लक्ष्मीकांत: लोकपाल और लोकायुक्त का सारांश | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

लोकपाल और लोकायुक्त

• भारत के प्रशासनिक सुधार आयोग (ARC) ने (1966-1970) नागरिकों की शिकायतों के निवारण के लिए दो लोक प्राधिकरण और 'लोकायुक्त' के रूप में नामित दो विशेष प्राधिकरणों की स्थापना की सिफारिश की।
• लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 संघ और लोकायुक्त स्टेट्स के लिए लोकपाल की स्थापना के लिए प्रदान की है।
• ये संस्थान बिना किसी संवैधानिक स्थिति के सांविधिक निकाय हैं ।
• वे एक "लोकपाल" का कार्य करते हैं और कुछ सार्वजनिक अधिकारियों के खिलाफ और संबंधित मामलों के लिए भ्रष्टाचार के आरोपों में पूछताछ करते हैं।

हमें ऐसे संस्थानों की आवश्यकता क्यों है?

• Maladministration एक दीमक की तरह है जो धीरे-धीरे एक राष्ट्र की नींव को खत्म कर देता है और प्रशासन को अपना काम पूरा करने में बाधा डालता है। भ्रष्टाचार इस समस्या का मूल कारण है।
• भ्रष्टाचार विरोधी अधिकांश एजेंसियां शायद ही स्वतंत्र हों। यहां तक कि सुप्रीम कोर्ट को सीबीआई को "बंदी तोता" और "उसके मालिक की आवाज" कहा जाता है।
• इन एजेंसियों में से कई बिना किसी प्रभावी शक्तियों के सलाहकार निकाय हैं और उनकी सलाह का शायद ही कोई पालन करता है।
• आंतरिक पारदर्शिता और जवाबदेही की समस्या भी है।

पृष्ठभूमि

• 1809 में, स्वीडन में आधिकारिक तौर पर लोकपाल का उद्घाटन किया गया था । 1967 में, 1961 के व्हाट्सएप रिपोर्ट की सिफारिशों के कारण , ग्रेट ब्रिटेन ने लोकपाल की संस्था को अपनाया और इस तरह की व्यवस्था करने वाले लोकतांत्रिक दुनिया में पहले बड़े राष्ट्र बन गए।
• 1966 में, गुयाना लोकपाल की अवधारणा को अपनाने वाला पहला विकासशील राष्ट्र बन गया। इसके बाद, इसे मॉरीशस, सिंगापुर, मलेशिया और भारत ने भी अपनाया।
• भारत में, संवैधानिक लोकपाल की अवधारणा को पहली बार 1960 के दशक में संसद में तत्कालीन कानून मंत्री अशोक कुमार सेन द्वारा प्रस्तावित किया गया था ।
• लोकपाल और लोकायुक्त शब्द का संयोजन डॉ। एलएम सिंघवी ने किया था।
• 1966 में, पहले प्रशासनिक सुधार आयोग ने केंद्रीय और राज्य स्तर पर दो स्वतंत्र प्राधिकरणों की स्थापना की सिफारिश की , जिसमें सांसदों सहित सार्वजनिक अधिकारियों के खिलाफ शिकायतों पर गौर किया जा सके।
• 1968 में, लोकपाल बिल लोकसभा में पारित किया गया था, लेकिन लोकसभा के विघटन के साथ व्यतीत हो गया और तब से यह कई बार लोकसभा में व्यपगत हो गया।
• 2011 तक विधेयक को पारित करने के लिए आठ प्रयास किए गए, लेकिन सभी विफलता के साथ मिले।
• 2002 में, एमएन वेंकटचलिया की अध्यक्षता में संविधान के कामकाज की समीक्षा करने के लिए आयोग ने लोकपाल और लोकायुक्तों की नियुक्ति की सिफारिश की; यह भी सिफारिश की कि पीएम को प्राधिकरण के दायरे से बाहर रखा जाए।
• 2005 में, वीरप्पा मोइली की अध्यक्षता वाले दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग ने सिफारिश की कि लोकपाल के कार्यालय को बिना देरी के स्थापित किया जाना चाहिए।
• 2011 में, सरकार ने भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों और एक लोकपाल विधेयक के प्रस्ताव की जांच करने के लिए सुझाव देने के लिए प्रणब मुखर्जी की अध्यक्षता में मंत्रियों के एक समूह का गठन किया।
• अन्ना हजारे के नेतृत्व में "इंडिया अगेंस्ट करप्शन आंदोलन" ने केंद्र में संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (संप्रग) सरकार पर दबाव डाला और इसके परिणामस्वरूप संसद के दोनों सदनों में लोकपाल और लोकायुक्त विधेयक, 2013 पारित किया गया।

लोकपाल और लोकायुक्त (संशोधन) विधेयक, 2016

• इस विधेयक को संसद ने जुलाई 2016 में पारित किया और लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 में संशोधन किया।
• यह लोक साह में सबसे बड़ी विपक्षी पार्टी के नेता को विपक्ष की मान्यता प्राप्त नेता की अनुपस्थिति में चयन समिति का सदस्य बनाने में सक्षम बनाता है ।
• इसने 2013 के अधिनियम की धारा 44 में भी संशोधन किया है, जो सरकारी सेवा में शामिल होने के 30 दिनों के भीतर सार्वजनिक कर्मचारियों की संपत्ति और देनदारियों के विवरण प्रस्तुत करने का प्रावधान करता है।
• विधेयक 30 दिनों की समय सीमा को प्रतिस्थापित करता है, अब लोक सेवक अपनी संपत्ति और देनदारियों की घोषणा सरकार द्वारा निर्धारित रूप और तरीके से करेंगे।
• यह ट्रस्टियों और बोर्ड के सदस्यों को अपनी संपत्ति की घोषणा करने के लिए दिए गए समय का एक विस्तार भी देता है और इन के मामले में उनके जीवनसाथी को रु। रुपये से अधिक की 1 करोड़ या विदेशी फंडिंग। 10 लाख।

लोकपाल की संरचना

• लोकपाल एक बहु-सदस्यीय निकाय है, जिसमें एक अध्यक्ष और अधिकतम 8 सदस्य होते हैं।
• लोकपाल के अध्यक्ष या तो भारत के पूर्व मुख्य न्यायाधीश हों या सर्वोच्च न्यायालय के पूर्व न्यायाधीश हों या भ्रष्टाचार-निरोधी नीति से संबंधित मामलों में न्यूनतम 25 वर्षों का विशेष ज्ञान और विशेषज्ञता रखने वाले त्रुटिहीन अखंडता और उत्कृष्ट क्षमता वाले एक प्रतिष्ठित व्यक्ति हों।
• अधिकतम आठ सदस्यों में से आधे न्यायिक सदस्य होंगे और न्यूनतम 50% सदस्य SC / ST / OBC / अल्पसंख्यक और महिलाओं से होंगे।
• लोकपाल के न्यायिक सदस्य या तो सर्वोच्च न्यायालय के पूर्व न्यायाधीश या उच्च न्यायालय के पूर्व मुख्य न्यायाधीश होते हैं।
• गैर-न्यायिक सदस्य को भ्रष्टाचार निरोधक नीति से संबंधित मामलों में न्यूनतम 25 वर्षों का विशेष ज्ञान और विशेषज्ञता होने के साथ त्रुटिहीन अखंडता और उत्कृष्ट क्षमता वाला एक प्रतिष्ठित व्यक्ति होना चाहिए।
• लोकपाल के अध्यक्ष और सदस्यों के लिए कार्यालय का कार्यकाल 5 वर्ष या शून्य है! 70 वर्ष की आयु।
• सदस्यों राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त कर रहे हैं एक चयन समिति की सिफारिश पर।
• चयन समिति प्रधान मंत्री से बना है जो अध्यक्ष है; लोकसभा अध्यक्ष, लोकसभा में विपक्ष के नेता, भारत के मुख्य न्यायाधीश या उनके द्वारा नामित एक न्यायाधीश / और एक प्रतिष्ठित न्यायविद।

लोकपाल सर्च कमेटी

• 2013 के लोकपाल अधिनियम के तहत, DOPT को चेयरपर्सन या लोकपाल के सदस्य होने के इच्छुक उम्मीदवारों की एक सूची के साथ रखा जाना चाहिए।
• यह सूची तब प्रस्तावित आठ-सदस्यीय खोज समिति के पास जाएगी, जो प्रधान मंत्री की अध्यक्षता वाले चयन पैनल के समक्ष नामों को सूचीबद्ध करेगी और उन्हें रखेगी।
• चयन समिति खोज समिति द्वारा सुझाए गए नामों को चुन सकती है या नहीं भी ले सकती है।
• सितंबर 2018 में, सरकार ने सुप्रीम कोर्ट के पूर्व न्यायाधीश जस्टिस रानी अना प्रकाश देसाई की अध्यक्षता में एक खोज समिति का गठन किया था।
• 2013 अधिनियम यह भी प्रदान करता है कि सभी राज्यों को अधिनियम के प्रारंभ से एक वर्ष के भीतर लोकायुक्त का कार्यालय स्थापित करना चाहिए।

लोकपाल क्षेत्राधिकार और शक्तियाँ

(i)  लोकपाल के अधिकार क्षेत्र में प्रधान मंत्री, मंत्री, संसद सदस्य, समूह A, B, C और D अधिकारी और केंद्र सरकार के अधिकारी शामिल हैं।

(ii) लोकपाल के अधिकार क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय संबंधों, सुरक्षा, सार्वजनिक व्यवस्था, परमाणु ऊर्जा और अंतरिक्ष से संबंधित भ्रष्टाचार के आरोपों को छोड़कर प्रधानमंत्री शामिल थे।

(iii) लोकपाल के पास संसद में कही गई बात या वहां दिए गए वोट के मामले में मंत्रियों और सांसदों पर अधिकार क्षेत्र नहीं है। • इसके अधिकार क्षेत्र में कोई भी व्यक्ति शामिल है, जो केंद्रीय अधिनियम या किसी अन्य निकाय द्वारा वित्तपोषित / नियंत्रित किया गया है, जो केंद्रीय सरकार द्वारा वित्तपोषित / नियंत्रित किसी अन्य व्यक्ति / समाज का प्रभारी / निदेशक (प्रबंधक / प्रबंधक / सचिव) है या किसी अन्य व्यक्ति को नियंत्रित करता है,

(iv) इसमें अधीक्षण के अधिकार हैं, और सीबीआई को दिशा देने के लिए।

• यदि लोकपाल ने सीबीआई को एक मामला भेजा है, तो ऐसे मामले में जांच अधिकारी को लोकपाल की मंजूरी के बिना स्थानांतरित नहीं किया जा सकता है।

(v) लोकपाल के पूछताछ विंग को एक सिविल कोर्ट की शक्तियों के साथ निहित किया गया है ।

(vi)  लोकपाल के पास विशेष परिस्थितियों में भ्रष्टाचार के माध्यम से उत्पन्न या प्राप्त संपत्ति, आय, प्राप्तियां और लाभ को जब्त करने की शक्तियां हैं ।
(vii) लोकपाल में भ्रष्टाचार के आरोप से जुड़े लोक सेवक के स्थानांतरण या निलंबन की सिफारिश करने की शक्ति है ।
(viii)  लोकपाल के पास प्रारंभिक जांच के दौरान रिकॉर्ड के विनाश को रोकने के लिए निर्देश देने की शक्ति है ।

सीमाओं

• लोकपाल राजनीतिक प्रभाव से मुक्त नहीं है क्योंकि नियुक्ति समिति में स्वयं राजनीतिक दलों के सदस्य शामिल हैं।
• 2013 के अधिनियम ने व्हिसल ब्लोअर को ठोस प्रतिरक्षा प्रदान नहीं की। अगर आरोपी निर्दोष पाया जाता है तो शिकायतकर्ता के खिलाफ जांच शुरू करने का प्रावधान केवल लोगों को शिकायत करने से हतोत्साहित करेगा।
• लोकपाल के दायरे से सबसे बड़ी लकुना न्यायपालिका का बहिष्कार है।
• लोकपाल को कोई संवैधानिक समर्थन नहीं दिया जाता है और लोकपाल के खिलाफ अपील का कोई पर्याप्त प्रावधान नहीं है।
• भ्रष्टाचार के खिलाफ शिकायत उस तारीख से सात साल की अवधि के बाद दर्ज नहीं की जा सकती है जिस दिन ऐसी शिकायत में उल्लिखित अपराध किया गया हो।

सुझाव

• भ्रष्टाचार की समस्या से निपटने के लिए, लोकपाल की संस्था को मजबूत किया जाना चाहिए ।
• एक महान नेतृत्व के साथ-साथ नागरिकों और नागरिक समूहों की सूचना और सशक्तिकरण के लिए अधिक पारदर्शिता की आवश्यकता है, जो कि सार्वजनिक जांच के अधीन है।
• अपने आप में लोकपाल की नियुक्ति पर्याप्त नहीं है। सरकार को उन मुद्दों पर ध्यान देना चाहिए जिनके आधार पर लोग लोकपाल की मांग कर रहे हैं। जांच एजेंसियों की ताकत में तेजी से शामिल होने से सरकार का आकार बढ़ेगा, लेकिन जरूरी नहीं कि शासन में सुधार हो।
• इसके अलावा, लोकपाल और लोकायुक्त को वित्तीय, प्रशासनिक और कानूनी रूप से उन लोगों से स्वतंत्र होना चाहिए जिन्हें वे जांच और मुकदमा चलाने के लिए कहते हैं।
• लोकपाल और लोकायुक्त नियुक्तियों को पारदर्शी तरीके से किया जाना चाहिए ताकि लोगों के गलत प्रकार की संभावनाओं को कम किया जा सके।