया जाना चाहिए ।
  • जिला, राज्य और राष्ट्रीय स्तर पर प्रभावी प्रतिक्रिया योजनाओं के साथ युग्मित शुरुआती चेतावनी प्रणालियों को रखा जाना चाहिए।
  • आपदा प्रबंधन के सभी चरणों में समुदाय, गैर सरकारी संगठनों, सीएसओ और मीडिया को शामिल किया जाना चाहिए।
  • जलवायु जोखिम प्रबंधन को अनुकूलन और शमन के माध्यम से संबोधित किया जाना चाहिए ।
  • भारत को सर्वश्रेष्ठ वैश्विक प्रथाओं से सीखना चाहिए ।
  • हांगकांग, चीन, जापान और कोरिया जैसे देशों ने टाइफून और अन्य आपदाओं से प्रभावी ढंग से निपटने के लिए वर्षों में एक मजबूत बुनियादी ढांचे का निर्माण किया है।
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